解讀一：《實施意見》的出臺背景？
2020年，我國奪取了脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，徹底撕掉了千百年來絕對貧困的標(biāo)簽。全面建成小康社會、歷史性解決絕對貧困問題后的過渡期間，進一步做好困難群眾基本生活保障工作，是鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興的有效途徑，是堅決守住不發(fā)生規(guī)范性返貧的重要舉措，是加速推進社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心基礎(chǔ)。2021年5月，民政部、財政部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合制發(fā)《關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果進一步做好困難群眾基本生活保障工作的指導(dǎo)意見》(民發(fā)〔2021〕49號)，對過渡期間進一步做好困難群眾基本生活保障工作提出了新的更高的工作要求。
解讀二：《實施意見》在救助對象認定條件方面有何新變化？
一是對特困人員覆蓋范圍作了進一步拓展。規(guī)定特困人員中的未成年人覆蓋面從16周歲延伸至18周歲。
二是對城鄉(xiāng)低保救助緩?fù)似谧髁诉M一步明確。規(guī)定對城鄉(xiāng)低保家庭成員就業(yè)創(chuàng)業(yè)后人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的，根據(jù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)類型和收入穩(wěn)定情況，按規(guī)定分別給予3個月至12個月救助緩?fù)似冢辉俜蠗l件的按程序退出。
三是對城鄉(xiāng)低保家庭收入核算扣減作了進一步細化。規(guī)定對城鄉(xiāng)低保家庭成員因殘疾、患重病、非義務(wù)教育階段教育等增加的剛性支出，以及實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)必要的交通費、通訊費、食宿費、自我提升支出等就業(yè)成本，在核算家庭收入時可按規(guī)定給予適當(dāng)扣減。
解讀三：《實施意見》在救助標(biāo)準(zhǔn)方面有何新規(guī)定？
一是對特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護理標(biāo)準(zhǔn)作了進一步明確。規(guī)定特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的1.3倍，照料護理標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)特困人員生活自理類別參照當(dāng)?shù)厝粘Ｉ钫樟稀B(yǎng)老機構(gòu)護理費用或當(dāng)?shù)刈畹凸べY的一定比例差異化確定。
二是對臨時救助標(biāo)準(zhǔn)作了進一步明確。規(guī)定根據(jù)救助對象經(jīng)濟狀況、困難類型、困難程度等，參照當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)分類分檔合理確定臨時救助標(biāo)準(zhǔn)，原則上保障家庭對象1個月至6個月的基本生活，保障個人對象從發(fā)生特殊困難至獲得家庭支持前期間的基本生活。
解讀四：《實施意見》在完善救助工作機制方面有何新舉措？
一是對健全縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制作了再強調(diào)、再部署。要求各縣盡快完善主動發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、個案會商等救急難工作機制，綜合評估急難救助需求，實施綜合救助措施，及時化解人民群眾遭遇的各類重大急難問題。
二是對完善社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制和動態(tài)管理機制作了進一步細化明確。規(guī)定對享受社會救助的困難家庭和個人，每年上半年集中開展一次年度核查，合理確定保障對象和保障待遇。要求完善動態(tài)管理機制，建立社會救助家庭和對象無重大變動“零報告”制度，對家庭人口構(gòu)成、家庭經(jīng)濟狀況明顯變化的社會救助家庭，及時調(diào)整保障對象和保障待遇，切實做到“應(yīng)保盡保、按標(biāo)施保、應(yīng)退則退”。對新申請對象，即申請即核查，即核查即落實。