湖南省人民政府辦公廳

 

 

 

關(guān)于印發(fā)《湖南省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理

 

 

辦法》的通知

湘政辦發(fā)〔2014〕86號

 

　各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

 

 

　　《湖南省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　

 

 

 

                        湖南省人民政府辦公廳

 

 

                          2014-9-28

　　

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

湖南省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法

 

 

　　第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱“應(yīng)急預(yù)案”)管理，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可操作性，提高突發(fā)事件應(yīng)對處置能力，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《湖南省實(shí)施<中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法>辦法》和國務(wù)院辦公廳《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案，是指各級人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等為預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件造成的損害，依法、高效、科學(xué)、有序應(yīng)對突發(fā)事件而預(yù)先制定的工作方案。

　　第三條  本辦法適用于應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、修訂、宣傳、培訓(xùn)、演練等工作。

　　第四條  應(yīng)急預(yù)案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、動態(tài)管理的原則。

　　第五條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)滿足以下要求：

　　（一）符合國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和政策規(guī)定；

　　（二）保持與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案銜接；

　　（三）適應(yīng)突發(fā)事件風(fēng)險狀況和具備的應(yīng)急能力；

　　（四）措施具體，程序簡明；

　　（五）責(zé)任落實(shí)，分工明確；

　　（六）內(nèi)容完整，信息準(zhǔn)確；

　　（七）文字簡潔，通俗易懂。

　　第六條 各級人民政府辦公室（廳）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的編制、實(shí)施、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。

　　第二章 分類和內(nèi)容

　　第七條 應(yīng)急預(yù)案按照制定主體劃分，分為政府及其部門應(yīng)急預(yù)案、單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案兩大類。

　　第八條　政府及其部門應(yīng)急預(yù)案由各級人民政府及其部門制定，包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案。

　　總體應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是政府組織應(yīng)對突發(fā)事件的總體制度安排，由縣級以上各級人民政府制定。 　　

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是政府為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動保障、應(yīng)急資源保障等重要專項(xiàng)工作而預(yù)先制定的涉及多個部門職責(zé)的工作方案，由有關(guān)部門牽頭制訂，報本級人民政府批準(zhǔn)后印發(fā)實(shí)施。 　　

 部門應(yīng)急預(yù)案是政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件，或者針對重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動保障、應(yīng)急資源保障等涉及部門工作而預(yù)先制定的工作方案，由各級人民政府有關(guān)部門制定。 　　

鼓勵相鄰、相近的地方人民政府及其有關(guān)部門聯(lián)合制定應(yīng)對區(qū)域性、流域性突發(fā)事件的聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案。

　　第九條 政府及其部門應(yīng)急預(yù)案的框架包括總則、組織指揮體系與職責(zé)、預(yù)防與監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理、附則等內(nèi)容。　

　　總體應(yīng)急預(yù)案主要規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)對的基本原則、組織體系、運(yùn)行機(jī)制，以及應(yīng)急保障的總體安排等，明確相關(guān)各方的職責(zé)和任務(wù)。

　　針對突發(fā)事件應(yīng)對的專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案，不同層級的預(yù)案內(nèi)容各有所側(cè)重。省級專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機(jī)制、信息報告要求、分級響應(yīng)及響應(yīng)行動、隊(duì)伍物資保障及調(diào)動程序、市縣級人民政府職責(zé)等，重點(diǎn)規(guī)范省級層面應(yīng)對行動，同時體現(xiàn)指導(dǎo)性；市縣級專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機(jī)制、風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置措施、隊(duì)伍物資保障及調(diào)動程序等內(nèi)容，重點(diǎn)規(guī)范市級和縣級層面應(yīng)對行動，體現(xiàn)應(yīng)急處置的主體職能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件的預(yù)警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報告、人員臨時安置等內(nèi)容，重點(diǎn)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面應(yīng)對行動，體現(xiàn)先期處置特點(diǎn)。

　　針對重要基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程等重要目標(biāo)物保護(hù)的專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確風(fēng)險隱患及防范措施、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置和緊急恢復(fù)等內(nèi)容。

　　針對重大活動保障制定的專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確活動安全風(fēng)險隱患及防范措施、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線等內(nèi)容。

　　針對為突發(fā)事件應(yīng)對工作提供隊(duì)伍、物資、裝備、資金等資源保障的專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確組織指揮機(jī)制、資源布局、不同種類和級別突發(fā)事件發(fā)生后的資源調(diào)用程序等內(nèi)容。

　　聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確相鄰、相近地方人民政府及其部門之間信息通報、處置措施銜接、應(yīng)急資源共享等應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。

　　第十條 單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案由機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和居委會、村委會等法人和基層組織制定，框架內(nèi)容應(yīng)當(dāng)簡明扼要，側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險隱患監(jiān)測、信息報告、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線、可調(diào)用或可請求援助的應(yīng)急資源情況及如何實(shí)施等，體現(xiàn)自救互救、信息報告和先期處置特點(diǎn)。

　　大型企業(yè)集團(tuán)可根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和實(shí)際工作需要，建立本集團(tuán)應(yīng)急預(yù)案體系。

　　第十一條 應(yīng)急預(yù)案編制單位可根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，并針對突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作靈活制定現(xiàn)場工作方案，內(nèi)容主要包括突發(fā)事件現(xiàn)場情況與變化趨勢預(yù)測，救援難點(diǎn)與重點(diǎn)，應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)人員組成及崗位職責(zé)，應(yīng)急處置要點(diǎn)和應(yīng)急宣傳口徑等。

　　第十二條 政府及其部門、有關(guān)單位和基層組織可結(jié)合本地區(qū)、本部門和本單位具體情況，編制應(yīng)急預(yù)案操作手冊，內(nèi)容一般包括風(fēng)險隱患分析、處置工作程序、響應(yīng)措施、應(yīng)急隊(duì)伍和裝備物資情況、相關(guān)單位聯(lián)絡(luò)人員和電話以及各類表格樣式等。　　　

　　第十三條　對預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)是否分級、如何分級、如何界定分級響應(yīng)措施等，由預(yù)案制定單位根據(jù)本地區(qū)、本部門和本單位的實(shí)際情況確定。

　　第三章 編 制

　　第十四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展態(tài)勢，制定本級政府及其部門應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)劃，在總體應(yīng)急預(yù)案中明確應(yīng)急預(yù)案編制的框架體系，并根據(jù)實(shí)際情況變化適時調(diào)整完善。

　　單位和基層組織可根據(jù)應(yīng)對突發(fā)事件需要，制定本單位、本基層組織應(yīng)急預(yù)案編制計劃。

　　第十五條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)成立應(yīng)急預(yù)案編制工作小組，由編制單位有關(guān)負(fù)責(zé)人任組長，吸收相關(guān)人員、有關(guān)專家和有實(shí)際處置工作經(jīng)驗(yàn)的人員參加，負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案編制工作。

　　第十六條  應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)開展風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查工作，分析應(yīng)急預(yù)案適用范圍內(nèi)容易引發(fā)突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域的情況，分析本地區(qū)、本單位及合作區(qū)域內(nèi)應(yīng)急資源分布和具備的應(yīng)急能力情況。

第十七條 政府及其部門應(yīng)急預(yù)案編制過程中應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)部門、單位和專家的意見，與相關(guān)預(yù)案作好銜接。涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)單位意見。必要時，向社會公開征求意見。 　　

單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)根據(jù)法律、行政法規(guī)要求或?qū)嶋H需要，征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見。

　　第四章 審批、備案和公布

　　第十八條 應(yīng)急預(yù)案報送審批時應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

　　（一）應(yīng)急預(yù)案文本（送審稿）；

　　（二）編制背景、依據(jù)及過程等；

　　（三）征求意見和反饋意見采納情況；

　　（四）分歧意見的處理結(jié)果和依據(jù)；

　　（五）其他需要說明的事項(xiàng)。

　　因保密等原因需要發(fā)布應(yīng)急預(yù)案簡本的，應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案簡本一起報送審批。

　　第十九條　應(yīng)急預(yù)案審批單位應(yīng)當(dāng)對預(yù)案進(jìn)行審核，主要審核以下事項(xiàng)：

　　（一）合法合規(guī)性；

　　（二）與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接情況和相關(guān)單位的意見協(xié)調(diào)情況；

　　（三）主體內(nèi)容的完備情況；

　　（四）責(zé)任分工的明確情況；

　　（五）預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)級別劃分的合理性；

　　（六）應(yīng)對措施的可行性等。

必要時，可組織有關(guān)專家對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審。 第二十條　地方各級人民政府總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府常務(wù)會議審議，以本級人民政府名義印發(fā)；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府審批，必要時經(jīng)本級人民政府常務(wù)會議或?qū)ｎ}會議審議，以本級人民政府辦公室（廳）名義印發(fā)；部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門有關(guān)會議審議，以部門名義印發(fā)，必要時，可以由本級人民政府辦公室（廳）轉(zhuǎn)發(fā)。 　　

單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案須經(jīng)本單位或基層組織主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人簽發(fā)，審批方式根據(jù)實(shí)際情況確定。 第二十一條　應(yīng)急預(yù)案審批單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后的20個工作內(nèi)依照下列規(guī)定向有關(guān)單位備案： 　

　（一）地方人民政府總體應(yīng)急預(yù)案報送上一級人民政府備案。 　　

（二）地方人民政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案抄送上一級人民政府有關(guān)主管部門備案。 　　

（三）部門應(yīng)急預(yù)案報送本級人民政府備案。 　　

（四）涉及需要與所在地政府聯(lián)合應(yīng)急處置的中央、省有關(guān)單位應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級人民政府備案。 　　法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。 

第二十二條 應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容涉密的，編制單位應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國保守國家密法》等有關(guān)國家秘密及密級的規(guī)定，確定應(yīng)急預(yù)案密級。

　　第二十三條 應(yīng)急預(yù)案審批后生效，自印發(fā)之起施行。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生類政府及其部門應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)向社會公布。 

　　第五章 修 訂

　　第二十四條　應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期評估制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

第二十五條　應(yīng)急預(yù)案原則上每3－5-修訂一次。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案： 　　

（一）有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的； 　　

（二）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的； 　　     （三）面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的； 　　

 （四）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的； 　　

（五）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的； 　　

  （六）在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的； 　　

（七）應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

　　第二十六條 應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)和處置程序、主要處置措施、突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)當(dāng)參照本辦法規(guī)定的預(yù)案編制、審批、備案、公布程序進(jìn)行。僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可根據(jù)情況適當(dāng)簡化。

　　第二十七條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)部門或者單位書面告知應(yīng)急預(yù)案的修訂情況，收到修訂通知的有關(guān)部門或者單位應(yīng)當(dāng)及時對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行更新。

　　第二十八條  各級人民政府及其有關(guān)部門、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、公民等可向有關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制單位提出修訂建議。

　　第六章 宣傳、培訓(xùn)和演練

　　第二十九條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，積極開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳普及活動，使公眾熟悉、掌握應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和要求。對需要公眾廣泛參與的非涉密的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報刊等多種媒體廣泛宣傳，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公眾免費(fèi)發(fā)放；對涉密的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)編制應(yīng)急預(yù)案簡本，做好宣傳解讀工作。

　　應(yīng)急預(yù)案中涉及公眾生命安全保障的部分應(yīng)當(dāng)作為宣傳普及重點(diǎn)。

　　第三十條 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)作為應(yīng)急管理培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、公務(wù)員培訓(xùn)、應(yīng)急管理干部常培訓(xùn)內(nèi)容。 第三十一條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的要求建立健全應(yīng)急演練制度，及時開展應(yīng)急演練。

　　專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案每2－3-進(jìn)行一次應(yīng)急演練。

　　洪澇、滑坡、山洪泥石流、雨雪冰凍等自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域所在地政府，重要基礎(chǔ)設(shè)施和城市供水、供電、供氣、供熱等生命線工程經(jīng)營管理單位，礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運(yùn)、使用單位，公共交通工具、公共場所和醫(yī)院、學(xué)校等人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位等，每-至少組織開展1次有針對性的應(yīng)急演練。

　　第三十二條 應(yīng)急演練組織單位應(yīng)當(dāng)及時對應(yīng)急演練進(jìn)行評估，總結(jié)分析應(yīng)急預(yù)案存在的問題，提出改進(jìn)措施和建議，形成應(yīng)急演練評估報告，并向應(yīng)急預(yù)案制定單位報送應(yīng)急演練評估報告。

　　第七章 組織保障

　　第三十三條 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)對本行政區(qū)域、本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案管理工作加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督。

　　未按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定制定和修訂應(yīng)急預(yù)案，導(dǎo)致突發(fā)事件處置不力或者危害擴(kuò)大的，應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

　　第三十四條  應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化管理系統(tǒng)，應(yīng)用信息化、數(shù)字化等先進(jìn)技術(shù)提高應(yīng)急預(yù)案管理水平。

　　第三十五條 各級人民政府及其有關(guān)部門、各有關(guān)單位要指定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作，將應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、修訂、宣傳、培訓(xùn)、演練等工作所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。

　　第八章 附 則

　　第三十六條 本辦法由省人民政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十七條 本辦法自印發(fā)之起施行。