岳縣政辦函〔2014〕86號

 

岳陽縣人民政府辦公室
關于印發(fā)《岳陽縣成品油供應中斷事件

應急預案》的通知

 

各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府，縣直及駐縣各單位：

   《岳陽縣成品油供應中斷事件應急預案》已經縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

 

 

                岳陽縣人民政府辦公室

2014-7-3

岳陽縣成品油供應中斷事件應急預案

      

  目  錄

　　1  總則
　　1.1  編制目的
　　1.2  編制依據(jù)
　　1.3  適用范圍
　　1.4  工作原則
　　2.  應急指揮體系及職責

　　2.1  應急組織機構

　　2.2  應急組織機構職責

3  監(jiān)測與預警

3.1  監(jiān)測與信息報告
　　3.2  預警級別的確定與發(fā)布
　　3.3  預警發(fā)布
　　4  應急響應和處置
　　4.1  響應級別
　　4.2  分級響應
　　4.3  信息報送及處理
　　4.4  信息發(fā)布
　　4.5  應急結束
　　5  善后工作 
　　5.1  善后處置
　　5.2  總結評估
　　6  應急保障
　　6.1  物資保障
　　6.2  交通運輸保障
　　6.3  治安保障
　　6.4  資金保障
　　6.5  通信保障
　　7  監(jiān)督管理
　　7.2  宣傳、培訓和演練 
　　7.3  責任與獎懲
　  7.3　監(jiān)督檢查
　　8  附則
　　8.1  預案管理與更新
　　8.2  預案解釋部門
　　8.3  預案實施時間
   

岳陽縣成品油供應中斷事件應急預案

　　

1  總則
　　1.1  編制目的
　　有效保障成品油市場供應，及時掌握成品油市場動態(tài)，建立健全統(tǒng)一指揮、分級管理、職責明確、反應靈敏的應急機制，快速、高效地處理成品油供應中斷事件，確保全縣經濟社會發(fā)展所必需的成品油正常、穩(wěn)定供應，最大程度地避免、減少和緩解各類突發(fā)事件造成成品油供給中斷所產生的影響和危害，維護公共安全和社會穩(wěn)定。
　　1.2  編制依據(jù)
　　依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》、《湖南省成品油供應中斷應急預案》、《岳陽縣突發(fā)事件總體應急預案》等法律、法規(guī)和有關文件規(guī)定。
    1.3  適用范圍
　　本預案適用于本縣行政區(qū)域內成品油供應中斷事件的防范和應急處置。
　　1.4  工作原則
　　1.4.1  分級負責，協(xié)同處置。堅持在縣人民政府和縣成品應急指揮機構的統(tǒng)一領導和指揮下，各有關部門按照職責分工，堅持分級管理、分級響應、屬地管理的原則，加強協(xié)調配合，做好成品油保障和應急處置工作。
　　1.4.2  強化監(jiān)測，積極預防。各有關部門要加強對國際原油、成品油價格和供求變動情況的了解，及時掌握國內特別是本縣周邊市場變化，有效預測縣內成品油供需情況，實時監(jiān)控縣內成品油運銷存情況，積極預防成品油供應中斷事件的發(fā)生，做到早預防、早準備、早處置。
　　1.4.3  突出重點,維護穩(wěn)定。各有關部門要以大局為重，根據(jù)輕重緩急，保障重點單位、重點部門、重點企業(yè)的油料供應，維護社會穩(wěn)定。在資源緊張時，積極做好資源組織和調運工作，最大程度地減少成品油供需矛盾和供應中斷事件所造成的影響及危害。
　　2  應急指揮體系及職責

　　2.1  應急組織機構

   縣人民政府成立岳陽縣成品油中斷供應應急指揮部（以下簡稱“縣成品油應急指揮部”），縣人民政府分管副縣長任指揮長，縣政府辦分管副主任、縣商務局局長任副指揮長，縣商務局、縣委宣傳部、縣工信局、縣工商局、縣質監(jiān)局、縣財政局、縣公安局、縣交通運輸局、縣發(fā)改局、縣供電公司、縣電信公司、縣移動公司、縣聯(lián)通公司、縣公安消防大隊、縣武警中隊、縣石油公司及相關主營單位負責人為指揮部成員。縣成品油應急指揮部辦公室設縣商務局（以下簡稱“縣成品油應急辦”），縣商務局局長兼任辦公室主任。

2.2  應急組織機構職責

2.2.1  縣成品油應急指揮部

統(tǒng)一領導、指揮全縣成品油中斷供應事件的應急處置工作；研究成品油中斷供應事件應急決策和部署；下達應急指令，宣布啟動或終止應急預案；適時發(fā)布成品油供應中斷事件信息。  

2.2.2  縣成品油應急辦

及時了解和匯總成品油供應中斷事件相關情況，提出啟動和終止預案的建議；落實縣人民政府和縣成品油應急指揮部下達的應急指令；負責編制修訂和完善相關應急預案，監(jiān)督本預案執(zhí)行情況，及時協(xié)調解決應急處置中的有關問題；負責成品油供應中斷事件的信息報告及發(fā)布工作；提出對實施預案單位和個人的獎懲建議；完成縣人民政府和縣成品油應急指揮部交辦的其他工作。
　　2.2.3  縣成品油應急指揮部成員單位

縣商務局：負責縣成品油應急辦的常工作；成品油市場應急工作的具體組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督；定期分析市場形勢，提出應對措施，搞好成品油資源的配置工作；及時向縣人民政府報送進入或解除緊急狀態(tài)的相關信息資料；組織協(xié)調成品油供應中斷事件的預防預警和成品油應急保障工作。
　  縣工信局：協(xié)助主營單位向其主管部門請求增加本縣成品油配置計劃；協(xié)助保障成品油的運輸。

縣財政局：保障成品油供應中斷事件應急處置所需經費，將該項經費列入縣級財政預算，并監(jiān)督使用。
　　縣公安局、公安消防大隊、武警中隊：負責重點部位、重點場所和處置成品油供應中斷事件現(xiàn)場及成品油調運車輛的安全保衛(wèi)、治安管理和消防撲救工作。
　　縣交通運輸局：積極協(xié)調應急狀態(tài)下成品油供應運輸保障工作；協(xié)調縣工商局防止應急狀態(tài)下成品油資源外流。
　　縣工商局：負責緊急狀態(tài)下成品油市場的監(jiān)督，加大對加油站檢查的頻率，依法嚴厲打擊囤積居奇、走私、制售偽劣成品油等擾亂市場正常秩序的不法行為；防止應急狀態(tài)下成品油資源外流，保障成品油市場正常的經營秩序。
　　縣質監(jiān)局：負責緊急狀態(tài)下成品油質量和加油器械的監(jiān)督管理，嚴厲查處假冒偽劣和計量短缺等違法行為。
　　縣發(fā)改局：負責緊急狀態(tài)下成品油市場的價格監(jiān)督與管理，積極受理成品油價格方面的投訴，及時查處違反價格政策、哄抬油價等各種價格違法行為，維護成品油市場價格秩序。
　　縣供電公司：負責成品油供應的電力保障。
　　縣委宣傳部：及時掌握信息，分析輿情，加強對電視、電臺、報紙和社會新聞媒體的組織協(xié)調，指導新聞報道工作，按照規(guī)定向社會公開成品油中斷供應事件相關信息。
　　縣電信公司、移動公司、聯(lián)通公司：負責應急指揮系統(tǒng)通信聯(lián)絡暢通。
　　縣石油公司：負責組織成品油的市場供應，確保重點加油站、重點部門、重點行業(yè)的成品油供應；負責本單位成品油供應中斷事件應急情況的調度和處置，執(zhí)行縣人民政府和縣成品油應急指揮部安排的各項工作。
　　3  監(jiān)測與預警
  3.1  監(jiān)測與信息報告
　　縣成品油應急辦加強對成品油市場供應情況的監(jiān)測分析，定期對主營單位成品油進銷存情況進行調度。主營單位擔負預防出現(xiàn)緊急狀況的責任，在成品油資源相對緊張時，加大配置計劃調運力度，積極組織配置外地資源，努力保持合理庫存。相關單位積極配合主營單位做好資源組織和調運工作，有效防范緊急狀況出現(xiàn)。
　　建立健全成品油供應中斷事件報告制度。成品油供應中斷事件發(fā)生或可能發(fā)生時，主營單位應及時將情況報告縣成品油應急辦。縣成品油應急辦接報信息后，進行初步分析和研判，及時內向縣人民政府、縣成品油應急指揮部匯報并提出處理措施和建議。縣成品油應急指揮部根據(jù)事件嚴重程度研究決定啟動應急響應。
　　3.2  預警級別的確定與發(fā)布
　　成品油供應中斷事件預警分為一般預警（Ⅳ級）、較重預警（Ⅲ級）、嚴重預警(Ⅱ級)、特別嚴重預警（Ⅰ級）四個級別，分別以藍、黃、橙、紅四種顏色表示。
　　（1）一般預警（IV級）：指資源缺口較大，持續(xù)時間較長，縣石油公司無法憑自身力量解決，必須動用政府力量，協(xié)調加大成品油的配置計劃，抑制成品油的消費，緩解供需矛盾；因局部地區(qū)自然災害或其它原因影響局部地區(qū)油品供應，需緊急從毗鄰地區(qū)調油以保證發(fā)生突發(fā)事件地區(qū)供應，盡量減少、避免對社會生產和居民生活造成影響的狀態(tài)。
　　具體包括：庫存低于10天的正常需求；局部地區(qū)出現(xiàn)嚴重自然災害、其它原因等阻斷交通、急需油料救災的情況。
　　（2）較重預警（III級）：指資源缺口已經無法依靠加大供應量來彌補，必須使用行政手段實行比較嚴格的資源消耗控制，將不可避免的影響到部分社會生產和居民生活的狀態(tài)。
　　具體包括：一般預警啟動后，情況未能得到有效控制，有進一步加劇的趨勢；市里給我縣的資源配置計劃已不足正常需求70%的；成品油庫存低于8天的正常需求。
　　（3）嚴重預警（II級）：指縣內資源供應已經不足正常需求的50%，短時間內無法緩解，將嚴重影響全縣工農業(yè)生產。必須嚴格控制用于非生產的成品油消耗；必須嚴格控制資源外流；必須動用嚴厲的行政手段打擊倒買倒賣成品油的行為；必須動用公安對成品油油庫、加油站等重點部位進行周密保護。
　　具體包括：因已經處于較重預警狀態(tài)，情況未能得到控制并且惡化跡象明顯；市里給我縣的資源配置計劃已不足正常需求50%的；成品油庫存低于6天的正常需求。
　　（4）特別嚴重預警（I）級：指縣內資源已經不足正常需求的20%，國內原油供應出現(xiàn)嚴重問題。
　　具體包括：已經處于嚴重預警狀態(tài)，情況未能有效控制，正在進一步惡化；市里給我縣的資源配置計劃已不足正常需求20%的；成品油庫存低于4天的正常需求。
　　3.3  預警發(fā)布
　　縣成品油應急辦在收集、核實當?shù)爻善酚褪袌龉�應情況的基礎上，組織專家研判，提出建議，報縣成品油應急指揮部發(fā)布預警，宣布進入預警期，并通報可能受到影響的相關行業(yè)，較重、嚴重、特別嚴重預警要向市成品油應急指揮部報告。
  4  應急響應和處置
　　4.1  響應級別
　　成品油供應中斷事件按其可控性、嚴重程度和影響范圍，分為一般成品油供應中斷事件（IV級）、較大成品油供應中斷事件（III級）、重大成品油供應中斷事件（II級）、特別重大成品油供應中斷事件（I級）四級，應急響應級別確定標準與預警級別相對應。
　　4.2  分級響應
　　4.2.1  Ⅳ級響應
  （1）協(xié)調機制。發(fā)生一般成品油供應中斷事件并啟動Ⅳ級響應后，縣成品油應急辦及時召開縣成品油應急成員單位會議，通報情況，布置工作，協(xié)調解決成品油供應工作中的矛盾和問題。
  （2）資源保障。縣工信局協(xié)助配合主營單位向上級主管單位申請增加本縣成品油配置計劃。主營單位加大縣外成品油配置計劃的調動力度。縣交通運輸局要優(yōu)先保障油品運輸。如屬局部地區(qū)因突發(fā)事件影響油品供應的，由主營單位從毗鄰地區(qū)緊急調運。
  （3）銷售控制。縣成品油應急辦可采取調度令的形式對其它重點單位實行成品油指定供應，保障生活必需品運輸車輛、重點工程的用油；對社會加油站、樓堂館所、出租車輛及私家車輛、過境車輛(旅游車輛除外)實行限量加油。如屬于局部地區(qū)因突發(fā)事件影響油品供應的，在相關地區(qū)實行按計劃供應。

4.2.2  Ⅲ級響應

（1）協(xié)調機制。發(fā)生較大成品油供應中斷事件并啟動Ⅲ級響應后，縣成品油應急指揮部及時召開縣成品油應急成員單位會議，通報情況，布置工作，協(xié)調解決成品油供應工作中的矛盾和問題，適時召開新聞發(fā)布會。

（2）資源保障。縣工信局直接向市成品油應急指揮部辦公室和上級有關部門匯報，協(xié)調增加本縣資源配置。主營單位加大縣外成品油配置計劃的調運力度。主營單位根據(jù)縣成品油應急的指令，將有限資源集中到油庫，實行資源集中調度，有計劃地控制，公安、消防、武警進駐油庫，實施安全保衛(wèi)。

（3）銷售控制。縣發(fā)改局會同縣工信局研究并報請縣人民政府同意，依法對成品油消費征收價格調節(jié)基金，抑制成品油消費，保障保供單位的成品油供應；縣成品油應急辦可采取調度令的形式對其它重點單位實行成品油指定供應，對生活必需品運輸車輛、重點工程的用油進行限量供應，嚴格限制對樓堂館所的用油供應，停止對社會加油站和其他經銷商的用油供應；對出租車輛及私家車輛、過境車輛限量加油。公安、消防、武警進駐油庫和成品油重點銷售網點，實施安全保衛(wèi)。

4.2.3  Ⅱ級響應

（1）協(xié)調機制。發(fā)生重大成品油供應中斷事件并啟動Ⅱ級響應后，縣成品油應急指揮部及時召開縣成品油應急成員單位會議，通報情況，布置相關工作，協(xié)調解決成品油供應工作中的矛盾和問題，適時召開新聞發(fā)布會。

（2）資源保障。縣人民政府向省、市人民政府及有關部門匯報，請求增加成品油供應和運力保障；運輸部門優(yōu)先保障成品油運輸，調用主營單位自備車輛運輸油品；公安、消防、武警對油庫及重點加油站實行特別安全防護。

（3）銷售控制。縣發(fā)改局會同縣工信局研究并報請縣人民政府同意，加強對成品油銷售價格監(jiān)管，依法加大對成品油銷售價格調節(jié)基金征收幅度，進一步抑制成品油消費。主營單位庫存資源由縣成品油應急指揮部統(tǒng)一調配使用，對保供單位的成品油實行計劃供應。停止對社會加油站、經銷商和樓堂館所、出租車輛、私家車輛的用油供應，控制過境車輛加油。按照縣成品油應急指揮部的安排進行供應。公安、消防、武警進駐油庫和被保留的加油站，實施管制，確保安全。公安、武警對成品油調運車輛實施安全保衛(wèi)。

4.2.4  Ⅰ級響應

（1）協(xié)調機制。發(fā)生特別重大成品油供應中斷事件并啟動Ⅰ級響應后，縣成品油應急指揮部應及時召開縣成品油應急成員單位會議，通報情況，進行事態(tài)發(fā)展的趨勢分析，研究制定應急處置措施，迅速執(zhí)行成品油計劃供應的辦法和規(guī)定，定時召開新聞發(fā)布會。

（2）資源保障。縣人民政府向省、市人民政府及有關部門匯報，請求動用國家儲備油。縣成品油應急指揮部直接組織資源調運。

（3）銷售控制。對特供加油站嚴格實行計劃供應。縣城區(qū)設中石化中心加油站等為特供加油站。公安、消防、武警進駐油庫和特供加油站實施安全保衛(wèi)。公安、武警對成品油調運車輛實施安全保衛(wèi)。

4.3  信息報送及處理

建立健全成品油供應中斷事件報告制度，成品油供應中斷事件發(fā)生或可能發(fā)生時，主營單位和成品油行業(yè)主管部門應及時將情況報告縣政府應急辦、縣成品油應急辦。縣成品油應急辦核實信息后，立即向縣成品油應急指揮部提出啟動應急預案和采取應急處置措施的建議，由縣成品油應急指揮部根據(jù)事件嚴重程度研究決定啟動應急響應。應急響應啟動后，縣成品油應急辦要及時向有關機構發(fā)布成品油供應中斷事件情況、應急預案執(zhí)行情況等信息。較大及以上成品油供應中斷事件發(fā)生后，縣人民政府、縣成品油應急指揮部應按照省、市關于突發(fā)事件信息報送的相關規(guī)定，及時向市人民政府、市成品油應急指揮部報告事件信息，并視情況報省人民政府及有關部門。任何單位和個人不得遲報、漏報、瞞報、謊報成品油供應中斷事件信息。

4.4  信息發(fā)布

信息發(fā)布要遵循及時準確、把握適度、突出重點、分類處理的原則。成品油供應中斷事件發(fā)生后，縣成品油應急辦要組織協(xié)調縣委宣傳部、縣文體廣電旅游局等有關部門，按照新聞發(fā)布的相關規(guī)定，做好預警信息、事件信息發(fā)布工作，信息發(fā)布應遵循實事求是、及時準確的原則。

4.5  應急結束

當主營單位的成品油庫與后續(xù)資源供應恢復到較低一級應急響應標準時，由縣成品油應急指揮部研究決定降低應急響應級別。當主營單位的成品油庫存與后續(xù)資源供應恢復到正常水平，縣成品油應急指揮部研究決定宣布應急結束。

5  善后工作 

5.1  善后處置

應急結束后，有關部門要及時組織調查統(tǒng)計應急處置期間造成的各種損失，并上報本單位在應急處置期間所做的主要工作和造成的損失。

5.2  總結評估
　　縣成品油應急辦對成品油供應中斷事件應急處置全過程進行總結評估，形成書面材料報縣人民政府、縣成品油應急指揮部。
　　6  應急保障
　　6.1  物資保障
　　縣石油公司等主營單位應在保障正常經營庫存的基礎上，適當增加應急調度庫存，增加庫存所需經費由主營單位負責。 
　　6.2  交通運輸保障
　　交通運輸部門要建立公路保障動態(tài)數(shù)據(jù)庫，確定保障車輛提供單位、數(shù)量、功能、駕駛員名冊等。
　　6.3  治安保障
　　公安部門要擬訂應急狀態(tài)下維護社會治安的準備方案。
　　6.4  資金保障
　　縣財政局應當根據(jù)處置成品油供應中斷事件的工作需要，安排必要的專項資金。主營單位應當設立應急工作專項資金。 
　　6.5  通信保障
　　建立完善成品油供應中斷事件應急通信網絡，確保應急指揮系統(tǒng)通信聯(lián)絡暢通。應急指揮機構要設立值班電話，實行24小時值班制度。
    7  監(jiān)督管理
　　7.1  宣傳、培訓和演練 
　　縣成品油應急指揮部應加強預案宣傳、培訓和演練工作，普及成品油供應中斷事件的應急常識，不斷提高應急處置能力。
　　7.2  責任與獎懲
　　對在成品油供應中斷應急處置工作中表現(xiàn)突出，為事件處置做出重大貢獻的單位和個人，由縣成品油應急辦提請縣成品油應急指揮部予以表彰和獎勵；對成品油供應中斷事件應急處置工作中不認真履行職責、玩忽職守且造成重大損失的，有關單位要依法給予責任人行政處分；違反法律的，依法追究法律責任。
　　7.3　監(jiān)督檢查
　　縣成品油應急辦協(xié)調組織縣商務局、縣工信局、發(fā)改局、工商局等有關部門（單位）對預案實施情況進行監(jiān)督檢查，確保應急措施到位。
　　8  附則
　　8.1  預案管理與更新
　　本預案原則上每3-修訂一次，如有重大情況變化，由縣商務局牽頭，組織有關單位及時進行修訂和完善，并報縣人民政府批準后實施。
　　8.2  預案解釋部門
　　本預案由縣商務局負責解釋。　　
　　8.3  預案實施時間

本預案自印發(fā)之起施行。