第一條 為了加強(qiáng)自然災(zāi)害生活救助資金管理，建立各級(jí)財(cái)政資金投入分擔(dān)機(jī)制，切實(shí)保障受災(zāi)群眾基本生活，根據(jù)《自然災(zāi)害救助條例》（國(guó)務(wù)院令第577號(hào)）、《自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》（財(cái)社〔2011〕6號(hào)）和《湖南省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（湘政辦發(fā)〔2012〕67號(hào)）有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱自然災(zāi)害生活救助資金，是指中央和地方各級(jí)財(cái)政安排的自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，主要用于解決遭受自然災(zāi)害地區(qū)的農(nóng)村居民無(wú)力克服的衣、食、住、醫(yī)等臨時(shí)困難，緊急轉(zhuǎn)移安置和搶救受災(zāi)群眾，撫慰因?yàn)?zāi)遇難人員家屬，恢復(fù)重建倒損住房，以及采購(gòu)、管理、儲(chǔ)運(yùn)救災(zāi)物資等支出。
第三條 自然災(zāi)害生活救助工作堅(jiān)持“以人為本、政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)互助、災(zāi)民自救”的方針，受災(zāi)群眾的生活困難應(yīng)主要通過(guò)災(zāi)區(qū)群眾自力更生、生產(chǎn)自救和互助互濟(jì)，以及地方政府幫扶等方式加以解決。
市縣財(cái)政、民政部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力可能，確定對(duì)受災(zāi)群眾的救助項(xiàng)目和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保障受災(zāi)群眾的基本生活。對(duì)遭受重、特大自然災(zāi)害的市州、縣市區(qū)（以下簡(jiǎn)稱省以下），省財(cái)政廳會(huì)同省民政廳給予適當(dāng)補(bǔ)助，受災(zāi)群眾生活救助資金由省財(cái)政和省以下財(cái)政按照比例共同承擔(dān)。
第四條 自然災(zāi)害生活救助資金使用管理應(yīng)遵循以下原則：
（一）分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)擔(dān)；
（二）專款專用，重點(diǎn)使用；
（三）公平公正，公開透明；
（四）強(qiáng)化監(jiān)督，注重時(shí)效。
第二章 自然災(zāi)害等級(jí)劃分和災(zāi)情核查、評(píng)估
第五條 災(zāi)區(qū)一次自然災(zāi)害過(guò)程，災(zāi)害損失達(dá)到《湖南省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》IV級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件的，視為重大自然災(zāi)害；災(zāi)害損失達(dá)到《湖南省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》III級(jí)以上響應(yīng)啟動(dòng)條件或《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》IV級(jí)以上響應(yīng)啟動(dòng)條件的，視為特大自然災(zāi)害。
第六條 自然災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)各級(jí)民政部門應(yīng)核查災(zāi)情并通過(guò)國(guó)家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)及時(shí)統(tǒng)計(jì)和逐級(jí)匯總上報(bào)災(zāi)情，同時(shí)根據(jù)自然災(zāi)害損失情況及時(shí)啟動(dòng)本級(jí)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。
第七條 省民政廳接到災(zāi)情報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)會(huì)同有關(guān)部門和組織專家會(huì)商分析災(zāi)情，對(duì)確認(rèn)為重、特大自然災(zāi)害的，啟動(dòng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。災(zāi)情穩(wěn)定后，省民政廳應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門和專家組成評(píng)估小組，采取抽樣評(píng)估、典型評(píng)估、專項(xiàng)評(píng)估等辦法，參考各類災(zāi)害主管部門評(píng)估數(shù)據(jù)，對(duì)災(zāi)區(qū)的災(zāi)害損失情況進(jìn)行評(píng)估。
第八條 各級(jí)民政部門在統(tǒng)計(jì)核查災(zāi)情過(guò)程中，應(yīng)做到及時(shí)、科學(xué)、準(zhǔn)確，并保存好統(tǒng)計(jì)核查工作的原始檔案，接受審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。
第三章 資金補(bǔ)助項(xiàng)目?jī)?nèi)容
第九條 省財(cái)政對(duì)遭受重、特大自然災(zāi)害的地區(qū)，按以下項(xiàng)目給予自然災(zāi)害生活救助資金補(bǔ)助：
災(zāi)害應(yīng)急救助，用于緊急搶救和轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，解決受災(zāi)群眾災(zāi)后應(yīng)急期間無(wú)力克服的吃、穿、住、醫(yī)等臨時(shí)生活困難。
遇難人員家屬撫慰，用于向因?yàn)?zāi)死亡人員家屬發(fā)放撫慰金。
過(guò)渡性生活救助，用于幫助因?yàn)?zāi)房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞造成“無(wú)房可住、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)自救能力”的受災(zāi)群眾，解決其災(zāi)后過(guò)渡期間的基本生活困難。
倒塌、損壞住房恢復(fù)重建補(bǔ)助，用于幫助因?yàn)?zāi)住房倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞的受災(zāi)群眾重建基本住房，幫助因?yàn)?zāi)住房一般損壞的受災(zāi)群眾維修損壞住房。
旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助，用于幫助因旱災(zāi)造成生活困難的群眾解決口糧和飲水等基本生活困難。
冬春臨時(shí)生活困難救助，用于幫助受災(zāi)群眾解決冬令春荒期間的口糧、衣被、取暖等基本生活困難。
救災(zāi)儲(chǔ)備物資采購(gòu)和管理費(fèi)，用于中央和省級(jí)采購(gòu)救災(zāi)儲(chǔ)備物資及儲(chǔ)運(yùn)管理費(fèi)用支出。
第四章 資金預(yù)算安排、申請(qǐng)和撥付
第十條 各級(jí)財(cái)政、民政部門要根據(jù)常年災(zāi)情、財(cái)力及相關(guān)專項(xiàng)資金整合情況統(tǒng)籌考慮、編制自然災(zāi)害生活救助資金年度預(yù)算，并在執(zhí)行中根據(jù)災(zāi)情程度進(jìn)行調(diào)整。
第十一條 遭受自然災(zāi)害后，民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)災(zāi)情或?yàn)?zāi)情評(píng)估結(jié)果、補(bǔ)助項(xiàng)目和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、資金分擔(dān)比例，擬定自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金分配方案報(bào)財(cái)政部門審核。財(cái)政部門根據(jù)資金分配方案及時(shí)撥付資金。
第十二條 必要時(shí)，各級(jí)民政、財(cái)政部門可按規(guī)定程序向上級(jí)申請(qǐng)補(bǔ)助資金。在申請(qǐng)文件中，要按自然災(zāi)害生活救助資金科目如實(shí)上報(bào)地方資金安排情況，不得將其他渠道安排的資金作為地方自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金上報(bào)。
第十三條 收到省財(cái)政廳、省民政廳下達(dá)的補(bǔ)助資金撥款通知后，各級(jí)財(cái)政、民政部門要嚴(yán)格按照有關(guān)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理工作的要求，統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)力及時(shí)分配和撥付補(bǔ)助資金，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的時(shí)效性和均衡性，并按規(guī)定分列中央自然災(zāi)害生活補(bǔ)助和地方自然災(zāi)害生活補(bǔ)助科目，同時(shí)將撥款文件報(bào)送省財(cái)政廳和省民政廳。
第十四條 各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)自然災(zāi)害生活救助工作需要，在本級(jí)預(yù)算中安排必要的管理工作經(jīng)費(fèi)，支持災(zāi)害救助能力建設(shè)，確保救災(zāi)工作順利開展。
第五章 資金分擔(dān)比例
第十五條 遭受重大自然災(zāi)害地區(qū)所需自然災(zāi)害生活救助資金，由省級(jí)財(cái)政和省以下財(cái)政按照6: 4的比例共同負(fù)擔(dān)。
遭受特大自然災(zāi)害地區(qū)所需自然災(zāi)害生活救助資金，由中央和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，其中，中央負(fù)擔(dān)70％，余下30％部分，由省級(jí)財(cái)政和省以下財(cái)政平均按6：4負(fù)擔(dān)，省財(cái)政補(bǔ)助向貧困地區(qū)傾斜。其中，倒塌、損壞住房補(bǔ)助與危房改造資金統(tǒng)籌安排。
市州本級(jí)與所轄區(qū)分擔(dān)比例由市州自行制定，報(bào)省財(cái)政廳、省民政廳備案。對(duì)災(zāi)害損失未達(dá)到重、特大程度的，所需自然災(zāi)害生活救助資金由災(zāi)害發(fā)生市州、縣市區(qū)財(cái)政自行負(fù)擔(dān)。
第十六條 省財(cái)政廳、省民政廳每年年底按規(guī)定的分擔(dān)比例對(duì)省以下財(cái)政自然災(zāi)害生活救助資金落實(shí)情況進(jìn)行考核。年中執(zhí)行期間，地方應(yīng)根據(jù)救助工作需要，及時(shí)安排本級(jí)自然災(zāi)害生活救助資金，在一般情況下，對(duì)省以下財(cái)政未先安排資金的，省財(cái)政原則上不安排補(bǔ)助資金；在緊急情況下，省財(cái)政廳、省民政廳可根據(jù)省委、省政府的要求，按照核定的災(zāi)情和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，先行安排一部分補(bǔ)助資金。省財(cái)政在每年年底安排冬春臨時(shí)生活困難救助資金時(shí)，將把當(dāng)年省以下財(cái)政落實(shí)自然災(zāi)害生活救助資金情況作為一項(xiàng)分配因素考慮。
第六章 資金管理和監(jiān)督檢查
第十七條 各級(jí)財(cái)政、民政部門要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，對(duì)自然災(zāi)害生活救助資金實(shí)行專賬核算，確保專款專用，不得擠占、截留、挪用和擅自擴(kuò)大資金使用范圍。
第十八條 縣級(jí)民政部門要規(guī)范救助款物管理，嚴(yán)格按照民主評(píng)議、登記造冊(cè)、張榜公布、公開發(fā)放的工作規(guī)程，通過(guò)“戶報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)審、縣定”四個(gè)步驟確定救助對(duì)象。自然災(zāi)害生活救助資金補(bǔ)助項(xiàng)目中的倒塌、損壞住房恢復(fù)重建補(bǔ)助、旱災(zāi)生活困難救助、冬春臨時(shí)生活困難救助、過(guò)渡性生活救助資金應(yīng)通過(guò)財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”直接發(fā)放到戶到人；災(zāi)害應(yīng)急救助、因?yàn)?zāi)遇難人員家屬撫慰等資金可采取現(xiàn)金救助形式，但應(yīng)遵守財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定。災(zāi)害應(yīng)急救助、過(guò)渡性救助和冬春救助采取實(shí)物形式發(fā)放的，要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)管理有關(guān)規(guī)定，及時(shí)采購(gòu)救助物資并發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。
第十九條 各級(jí)財(cái)政、民政部門要自覺(jué)接受監(jiān)察、審計(jì)部門對(duì)自然災(zāi)害生活救助資金使用管理情況的監(jiān)督監(jiān)察，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)處理和糾正。
第二十條 省民政廳、省財(cái)政廳對(duì)自然災(zāi)害生活救助工作和資金管理情況進(jìn)行檢查或抽查，并按照績(jī)效管理的有關(guān)要求定期開展績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度資金安排、分配的重要依據(jù)。對(duì)自然災(zāi)害生活救助資金管理和使用中的違法行為，依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。
第七章 附 則
第二十一條 市縣財(cái)政、民政部門應(yīng)根據(jù)本辦法，制定本地區(qū)自然災(zāi)害生活救助資金管理實(shí)施細(xì)則。
第二十二條 用于自然災(zāi)害生活救助的彩票公益金和社會(huì)捐贈(zèng)資金，其使用管理按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條 本辦法自公布之日起施行，《湖南省民政廳、湖南省財(cái)政廳關(guān)于規(guī)范自然災(zāi)害生活救助費(fèi)分配管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（湘民救發(fā)〔2003〕8號(hào)）同時(shí)廢止。