湖 南 省 應 急 救 援 實 施 辦 法
第一章 總 則
第一條 為整合應急資源
，
規(guī)范應急救援行動，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重危害
，
保護人民生命財產安全，依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)及《湖南省突發(fā)公共事件總體應急預案》
，
制定本辦法。
第二條 本辦法所稱應急救援
，
是指應急救援隊伍組織營救和救治受災人員，疏散撤離并妥善安置受到威脅人員
，
迅速控制危險源，防止次生事故發(fā)生
，
以及采取其它救助措施的行為。
第三條 縣級以上人民政府建立統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地處置為主的應急救援體制。
第四條 各級人民政府應當將綜合應急救援隊伍和有關專業(yè)應急救援隊伍的建設與工作經費納入同級財政預算
。
按照政府補助、組建單位自籌、社會捐贈相結合等方式，建立基層應急救援隊伍經費渠道。
第五條 應急救援隊伍執(zhí)行應急救援任務
，
應當堅持“救人第一，科學施救”的原則。
第二章 組織體系與職責
第六條 縣級以上人民政府應當建立完善應急救援體系。
（一）設立應急指揮中心
。
由政府分管應急管理工作的負責人擔任指揮長，政府應急管理工作機構、公安、安監(jiān)、駐地人民武裝警察部隊、綜合應急救援隊伍負責人擔任副指揮長
，
承擔應急救援職責的部門、單位負責人為成員。
（二）依托公安消防部隊建立綜合應急救援隊伍
。
本級人民政府辦公廳（室）分管領導任第一政委，省公安消防總隊、市州公安消防支隊、縣市區(qū)公安消防大隊軍政主官分別擔任隊長、政委。
（三）按照突發(fā)事件類別
，
依托系統(tǒng)、行業(yè)的應急救援隊伍建立專業(yè)應急救援隊伍。各專業(yè)應急救援隊伍組織體系保持原有管理體制不變
，
負責人及隊伍相關情況報應急指揮中心備案。
（四）街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和安全生產責任較重的企業(yè)事業(yè)等基層單位
，
組織有相關救援專業(yè)知識和經驗的人員建立專（兼）職應急救援隊伍，負責人及隊伍相關情況報市區(qū)應急指揮中心備案。
（五）依托共青團組織及各類志愿者組織
，
建立志愿者應急救援隊伍。負責人及隊伍相關情況報同級應急指揮中心備案。
（六）建立應急管理專業(yè)人才庫
，
聘請有關專家組成應急救援專家組，并確定負責人。
第七條 各級應急指揮中心履行以下應急救援職責：
（一）健全應急救援指揮組織機構
，
完善組織體系；
（二）建立健全預測預警、信息報告、先期處置、應急響應、信息發(fā)布等應急救援工作運行機制；
（三）根據災情需要及時調度、指揮相關力量進行應急救援與處置；
（四）建立健全應急保障機制
，
建立省內跨區(qū)域的應急物資調劑供應渠道；
（五）組織開展應急演練、宣傳和培訓等應急救援監(jiān)督管理工作
，
加強各類應急救援隊伍的培訓、訓練和管理；
（六）建立健全應急救援隊伍及主管部門（單位）、專家組聯(lián)席會議制度
，
制定完善突發(fā)事件應急救援預案。
第八條 綜合應急救援隊伍履行以下應急救援職責：
（一）加強隊伍建設
，
做好應急救援保障工作；
（二）制訂應急救援預案并開展訓練演練；
（三）除承擔消防工作以外
，
同時承擔綜合性應急救援任務，包括地震等自然災害
，
建筑施工事故、道路交通事故、空難等生產安全事故，恐怖襲擊、群眾遇險等社會安全事件的搶險救援任務
，
同時協(xié)助有關專業(yè)隊伍做好水旱災害、氣象災害、地質災害、森林草原火災、生物災害、礦山事故、危險化學品事故、水上事故、環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險救援工作；
（四）承擔應急指揮中心交辦的其它應急救援工作。
第九條 專業(yè)應急救援隊伍履行以下應急救援職責：
（一）加強隊伍建設
，
做好應急救援保障工作；
（二）制訂應急救援預案并開展訓練演練；
（三）承擔本系統(tǒng)、本行業(yè)的應急救援工作；
（四）承擔應急指揮中心交辦的其它應急救援工作。
第十條 專（兼）職應急救援隊伍履行以下應急救援職責：
（一）加強隊伍的訓練和管理
，
制訂應急救援預案并開展訓練演練；
（二）加強應急知識和技能培訓；
（三）承擔本地區(qū)、本單位突發(fā)事件的先期處置和應急救援工作；
（四）承擔應急指揮中心交辦的其它應急救援工作。
第十一條 志愿者應急救援隊伍履行以下應急救援職責：
（一）承擔突發(fā)事件信息報告工作；
（二）開展應急知識的科普宣教工作；
（三）參加應急指揮中心調度的應急救援工作。
第十二條 應急救援專家組履行以下應急救援職責：
（一）參與應急救援的分析研判
，
提供決策建議；
（二）參與應急救援教育培訓工作及相關學術交流與合作；
（三）承擔應急指揮中心委托的其它工作。
第十三條 縣級以上人民政府要本著“有效整合資源、節(jié)約經費投入、實現(xiàn)合理布局、達到資源共享”的原則
，
依托消防培訓基地、消防戰(zhàn)勤保障中心、特勤消防站和其它物資儲備單位，逐步建立完善應急救援培訓基地。
第十四條 各部門、各單位應當根據應對突發(fā)事件需要
，
配備、儲備、補充應急救援裝備、器材、物資，專人保管、定期保養(yǎng)維護、適時更新、確保完好
，
并建立報告?zhèn)浒钢贫取?/span>
第三章 常值班與應急
第十五條 縣級以上人民政府建立統(tǒng)一高效的應急值班制度
，
構建由應急指揮中心統(tǒng)一協(xié)調指揮，綜合、專業(yè)、專（兼）職、志愿者應急救援隊伍聯(lián)動反應的應急處置與救援機制。
第十六條 各級應急指揮中心應當建立突發(fā)事件信息系統(tǒng)
，
按照有關規(guī)定報送突發(fā)事件信息。專業(yè)機構、監(jiān)測網點和信息報告員應當及時向本級應急指揮中心報告突發(fā)事件信息。
第十七條 綜合應急救援隊伍和專業(yè)、專（兼）職應急救援隊伍要按照“常備不懈、準確及時”的要求
，
建立24小時值班制度，確保值班人員在崗在位。
第四章 應急救援與處置
第十八條 各級應急指揮中心接報突發(fā)事件信息后
，
應當根據其性質、特點和危害程度，按照相關預案的要求啟動應急響應。
第十九條 具有管轄權的縣級以上人民政府
，
應當根據應急救援需要，成立現(xiàn)場指揮部
，
負責現(xiàn)場的應急處置工作。現(xiàn)場指揮部由現(xiàn)場最高政府首長任指揮長
，
屬地政府及相關部門、綜合應急救援隊伍負責人為成員。
第二十條 履行統(tǒng)一領導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府
，
負責向參加現(xiàn)場處置的應急救援隊伍提供人力、物力、財力或者技術支援，保證生活必需品和應急救援物資的供給
，
提供醫(yī)療、交通等公共服務。
第五章 法律責任與獎懲
第二十一條 綜合、專業(yè)、專（兼）職應急救援隊伍參加非本轄區(qū)、本專業(yè)、本單位應急救援工作期間
，
其在本單位的工資和福利待遇不變。對表現(xiàn)突出、成績顯著的單位和個人
，
由當地人民政府按照國家有關規(guī)定給予表彰或者獎勵；各部門、各單位可依據本部門、本單位的規(guī)定給予表彰或者獎勵。
志愿者參加應急救援工作或者受指派協(xié)助維護社會秩序期間
，
其在本單位的工資和福利待遇不變，對表現(xiàn)突出、成績顯著的
，
依據國家和省相關規(guī)定給予表彰或者獎勵。
縣級以上人民政府對在應急救援工作中傷亡的救援人員依法給予撫恤。
第二十二條 在處置突發(fā)事件時
，
有關部門或單位不履行職責，有下列情形之一的
，
根據情節(jié)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）未做好應急設備、設施常維護、檢測工作
，
導致處置突發(fā)事件失當，或者擴大事態(tài)
，
造成惡劣影響的；
（二）不服從本級或上級應急指揮中心對突發(fā)事件應急處置工作的統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調的；
（三）截留、挪用、私分或者變相私分應急救援資金、物資的；
（四）私自挪用被征用單位和個人財產的。
對上述行為
，
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》及其它有關法律、行政法規(guī)已經規(guī)定法律責任的，從其規(guī)定處理。
第六章 附 則
第二十三條 本規(guī)定自2010-1-1起實施。