近日，國家鄉(xiāng)村振興局、中央組織部、國家發(fā)展改革委、民政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā) 《農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)指南（試行）》 （以下簡稱《指南》），明確了組織動員農(nóng)民參與村莊規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)和設(shè)施管護(hù)的工作要求，規(guī)范了農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的程序方法，為引導(dǎo)廣大農(nóng)民用辛勤勞動建設(shè)美好家園提供了工作指引。日前，媒體就基層干部和廣大農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的問題，采訪了國家鄉(xiāng)村振興局開發(fā)指導(dǎo)司負(fù)責(zé)同志。
問：《指南》出臺的背景和考慮是什么？
答：以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視鄉(xiāng)村建設(shè)。習(xí)近平總書記深刻指出，要牢記億萬農(nóng)民對革命、建設(shè)、改革作出的巨大貢獻(xiàn)，把鄉(xiāng)村建設(shè)好；要發(fā)揮農(nóng)民主體作用，真正把好事辦好、把實(shí)事辦實(shí)。黨的二十大報(bào)告專門就發(fā)展全過程人民民主、保障人民當(dāng)家作主作出部署。《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實(shí)施方案》要求完善農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的程序和方法。近年來，各地積極健全“四議兩公開”制度，引導(dǎo)農(nóng)民參與村莊規(guī)劃和建設(shè)，創(chuàng)造了許多好經(jīng)驗(yàn)好做法。但我們也看到，農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的機(jī)制還不完善、程序還不規(guī)范、保障還不健全，一些地方鄉(xiāng)村建設(shè)工作中出現(xiàn)的好事沒辦好和干部干、農(nóng)民看等問題，很重要的一個原因就是沒有尊重農(nóng)民意愿、沒能有效發(fā)動農(nóng)民。我們在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十大精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，全面總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上，會同有關(guān)部門制定了這個《指南》，為組織農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)提供了政策依據(jù)和行動指引。
問：農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的總體思路是什么？
答：《指南》提出，組織農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，落實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建的要求，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、村民自治，尊重意愿、維護(hù)利益，程序規(guī)范、公開公正，強(qiáng)化保障、注重實(shí)效，全過程、全環(huán)節(jié)推動農(nóng)民參與，使農(nóng)民內(nèi)生動力得到充分激發(fā)、民主權(quán)利得到充分體現(xiàn)、主體作用得到充分發(fā)揮，引導(dǎo)廣大農(nóng)民用辛勤勞動建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。這里面，我們要把握好全過程全環(huán)節(jié)的工作要求、“三個充分”的工作目標(biāo)，用辛勤勞動建設(shè)美好家園的奮斗精神。
問：組織動員農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)有哪些具體要求？
答：組織動員農(nóng)民參與，關(guān)鍵是完善三大機(jī)制。 一是完善基層黨組織引領(lǐng)帶動機(jī)制，對涉及村莊規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)等鄉(xiāng)村建設(shè)重要事項(xiàng)，應(yīng)由村黨組織提議，經(jīng)村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民會議或村民代表會議決議，并及時公開決議和實(shí)施結(jié)果。 二是完善村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織推動落實(shí)機(jī)制，對鄉(xiāng)村建設(shè)重要事項(xiàng)，由村民委員會組織農(nóng)民充分討論、參與決策、投身建設(shè)和管護(hù)，村務(wù)監(jiān)督委員會組織農(nóng)民監(jiān)督資金使用、項(xiàng)目建設(shè)、政策落實(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可結(jié)合實(shí)際組織成員承擔(dān)建設(shè)、管護(hù)任務(wù)。 三是完善村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等協(xié)商推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)民事民議、民事民辦、民事民管要求，充分保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。這三大機(jī)制有關(guān)內(nèi)容，在《村民委員會組織法》等法律法規(guī)中都有體現(xiàn)，要結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動抓好落實(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民在思想和行動上積極支持村莊建設(shè)，促進(jìn)形成農(nóng)民愿參與、會參與、能參與鄉(xiāng)村建設(shè)的生動局面。
問：如何引導(dǎo)農(nóng)民參與村莊規(guī)劃？
答：推進(jìn)村莊建設(shè)，要先規(guī)劃、后建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃、依規(guī)建設(shè)，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)作用、政府組織領(lǐng)導(dǎo)作用、農(nóng)民主體作用、專業(yè)人員技術(shù)指導(dǎo)作用有機(jī)結(jié)合起來，圍繞“建設(shè)什么樣的村莊、怎樣建設(shè)村莊”，引導(dǎo)農(nóng)民獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、共商共議。《指南》要求從五個環(huán)節(jié)推動農(nóng)民參與。 在規(guī)劃宣講上，要讓常住村民和在外村民都知曉規(guī)劃是村莊建設(shè)的主要依據(jù)，農(nóng)民參與是規(guī)劃編制的重要前提，村民會議或者村代表會議討論通過是規(guī)劃審批的必要條件，審定批準(zhǔn)的規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，讓農(nóng)民充分重視規(guī)劃，自覺遵守規(guī)劃。 在規(guī)劃人員上，要吸納具有規(guī)劃知識、了解農(nóng)村實(shí)際、熟悉鄉(xiāng)村文化的村民或在外同鄉(xiāng)參與規(guī)劃，村莊規(guī)劃編制專業(yè)人員應(yīng)開展一定時間的駐村調(diào)研，充分聽取農(nóng)民意見。 在規(guī)劃編制上，要通過會議協(xié)商、入戶協(xié)商等方式，引導(dǎo)農(nóng)民共議村莊建設(shè)定位、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、建設(shè)舉措。 在規(guī)劃公示上，要按照“四議兩公開”制度規(guī)定履行審議程序，村莊規(guī)劃草案應(yīng)在村內(nèi)公示。 在規(guī)劃公開上，要采取“上墻、上網(wǎng)”等多種方式向村民及時、長期公開，并將規(guī)劃成果轉(zhuǎn)化為簡明易懂的規(guī)劃圖表和管制規(guī)則，讓農(nóng)民看得懂、記得住、好監(jiān)督。
問：在帶動農(nóng)民實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)方面做了哪些規(guī)范？
答：實(shí)施村莊建設(shè)項(xiàng)目，必須先建機(jī)制、后建工程，更多采取以工代賑、先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)等方式，引導(dǎo)村民投工投勞、就地取材開展建設(shè)，吸納更多農(nóng)民就地就近就業(yè)。《指南》從五個方面對農(nóng)民參與項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行了規(guī)范。 在項(xiàng)目申請上，村“兩委”應(yīng)組織農(nóng)民議定村莊建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先序，優(yōu)先開展群眾需求強(qiáng)烈、短板突出、兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件改善的項(xiàng)目。 在項(xiàng)目設(shè)計(jì)上，要吸納村民代表、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、鄉(xiāng)村建設(shè)工匠等參與項(xiàng)目策劃、方案設(shè)計(jì)。 在項(xiàng)目施工上，明確戶屬設(shè)施項(xiàng)目由農(nóng)民自主開展建設(shè)，技術(shù)要求簡單的村級小型公益設(shè)施項(xiàng)目可由村民委員會組織有能力、有意愿的農(nóng)民開展建設(shè)，技術(shù)要求較高的專業(yè)設(shè)施項(xiàng)目優(yōu)先聘用本地農(nóng)民或通過村民委員會組織農(nóng)民建設(shè)。 在項(xiàng)目驗(yàn)收上，要求村務(wù)監(jiān)督委員會全程監(jiān)督工程項(xiàng)目進(jìn)度和施工質(zhì)量，入戶或聯(lián)戶項(xiàng)目須由農(nóng)戶簽字同意，村莊公共設(shè)施項(xiàng)目須由村“兩委”、村務(wù)監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)人簽字同意。 在項(xiàng)目監(jiān)督上，要求村民委員會將承建的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目收支情況，如實(shí)向全體成員公開，接受成員監(jiān)督。
問：組織農(nóng)民參與管護(hù)有哪些明確要求？
答：實(shí)施村莊建設(shè)項(xiàng)目，要堅(jiān)持建管并重、長效運(yùn)行，在深入落實(shí)地方政府主導(dǎo)責(zé)任、行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任、運(yùn)營企業(yè)管護(hù)責(zé)任的同時，發(fā)揮村民委員會作用，支持農(nóng)民參與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施管護(hù)。《指南》對農(nóng)民參與設(shè)施管護(hù)提出了四個方面的明確要求。明確了管護(hù)主體責(zé)任，村民委員會所屬的公共基礎(chǔ)設(shè)施可委托村民、農(nóng)民合作社或者社會力量代管，戶屬設(shè)施由農(nóng)戶負(fù)責(zé)管護(hù)，供水、電力等設(shè)施運(yùn)營企業(yè)優(yōu)先聘用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開展管護(hù)。明確了管護(hù)方式方法，要求推行“門前三包”，組織受益者認(rèn)領(lǐng)，組建使用者協(xié)會，設(shè)立公益性管護(hù)崗位，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與管護(hù)。明確了管護(hù)收費(fèi)方式，要求健全農(nóng)村準(zhǔn)經(jīng)營性、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)機(jī)制，充分考慮成本變化、農(nóng)戶承受能力、財(cái)政支持能力，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)民自覺繳納有償服務(wù)費(fèi)用。明確了管護(hù)公示內(nèi)容，要求村“兩委”在村務(wù)公開欄內(nèi)公示村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)方式及管護(hù)費(fèi)用及經(jīng)費(fèi)來源，接受農(nóng)民監(jiān)督。
問：農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)有哪些具體保障措施？
答：農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)，需要強(qiáng)化政策保障和要素支撐。《指南》提出了五個方面的保障措施。 一是組織保障。將組織農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的重要舉措，發(fā)揮縣級黨委“一線指揮部”作用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“龍頭”作用和農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，用好駐村第一書記和工作隊(duì)，提高組織動員農(nóng)民能力。 二是人才保障。深入實(shí)施設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)、“百校聯(lián)百縣興千村”“萬企興萬村”等行動，建立鄉(xiāng)村建設(shè)輔導(dǎo)制度，組織專業(yè)人員下鄉(xiāng)進(jìn)村開展陪伴式規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)。 三是投入保障。創(chuàng)新政府投入機(jī)制，對以工代賑項(xiàng)目可按照有關(guān)要求不進(jìn)行招標(biāo)，對農(nóng)民投資投勞項(xiàng)目采取直接補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)等方式推進(jìn)建設(shè)。 四是監(jiān)督保障。定期調(diào)查評估農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)情況，將項(xiàng)目實(shí)施前農(nóng)民對鄉(xiāng)村建設(shè)政策和參與方式的知曉率，項(xiàng)目實(shí)施中農(nóng)民以投工投勞、捐款捐物、志愿服務(wù)等形式參加建設(shè)的參與率，項(xiàng)目實(shí)施后農(nóng)民對項(xiàng)目質(zhì)量和建設(shè)效果的滿意度，分別作為項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)、獎補(bǔ)資金撥付、竣工驗(yàn)收的重要指標(biāo)。 五是宣傳保障。支持縣（市、區(qū)）選樹一批農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)村、模范戶，開展“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設(shè)。