全面貫徹落實《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018－2022年）》、《國家教育現(xiàn)代化2035》，加快推進教育強縣建設(shè)，辦人民滿意的教育，為全面建成小康社會，推進富民強縣提供有力的智力支持與人才保障，結(jié)合我縣經(jīng)濟社會發(fā)展實際，制定本發(fā)展規(guī)劃。

一、“十三五”期間教育體育事業(yè)改革與發(fā)展回顧

“十三五”時期，在縣委、縣政府的高度重視與堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全縣廣大教育工作者緊緊圍繞建設(shè)教育強縣目標(biāo)，堅持“強基固本、立德樹人、革故鼎新、奮勇爭先”的工作思路，務(wù)實求為，攻堅克難，全面完成了“十三五”教育體育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，推進了全縣教育體育事業(yè)持續(xù)、健康、和諧發(fā)展。

（一）教育基礎(chǔ)更加夯實，城鄉(xiāng)教育差距逐步縮小

教育經(jīng)費不斷增長。“十三五”期間，我縣按照建設(shè)教育強縣經(jīng)費保障機制要求，依法落實各項教育經(jīng)費，教育總投入36.64億元，比“十二五”期間增長13.14億元，增幅為55.91%，全縣財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費撥款年增長超過24.22%，年增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度26.91個百分點；生均教育事業(yè)費、生均公用經(jīng)費逐年增長，全縣教育債務(wù)全部化解，教師待遇逐年提高。積極爭取社會力量辦學(xué)，投入近5億元，新建了岳雅學(xué)校，有效解決了城區(qū)義務(wù)教育大班額問題。學(xué)生資助政策逐步完善，全縣沒有一個學(xué)生因貧失學(xué)、輟學(xué)。全縣教育基金總量突破6000萬元，成立14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育基金分會，吸收社會資金參與教育發(fā)展。在獎教助學(xué)、扶危濟困方面作用更加明顯。

辦學(xué)條件持續(xù)改善。“十三五”期間，我縣搶抓機遇，強基固本，大力改善辦學(xué)條件，扎實推進教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。縣委、縣政府出臺《關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實施意見》、《岳陽縣城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)“三年行動計劃”》，統(tǒng)籌中小學(xué)校安工程、薄弱學(xué)校改造、合格學(xué)校建設(shè)、寄宿制學(xué)校建設(shè)等項目資金，著力解決校舍危房與城鎮(zhèn)“大班額”問題。共投入3.2億元，按7度抗震要求改造校園建筑面積28.9萬平方米。全縣共計新建、改擴建42所學(xué)校（幼兒園），新增學(xué)位12580個。新建岳雅學(xué)校、城南小學(xué)、公田鎮(zhèn)中心小學(xué)，新增學(xué)位9360個，義務(wù)教育階段的大班額問題得到全面化解。新建和改造運動場52個，新增運動場面積25萬㎡。投入1.9億元，大力推進“四改三化”工程，新增水廁58個，新建食堂46個。合理規(guī)劃學(xué)校布局，建成張谷英東方紅小學(xué)，推進張谷英中學(xué)與中心小學(xué)置換工程。投入校園安全保障經(jīng)費共726萬元，升級校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化門衛(wèi)室建設(shè)、校車監(jiān)控平臺建設(shè),352余臺校車全部安裝監(jiān)控視頻，提升了校園安全保障水平。投入1800多萬元，推進教育信息化建設(shè)。各中小學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通接入率達(dá)100％，多媒體教室班班通覆蓋率達(dá)91.7％。裝備56間直錄播教師和電教室。投入500萬元，裝備圖書管理系統(tǒng)和新增25萬冊圖書。大力推進“三園創(chuàng)建”，打造平安校園、書香校園、清潔校園。

隊伍素質(zhì)整體提升。“十三五”期間，教師隊伍進一步優(yōu)化。我縣堅持把師德師風(fēng)建設(shè)擺在教師隊伍建設(shè)的首位，出臺了《岳陽縣關(guān)于加強師德師風(fēng)建設(shè)的實施方案》，建立健全師德師風(fēng)長效機制，率全市之先，開展學(xué)校辦學(xué)行為教師從教行為的專項整治，查處違規(guī)辦班補課9人。全縣師德師風(fēng)面貌整體向好。完善教師補充機制，嚴(yán)格落實教師招聘計劃、免費師范生委培計劃和四海攬才計劃，按照適度超前的原則，新增教師1446人，實現(xiàn)了教師隊伍動態(tài)平衡，在教師年齡結(jié)構(gòu)、性別比例上逐步優(yōu)化。嚴(yán)格落實“國培計劃”和成功爭取“第五批國培項目縣”落戶我縣，培訓(xùn)教師921人次，全縣15000人次教師參與了培訓(xùn)研修，組建由70名教師參與的導(dǎo)師團隊，建立鹿角中心學(xué)校、公田鎮(zhèn)中心小學(xué)等7個送教下鄉(xiāng)教師培訓(xùn)示范點，構(gòu)建了多層次、立體化的教師培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格落實教師地位待遇，加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策和4個半鄉(xiāng)鎮(zhèn)858名教師的山區(qū)教師津貼，教師的幸福感進一步提升。我縣充分利用教師節(jié)獎勵優(yōu)秀教師，共有650名優(yōu)秀教師獲得國家、省、市、縣獎勵，涌現(xiàn)出黃亞飛、高紅梅等一大批優(yōu)秀教師。

教育質(zhì)量連年躍升。全面推進素質(zhì)教育，建立以質(zhì)量為評價核心的選人用人機制，教育質(zhì)量穩(wěn)居全市前列。堅持“五育”并舉，培育時代新人。加強未成年人思想道德建設(shè)，培育和踐行社會主義核心價值觀。組織評選9名“新時代好少年”，開展“扣好人生第一粒扣子”和“美好生活勞動創(chuàng)造”主題教育活動，我縣連續(xù)5年被教育部評為“全國青少年主題教育先進單位”。加強心理健康、勞動實踐、科技創(chuàng)新、體藝“2+1”教育，促進了學(xué)校綜合素質(zhì)整體提高。先后有9所學(xué)校被評為“全國足球示范學(xué)校”；麻塘中心小學(xué)、鹿角中心學(xué)校被評為全省生態(tài)文明校園；縣一中、新長征小學(xué)被評為“市級文明校園”。健全團隊活動機制，選拔學(xué)生志愿者，定期開展鄉(xiāng)村振興、社會實踐等志愿服務(wù)。統(tǒng)籌少年宮、博物館、非遺產(chǎn)地、研學(xué)旅行基地等，開展革命傳統(tǒng)、國防法治、環(huán)保科普等教育。出臺了《岳陽縣研學(xué)旅行實施辦法》，建立了柏祥鎮(zhèn)花約四季世博園、張谷英鎮(zhèn)民俗文化館、筻口鎮(zhèn)淘桃屋、黃秀農(nóng)耕文化園、新墻河抗戰(zhàn)紀(jì)念館等研學(xué)旅行基地，學(xué)生的素質(zhì)得到進一步拓展。出臺《岳陽縣城區(qū)學(xué)校三點半課后服務(wù)方案》，明確服務(wù)內(nèi)容，拓展社團活動，既優(yōu)化了服務(wù)，又提升了辦學(xué)品位。

（二）各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，事業(yè)發(fā)展水平顯著提升

學(xué)前教育。“十三五”期間，出臺《岳陽縣第三期學(xué)前教育行動計劃（2019-2021）》，加強幼兒園辦園行為督導(dǎo)和普惠性民辦幼兒園、縣級示范幼兒園的評定工作。先后認(rèn)定29所普惠性民辦幼兒園，新增9所市級示范性幼兒園，34所縣級示范性幼兒園。推動完善小區(qū)配套園管理，開展幼兒園去“小學(xué)化”專項整治，全縣學(xué)前三年毛入園率達(dá)85%。

義務(wù)教育。全縣小學(xué)適齡兒童入學(xué)率、鞏固率均為100%，三殘兒童入學(xué)率95.45%。初中適齡學(xué)生入學(xué)率100%，鞏固率達(dá)99.8%。完善教育質(zhì)量評價機制，調(diào)整義務(wù)教育階段音體美等科目在綜合評價中的比重。堅持推進陽光招生，城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校劃塊招生，優(yōu)質(zhì)高中名額按比例分配到各初中學(xué)校，確保教育公平。

高中教育。落實《高中階段教育普及攻堅計劃（2017-2020年）》，穩(wěn)步實施新高考改革，在高中實施學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)，有序推進選課走班，大力開展學(xué)生社會實踐活動，將義教階段研究生學(xué)歷的教師全部調(diào)整到高中學(xué)校，高中段教育毛入學(xué)率達(dá)100%。

職業(yè)教育。完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，加強縣職教中心建設(shè)，優(yōu)化專業(yè)布局，新建了高水平職業(yè)教育實訓(xùn)基地，開設(shè)了4個省級特色專業(yè)，每年開展職業(yè)技能培訓(xùn)40000人次。職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)定在90%以上，對口就業(yè)率達(dá)80%以上。實現(xiàn)了職業(yè)中專與縣電大的合并，我縣被評為國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣。

繼續(xù)教育。從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達(dá)60%，主要勞動力平均受教育年限11.6年，新增勞動力受教育年限達(dá)12年。

民辦教育。貫徹落實《民辦教育促進法》，引進民營資本4.5億新建岳雅學(xué)校，湘北女校、盛源中職學(xué)校正在籌建中。成立我縣民辦教育協(xié)會，加強民辦教育學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)的管理，民辦教育機構(gòu)達(dá)236家。積極開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理工作，校外培訓(xùn)機構(gòu)管理日趨規(guī)范。做好民辦學(xué)校分類管理工作，已完成換證95家，辦證38家。

（三）教育改革穩(wěn)步推進

五聯(lián)幫扶促均衡。我縣創(chuàng)新教育管理模式，實施“五聯(lián)幫扶”，即：“黨建聯(lián)心、資源聯(lián)通、教學(xué)聯(lián)動、師生聯(lián)誼、學(xué)校聯(lián)盟”，由優(yōu)勢學(xué)校結(jié)對薄弱學(xué)校，縣城學(xué)校結(jié)對農(nóng)村學(xué)校，建立經(jīng)費保障機制、獎勵機制、考核機制，以此促進學(xué)校辦學(xué)水平的整體提升。如縣一中幫扶縣四中、縣八中幫扶黃沙中學(xué)，努力實現(xiàn)學(xué)校聯(lián)動推進、均衡發(fā)展。我縣的做法被省教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組推介，并受到省、市媒體深度報道。

督學(xué)責(zé)任區(qū)改革卓有成效。我縣深入推進督學(xué)責(zé)任區(qū)的日常運行和掛牌督導(dǎo)工作，出臺《關(guān)于建立督學(xué)責(zé)任區(qū)的實施意見》，設(shè)立7個督學(xué)責(zé)任區(qū)，聘請83名專（兼）職督學(xué)，選拔思想好、能力強的股室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副主任督學(xué)，副主任督學(xué)有位更有為。同時，統(tǒng)籌安排下校檢查，壓縮下校檢查次數(shù)，收效良好。

發(fā)展性評價改革深入推進。我縣由學(xué)校自主設(shè)定教育質(zhì)量、文化建設(shè)、隊伍建設(shè)、辦學(xué)特色等一些發(fā)展性評價項目，在進行橫向?qū)Ρ鹊耐瑫r，更加注重縱向評價。學(xué)校自主辦學(xué)權(quán)得到充分發(fā)揮，校長、教師工作積極性得到有效調(diào)動。

財務(wù)管理改革成效顯著。縣政府出臺《岳陽縣教育專項資金管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定，加強學(xué)校財務(wù)管理，項目建設(shè)經(jīng)費單獨核算，提高了資金使用效益。通過實行收入與支出兩條線管理，強化學(xué)校統(tǒng)一預(yù)算管理并加強預(yù)算執(zhí)行過程監(jiān)督，實行會計集中核算，推行學(xué)校財務(wù)公開等措施，有效規(guī)范了學(xué)校財務(wù)運行，實現(xiàn)了持續(xù)健康發(fā)展。

（四）以創(chuàng)建省體育強縣為抓手，體育事業(yè)蓬勃發(fā)展

1.全民健身活動深入開展。成功舉辦縣第15屆運動會。舉辦貼近群眾的體育特色比賽。成立了籃球、乒乓球、太極拳等26個群眾性體育組織，開展了75次群眾體育運動。武術(shù)協(xié)會太極拳社團獲市運會一等獎。

2.競技體育和學(xué)校體育實現(xiàn)雙贏。在第十三屆省運會中，我縣獲得4金3銀4銅的佳績。在近三年湖南省摔跤、拳擊、舉重錦標(biāo)賽中共獲金牌25枚。學(xué)校陽光體育體育活動蓬勃開展，體藝“2+1”、足球特色學(xué)校創(chuàng)建如火如荼，學(xué)生體質(zhì)健康水平不斷提升。

（五）黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強

“十三五”期間，我縣教育體育事業(yè)按照構(gòu)建“大安全、大人事、大體育、大黨建”的思路，對縣教體局機關(guān)股室職能進行了調(diào)整，將勤管辦負(fù)責(zé)的食品安全、教建中心負(fù)責(zé)的校舍安全、安全股負(fù)責(zé)的校車安全，都劃歸到安全股負(fù)責(zé)；構(gòu)建大體育，將群體股與體衛(wèi)股合并；構(gòu)建大人事，將財務(wù)管理由一支筆負(fù)責(zé)審批；構(gòu)建大黨建，成立縣委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)；機關(guān)增設(shè)黨務(wù)辦，負(fù)責(zé)教體系統(tǒng)的黨建工作。一方面，抓好理論學(xué)習(xí)。積極貫徹黨中央的決策部署，用十九大精神和習(xí)近平總書記系列講話精神武裝頭腦，嚴(yán)格執(zhí)行“三會一課”和黨委中心組學(xué)習(xí)制度，對理論學(xué)習(xí)做到心領(lǐng)神會、鉆進悟透，將局班子打造成為理論的學(xué)習(xí)者、改革的領(lǐng)跑者和黨建工作的示范者。另一方面，抓好組織建設(shè)。“十三五”期間，我縣教體系統(tǒng)黨建工作全部歸口教體局黨委主抓，嚴(yán)格按照“五化”要求建設(shè)黨組織，從支部設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化、組織生活正常化、管理服務(wù)精心化、工作制度體系化、陣地建設(shè)規(guī)范化五個方面著力，全面澄清底子、建好臺賬、規(guī)范管理。在抓好黨建工作中注重行業(yè)特點，突出教育提質(zhì)，充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用。全面組織開展了“書記上黨課”“優(yōu)秀黨課教案評選”“道德講堂”“奮斗青春最美麗演講比賽”主題黨日活動。

“十三五”期間，我縣教育體育事業(yè)成果輝煌。我縣順利通過了“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”復(fù)查驗收，榮獲“國家職業(yè)教育與成人教育示范縣”、“湖南省教育工作兩項督導(dǎo)評估優(yōu)秀縣”、“湖南省教育強縣合格縣”、“湖南省現(xiàn)代教育技術(shù)實驗縣”、“岳陽市基礎(chǔ)教育工作先進單位”、“岳陽市體育彩票銷售先進單位”等多項國家、省、市榮譽。

二、“十四五”教育體育面臨的形勢

（一）存在的主要問題

一是我縣教育發(fā)展不均衡問題仍較突出。縣域教育發(fā)展不平衡，校際之間教學(xué)設(shè)施和師資水平的差距仍然較大，“入園難”、“擇校熱”等問題還比較突出。二是學(xué)前教育水平有待進一步提升。公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園數(shù)量還不足，省級示范性幼兒園覆蓋率還不高，專任教師持證率偏低，師資隊伍不夠穩(wěn)定。三是教育投入保障水平有待提高。受財力水平制約，教師待遇總體偏低，中小學(xué)校特別是農(nóng)村學(xué)校建設(shè)與改造及信息化建設(shè)任務(wù)艱巨。四是教師隊伍結(jié)構(gòu)問題凸顯。農(nóng)村教學(xué)點師資短缺，學(xué)前教育合格師資不足，義務(wù)教育教師學(xué)科結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)矛盾突出，職業(yè)學(xué)校教師特別是“雙師型”教師比例較低。五是依法治教有待進一步提高。現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)相對滯后，管辦評分離機制尚未完全形成。六是體育事業(yè)亟待加強。全民健身運動如火如荼，但體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，缺乏具有競爭力的體育產(chǎn)業(yè)，發(fā)展任務(wù)艱巨。

（二）面臨的機遇與挑戰(zhàn)

“十四五”時期，我縣教育面臨重大機遇和挑戰(zhàn)。從機遇看，我縣積極融入“1+4+2”大岳陽城市圈，融城步伐明顯加快，為我縣教育改革發(fā)展提供了廣闊空間和強勁動力。從挑戰(zhàn)看，我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵階段，“全面二孩”政策實施，人民群眾對教育的多元化多樣性需求進一步增強，教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為新的關(guān)注熱點；深入推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對教育改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性提出更高要求。我縣經(jīng)濟社會發(fā)展還不充分，財政經(jīng)濟對教育的支撐保障能力不強；學(xué)校安全和師生安全風(fēng)險增多，維護教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定壓力增大，我縣教育改革發(fā)展面臨諸多風(fēng)險與挑戰(zhàn)。

三、“十四五”教育體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（一）指導(dǎo)思想與工作方針

1.指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及全國、全省教育大會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹黨的教育方針。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，深入實施教育強縣戰(zhàn)略，加速教育現(xiàn)代化進程；堅持立德樹人，遵循教育規(guī)律，促進人的全面發(fā)展；堅持質(zhì)量中心，優(yōu)化教育教學(xué)管理和師資配置，努力提升教育教學(xué)質(zhì)量；堅持依法治教，推進教育治理體系現(xiàn)代化。普惠發(fā)展學(xué)前教育，優(yōu)質(zhì)均衡義務(wù)教育，普及提高高中教育，加快發(fā)展職業(yè)教育，穩(wěn)步發(fā)展民辦教育，積極發(fā)展成人教育和各種形式的教育，為建設(shè)富饒、美麗0、幸福的岳陽縣提供人才支持和智力保障。

2.工作方針。優(yōu)先發(fā)展，強基固本；依法治教，保障公平；立德樹人，提升質(zhì)量

（二）基本原則

堅持把教育事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。切實做到教育問題優(yōu)先研究、優(yōu)先解決，財政投入優(yōu)先保障，公共資源優(yōu)先滿足，不斷加大教育投入，加快改善辦學(xué)條件。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，科學(xué)調(diào)整學(xué)校布局，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。全面貫徹黨的教育方針，為黨育人，為國育才，堅持“五育”并舉，努力提升學(xué)生素質(zhì)，促進學(xué)生全面發(fā)展。堅持德育為先，將社會主義核心價值觀融入育人全過程。堅持以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)，關(guān)心每個學(xué)生，尊重教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，為每個學(xué)生提供適合的教育，促進每個學(xué)生生動活潑地發(fā)展。培養(yǎng)造就高素質(zhì)勞動者和創(chuàng)新型人才。

堅持普惠公平、城鄉(xiāng)一體，努力提升人民群眾的幸福感、獲得感。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，協(xié)調(diào)薄弱學(xué)校發(fā)展，將辦人民滿意的教育作為出發(fā)點和歸宿點。堅持普惠公平、城鄉(xiāng)一體，完善資助政策，實現(xiàn)應(yīng)助盡助，不讓一位學(xué)生因貧失學(xué)。緊盯群眾關(guān)心的熱點、難點，加快教育機制建設(shè)，滿足教育發(fā)展需要。加快農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件改善和農(nóng)村師資的保障，讓學(xué)生在家門口能享受優(yōu)質(zhì)教育。保障隨遷子女、進城務(wù)工子女、困難家庭子女受教育的權(quán)益。多措并舉增加資源總量，防止新增大班額。讓人民群眾能切實感受到幸福感和獲得感。

堅持把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。改革評價機制和督導(dǎo)機制。堅決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題。堅持全面發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展要求，樹立正確質(zhì)量觀和人才觀，完善學(xué)校發(fā)展性評價和學(xué)生發(fā)展性評價機制。鼓勵學(xué)校辦出特色、辦出水平。建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和督導(dǎo)機制，把教育資源配置和學(xué)校工作重點集中到強化教學(xué)環(huán)節(jié)、提高教育質(zhì)量上來。實施教育質(zhì)量監(jiān)測，開展教育質(zhì)量評估，建立教育質(zhì)量保障體系。加強教師隊伍建設(shè)，提高教師整體素質(zhì)，為提高教育質(zhì)量提供人才保障。

（三）發(fā)展目標(biāo)

1.總體目標(biāo)。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。加快推進教育現(xiàn)代化，大力推進教育理念、體系、制度、內(nèi)容、方法、治理現(xiàn)代化。優(yōu)化教育資源配置，加快調(diào)整學(xué)校布局，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。深化教育改革，到2025年，建成民辦教育與公辦教育，普通教育與職業(yè)教育、特殊教育協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)、合理的現(xiàn)代教育格局，實現(xiàn)教育強縣目標(biāo)。

2.具體目標(biāo)。

（1）事業(yè)發(fā)展目標(biāo)：

——學(xué)前教育。到2025年，全縣學(xué)前三年毛入園率達(dá)到90%，公辦園占比達(dá)到55%以上，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達(dá)到85%，幼兒園專任教師本科及以上學(xué)歷占比提升至90%，基本消除學(xué)前教育大班額問題。創(chuàng)建省級示范性幼兒園2所，市級示范性幼兒園14所，縣級示范性幼兒園50所。廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系基本建成，學(xué)前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系基本完善。

——義務(wù)教育。扎實推進中考改革，深化教育教學(xué)改革，堅持“五育”并舉，大力推行素質(zhì)教育，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量。優(yōu)化全縣中小學(xué)校布局調(diào)整，加快薄弱學(xué)校改造，義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)校覆蓋面超過96%。到2025年，小學(xué)、初中適齡學(xué)生入學(xué)率達(dá)到100%，鞏固率達(dá)到100%，確保全縣適齡兒童接受良好的義務(wù)教育。

——高中教育。深入推進高中階段教育普及攻堅，到2025年，普及高中階段教育，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)100%。穩(wěn)步推進新高考改革，強化內(nèi)涵建設(shè)，加強新課程研究，實施高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價，消除高中大班額，確保高考質(zhì)量穩(wěn)居全市前列。加強普通高中布局調(diào)整，力爭在縣城新建或擴建一所高中，推動農(nóng)村兩所高中集中布局到縣城。

——職業(yè)教育。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，努力提升企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，“雙師型”教師占專業(yè)課教師總數(shù)的90%。職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)率達(dá)95%。縣職業(yè)教育中心年職業(yè)技能培訓(xùn)達(dá)4.5萬人次。全面啟動“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點(以下稱1+X證書制度試點)工作，職業(yè)教育服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展能力顯著增強。

——繼續(xù)教育。到2025年，形成資源豐富、結(jié)構(gòu)合理、靈活開放的繼續(xù)教育辦學(xué)與服務(wù)體系，全民終身學(xué)習(xí)活動蓬勃開展，繼續(xù)教育參與率大幅提升，從業(yè)人員年參與各類繼續(xù)教育40000人次，參與率達(dá)到50%以上。主要勞動年齡人口平均受教育年限超過11.6年，新增勞動力平均受教育年限達(dá)到13.5年，常住老齡人口中享受老年教育人口覆蓋面超過50%，全面掃除青壯年文盲。

——特殊教育。實行“三殘”兒童免費入學(xué)與全納式教育，做好隨班就讀和送教上門工作，“三殘兒童”入學(xué)率達(dá)到96%，使每個殘疾孩子接受合適的教育。開發(fā)培智生校本課程，做好特殊兒童康復(fù)訓(xùn)練，全面提升殘疾學(xué)生自主生活、適應(yīng)社會的能力。

（2）條件保障目標(biāo)：

——教師隊伍。全面落實黨中央國務(wù)院《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》，通過五年努力，建立一支結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛、師德高尚的教師隊伍。全員全方位全過程師德養(yǎng)成制度基本完善，教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系基本健全，職業(yè)發(fā)展通道比較暢通，事權(quán)人權(quán)財權(quán)相統(tǒng)一的教師管理體制普遍建立，教師待遇提升保障機制更加完善，教師職業(yè)吸引力明顯增強。教師隊伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)能力基本滿足全縣教育發(fā)展需要。各階段教育師資在學(xué)段、學(xué)科、年齡結(jié)構(gòu)上更加合理，中等職業(yè)教育專業(yè)科任教師中“雙師型”教師比例達(dá)70%以上。幼兒園、小學(xué)教師具有專科及以上學(xué)歷比例分別達(dá)80%、100%，初中教師具有本科及以上學(xué)歷比例達(dá)80%，高中、中等職業(yè)學(xué)校教師具有研究生學(xué)歷或碩士學(xué)位比例達(dá)20%。培養(yǎng)一批引領(lǐng)教師專業(yè)成長的骨干教師、學(xué)科帶頭人等名師隊伍，名師的引領(lǐng)、示范、輻射作用凸顯。全縣社會尊師重教，優(yōu)秀人才爭相從教、教師人人盡展其才、好教師不斷涌現(xiàn)的良好局面。

——基礎(chǔ)設(shè)施。全面推進城鄉(xiāng)學(xué)校一體化建設(shè)、改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件、推進危房改造項目等19個重點項目建設(shè)。新建21所公辦幼兒園，公辦園在園幼兒的占比逐年提高，到2025年達(dá)60％。加強義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。建設(shè)30個學(xué)校塑膠足球場，建成20所足球特色學(xué)校。學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備配備達(dá)省級一類標(biāo)準(zhǔn)。鞏固化解大班額，班額標(biāo)準(zhǔn)進一步縮小。全面完成教育信息化建設(shè)，建設(shè)智慧校園。推進少年軍校項目建設(shè)。建設(shè)園區(qū)式專業(yè)與拓展實訓(xùn)基地，建好成人與職業(yè)教育中心。縣特殊教育學(xué)校建好學(xué)生指導(dǎo)中心和康復(fù)訓(xùn)練中心，辦學(xué)條件有新改善。

——經(jīng)費投入。建立教育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費投入保障機制，多渠道籌措教育經(jīng)費，確保教育財政撥款達(dá)到“兩個比例、三個增長”要求。

（四）加快推進各類教育科學(xué)發(fā)展

1.學(xué)前教育。貫徹落實《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》和《湖南省中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》，出臺并實施《岳陽縣第四期學(xué)前教育行動計劃（2022-2024）》，加快推進城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理，擴大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，充分利用鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施、中小學(xué)閑置校舍等資源，以租賃、租借、劃轉(zhuǎn)等形式舉辦公辦園，在城區(qū)繼續(xù)新建一至兩所公辦幼兒園，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好一所公辦中心園，逐步提高公辦園在園幼兒占比，到2025年全縣公辦幼兒園在園幼兒原則上達(dá)到55%以上。落實公辦園生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)或生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，合理確定并動態(tài)調(diào)整撥款水平，積極扶持民辦園提供普惠性服務(wù)，規(guī)范營利性民辦園發(fā)展，建成以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主體，覆蓋面廣、質(zhì)量有保證的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，堅決扭轉(zhuǎn)高收費民辦園占比偏高的局面。加強幼兒園教師隊伍建設(shè)，嚴(yán)格依標(biāo)配備教職工，擴大本專科層次培養(yǎng)規(guī)模及學(xué)前教育專業(yè)公費師范生招生規(guī)模，加大幼兒教師招聘力度，力爭到2025年，每年招聘幼兒教師不少于100名，完善幼兒園教師職稱評聘標(biāo)準(zhǔn)，暢通職稱評聘通道，提高高級職稱比例。落實幼兒園每班“兩教一保”。規(guī)范學(xué)前教育辦學(xué)行為，防止和糾正“小學(xué)化”傾向。

2.義務(wù)教育。

推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。在創(chuàng)建國家義務(wù)教育基本均衡縣的基礎(chǔ)上，完善義務(wù)教育均衡發(fā)展管理、評價、投入保障機制，進一步優(yōu)化和整合教育資源，讓學(xué)生在家門口享受優(yōu)質(zhì)教育。統(tǒng)籌義務(wù)教育學(xué)校項目建設(shè)資金，編制好2021年至2025年全縣學(xué)校建設(shè)規(guī)劃和重點項目規(guī)劃，推進標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)全覆蓋。推進智慧校園建設(shè)，整合國家中小學(xué)生網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺和教師發(fā)展平臺。推進義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，重點加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，打造“鄉(xiāng)村溫馨校園”；鞏固消除城鎮(zhèn)大班額，逐步降低班額標(biāo)準(zhǔn)；加強各種教學(xué)功能室、實驗室建設(shè)，均衡辦學(xué)條件，實現(xiàn)城鄉(xiāng)辦學(xué)條件一體化；均衡教師資源配置，實行縣域內(nèi)教師和校長輪崗交流制度，完善城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校對口幫扶和教師支教制度，促進縣域義務(wù)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

堅持“五育”并舉，推進素質(zhì)教育。深入貫徹落實中共中央國務(wù)院《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》、《新時代愛國主義教育實施綱要》和《中小學(xué)德育工作指南》。落實德育首位。抓好文明校園創(chuàng)建工作，實現(xiàn)文明校園創(chuàng)建全覆蓋。遵循德育規(guī)律、學(xué)生認(rèn)知特點，抓好黨史國情、傳統(tǒng)文化、禮儀養(yǎng)成教育和道德規(guī)范、勞動實踐、勵志誠信教育。結(jié)合自然地理、傳統(tǒng)文化等實際，開發(fā)德育校本課程，培養(yǎng)學(xué)生家國情懷。提升智育水平。落實國家課程標(biāo)準(zhǔn)，確保學(xué)生達(dá)到學(xué)業(yè)水平標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮教師主導(dǎo)作用，引導(dǎo)教師深入理解學(xué)科特點、知識結(jié)構(gòu)、思想方法，科學(xué)把握學(xué)生認(rèn)知規(guī)律，上好每一堂課。突出學(xué)生主體地位，注重保護學(xué)生好奇心、想象力、求知欲，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)習(xí)能力。加強體育鍛煉。嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)生體質(zhì)健康合格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)測管理。重視學(xué)生視力健康，保障學(xué)生充足睡眠時間。 推動勞動教育，優(yōu)化綜合實踐活動課程結(jié)構(gòu)，確保勞動教育課時不少于一半。創(chuàng)建一批勞動實踐基地，為學(xué)生參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)體驗、商業(yè)和服務(wù)業(yè)實踐等提供保障。強化班主任、輔導(dǎo)員等德育隊伍建設(shè)。加強關(guān)心下一代工作，充分發(fā)揮家庭教育講師團作用，重視家庭教育。

推動教研教改，切實減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。充分發(fā)揮教研的支撐作用，建立一支專兼結(jié)合的教研員隊伍，縣教研中心應(yīng)配齊所有學(xué)科專職教研員。加強教研課題的管理、指導(dǎo)，力爭國家、省級課題研究取得突破。創(chuàng)新教研方式，突出學(xué)科主線、區(qū)域劃片的原則，實現(xiàn)教研室、專職教研員，校際聯(lián)研片區(qū)、學(xué)科基地，學(xué)校教研組、學(xué)科備課組“三位一體”的教研體系。促進教育研究與信息化的深度融合,促進城鄉(xiāng)教育研究均衡發(fā)展。抓好“優(yōu)課名師”、“巴陵杯”教學(xué)競賽活動，組織好“金鶚杯”教學(xué)競賽活動，常態(tài)化開展“學(xué)課標(biāo)、考課標(biāo)”活動。開展教研教改活動，推進教學(xué)研討、視導(dǎo)、建模、競賽、抽測、評估等活動，全面開展課堂教學(xué)達(dá)標(biāo)活動，努力提高廣大教師課堂教學(xué)能力和水平。落實減負(fù)任務(wù)，規(guī)范教輔資料管理和校外培訓(xùn)機構(gòu)管理，進一步規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為和教師從教行為。

3.高中階段教育。整合高中教育資源，將2所農(nóng)村高中全部撤并到城區(qū)辦學(xué)，改善普通高中教學(xué)生活條件，加強實驗室、專用教室、功能教室、圖書室設(shè)施設(shè)備建設(shè)，按期消除高中大班額。以縣一中為龍頭，引導(dǎo)高中學(xué)校堅持走內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展的辦學(xué)之路，充分挖掘?qū)W校文化底蘊、校友資源，提升學(xué)校競爭力。依托雅禮學(xué)校的辦學(xué)品牌，支持岳雅學(xué)校辦好高中部，規(guī)范招生秩序，打造優(yōu)質(zhì)民辦高中。穩(wěn)步推進新高考改革，深化課堂教學(xué)改革，有序推進選課走班，全面落實高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價；構(gòu)建完善的生涯規(guī)劃指導(dǎo)體系。

4.職業(yè)教育。

加強縣職教中心建設(shè)。統(tǒng)籌構(gòu)建“大職教”體系。加強涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，加大培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需要的專業(yè)人才力度。開展進城務(wù)工人員、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。更新縣職業(yè)中專實訓(xùn)設(shè)備，加強信息化建設(shè)，促進縣職業(yè)中專轉(zhuǎn)型升級。

加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)。到2025年職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師數(shù)應(yīng)不低于本校專任教師數(shù)的60%，其中雙師型教師不低于90%。每個專業(yè)至少應(yīng)配備具有相關(guān)專業(yè)中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)的專任教師5人。

優(yōu)化專業(yè)設(shè)置。深化校企合作、產(chǎn)教融合。完善與企業(yè)開展定向培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)及聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制度建設(shè)，重點建設(shè)5個省級示范性專業(yè)，1個省級實訓(xùn)基地，舉辦各類職業(yè)培訓(xùn)45000人次以上，設(shè)立學(xué)生“創(chuàng)客”空間，職高畢業(yè)生持“雙證率”達(dá)到90%以上，畢業(yè)生一次就業(yè)率達(dá)到95%以上。加強并規(guī)范中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生頂崗實習(xí)管理工作，切實提高中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。

5.繼續(xù)教育。在全社會廣泛宣傳繼續(xù)教育和終身教育理念，使繼續(xù)教育和終身教育成為全社會的普遍追求，使終身學(xué)習(xí)理念成為廣大人民群眾的自覺行為和終身習(xí)慣。充分發(fā)揮學(xué)校資源優(yōu)勢開展繼續(xù)教育，引導(dǎo)推動各級各類學(xué)校特別是職業(yè)學(xué)校面向社會積極開展繼續(xù)教育，大力推進學(xué)校的教學(xué)資源向社會開放。鼓勵職業(yè)學(xué)校實行職前與職后教育、學(xué)歷與非學(xué)歷教育、全日制與非全日制教育并舉，面向行業(yè)企業(yè)、社區(qū)開展繼續(xù)教育。統(tǒng)籌農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校和中小學(xué)等教育資源，堅持“農(nóng)科教結(jié)合”，實行基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育“三教統(tǒng)籌”，面向農(nóng)村地區(qū)開展多樣化的繼續(xù)教育活動。廣泛開展城鄉(xiāng)居民文化教育、技能培訓(xùn)等各類教育培訓(xùn)，滿足居民學(xué)習(xí)需求。主要勞動年齡人口（16-59歲）平均受教育年限達(dá)到11.6年，新增勞動力平均受教育年限達(dá)到13.5年。

6.特殊教育。全面落實《第三期特殊教育提升計劃（2021-2024年）》，全縣特殊教育學(xué)生生均公用經(jīng)費達(dá)6000元。落實“一人一案”，實行“三殘”兒童免費入學(xué)與全納式教育，做好隨班就讀和送教上門工作。適齡“三殘”兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到96%以上。加大對縣特教學(xué)校的投入，改善辦學(xué)條件，添置特殊教育專用設(shè)施設(shè)備，加強特殊學(xué)生康復(fù)訓(xùn)練，指導(dǎo)特教學(xué)校建好感統(tǒng)綜合訓(xùn)練室、自閉癥康復(fù)室和相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)功能室，開發(fā)培智生校本課程，探索特殊學(xué)生職業(yè)培訓(xùn)新模式，提高特殊學(xué)生社會適應(yīng)能力。適時向?qū)W前三年教育和高中段教育延伸特殊教育。

7.語言文字工作。

積極推進普通話普及及語言文字規(guī)范工作，開展語言文字規(guī)范化示范校創(chuàng)建活動，組織好推廣普通話宣傳活動，爭創(chuàng)語言文字三類城市。

8.體育事業(yè)。

切實加強學(xué)校體育工作。廣泛開展藝體“2+1”活動，推動“全國青少年足球特色學(xué)校”創(chuàng)建活動，力爭校園足球運動走在全市前列。加強學(xué)校體育經(jīng)費投入，加大中小學(xué)校體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2025年，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一所學(xué)校建設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)的塑膠運動場。豐富學(xué)生運動項目和校園體育活動，每年舉辦一次全縣中小學(xué)生田徑運動會與中小學(xué)生足球比賽。做好中小學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測，義務(wù)教育段學(xué)生體質(zhì)健康合格率達(dá)到98%以上。

大力開展群眾體育健身活動。認(rèn)真落實全民健身計劃，加大群眾體育經(jīng)費的投入，每年安排不少于15萬元作為全民健身經(jīng)費。加強體育協(xié)會指導(dǎo)與管理，組織體育組織經(jīng)常性開展群眾體育活動，每年開展群眾體育運動不少于20次。加快公共體育設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)民體育健身工程，縣體育館100%免費向社會開放，到2025年，全縣新建1個全民健身中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新安裝健身器材不少于652套，新增健身路徑20條，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)和各類人群的群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)。

提升競技體育水平。加強體校訓(xùn)練場設(shè)施建設(shè)，修建一棟綜合訓(xùn)練館，積極選送教練員、裁判員參加各級培訓(xùn)學(xué)習(xí)，認(rèn)真組隊參加國家、省、市各級各類體育競賽，加強業(yè)余體校專業(yè)建設(shè)，辦優(yōu)摔跤、舉重、拳擊、皮劃艇等傳統(tǒng)項目，選拔、儲備優(yōu)秀競技人才，力爭在省第十四屆運動會上，獲得三塊金牌總分100分。

壯大體育產(chǎn)業(yè)。依托我縣“鄉(xiāng)味長廊”旅游資源，大力扶持榮灣湖水上訓(xùn)練基地建設(shè)，定期舉辦水上體育項目賽事和活動，做好體育產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)相互融合的文章。積極鼓勵社會力量興辦體育制造業(yè)、體育健康服務(wù)業(yè)、體育文化等綠色陽光產(chǎn)業(yè)。加大中國體育彩票公益宣傳力度，拓寬體育彩票發(fā)行渠道，加強對各體彩網(wǎng)點及店面的指導(dǎo)和維護。每年新增體彩網(wǎng)點5個，提質(zhì)改造3個，到2025年，力爭彩票銷售額突破7000萬元。

（五）深化教育綜合改革

1.深化教育管理體制改革。

創(chuàng)新管理體制。創(chuàng)新體制機制，探索新時代縣域內(nèi)教育改革發(fā)展的新模式。在“五聯(lián)幫扶”辦學(xué)機制的成功實踐基礎(chǔ)上，探索集團辦學(xué)模式，統(tǒng)籌學(xué)區(qū)內(nèi)各類教育資源和社會資源參與學(xué)校治理，服務(wù)學(xué)校發(fā)展，打通教育資源微循環(huán)，優(yōu)化教育資源效益。探索教師教學(xué)研究、課程與教學(xué)、教師專業(yè)發(fā)展平臺等內(nèi)涵發(fā)展的聯(lián)通機制，促進教師隊伍整體水平快速提升。

創(chuàng)新育人方式。創(chuàng)新思想政治教育方式方法，注重理論與實踐相結(jié)合、育德與育心相結(jié)合、課內(nèi)與課外相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、解決思想問題與解決實際問題相結(jié)合，不斷增強親和力和針對性。用好自然資源、紅色資源、文化資源、體育資源、科技資源、國防資源和企事業(yè)單位資源的育人功能，發(fā)揮英雄模范人物、名師大家、學(xué)術(shù)帶頭人等示范引領(lǐng)作用，挖掘校史校風(fēng)校訓(xùn)校歌的教育作用，充分發(fā)揮學(xué)校黨、共青團、少先隊組織的育人功能。加強學(xué)校教育、家庭教育、社會教育的有機結(jié)合，構(gòu)建黨政機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位及街道、社區(qū)、鎮(zhèn)村、家庭共同育人的格局。

深化教育領(lǐng)域放管服改革，推進政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間的新型關(guān)系。進一步簡政放權(quán)，削減和規(guī)范對學(xué)校的行政審批事項，減少不必要的行政干預(yù)。推進政校分開、管辦分離。鼓勵學(xué)校創(chuàng)新管理體制與辦學(xué)模式，完善目標(biāo)管理和績效管理機制，建立符合學(xué)校特點的管理制度。落實中小學(xué)校長負(fù)責(zé)制，賦予校長在副校長提名、中層干部聘任、教師聘任等方面的用人權(quán)。擴大學(xué)校在教師職稱評聘、評先樹優(yōu)等方面的評價權(quán)，在績效工資、優(yōu)秀教師激勵等方面的分配權(quán)，在內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、課程開發(fā)、教育質(zhì)量評價等方面的管理權(quán)。健全教育督導(dǎo)體制機制，提高教育督導(dǎo)的權(quán)威性和實效性。提高學(xué)校自主管理能力，完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加強學(xué)校章程建設(shè)。鼓勵民辦學(xué)校按照非營利性和營利性兩種組織屬性開展現(xiàn)代學(xué)校制度改革創(chuàng)新。

2.深化教育督導(dǎo)改革。健全教育督導(dǎo)機構(gòu)，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的教育督導(dǎo)工作格局。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行教育職責(zé)評價體系，定期開展督導(dǎo)評價。健全義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)監(jiān)測制度，完善控輟保學(xué)督導(dǎo)機制和考核問責(zé)機制。完善學(xué)校督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，以立德樹人為重點，對學(xué)校開展經(jīng)常性督導(dǎo)。完善督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，落實常態(tài)督導(dǎo)，實現(xiàn)中小學(xué)幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)全覆蓋。建立學(xué)校自我督導(dǎo)體系，優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理。建立健全各級各類教育監(jiān)測制度，加強對中小學(xué)幼兒園教師隊伍建設(shè)、辦學(xué)條件和教育教學(xué)質(zhì)量的評估監(jiān)測，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、評估功能，全面提升辦學(xué)水平。

3.深化學(xué)校發(fā)展性評價改革。推動學(xué)校發(fā)展性評價改革向縱深發(fā)展；按照常規(guī)評價與發(fā)展性評價相結(jié)合的原則，將學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、校園文化、師資隊伍、常規(guī)管理、教育質(zhì)量、辦學(xué)特色等方面進行橫向和縱向評價，優(yōu)化考評指標(biāo)，充分反映學(xué)校工作績效和努力程度，為中小學(xué)校改進教育教學(xué)行為、提升辦學(xué)質(zhì)量提供科學(xué)指導(dǎo)；建立多方參與共同協(xié)商的評價模式，實現(xiàn)教育“管辦評”分離，推進學(xué)校治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)。強化發(fā)展性目標(biāo)的結(jié)果運用，發(fā)展性評價的結(jié)果成為教育行政部門對學(xué)校的主要考核依據(jù)，與校長的任免考核掛鉤，與教師績效獎勵、職級評定、提拔任用、評先評優(yōu)、人事調(diào)動等掛鉤。

4.深化新課程改革。完善教育質(zhì)量評價機制，落實綜合實踐活動課程，開齊、開足、開好音、體、美、生命與健康等課程。落實實驗教學(xué)和社會實踐課時，建立校內(nèi)外結(jié)合的實踐課程體系，形成學(xué)校教育與校外教育有效銜接、學(xué)科學(xué)習(xí)與實踐學(xué)習(xí)有機結(jié)合的學(xué)生培養(yǎng)機制。尊重學(xué)生的課程選擇權(quán)，支持義務(wù)教育學(xué)校設(shè)立自主選課學(xué)習(xí)日，豐富高中選修課，拓展學(xué)生學(xué)習(xí)空間，促進其自主個性化發(fā)展。加強新課程改革的研究、指導(dǎo)，扎實推進高考、中考命題和考試方式改革，促進教育研究與信息化的深度融合,運用翻轉(zhuǎn)課堂、微課、線上教學(xué)等多種教學(xué)方式，提高課堂教學(xué)效益。建立課堂質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)，著力構(gòu)建輕負(fù)高效的課堂模式。結(jié)合本地地方特色與資源，不斷開發(fā)精品選修課程及特色課程，打造辦學(xué)特色。

5.深化高考改革。加強高中學(xué)校配套設(shè)施建設(shè)，建立以縣一中示范帶動、縣二中、縣三中、縣四中齊頭并進的局面。適時撤并兩所高中，在縣城新建一所高中，根據(jù)選班走學(xué)的需要，優(yōu)化教室設(shè)置、教師配備和教育設(shè)施設(shè)備的配置。優(yōu)化學(xué)生綜合素質(zhì)的評價。破除“唯分?jǐn)?shù)”的單一評價方式，在完善高中學(xué)生高考知識、能力、素養(yǎng)和價值的基礎(chǔ)上，利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)和先進的心理測評技術(shù)對考試數(shù)據(jù)進行充分挖掘,突出反映學(xué)生知識、能力、素養(yǎng)、價值內(nèi)化水平的綜合素質(zhì)評價體系；充分發(fā)揮綜合評價的學(xué)生學(xué)習(xí)、教師教學(xué)和教育管理水平發(fā)揮科學(xué)評價導(dǎo)向作用。

（六）保障措施

1.加強教師隊伍建設(shè)。

實施思想政治建設(shè)工程。用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，將全面從嚴(yán)治黨要求落實到每個學(xué)校黨支部（黨總支）和黨員教師，把黨的政治建設(shè)擺在首位，充分發(fā)揮學(xué)校黨支部教育管理監(jiān)督黨員和宣傳引導(dǎo)凝聚師生的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分發(fā)揮黨員教師的先鋒模范作用。選優(yōu)配強學(xué)校黨支部書記，實施黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，定期開展黨支部書記輪訓(xùn)。堅持黨的組織生活各項制度，創(chuàng)新方式方法，增強黨的組織生活活力。健全主題黨日活動制度，加強黨員教師日常管理監(jiān)督。推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導(dǎo)黨員教師增強“四個意識”，自覺愛黨護黨為黨，敬業(yè)修德，奉獻社會，爭做“四有”好教師的示范標(biāo)桿。重視做好在優(yōu)秀青年教師中發(fā)展黨員工作。健全把骨干教師培養(yǎng)成黨員，把黨員教師培養(yǎng)成教學(xué)、科研、管理骨干的“雙培養(yǎng)”機制。

實施師德師風(fēng)建設(shè)工程。堅持教育者先受教育，把師德師風(fēng)作為評價教師隊伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)。健全師德建設(shè)長效機制，引導(dǎo)廣大教師以德立身、以德立學(xué)、以德施教、以德育德，堅持教書與育人相統(tǒng)一、言傳與身教相統(tǒng)一、潛心問道與關(guān)注社會相統(tǒng)一、學(xué)術(shù)自由與學(xué)術(shù)規(guī)范相統(tǒng)一，爭做“四有”好教師，全心全意做學(xué)生錘煉品格、學(xué)習(xí)知識、創(chuàng)新思維、奉獻祖國的引路人。創(chuàng)新師德教育，挖掘我縣優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化資源，建設(shè)師德教育基地。確定每年9月為師德建設(shè)月,集中評選表彰“最美教師”、“優(yōu)秀班主任”，發(fā)掘師德典型、講好師德故事，加強引領(lǐng)和感召，弘揚楷模，形成強大正能量。強化師德考評，推行師德考核負(fù)面清單制度，實行師德問題“一票否決”，著力解決教師有償補課、體罰和變相體罰、侵害學(xué)生利益、違反課堂講授紀(jì)律、科研弄虛作假等師德失范、學(xué)術(shù)不端問題。

實施教師人才引進工程。完善教師補充機制，建立符合教育行業(yè)特點的教師招聘辦法，遴選樂教適教善教的優(yōu)秀人才進入教師隊伍，重點補充緊缺學(xué)科教師。積極探索和創(chuàng)新幼兒園教職工補充機制，按照配備標(biāo)準(zhǔn)，通過公開招聘、內(nèi)部調(diào)配等多種方式及時配齊配足幼兒園教職工。落實教師資格國家考試制度，新入職教師必須取得教師資格。嚴(yán)格教師準(zhǔn)入，提高入職標(biāo)準(zhǔn)，強化師德考核，重視思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，逐步將幼兒園教師學(xué)歷提升至專科，小學(xué)教師學(xué)歷提升至師范專業(yè)專科和非師范專業(yè)本科。

實施教師素質(zhì)提升工程。依托“國培項目縣”的創(chuàng)建，開展教師全員培訓(xùn)，實行五年一個周期不少于360學(xué)時的教師全員培訓(xùn)制度，繼續(xù)實施“國培計劃”“省培計劃”、專項培訓(xùn)和校本培訓(xùn)，促進教師終身學(xué)習(xí)和專業(yè)發(fā)展。實施鄉(xiāng)村學(xué)校音體美教師專項培訓(xùn)計劃，加強村小音體美等緊缺學(xué)科專兼職教師培訓(xùn)，不斷提升教師的學(xué)歷水平。加強校長隊伍建設(shè)，努力造就一支政治過硬、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、治校有方的校長隊伍。完善校長負(fù)責(zé)制和任期制。推行校長職級制改革，促進校長隊伍專業(yè)化建設(shè)。

落實教師地位待遇。健全教師工資長效聯(lián)動機制，核定績效工資總量時統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實際收入水平，確保教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。有計劃地逐步實行公辦幼兒園教師統(tǒng)一的崗位績效工資制度，并享受規(guī)定的工資傾斜政策。推行校長職級制改革，根據(jù)實際實施相應(yīng)的校長收入分配辦法。深入實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，關(guān)心鄉(xiāng)村教師生活。依法保障和落實民辦學(xué)校教師在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵等方面享有與公辦學(xué)校教師同等權(quán)利。積極開展尊師重教活動，營造尊師重教良好社會風(fēng)尚。依法依規(guī)嚴(yán)肅查處侵犯教師合法權(quán)益的違法行為。

2.保障教育經(jīng)費投入。

把教育作為財政支出重點領(lǐng)域予以優(yōu)先保障，落實政策性的教育稅費與相關(guān)配套資金，作為學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專項資金，依法增加財政性教育經(jīng)費投入，確保教育財政撥款達(dá)到“兩個比例、三個增長”要求，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出占財政支出的比例逐年提高，財政教育撥款增長明顯高于財政經(jīng)常性收入增長；確保生均教育事業(yè)費和生均公用經(jīng)費逐年增長；努力提高教師待遇，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平；繼續(xù)爭取社會力量捐資辦學(xué)。

加強教育經(jīng)費的使用和管理。建立公平公開的公共教育經(jīng)費分配制度，充分發(fā)揮公共財政的導(dǎo)向作用，增強工作透明度。建立科學(xué)合理的學(xué)校經(jīng)費管理制度和使用制度，推進學(xué)校財務(wù)決策民主化。建立經(jīng)費使用績效評價制度，加強重大項目經(jīng)費績效評價。加強學(xué)校國有資產(chǎn)管理，建立健全學(xué)校國有資產(chǎn)配置、使用、處置管理制度，防止國有資產(chǎn)流失，提高使用效益。加強教育經(jīng)費使用監(jiān)督與審計，提高經(jīng)費使用的規(guī)范性、安全性和有效性。

3.推進依法治教。提高教育法治化水平，深化教育體育行政審批改革，建立教育體育行政權(quán)力清單和責(zé)任清單，提高服務(wù)水平和服務(wù)效率。全面推進依法治教、依法治校，建立依法行政、依法辦學(xué)的長效管理機制。依照法律規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限與程序?qū)�學(xué)校進行管理，依法維護學(xué)校、學(xué)生、教師、校長和舉辦者的合法權(quán)益，切實落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。加強學(xué)校章程建設(shè),堅持以教育規(guī)劃引領(lǐng)中小學(xué)規(guī)范、科學(xué)、持續(xù)發(fā)展，及時查處教育違法違規(guī)行為。完善學(xué)校民主管理與民主監(jiān)督制度，建立健全中小學(xué)、幼兒園家長委員會制度，充分發(fā)揮職代會與家長委員會的民主管理與監(jiān)督作用。加強校園安全管理，落實學(xué)校安全工作管理責(zé)任制，建立學(xué)校安全管理風(fēng)險防范機制，依法依規(guī)處理各類安全事故，確保學(xué)校正常辦學(xué)秩序。

4.組織實施重大項目。

“十四五“期間，圍繞教育發(fā)展，促進教育公平，大力改善辦學(xué)條件，2021年至2025年計劃投入資金40.77億元，具體項目安排如下：

（1）岳陽縣標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)項目。新建8萬㎡教學(xué)及教學(xué)輔助用房；新建生活用房面積2.5萬㎡；新增綠化面積5萬㎡；新建標(biāo)準(zhǔn)運動場25萬㎡；添置教學(xué)儀器設(shè)備1050萬元、標(biāo)準(zhǔn)化實驗室105間、計算機7800臺（其中計算機教室100間4800臺、教師辦公電腦3000臺）、體育器材46套、圖書25萬冊、課桌椅3萬套。

（2）岳陽縣薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項目。新建校舍2.5萬㎡。

（3）岳陽縣寄宿制學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校建設(shè)項目。新建教學(xué)及教學(xué)輔助用房5萬㎡，新建學(xué)生宿舍3萬㎡、學(xué)生食堂2萬㎡。

（4）岳陽縣中小學(xué)校危房改造項目。改建、維修校舍8萬㎡。

（5）岳陽縣解決大班額項目。新建教學(xué)用房6萬㎡。

（6）岳陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)項目。新建教師周轉(zhuǎn)房12萬㎡，382套。

（7）岳陽縣教育學(xué)校職能化建設(shè)項目。岳陽縣信息化及智慧校園建設(shè)。

（8）岳陽縣足球場建設(shè)項目。新建11人制足球場30個。

（9）岳陽縣城關(guān)地區(qū)布局調(diào)整項目。新建1所九年一貫制學(xué)校、新建1所初中。

（10）岳陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局調(diào)整項目。遷建長湖鄉(xiāng)中心小學(xué)、新建張谷英鎮(zhèn)天龍小學(xué)、新建新開鎮(zhèn)中心小學(xué)、擴建麻塘洞庭小學(xué)、合并步仙鎮(zhèn)東岳小學(xué)和五關(guān)小學(xué)。

（11）岳陽縣高中教育學(xué)校建設(shè)項目。城關(guān)新建1所能容納3000人的高中。

（12）岳陽縣職業(yè)學(xué)校建設(shè)項目。城關(guān)地區(qū)新建一所能容納3000人的職業(yè)技術(shù)學(xué)校。

（13）岳陽縣學(xué)前教育城鄉(xiāng)一體化建設(shè)項目。新建21所公辦幼兒園。

（14）岳陽縣成人繼續(xù)教育中心。整體搬遷岳陽縣進修學(xué)校，新建一所能容納1200人的岳陽縣成人繼續(xù)教育中心。

（15）岳陽縣全民健身中心建設(shè)項目。新建5000平方米的體育健身場館。

（16）岳陽縣少年軍校建設(shè)項目。新建1所能容納1000人的少年軍校。

（17）岳陽縣義務(wù)教育學(xué)校放心食品配送工程項目。新建1500㎡的學(xué)校后勤食品配送中心，對110所義務(wù)教育學(xué)校食品實行統(tǒng)一配送。

（18）岳陽縣校園安全建設(shè)項目。新建125所校園125套全方位監(jiān)控、智能報警設(shè)備。

（19）岳陽縣特教學(xué)校提升項目。 新建縣特教學(xué)校學(xué)生指導(dǎo)中心，建筑面積2000㎡；學(xué)生康復(fù)訓(xùn)練中心項目，建筑面積1500㎡。

5.加強組織保障。

健全建設(shè)教育強縣工作領(lǐng)導(dǎo)體制和決策機制，縣委常委會每年至少研究一次教育工作。建立教育工作聯(lián)席會議制度，研究解決教育工作重大問題。繼續(xù)完善與落實“兩項督導(dǎo)評估”制度。建立健全對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門的教育工作考核制度。教育、組織、宣傳、機構(gòu)編制、發(fā)展改革、人力社保、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、法制等有關(guān)部門要在各司其職，形成工作合力。將部門履行教育工作責(zé)任落實情況納入績效管理評估指標(biāo)體系，嚴(yán)格實行責(zé)任追究。建立部門進入學(xué)校檢查準(zhǔn)入制度和教育環(huán)境情況報告制度、舉報制度，嚴(yán)肅查處破壞教育環(huán)境的行為。

強化教育行風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真落實教育、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系，深入推進教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。建立和完善各類檢查準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格控制各類檢查評比。規(guī)范各級各類學(xué)校辦學(xué)行為，從嚴(yán)整治違規(guī)辦班、違規(guī)收費、違規(guī)補課等行為，樹立教育良好形象。

營造良好的教育發(fā)展環(huán)境。廣泛宣傳黨和國家關(guān)于教育工作的方針、政策，廣泛宣傳優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)教育強縣的重要性、緊迫性及重大意義和主要內(nèi)容，動員全社會進一步關(guān)心、支持教育事業(yè)的改革和發(fā)展，為推進教育事業(yè)優(yōu)先、科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好社會環(huán)境和輿論氛圍。