岳縣政辦函〔2014〕82號

岳陽縣人民政府辦公室
關于印發(fā)《岳陽縣流感大流行應急預案》的

通    知

各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府，縣直及駐縣各單位：

《岳陽縣流感大流行應急預案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

               岳陽縣人民政府辦公室 

2014-6-13

岳陽縣流感大流行應急預案

目  錄

1． 總則

1.1   編制目的

1.2   編制依據(jù)

1.3   適用范圍

1.4   階段劃分

1.5   工作原則

2． 應急組織管理

2.1   應急組織指揮機構

2.2   應急組織機構職責

2.3   專家組

3． 應對準備

3.1   預案及方案制定

3.2   應急物質(zhì)和資金準備

3.3   常規(guī)監(jiān)測與風險評估
  3.4   信息通報

4． 應急響應

4.1   Ⅳ級響應

4.2   Ⅲ級響應

4.3   Ⅱ級響應

4.4   Ⅰ級響應

4.5   信息報告、通報與發(fā)布

4.6  應急響應級別調(diào)整與終止

5．恢復評估

5.1   總結和評估

5.2   恢復社會基本服務

6．監(jiān)督管理

6.1   宣傳、培訓和演練

6.2   督導與評估

6.3   責任與獎懲

7． 附則

7.1   預案的修訂

7.2   預案的實施

    1．總則
　　1.1  編制目的
　 為加強流感大流行的應對準備，指導和規(guī)范我縣流感大流行的應急處置等工作，最大程度地減少流感大流行對公眾健康與生命安全造成的危害，保障我縣經(jīng)濟社會健康發(fā)展。
　  1.2  編制依據(jù)
　  根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《國家流感大流行應急預案》、《湖南省實施《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》辦法》、《湖南省突發(fā)事件總體應急預案》和《湖南省流感大流行應急預案》等法律法規(guī)和有關規(guī)定。
　  1.3  適用范圍
    本預案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)流感大流行的防范和應急工作。
    1.4  階段劃分
    根據(jù)《湖南省流感大流行應急預案》規(guī)定，依據(jù)新型（或新亞型）流感病毒毒株或重現(xiàn)舊亞型毒株（以下簡稱新型流感病毒）的波及范圍和危害程度，將流感大流行應對過程劃分為3個階段，即應對準備階段、應急響應階段、恢復評估階段。
    1.5  工作原則
   （1）統(tǒng)一領導，聯(lián)防聯(lián)控。縣人民政府負責流感大流行應急的統(tǒng)一領導與指揮，部門各司其職，密切協(xié)作，共同做好流感大流行應急工作。
　　（2）依法防控，科學應對。依法開展流感大流行防控工作。充分發(fā)揮專家作用，提高應對水平。
　　（3）預防為主，有效處置。建立健全全縣流感大流行應急體系和防控機制，落實防控措施，做好應對準備；及時響應，快速反應，有效處置。
   （4）加強宣教，社會參與。加強宣教，提高公眾防護能力；積極動員全社會參與應對，共同維護社會穩(wěn)定。
　　2  應急組織管理
　　2.1  應急組織指揮機構
    縣人民政府成立岳陽縣應對流感大流行指揮部（以下簡稱縣指揮部），由縣人民政府分管副縣長任指揮長，縣政府辦分管副主任、縣衛(wèi)生局局長任副指揮長，縣人武部、縣委宣傳部、縣發(fā)改局、縣工信局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣教育局、縣科技局、縣人社局、縣環(huán)保局、縣交通運輸局、縣畜牧水產(chǎn)局、縣林業(yè)局、縣商務局、縣旅游局、縣工商局、縣信訪局、縣藥品監(jiān)督管理局負責人為指揮部成員。
   縣指揮部辦公室設縣衛(wèi)生局，由縣衛(wèi)生局局長兼任辦公室主任。
    2.2  應急組織機構職責
    縣指揮部負責統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)全縣流感大流行防控工作，縣指揮部辦公室承擔其常工作。在應對準備階段， 各有關部門依據(jù)各自職能開展流感大流行防控工作。在應急響應階段，縣指揮部設立綜合組、醫(yī)療防疫組、保障組、宣傳組、畜牧獸醫(yī)組、社會治安組、對外合作組，開展相關工作。
    （1）綜合組。由縣衛(wèi)生局室牽頭，縣委宣傳部、縣發(fā)改局、縣畜牧水產(chǎn)局、縣科技局、縣人武部等相關部門（單位）和專家組成。負責綜合協(xié)調(diào)縣指揮部的會議組織、重要工作督辦、信息管理、專家組管理等工作。
    （2）醫(yī)療防疫組。由縣衛(wèi)生局牽頭，縣教育局、縣公安局、縣民政局、縣人社局、縣環(huán)境保護局、縣藥品監(jiān)督管理局、縣人武部等相關部門（單位）組成。負責組織實施醫(yī)療救治和防控應急措施，督導檢查落實情況，提出應對策略、措施及建議。
  （3）保障組。由縣財政局牽頭，縣發(fā)改局、縣工信局、縣民政局、縣人社局、縣交通運輸局、縣商務局、縣衛(wèi)生局、縣工商局、縣藥品監(jiān)管局、縣人武部等相關部門（單位）組成。負責疫情防控物資及產(chǎn)品質(zhì)量保障、資金保障和隔離治療、醫(yī)學觀察人員的生活保障以及應急通信保障。
    （4）宣傳組。由縣委宣傳部牽頭，縣衛(wèi)生局、縣教育局、縣科技局、縣旅游局、縣文廣新局、縣廣播電視臺等有關部門（單位）組成。負責疫情信息互通，開展疫情防護知識科普宣傳、輿情監(jiān)測和心理疏導。
   （5）畜牧獸醫(yī)組。由縣畜牧水產(chǎn)局牽頭，縣發(fā)改局、縣財政局、縣交通運輸局、縣林業(yè)局、縣工商局、縣人武部等有關部門（單位）組成，負責相關的動物疫情監(jiān)測與防控及其信息管理，組織動物流感防控應急物資儲備及相關技術培訓，指導各地穩(wěn)定養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)。
   （6）社會治安組。由縣公安局牽頭，縣工信局、縣教育局、縣旅游 局、縣信訪局等相關部門（單位）組成，負責密切關注因疫情引發(fā)的社會動態(tài)，協(xié)助有關部門（單位）依法實施強制隔離措施，及時依法處置與疫情有關的社會安全事件。
　　（7）對外合作組。由縣旅游局、縣外事僑務辦牽頭，縣商務局、縣衛(wèi)生局、縣紅十字會等相關部門（單位）組成，負責協(xié)調(diào)處理流感大流行應急涉外及涉港澳臺地區(qū)事務，收集省內(nèi)外疫情及防控相關信息并通報有關部門（單位），負責接待國際組織考察、縣內(nèi)外國公民和港澳臺人員救治的聯(lián)絡工作。
各工作組還需做好縣指揮部交辦的其他相關事項。
　　2.3  專家組
　　縣指揮部下設專家組，由相關領域的專家組成，主要職責包括：
　　（1）分析評估流感大流行的風險，提出流感大流行不同階段的啟動、調(diào)整、終止建議；
　　（2）分析評估流感大流行對社會、經(jīng)濟的影響，提出流感大流行應急處置策略與措施建議；
　　（3）開展流感大流行應急工作技術指導和跟蹤評估；
　　（4）承擔縣指揮部交辦的其他任務。
　　3  應對準備
　　3.1  預案及方案制定
    各有關部門按照職責分工，組織制訂相應的流感大流行應急預案、工作方案和技術規(guī)范。縣教育局負責制訂流感大流行學校防控方案。縣畜牧水產(chǎn)局、縣林業(yè)局負責制訂動物疫情監(jiān)測與防控技術方案。縣衛(wèi)生局負責制訂流感大流行應急監(jiān)測、疫情處置、病例救治、衛(wèi)生監(jiān)督等技術方案。縣交通運輸局負責制訂交通檢疫技術方案。縣旅游局、外事僑務辦負責制訂流感大流行期間旅游團隊疫情防控方案。縣人武部負責制訂系統(tǒng)內(nèi)部流感大流行防控預案。縣民政局負責制訂養(yǎng)老機構流感大流行防控方案。縣委宣傳部 負責制訂流感大流行期間宣傳報道和輿論引導方案，指導相關部門做好信息發(fā)布、宣傳教育等工作。
    3.2  應急物質(zhì)和資金準備　　　 　
    縣衛(wèi)生局及時組織開展全縣流感大流行疫苗、抗病毒藥物需求評估，提出需求建議，并制訂采購、使用方案；組織加強重要物質(zhì)的緊急調(diào)度、交通運輸協(xié)調(diào)和應急通信保障準備工作，會同縣財政局適時調(diào)整我縣醫(yī)藥儲備品種及規(guī)模。縣科技局優(yōu)先對流感大流行疫苗和抗病毒藥物研發(fā)有關科研項目予以支持。縣財政局會同有關部門（單位）安排落實疫情應急工作資金。縣人社局、縣衛(wèi)生局會同有關部門（單位），按照政策規(guī)定，及時支付參保人員在流感大流行期間的醫(yī)療費用。縣民政局會同相關部門（單位）制定流感大流行期間社會捐助資金和物資管理方案。
　　3. 3  常規(guī)監(jiān)測與風險評估
　　縣衛(wèi)生局負責健全覆蓋全縣的流感監(jiān)測網(wǎng)絡，完善流感監(jiān)測工作方案，加強流感監(jiān)測哨點醫(yī)院和網(wǎng)絡實驗室建設，開展流感常規(guī)監(jiān)測工作。縣畜牧水產(chǎn)局、縣林業(yè)局負責完善動物流感監(jiān)測工作方案，開展相關動物流感監(jiān)測工作。
　　流感監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)異常情況，各相關部門（單位）應及時組織專家開展風險評估，根據(jù)疫情形勢，調(diào)整監(jiān)測及應對策略和措施。
　　3.4  信息通報
　  縣衛(wèi)生局、縣畜牧水產(chǎn)局、縣林業(yè)局等相關部門負責建立信息交流和合作機制，及時互通流感監(jiān)測等重要信息，加強與省內(nèi)外相關地區(qū)信息溝通，及時收集、分析流感監(jiān)測信息。

4  應急響應
    根據(jù)流感疫情流行發(fā)展程度，應急響應劃分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級，縣指揮部視全縣實際情況啟動相應級別的應急響應。同時，及時報告市流感大流行應急指揮機構，由其決定是否啟動相應級別的應急響應和采取相應的應急措施。
    4.1   Ⅳ級響應
  4.1.1  啟動條件

（1）新型流感病毒在本縣外造成持續(xù)傳播的人間疫情，我縣尚未發(fā)現(xiàn)由此引起的人間病例。

（2）我縣發(fā)現(xiàn)由新型流感病毒引起的人間散發(fā)病例或有限人傳人疫情，但尚無證據(jù)表明病毒已具備持續(xù)人傳人的能力。

符合上述條件之一的，縣指揮部啟動Ⅳ級響應，縣有關部門（單位）和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好相關工作。

4.1.2  應急措施

（1）應急監(jiān)測與風險評估。縣衛(wèi)生局、縣畜牧水產(chǎn)局、縣林業(yè)局加強疫情監(jiān)測，強化相關異常事件報告；及時開展風險評估，調(diào)整監(jiān)測和應對策略。

（2）出入境檢驗檢疫。縣交通運輸局加強進出入境檢驗檢疫，及時發(fā)現(xiàn)、報告和處置可疑病例和受污染物資。一旦發(fā)現(xiàn)有發(fā)熱（腋下體溫≥38℃）癥狀者，在有防護的條件下移交衛(wèi)生部門，實施醫(yī)學觀察。

（3）醫(yī)療救治。各級衛(wèi)生部門做好醫(yī)療救治所需的人員、藥品、設備等保障工作，病例一般就地治療，重癥及危重病例視病情逐級轉運。

（4）病例及其密切接觸者管理。有關縣（縣、區(qū)）流感大流行應急指揮機構落實隔離和醫(yī)學觀察場所，加強病例及其密切接觸者的追蹤和管理。

（5）疫苗、抗病毒藥物、診斷試劑等物資儲備。縣相關部門（單位）根據(jù)各自職責，在應對準備的基礎上進一步加強或適當調(diào)整。

4.2   Ⅲ級響應

4.2.1  啟動條件

（1）新型流感病毒在本縣外造成持續(xù)傳播的人間疫情，并傳入我縣，流感大流行的風險顯著增加。

（2）我縣發(fā)現(xiàn)新型流感病毒，且有證據(jù)表明已具備持續(xù)人傳人的能力。

符合上述條件之一的，縣指揮部啟動Ⅱ級響應，縣有關部門（單位）和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好相關工作。

4.2.2  應急措施

在Ⅳ級應急響應的基礎上，進一步強化并采取以下應急措施：

（1）應急監(jiān)測與風險評估。加強疫情及新型流感病毒的抗原性和耐藥性變異等監(jiān)測，強化危害程度和風險評估。

（2）出入境檢驗檢疫。采取相應防控措施，加強檢疫查驗。

（3）醫(yī)療救治。加強病人救治和轉運等工作。

（4）疫苗和抗病毒藥物儲備和研發(fā)。完善疫苗和抗病毒藥物使用策略。

（5）對外交流合作。積極參與國內(nèi)外、省內(nèi)外技術交流與合作，及時發(fā)布外出旅行警示。

（6）其他措施。做好學校、車站等重點場所和交通運輸工具流感大流行防控工作。

4.3  Ⅱ級響應

4.3.1  啟動條件

（1）新型流感病毒在我縣造成社區(qū)水平的流行，且波及2個以上縣（縣、區(qū)），并出現(xiàn)重癥或死亡病例。

（2）疫情有進一步擴散趨勢。

符合上述條件之一的，縣指揮部啟動II級響應，縣有關部門（單位）和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好相關工作。

4.3.2  應急措施

在Ⅲ級應急響應的基礎上，進一步強化并采取以下應急措施：

（1）應急監(jiān)測與風險評估。持續(xù)加強疫情發(fā)展趨勢研判和風險評估；學校、托幼機構開展因病缺課監(jiān)測，機關企事業(yè)單位開展因病缺勤監(jiān)測。專家組分析疫情發(fā)展趨勢，強化疾病危害程度研判和風險評估，提出防控建議。

（2）醫(yī)療救治。集中優(yōu)勢醫(yī)療資源，加強重癥救治，降低病死率；建立對口支援機制，做好大規(guī)模救治患者的準備；必要時，依法征用社會場所作為臨時醫(yī)療救治點。

（3）疫苗接種與抗病毒藥物使用。完善人群疫苗接種和抗病毒藥物使用策略。

（4）物資儲備。根據(jù)疫情形勢變化，做好本轄區(qū)內(nèi)應急物資儲備、經(jīng)費保障等工作。

（5）社會措施。依法在疫情暴發(fā)和流行地區(qū)實施停工停課、限制集會等強制性控制措施；優(yōu)先保證防控物資運輸，確保生活必需品供應；加強縣場監(jiān)管，維護縣場秩序。

4.4  Ⅰ級響應

4.4.1  啟動條件

（1）我縣新型流感病毒感染者病例數(shù)持續(xù)增加，且維持在較高水平。

（2）全縣一半以上縣（縣、區(qū)）報告確診病例，并出現(xiàn)較多數(shù)量重癥病例或死亡病例。

（3）疫情對人群健康和社會運行構成嚴重威脅。

符合上述條件之一的，縣指揮部啟動Ⅰ級響應，縣有關部門（單位）和各縣（縣、區(qū)）流感大流行應急指揮機構做好相關工作。

4.4.2  應急措施

在Ⅱ級應急響應的基礎上，進一步強化并采取以下應急措施：

（1）應急監(jiān)測與風險評估。重點監(jiān)測流感病毒變異，開展住院病例、重癥、死亡病例監(jiān)測和人群免疫水平調(diào)查。

（2）醫(yī)療救治。持續(xù)評估醫(yī)療負荷，及時調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生資源；完善對口支援機制，加強重癥病例救治。

（3）社會措施。密切關注疫情和社會動態(tài)，依法落實強制隔離等措施，維護社會穩(wěn)定；積極開展社會動員，鼓勵和組織志愿者參與防控工作，維護正常生產(chǎn)生活秩序。

4.5  信息報告、通報與發(fā)布

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣衛(wèi)生局、縣畜牧水產(chǎn)局等相關部門（單位）應當及時向縣指揮部、縣人民政府和上級有關部門（單位）報告疫情；相關部門（單位）應當及時互通疫情信息；縣委宣傳部指導做好相關健康教育知識及信息發(fā)布工作。

4.6  應急響應級別調(diào)整與終止

按照縣指揮部確定的應急響應級別及時調(diào)整響應級別。當大流行流感病毒活動恢復到季節(jié)性流感水平，縣指揮部決定終止應急響應后，宣布進入恢復評估階段。

5  恢復評估

5.1  總結和評估

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關部門（單位）根據(jù)職責分工，開展流感大流行應對工作的總結與評估。

5.2  恢復社會基本服務

縣人民政府組織相關部門制訂相關計劃和工作方案，恢復社會正常生產(chǎn)生活秩序。

6  監(jiān)督管理

6.1  宣傳、培訓和演練

縣衛(wèi)生局負責組織開展本預案的宣傳、培訓和演練活動，切實提高全社會的流感大流行防控與應急能力。

各相關部門適時組織應急演練，加強應急隊伍的培訓和演練，增強應急意識，提高應急技術水平。

6.2  督導與評估

各相關部門根據(jù)職責分工，開展本系統(tǒng)內(nèi)流感大流行準備工作的自我評估與檢查，視情況派出工作組進行督導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照上述流感大流行防控工作要求，做好本行政區(qū)域各項應對準備工作。

6.3  責任與獎懲

根據(jù)有關規(guī)定，對流感大流行應急工作中的先進集體和個人進行表彰、獎勵，對有玩忽職守、失職、瀆職等違紀違法行為的集體和個人，依據(jù)有關法律法規(guī)追究責任。

人社 、民政、財政等部門對因參與應急工作致病、致殘、死亡的工作人員按照規(guī)定給予相應的補助和撫恤，對應急工作中緊急調(diào)集、征用的物資和勞務進行合理補償。

7  附則

7.1  預案的修訂

縣衛(wèi)生局根據(jù)國家有關法律、法規(guī)變化情況和省衛(wèi)生廳有關指令、預案實施評估結果以及預案實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題或出現(xiàn)的新情況，及時組織修訂本預案，報縣人民政府批準后實施。

7.2  預案的實施

本預案自發(fā)布之起實施。