湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作十六條措施》的通知

湘政辦發(fā)〔2020〕20號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作十六條措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

湖南省人民政府辦公廳

2020年4月28日

(此件主動(dòng)公開)

應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作十六條措施

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)就業(yè)工作的決策部署，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》(國發(fā)〔2019〕28號(hào))、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措的實(shí)施意見》(國辦發(fā)〔2020〕6號(hào))精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定以下政策措施。

一、全力推動(dòng)安全有序復(fù)工返崗

(一)推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。堅(jiān)持分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)防控，堅(jiān)決糾正限制企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、勞動(dòng)者返崗的不合理規(guī)定，取消不合理審批。加快推動(dòng)制造業(yè)、建筑業(yè)、物流業(yè)、公共服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等重點(diǎn)行業(yè)就業(yè)，循序漸進(jìn)帶動(dòng)其他行業(yè)就業(yè)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促其落實(shí)工作場(chǎng)所、食堂宿舍等常態(tài)化疫情防控措施。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生健康委，各市州、縣市區(qū)人民政府)

(二)推進(jìn)安全有序返崗。推進(jìn)我省“健康碼”與其他省(區(qū)市)互認(rèn)，做好返崗復(fù)工人員健康檢測(cè)、防控防護(hù)，組織“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一站式”直達(dá)輸送，提升成規(guī)模集中返崗勞動(dòng)者的輸送保障能力。對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人開展跨區(qū)域(戶籍所在市州以外)有組織勞務(wù)輸出，每成功介紹1名勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)6個(gè)月以上的，給予300元/人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助，受理截止期限為2020年12月31日。大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，組織暫時(shí)無法外出的農(nóng)民工投入種植養(yǎng)殖、精深加工、生態(tài)旅游等行業(yè)。(責(zé)任單位：省公安廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生健康委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市州、縣市區(qū)人民政府)

二、支持企業(yè)穩(wěn)定崗位

(三)降低企業(yè)用工成本。階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，實(shí)施期限延長至2021年4月30日。加快實(shí)施階段性減免、緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策，減免期間企業(yè)吸納就業(yè)困難人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限可順延。2020年6月底前，允許工程建設(shè)項(xiàng)目暫緩繳存農(nóng)民工工資保證金，支付記錄良好的企業(yè)可免繳。落實(shí)企業(yè)吸納重點(diǎn)群體就業(yè)的定額稅收減免、擔(dān)保貸款及貼息、就業(yè)補(bǔ)貼等政策。對(duì)企業(yè)吸納登記失業(yè)半年以上人員或中小微企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生就業(yè)，且簽訂1年以上勞動(dòng)合同并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，可給予1000元/人的一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼，受理截止期限為2020年12月31日。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省稅務(wù)局、人民銀行長沙中心支行，各市州、縣市區(qū)人民政府)

(四)加大穩(wěn)崗返還力度。對(duì)不裁員或少裁員的中小微企業(yè)，失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還標(biāo)準(zhǔn)最高可提至企業(yè)及其職工上年度繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的100%，受理截止期限為2020年12月31日。困難企業(yè)穩(wěn)崗返還政策實(shí)施期限延長至2020年12月31日。各地可在不高于上年度全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制目標(biāo)的前提下，自行確定企業(yè)裁員率上限。企業(yè)裁員率可按上年度參保職工減少人數(shù)或領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)與上年度參保職工人數(shù)比較確定，兩種方式計(jì)算出的企業(yè)裁員率只要一個(gè)低于當(dāng)?shù)卮_定的上限，即可申請(qǐng)困難企業(yè)穩(wěn)崗返還。困難企業(yè)認(rèn)定部門為各級(jí)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、發(fā)展改革、稅務(wù)四個(gè)部門。取消縣市區(qū)、市州人民政府認(rèn)定及省級(jí)備案程序。認(rèn)定困難企業(yè)時(shí)，主要審核企業(yè)凈利潤情況，凈利潤指標(biāo)需具備以下兩個(gè)條件之一：上年度10月至本年度6月，企業(yè)連續(xù)6個(gè)月虧損;企業(yè)上年度凈利潤同比下降超過20%，各地可根據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余情況適當(dāng)提高該比例。困難企業(yè)穩(wěn)崗返還標(biāo)準(zhǔn)可按不超過6個(gè)月當(dāng)?shù)卦氯司�失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)和參保職工人數(shù)確定。各地用于落實(shí)當(dāng)年困難企業(yè)穩(wěn)崗返還政策的總支出原則上不超過當(dāng)?shù)厣夏甓仁�業(yè)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余與本年度調(diào)劑金總和的30%。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委、省稅務(wù)局，各市州、縣市區(qū)人民政府)

(五)規(guī)范企業(yè)裁員行為。支持企業(yè)與職工集體協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時(shí)、輪崗輪休、在崗培訓(xùn)等措施，保留勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)擬進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員的企業(yè)，指導(dǎo)其依法依規(guī)制定和實(shí)施職工安置方案，提前30日向工會(huì)或全體職工說明相關(guān)情況，依法依規(guī)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，償還拖欠的職工工資，補(bǔ)繳欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。(責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省總工會(huì)，各市州、縣市區(qū)人民政府)

三、開發(fā)更多就業(yè)崗位

(六)提升高質(zhì)量發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)能力。通過挖掘內(nèi)需、加大投資、穩(wěn)定外貿(mào)、培育壯大新動(dòng)能、應(yīng)用先進(jìn)科技成果等，加大財(cái)稅、金融支持力度，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)就業(yè)影響評(píng)估，優(yōu)先投資就業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)、有利于農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)和高校畢業(yè)生就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。對(duì)部分帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)、環(huán)境影響總體可控的民生相關(guān)行業(yè)的項(xiàng)目，制定實(shí)施環(huán)評(píng)審批正面清單，依法審慎采取查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等措施。加強(qiáng)重大項(xiàng)目、重大工程、專項(xiàng)治理對(duì)就業(yè)影響跟蹤應(yīng)對(duì)，對(duì)涉及企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)的，主管部門要及時(shí)將企業(yè)信息提供給當(dāng)?shù)厝肆�資源社會(huì)保障部門;對(duì)可能造成規(guī)模性失業(yè)的，要同步制定應(yīng)對(duì)措施。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局、省人力資源社會(huì)保障廳，各市州、縣市區(qū)人民政府)

(七)優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深化“證照分離”改革，推進(jìn)“照后減證”和簡化審批，簡化住所(經(jīng)營場(chǎng)所)登記手續(xù)，申請(qǐng)人提交場(chǎng)所合法使用證明即可登記。對(duì)帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)予以引導(dǎo)基金扶持、政府項(xiàng)目對(duì)接等政策支持。探索建立信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地推薦免擔(dān)保機(jī)制，免除優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目反擔(dān)保要求。結(jié)合新增建設(shè)用地計(jì)劃及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)優(yōu)先保障返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)合理用地需求。政府投資開發(fā)的創(chuàng)業(yè)載體應(yīng)安排一定比例場(chǎng)地免費(fèi)向高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體提供。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省自然資源廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、人民銀行長沙中心支行，各市州、縣市區(qū)人民政府)

(八)支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)。抓緊清理取消限制靈活就業(yè)的不合理規(guī)定。合理設(shè)定無固定經(jīng)營場(chǎng)所攤販管理模式，預(yù)留自由市場(chǎng)、攤點(diǎn)群等經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)。支持勞動(dòng)者依托平臺(tái)就業(yè)，符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款條件的平臺(tái)就業(yè)人員，可申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息。取消靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的省內(nèi)城鄉(xiāng)戶籍限制，對(duì)就業(yè)困難人員、離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)后繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定給予一定的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)就業(yè)困難人員享受靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策期滿仍未實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，政策享受期限可延長1年，實(shí)施期限為2020年1月1日至12月31日。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、人民銀行長沙中心支行，各市州、縣市區(qū)人民政府)

四、促進(jìn)勞動(dòng)者多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)

(九)優(yōu)先支持貧困勞動(dòng)力就業(yè)。在縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)一批城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境改善工程，推進(jìn)三個(gè)“百千萬”工程和“六大強(qiáng)農(nóng)”行動(dòng)，開展以工代賑工程建設(shè)，優(yōu)先吸納農(nóng)村貧困勞動(dòng)力和低收入群體就業(yè)。公益性崗位優(yōu)先托底安置貧困勞動(dòng)力。對(duì)吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模大的，各地可通過財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，受理截止期限為2020年12月31日。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省扶貧辦，各市州、縣市區(qū)人民政府)

(十)拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。2020至2021年，各級(jí)事業(yè)單位空缺崗位要提高專項(xiàng)招聘高校畢業(yè)生的比例;國有企業(yè)要擴(kuò)大高校畢業(yè)生招聘規(guī)模，不得將本單位實(shí)習(xí)期限作為招聘入職的前提條件。暢通民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審渠道。開發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)等基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位。推動(dòng)高校、科研院所設(shè)立科研助理或輔助人員崗位，支持短期就業(yè)。按國家要求擴(kuò)大2020年碩士研究生和普通高校專升本招生規(guī)模。擴(kuò)大大學(xué)生應(yīng)征入伍規(guī)模，健全參軍入伍激勵(lì)政策，提高應(yīng)屆畢業(yè)生征集比例。對(duì)因疫情影響見習(xí)暫時(shí)中斷的，相應(yīng)延長見習(xí)單位補(bǔ)貼期限。對(duì)見習(xí)期未滿與高校畢業(yè)生簽訂勞動(dòng)合同的，給予見習(xí)單位剩余期限見習(xí)補(bǔ)貼，受理截止期限為2020年12月31日。對(duì)延遲離校的應(yīng)屆畢業(yè)生，相應(yīng)延長報(bào)到接收、檔案轉(zhuǎn)遞、落戶辦理時(shí)限。離校未就業(yè)畢業(yè)生可根據(jù)本人意愿，將戶口、檔案在學(xué)校保留2年或轉(zhuǎn)入生源地公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，以應(yīng)屆畢業(yè)生身份參加用人單位考試、錄用，落實(shí)工作單位后參照應(yīng)屆畢業(yè)生辦理相關(guān)手續(xù)。根據(jù)教育部門提供的2020屆高校畢業(yè)生入學(xué)前戶籍情況，對(duì)在本省就讀的湖北籍2020屆高校畢業(yè)生給予一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。(責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省財(cái)政廳、省民政廳、省科技廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委、省政府征兵辦，各市州、縣市區(qū)人民政府)

(十一)加強(qiáng)困難人員兜底保障。對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿仍未就業(yè)且距離法定退休年齡不足1年的人員，可繼續(xù)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金直至法定退休年齡。對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿仍未就業(yè)的失業(yè)人員、不符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的參保失業(yè)人員，發(fā)放6個(gè)月的失業(yè)補(bǔ)助金，標(biāo)準(zhǔn)不高于當(dāng)?shù)厥�業(yè)保險(xiǎn)金的80%，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支，受理截止期限為2020年12月31日。對(duì)從事公益性崗位政策期滿仍未實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，政策享受期限可延長1年，實(shí)施期限為2020年1月1日至12月31日。對(duì)符合條件的生活困難的失業(yè)人員及家庭，按規(guī)定及時(shí)納入最低生活保障、臨時(shí)救助等社會(huì)救助范圍。(責(zé)任單位：省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳，各市州、縣市區(qū)人民政府)

五、完善職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)

(十二)大規(guī)模開展職業(yè)培訓(xùn)。大力實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，重點(diǎn)面向企業(yè)職工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、退役軍人、就業(yè)困難人員(含殘疾人)、貧困勞動(dòng)力、貧困家庭子女等開展職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定給予職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼，符合條件的人員給予生活費(fèi)補(bǔ)貼。大力發(fā)展技工教育，支持按照高校設(shè)置程序進(jìn)入高等學(xué)校序列的技師學(xué)院納入高職(專科)統(tǒng)一招生平臺(tái)。設(shè)立省預(yù)算內(nèi)穩(wěn)就業(yè)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)專項(xiàng)，從省預(yù)算內(nèi)基建中安排資金。(責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委，各市州、縣市區(qū)人民政府)

(十三)優(yōu)化就業(yè)服務(wù)。勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力、有就業(yè)要求、處于失業(yè)狀態(tài)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者可在戶籍地或常住地進(jìn)行失業(yè)登記，申請(qǐng)享受基本公共就業(yè)服務(wù)。推進(jìn)就業(yè)服務(wù)和補(bǔ)貼申領(lǐng)在線辦理，加大就業(yè)崗位信息在線歸集發(fā)布力度，開放線上失業(yè)登記入口，大力推廣“湘就業(yè)”微信公眾號(hào)，推進(jìn)“311”就業(yè)服務(wù)，組織實(shí)施“百日千萬網(wǎng)絡(luò)招聘”、“點(diǎn)亮萬家燈火”主題幫扶專項(xiàng)行動(dòng)。實(shí)施基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)能力提升計(jì)劃。維護(hù)就業(yè)公平，堅(jiān)決糾正針對(duì)疫情嚴(yán)重地區(qū)勞動(dòng)者的就業(yè)歧視。(責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳，各市州、縣市區(qū)人民政府)

六、壓實(shí)就業(yè)工作責(zé)任

(十四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府要切實(shí)履行穩(wěn)就業(yè)主體責(zé)任，健全完善由政府負(fù)責(zé)人牽頭的就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，壓實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化實(shí)化扶持政策。各有關(guān)部門要同向發(fā)力，落實(shí)完善政策措施，形成工作合力。多維度開展就業(yè)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)移動(dòng)通信、鐵路運(yùn)輸、社保繳納、招聘求職等大數(shù)據(jù)比對(duì)分析，完善分市州勞動(dòng)力調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，健全多方參與的就業(yè)形勢(shì)研判機(jī)制。做好化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的政策儲(chǔ)備和應(yīng)對(duì)預(yù)案，第一時(shí)間處置因規(guī)模性失業(yè)引發(fā)的群體性突發(fā)事件，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。處置過程中，當(dāng)?shù)卣�府可結(jié)合實(shí)際，依法依規(guī)制定臨時(shí)性應(yīng)對(duì)措施。做好穩(wěn)就業(yè)輿情監(jiān)測(cè)研判，牢牢把握信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)主動(dòng)權(quán)。(責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各市州、縣市區(qū)人民政府)

(十五)加強(qiáng)資金保障。加大就業(yè)補(bǔ)助資金和穩(wěn)崗補(bǔ)貼投入力度，統(tǒng)籌用好失業(yè)保險(xiǎn)基金、職業(yè)技能提升專賬資金、工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金等。有條件的地方可設(shè)立就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金，用于應(yīng)對(duì)突發(fā)性、規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳，各市州、縣市區(qū)人民政府)

(十六)加強(qiáng)督促激勵(lì)。將就業(yè)工作列入省人民政府2020年真抓實(shí)干督查激勵(lì)措施內(nèi)容。對(duì)不履行促進(jìn)就業(yè)職責(zé)，產(chǎn)生嚴(yán)重后果或造成惡劣社會(huì)影響的，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。完善激勵(lì)辦法，對(duì)穩(wěn)就業(yè)工作成效明顯的市州和縣市區(qū)，給予通報(bào)表揚(yáng)和資金傾斜支持。(責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各市州、縣市區(qū)人民政府)

各級(jí)各有關(guān)部門要抓緊抓好上述政策措施的實(shí)施，發(fā)揮最大效應(yīng)，全力確保全省就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。工作中遇到的重要情況和重大問題及時(shí)報(bào)告省人民政府。此前于疫情期間發(fā)布的有關(guān)政策措施，與本通知不一致的，按照本通知執(zhí)行。