各市州、縣市區(qū)委，各市州、縣市區(qū)人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位：

現(xiàn)將《湖南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共湖南省委

湖南省人民政府

2018年9月7日

湖南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃

（2018-2022年）

本規(guī)劃主要明確我省實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，部署重大工程、重大計劃、重大行動，確定時間表、路線圖、任務(wù)書，是指導(dǎo)各級各部門分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要依據(jù)。

第一篇  規(guī)劃背景和總體要求

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。站在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新的歷史起點(diǎn)上，我省必須深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，加快實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，順應(yīng)發(fā)展態(tài)勢，搶抓發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)大省優(yōu)勢，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，奮力譜寫新時代鄉(xiāng)村振興的湖南篇章。

第一章  振興基礎(chǔ)和發(fā)展態(tài)勢

1.振興基礎(chǔ)

近年來，我省堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全省工作重中之重，切實(shí)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得重大成就并積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。

——農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長，耕地紅線得到嚴(yán)格保護(hù)，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備條件得到較大改善。我省糧食總產(chǎn)量多年穩(wěn)定在600億斤，生豬、油料、水產(chǎn)品等產(chǎn)量位列全國前茅。2017年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.5萬億元，躋身全國八強(qiáng)。國家級、省級龍頭企業(yè)分別達(dá)到46家、603家。主要農(nóng)作物農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到48%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到58%。

——農(nóng)村改革創(chuàng)新取得重大進(jìn)展。農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證、國有林場改革基本完成。農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”、“兩權(quán)”抵押貸款、涉農(nóng)資金整合等改革取得積極進(jìn)展。宅基地“三權(quán)分置”、集體產(chǎn)權(quán)制度改革有序推進(jìn)。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快融合，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大，農(nóng)村資源要素初步激活，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。

——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平進(jìn)一步提升。2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.62%。城鄉(xiāng)居民相對收入差距縮小，農(nóng)民就業(yè)增收渠道持續(xù)拓展，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長9.4%。農(nóng)村購買力和消費(fèi)水平不斷提升。

——精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧成效顯著。產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧等穩(wěn)步推進(jìn)，集中連片特困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力明顯增強(qiáng)。過去五年累計550多萬貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率從13.43%下降到3.86%。完成易地扶貧搬遷51萬人。

——農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)明顯改善。水電路氣房和信息化建設(shè)全面提速。2017年，農(nóng)村戶均配變?nèi)萘窟_(dá)到1.43千伏安，對生活垃圾進(jìn)行處理的村占比達(dá)到85.6%。100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具備條件的村通瀝青或水泥路。農(nóng)村基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升，基層組織和民主法治建設(shè)不斷加強(qiáng)。

2.發(fā)展態(tài)勢

從2018年到2022年，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一個五年，我省發(fā)展既面臨難得機(jī)遇，也面臨諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)。從國際看，鄉(xiāng)村振興是世界各國現(xiàn)代化進(jìn)程的必經(jīng)之路。目前，我國城鎮(zhèn)化率已接近60%，將進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的歷史時期。我國作為人口大國，糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品需求仍將剛性增長，保障糧食安全始終是頭等大事。新一代信息技術(shù)正引發(fā)新一輪科技革命，為“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了支撐。從國內(nèi)看，隨著我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展動力由主要依靠低成本勞動等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，鄉(xiāng)村發(fā)展將進(jìn)入大變革大轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。同時，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得了歷史性成就，一些省市立足資源稟賦和自身實(shí)際，圍繞鄉(xiāng)村發(fā)展和建設(shè)積累了豐富的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)和提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。從省內(nèi)看，湖南自然環(huán)境優(yōu)越，農(nóng)耕文化歷史悠久，精耕細(xì)作技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和農(nóng)業(yè)品種資源豐富，“一帶一部”戰(zhàn)略優(yōu)勢愈加明顯。在政府引導(dǎo)、市場力量共同作用下，城鄉(xiāng)發(fā)展要素雙向流動，城市資本、技術(shù)、人才下鄉(xiāng)進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級。人民群眾對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游的需求更加迫切，質(zhì)量和效益成為新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展主題。

同時，還應(yīng)清醒看到，當(dāng)前我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況尚未根本改變，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最明顯的短板仍然在“三農(nóng)”，現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村。主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，供給質(zhì)量亟待提高；科技支撐不足，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低；農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不夠；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共服務(wù)水平偏低；農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出；農(nóng)村人口老齡化、“空心化”嚴(yán)重；村級集體經(jīng)濟(jì)整體薄弱，鄉(xiāng)村治理能力和體系亟待強(qiáng)化；脫貧攻堅成果鞏固長效機(jī)制尚未完全建立；城鄉(xiāng)之間要素合理流動機(jī)制亟待健全。

綜合判斷，我省鄉(xiāng)村發(fā)展正處在新的歷史起點(diǎn)上，必須搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，抓重點(diǎn)、拓優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)推進(jìn)，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

第二章  指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

3.指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記對湖南 “三農(nóng)”工作的重要指示精神為根本遵循，堅定不移走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實(shí)施三個“百千萬”工程，積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村智慧產(chǎn)業(yè)體系，著力打造以精細(xì)農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

4.基本原則

堅持黨管農(nóng)村工作。毫不動搖地堅持和加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全完善黨管農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅強(qiáng)有力的政治保障。

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。把“三農(nóng)”工作作為全省工作的重中之重，做到認(rèn)識統(tǒng)一、步調(diào)一致，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。

堅持農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，始終維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益，把實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

堅持鄉(xiāng)村全面振興。統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。

堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅決破除體制機(jī)制弊端，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動城鄉(xiāng)要素自由流動，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

堅持人與自然和諧共生。以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，保護(hù)生態(tài)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，讓生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村成為湖南發(fā)展的鮮明底色和靚麗名片。

堅持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。不斷深化農(nóng)村改革，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放，激活主體、激活要素、激活市場，調(diào)動各方力量投身鄉(xiāng)村振興。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐鄉(xiāng)村振興，以人才匯聚推動和保障鄉(xiāng)村振興，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村自我發(fā)展的動力。

堅持因地制宜、循序漸進(jìn)。科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢，做好頂層設(shè)計，注重規(guī)劃先行，突出重點(diǎn)、分類施策，典型引領(lǐng)、梯次推進(jìn)。

5.發(fā)展目標(biāo)

到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，形成具有湖湘特色的鄉(xiāng)村振興政策體系、制度體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和考核體系，全面建成小康社會的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。到2022年，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得重要突破，20%左右鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。強(qiáng)農(nóng)行動取得明顯成效，農(nóng)業(yè)農(nóng)村智慧產(chǎn)業(yè)體系基本形成，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局初步形成，農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量持續(xù)提高，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2.7︰1，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到63%。城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮小，收入比下降到2.67︰1。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)進(jìn)一步完善，農(nóng)村光纖通達(dá)或4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%，村綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到100%。生態(tài)人居環(huán)境明顯改善，森林覆蓋率穩(wěn)定在60%左右，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%以上。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度體系基本建立。農(nóng)村文化進(jìn)一步繁榮興旺，鄉(xiāng)風(fēng)更加文明。農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理體系更加完善。黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制進(jìn)一步健全，各級各部門推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立。

6.遠(yuǎn)景謀劃

到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，湖湘特色美麗鄉(xiāng)村整體塑形。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善，農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高，相對貧困進(jìn)一步緩解，共同富裕邁出堅實(shí)步伐；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善；鄉(xiāng)風(fēng)文明達(dá)到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。

到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，富饒美麗幸福新湖南的鄉(xiāng)村畫卷全面展現(xiàn)。

第二篇  構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局

堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展空間格局，差異化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，打造具有濃郁湖湘特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。

第三章  優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展空間格局

落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌利用生產(chǎn)空間，合理布局生活空間，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)空間，推進(jìn)“多規(guī)合一”，加快形成城鄉(xiāng)融合、布局科學(xué)、協(xié)調(diào)發(fā)展的空間新格局。

第一節(jié)  融合化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間

7.強(qiáng)化空間用途管制。深入落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，加快構(gòu)建以“一核兩帶三組團(tuán)”為主體的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，以“一圈三區(qū)”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局，以“一湖三山四水”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。注重生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間和生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條主要控制線銜接協(xié)調(diào)，推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局在縣市區(qū)層面精準(zhǔn)落地，健全不同主體功能區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展長效機(jī)制。在堅持確保農(nóng)產(chǎn)品供給安全和生態(tài)安全前提下，集約高效有序布局各類開發(fā)建設(shè)活動。以培育發(fā)展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群來規(guī)劃布局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。注重開發(fā)強(qiáng)度管控，引導(dǎo)人口分布、產(chǎn)業(yè)布局等與當(dāng)?shù)厮�土資源、生態(tài)環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

8.完善城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)。以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，充分發(fā)揮新型工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村振興的輻射帶動作用。加快發(fā)展中小城市，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)。完善縣城綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)人口經(jīng)濟(jì)集聚能力。因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化。完善城鎮(zhèn)功能，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，發(fā)揮多重功能，提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，傳承鄉(xiāng)村文化，留住鄉(xiāng)愁記憶，滿足人民日益增長的美好生活需要。培育一批鎮(zhèn)區(qū)人口超過3萬人的小城鎮(zhèn)、一批人口規(guī)模2000人以上的農(nóng)村社區(qū)。

9.推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃。堅持一體設(shè)計、多規(guī)合一、功能互補(bǔ)，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等主要布局，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)。強(qiáng)化縣域國土空間規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃引導(dǎo)約束作用，科學(xué)安排縣域鄉(xiāng)村布局、資源利用、設(shè)施配置和村莊整治，加強(qiáng)村莊建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃有機(jī)融合，推動村莊規(guī)劃管理全覆蓋。科學(xué)預(yù)測鄉(xiāng)村人口流動趨勢及空間分布，合理劃定鄉(xiāng)村規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展片區(qū)、居民點(diǎn)管控邊界和生態(tài)控制邊界，明確村鎮(zhèn)規(guī)模和功能，避免隨意撤并村搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體管控，注重農(nóng)房單體個性設(shè)計，建設(shè)立足鄉(xiāng)土社會、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的升級版鄉(xiāng)村，避免千村一面，防止鄉(xiāng)村景觀城市化。

第二節(jié)  立體化布局鄉(xiāng)村發(fā)展

10.統(tǒng)籌利用生產(chǎn)空間。根據(jù)資源稟賦、承載能力，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌利用生產(chǎn)空間，形成優(yōu)勢明顯、類型多樣、產(chǎn)出高效的生產(chǎn)空間格局。引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集約高效發(fā)展，逐步融入?yún)^(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)第二產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。順應(yīng)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展趨勢，扶持家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快發(fā)展。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化原料生產(chǎn)基地，布局農(nóng)產(chǎn)品集散中心、物流配送中心和展銷中心，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，打造融合物聯(lián)網(wǎng)感知與移動監(jiān)控的精細(xì)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)平臺，形成相對完善的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系和經(jīng)營管理體系。

11.合理布局生活空間。強(qiáng)化空間發(fā)展的人性化、多樣化，構(gòu)建便捷的生活圈、完善的服務(wù)圈。重點(diǎn)加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)民群眾生活圈建設(shè)。完善供水、供電、通信、污水垃圾處理、公共服務(wù)等配套設(shè)施，適當(dāng)增加旅游、休閑等服務(wù)設(shè)施，建立健全長效管護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)資源整合，規(guī)劃建設(shè)村（農(nóng)村社區(qū)）綜合服務(wù)平臺、文體活動中心、停車場等公共生活空間；配套完善鄉(xiāng)村菜市場、快餐店、配送站、電子商務(wù)等大眾化服務(wù)，發(fā)展一批多功能的城鎮(zhèn)商貿(mào)中心。

12.嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)空間。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，打造“一湖三山四水”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，劃定并保護(hù)好飲用水水源地，重視山體形貌維護(hù)、植被修復(fù)養(yǎng)護(hù)、水系岸線防護(hù)。全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強(qiáng)度，強(qiáng)化準(zhǔn)入管理和底線約束。彰顯湖湘鄉(xiāng)村生態(tài)特色，洞庭湖區(qū)鄉(xiāng)村體現(xiàn)水鄉(xiāng)韻味，營造田成方、林成網(wǎng)的平原美景；丘陵鄉(xiāng)村打造原生態(tài)山村風(fēng)貌；山地鄉(xiāng)村充分體現(xiàn)自然、民族村居風(fēng)貌。

第四章  差異化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，立足發(fā)展基礎(chǔ)，聚焦階段任務(wù)，把握節(jié)奏，準(zhǔn)確定位，梯次、分類推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。

第一節(jié)  梯次推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

13.準(zhǔn)確聚焦階段任務(wù)。在全面建成小康社會決勝期，重點(diǎn)抓好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短腿和鄉(xiāng)村建設(shè)短板。在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程時期，重點(diǎn)加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度設(shè)計和政策創(chuàng)新，推動城鄉(xiāng)公共資源均衡配置和基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升農(nóng)民精神風(fēng)貌。

14.發(fā)揮引領(lǐng)區(qū)示范作用。城鎮(zhèn)化率較高、區(qū)位優(yōu)勢明顯、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的縣市區(qū)，是鄉(xiāng)村振興的排頭兵。加快發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村發(fā)展形態(tài)，推動城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和基本公共服務(wù)均等化，提升鄉(xiāng)風(fēng)文明和鄉(xiāng)村治理水平，打造宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村，建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)村社區(qū)。到2022年，率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

15.推動重點(diǎn)區(qū)穩(wěn)步發(fā)展。洞庭湖、湘中南的縣市區(qū)，是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)和主戰(zhàn)場。立足農(nóng)業(yè)資源豐富、生產(chǎn)基礎(chǔ)良好，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大幅提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。到2035年，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

16.聚焦攻堅區(qū)精準(zhǔn)發(fā)力。革命老區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)、民族地區(qū)、集中連片特困地區(qū)的縣市區(qū)，是鄉(xiāng)村振興的攻堅區(qū)。聚集各方力量，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打好基礎(chǔ)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。到2050年，如期實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

引領(lǐng)區(qū)：主要指城鎮(zhèn)化率在80%以上或農(nóng)村居民人均可支配收入在25000元左右的縣市區(qū)，市州內(nèi)如沒有達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)的縣市區(qū)則各列入一個城鎮(zhèn)化率最高的區(qū)市，共31個。

重點(diǎn)區(qū)：指引領(lǐng)區(qū)之外的非貧困縣市區(qū)（含2016、2017年已脫貧摘帽的14個縣市區(qū)），共62個。

攻堅區(qū)：指納入集中連片特困地區(qū)、國家和省扶貧開發(fā)、比照享受省級扶貧政策待遇，尚未脫貧摘帽的縣市區(qū)，共37個。攻堅區(qū)內(nèi)各縣市區(qū)城鎮(zhèn)化率普遍在45%以下或農(nóng)村居民人均可支配收入在10000元以下。

梯次推進(jìn)鄉(xiāng)村振興分區(qū)圖

第二節(jié)  分類推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展

17.城郊融合型。城市近郊區(qū)以及縣城城關(guān)鎮(zhèn)所在地的村，加快改造提升，探索建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)村社區(qū)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)上全面對接城鎮(zhèn)，在形態(tài)上保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，逐步增強(qiáng)服務(wù)城市發(fā)展、承接城市功能外溢能力。

18.特色保護(hù)型。歷史文化特色明顯、自然資源豐富的村，注重保持自然風(fēng)貌，保護(hù)歷史文化資源和建筑風(fēng)格，傳承民風(fēng)民俗。合理開發(fā)文化、民俗、康養(yǎng)等特色旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)特色資源保護(hù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有機(jī)融合。

19.搬遷撤并型。地處偏遠(yuǎn)、生態(tài)環(huán)境脆弱、不宜生產(chǎn)生活、“空心化”嚴(yán)重的村，在尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥有序推進(jìn)搬遷撤并，依托小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等適宜區(qū)域進(jìn)行安置。村原址因地制宜還耕還林。

20.集聚提升型。上述三類之外以傳統(tǒng)農(nóng)耕、工貿(mào)等為主的村，是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。農(nóng)耕類村，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，加大農(nóng)村人居環(huán)境整治，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。以工貿(mào)為主的村，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，興辦環(huán)境友好型企業(yè)，積極培育家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，就地吸納農(nóng)業(yè)人口。

第五章  堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)

把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)，確保到2020年我省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，為全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)。

第一節(jié)  實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧

21.健全精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。制定貧困人口減貧滾動規(guī)劃和年度計劃，因戶因人施策，建立貧困人口退出機(jī)制和穩(wěn)定脫貧機(jī)制。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)在脫貧攻堅中的運(yùn)用，持續(xù)完善建檔立卡工作，建立貧困人口動態(tài)管理機(jī)制，及時將返貧和新致貧對象納入扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。

22.落實(shí)精準(zhǔn)脫貧措施。推動“五個一批”“六個精準(zhǔn)”“七大脫貧攻堅行動”落實(shí)落地。深化“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧，抓好特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育。擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償范圍，增加生態(tài)公益性崗位。加快教育扶貧，重點(diǎn)做好農(nóng)村貧困地區(qū)兒童發(fā)展工作，從源頭上阻斷貧困代際傳遞。對完全或部分喪失勞動力的特殊貧困人口，實(shí)行政策兜底。全力抓好易地扶貧搬遷，讓搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富”。 落實(shí)健康扶貧工程“三個一批”計劃。圍繞“穩(wěn)定就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)、提升就業(yè)”，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)。開展貧困家庭“兩后生”職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)有勞動能力的貧困人口穩(wěn)定就業(yè)。

第二節(jié)  攻克深度貧困

23.實(shí)行政策傾斜。聚焦11個深度貧困縣和549個深度貧困村，按照三個“新增”要求，加大財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大支持力度。優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)重大工程，新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障。全面改善貧困縣生產(chǎn)生活條件，確保實(shí)現(xiàn)貧困縣基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標(biāo)接近全省平均水平。

24.深入開展結(jié)對幫扶。加大長沙等7個市對口幫扶湘西自治州7個深度貧困縣力度，開展長沙縣等8個縣市區(qū)與8個縣“攜手奔小康”行動，做好濟(jì)南市對口幫扶湘西自治州的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。深入開展“萬企幫萬村”行動，動員社會各界力量參與深度貧困縣脫貧攻堅。省市駐村幫扶工作隊(duì)的安排向深度貧困村傾斜。

第三節(jié)  激發(fā)脫貧內(nèi)生動力

25.堅持扶貧與扶志相結(jié)合。引導(dǎo)貧困群眾克服“等靠要”思想，逐步消除精神貧困，促進(jìn)形成自立自強(qiáng)、爭先脫貧的精神風(fēng)貌。宣傳依靠自身努力脫貧致富的先進(jìn)典型，樹立脫貧光榮的鮮明導(dǎo)向。

26.堅持扶貧與扶智相結(jié)合。鼓勵支持高等學(xué)校、職業(yè)院校參與貧困群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、務(wù)工經(jīng)商等基本技能培訓(xùn)。總結(jié)推廣貧困縣致富帶頭人成功經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力。推行生產(chǎn)獎補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等幫扶措施，探索建立惠及貧困群眾的利益固定分成、入股分紅、定價收購等農(nóng)企聯(lián)結(jié)模式。持續(xù)實(shí)施“一家一”助學(xué)就業(yè)同心溫暖工程、“泛海助學(xué)行動”，幫扶貧困孩子完成學(xué)業(yè)、成長成才。

第四節(jié)  建立脫貧攻堅長效機(jī)制

27.加強(qiáng)脫貧攻堅考核監(jiān)督。實(shí)施最嚴(yán)格的扶貧成效考核評估，杜絕“數(shù)字脫貧”“虛假脫貧”“被脫貧”現(xiàn)象。對地方的考核評估由省委、省政府統(tǒng)一組織實(shí)施，各市州、各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免層層考核、多頭考核。開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題。推行扶貧資金項(xiàng)目公告公示制度，省、市、縣三級扶貧資金分配結(jié)果一律公開，鄉(xiāng)、村兩級扶貧項(xiàng)目安排和資金使用情況一律公告公示。

28.鞏固脫貧攻堅成果。按照“脫貧不脫責(zé)任、脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫監(jiān)管”要求，建立穩(wěn)定脫貧和防范返貧的長效機(jī)制，增強(qiáng)脫貧縣自我發(fā)展能力，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。關(guān)心愛護(hù)扶貧一線基層干部，加強(qiáng)貧困村駐村工作隊(duì)選派管理，健全保障激勵機(jī)制。加快建立健全緩解相對貧困的政策體系和工作機(jī)制，持續(xù)改善欠發(fā)達(dá)縣和其他縣相對貧困人口的發(fā)展條件，完善公共服務(wù)體系，增強(qiáng)“造血”功能。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施生態(tài)宜居搬遷等工程，鞏固易地扶貧搬遷成果。

第三篇  開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)興旺新局面

以智慧農(nóng)業(yè)為支撐，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 “百千萬”工程為抓手，堅持推進(jìn)“六個強(qiáng)農(nóng)”，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，著力打造以精細(xì)農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

第六章  推進(jìn)品牌強(qiáng)農(nóng)

著力培育、整合、宣傳、保護(hù)農(nóng)業(yè)品牌，構(gòu)建以“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)、企業(yè)品牌為主體、區(qū)域公用品牌為龍頭的湖南農(nóng)產(chǎn)品品牌體系，全面提升“湘”字號農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

第一節(jié)  打造“湘”字號品牌

29.打造區(qū)域公用品牌。立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，結(jié)合發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志為依托打造區(qū)域公用品牌，引入現(xiàn)代元素改造提升傳統(tǒng)名優(yōu)品牌。圍繞“安化黑茶”“保靖黃金茶”“君山銀針”等區(qū)域公用品牌打造，擦亮湖南黑茶、綠茶、黃茶、紅茶、白茶“五彩茶”名片。立足油茶產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造“湖南茶油”區(qū)域公用品牌。利用湘中南丘崗山地，培育水果、蔬菜區(qū)域公用品牌。著眼洞庭湖平原，打造“洞庭水產(chǎn)”區(qū)域公用品牌。圍繞高檔優(yōu)質(zhì)稻推廣，打造“湘米”區(qū)域公用品牌。建立區(qū)域公用品牌的授權(quán)使用機(jī)制以及品牌危機(jī)預(yù)警、風(fēng)險規(guī)避和緊急事件應(yīng)對機(jī)制。到2022年，培育具有全國影響力的“湘”字號農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌10個以上。

30.打造農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌。引導(dǎo)支持同行業(yè)、同產(chǎn)品的企業(yè)兼并重組，組建大型企業(yè)集團(tuán)，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。對接資本市場，大力培育上市后備資源。支持涉農(nóng)企業(yè)通過并購重組在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市，在“新三板”掛牌。支持符合條件的國家（省）級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過在境內(nèi)外上市、發(fā)行債券等方式融資。到2022年，打造農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌100家。

31.打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。立足糧食、畜禽、蔬菜、茶葉、水果、水產(chǎn)、油茶、油菜、中藥材、竹木十大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造“湘”字號特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。加大“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，創(chuàng)建“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品基地，建設(shè)綠色（有機(jī)）食品示范基地，開展農(nóng)產(chǎn)品出口品牌建設(shè)試點(diǎn)。加快地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的品牌定位、技術(shù)革新和品種開發(fā)，推動地理標(biāo)志品牌與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和品牌創(chuàng)建。到2022年，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定面積占種植業(yè)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地面積比例達(dá)到50%以上，認(rèn)證并有效使用標(biāo)志的“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量達(dá)到5000個以上。每個縣市區(qū)至少打造或跨縣市區(qū)聯(lián)合打造1個知名特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。每個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中打造1-2個主打品牌。

第二節(jié)  強(qiáng)化品牌推介與保護(hù)

32.強(qiáng)化品牌推介。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊便利化政策措施，推動農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記、農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品馬德里國際商標(biāo)注冊。開展區(qū)域公用品牌創(chuàng)建，辦好中國中部（湖南）農(nóng)博會，大力開展特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動。做好品牌宣傳推介，鼓勵名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品建立展銷中心、專賣門店，實(shí)施“湘品出湘”“湘品出境”工程。組織新聞媒體精心策劃，挖掘農(nóng)業(yè)品牌的核心價值與文化內(nèi)涵，講好“湘”字號農(nóng)產(chǎn)品品牌故事，提高影響力、認(rèn)知度、美譽(yù)度和市場競爭力。

33.加強(qiáng)管理與保護(hù)。加快制定和完善農(nóng)產(chǎn)品品牌權(quán)益保護(hù)規(guī)章制度，強(qiáng)化對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志商標(biāo)、知名農(nóng)業(yè)商標(biāo)品牌的重點(diǎn)保護(hù)。嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范質(zhì)量管理，強(qiáng)化行業(yè)自律，維護(hù)好品牌公信力。建立品牌目錄制度和評價體系，對認(rèn)證和授權(quán)的品牌產(chǎn)品實(shí)施動態(tài)監(jiān)管，建立市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。防止商標(biāo)惡意搶注和侵權(quán)行為，從嚴(yán)查處制售假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品行為。將知名農(nóng)業(yè)品牌納入湖南名牌和企業(yè)質(zhì)量誠信評價體系，加大經(jīng)營主體知識產(chǎn)權(quán)、品牌維護(hù)、品牌保護(hù)等培訓(xùn)，提高商標(biāo)、品牌保護(hù)意識和能力。

第七章  推進(jìn)特色強(qiáng)農(nóng)

重點(diǎn)圍繞特色產(chǎn)業(yè)，立足資源稟賦，調(diào)優(yōu)調(diào)精調(diào)特農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，形成優(yōu)勢明顯、類型多樣、產(chǎn)出高效、帶動力強(qiáng)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

第一節(jié)  優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局

34.優(yōu)化區(qū)域布局。長株潭地區(qū)和區(qū)域性中心城市周邊，重點(diǎn)發(fā)展“都市農(nóng)業(yè)”。因地制宜推進(jìn)“退糧進(jìn)經(jīng)”，適度調(diào)整糧食生產(chǎn)比重，聚焦發(fā)展具有“養(yǎng)生、休閑、體驗(yàn)、觀光”功能的高效果蔬、花卉苗木等生產(chǎn)；耕地重金屬污染區(qū)加快種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展非食用性替代作物等，統(tǒng)籌推進(jìn)休耕試點(diǎn)。環(huán)洞庭湖區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。統(tǒng)籌考慮“退耕退養(yǎng)”“還湖還濕”等生態(tài)建設(shè)要求，提升優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜等規(guī)模化生產(chǎn)能力，大力發(fā)展綠色生態(tài)健康水產(chǎn)養(yǎng)殖，支持就地加工轉(zhuǎn)化。湘中南地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。充分挖掘丘崗、山地生產(chǎn)能力，推進(jìn)節(jié)水和循環(huán)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展油茶、竹木等林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展特色畜禽，因地制宜發(fā)展特色水果、蔬菜，對接粵港澳大灣區(qū)，培育發(fā)展“湘江源”優(yōu)質(zhì)菜果產(chǎn)業(yè)。武陵—雪峰、南嶺、羅霄—幕阜山脈片區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)。結(jié)合“退耕還林還草”生態(tài)保護(hù)，通過原生物種保護(hù)、傳統(tǒng)耕作推行、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方式，聚焦發(fā)展品牌茶葉、道地藥材、特色水果、特色畜禽。

35.創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。根據(jù)國家特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)規(guī)劃，打造一批特色鮮明、優(yōu)勢聚集、產(chǎn)業(yè)融合、市場競爭力強(qiáng)的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，創(chuàng)建10個左右國家級、30個左右省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，引領(lǐng)帶動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，逐步打造優(yōu)勢明顯的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。

第二節(jié)  促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

36.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。在鞏固提升糧食產(chǎn)能、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)上，非糧食主產(chǎn)區(qū)采取退耕、輪作等方式，適當(dāng)調(diào)減水稻種植面積。加快發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物，因地制宜發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。合理利用退耕地、草山草坡和冬閑田發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼料牧草。穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，擴(kuò)大牛羊等節(jié)糧型草食牧業(yè)和林下生態(tài)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，提高牛羊肉在肉類中的比重，加快發(fā)展湘西黑豬、黔邵花豬、臨武鴨、芷江鴨、雪峰烏骨雞、九嶷山兔、石門土雞等特色養(yǎng)殖。加強(qiáng)城鎮(zhèn)周邊供應(yīng)低溫奶的奶源基地建設(shè)，打造現(xiàn)代奶業(yè)示范牧場。積極發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)健康水產(chǎn)養(yǎng)殖，因地制宜推廣稻田綜合種養(yǎng)模式。

37.做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。圍繞十大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)施集群培育行動，打造千億級產(chǎn)業(yè)。到2022年，糧食、畜禽產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值均達(dá)到4000億元，蔬菜產(chǎn)業(yè)接近3000億元，茶葉、水果、水產(chǎn)均突破1000億元，油茶、油菜、中藥材、竹木分別達(dá)到500億元以上。建設(shè)10個“中國好糧油”行動計劃示范縣，30個左右現(xiàn)代糧油產(chǎn)業(yè)省級重點(diǎn)縣，30個以上省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

第三節(jié)  突出“一縣一特”“一特一片”

38.優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)發(fā)展“高端、小眾”特色農(nóng)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動，推動一縣形成一個或多個高品質(zhì)、有市場、能富民的特色產(chǎn)業(yè)或品牌，力爭“一特一片”。調(diào)減滯銷、大宗低值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，擴(kuò)大市場緊缺、潛在需求大的“三品一標(biāo)”中高端特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。制定農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)品種更新?lián)Q代規(guī)劃，有序推進(jìn)品質(zhì)升級。優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，做優(yōu)做強(qiáng)湘米工程，適當(dāng)調(diào)減雙季稻，大力發(fā)展單季高檔優(yōu)質(zhì)稻、再生稻，因地制宜發(fā)展馬鈴薯、大豆、高粱等市場緊缺優(yōu)質(zhì)專用旱雜糧生產(chǎn)，推廣糧改飼，逐步提高優(yōu)質(zhì)旱糧、飼料糧在糧食中的比重。大力發(fā)展?fàn)I養(yǎng)保健型、加工型、兼具生態(tài)和經(jīng)濟(jì)功能的水果、茶葉、茶油、中藥材、湘蓮、黃花菜等特色園林生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。積極開發(fā)節(jié)糧優(yōu)質(zhì)的地方特色畜牧、水產(chǎn)品。

39.落實(shí)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄。按“一縣一特”主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，著眼千億級產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈打造，堅持“品牌引領(lǐng)、市場導(dǎo)向、龍頭帶動、集中連片、資源依托”原則，加快資源要素集聚，夯實(shí)種養(yǎng)基礎(chǔ)，配套完善種苗體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、社會化服務(wù)體系，圍繞十大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力打造特色產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)片和產(chǎn)業(yè)基地。

第八章  推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)農(nóng)

強(qiáng)化市場導(dǎo)向，提升農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展能力，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化發(fā)展方式，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)湖南農(nóng)業(yè)由總量擴(kuò)張到供給質(zhì)量效益全面提升的轉(zhuǎn)變。

第一節(jié)  夯實(shí)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

40.健全耕地保護(hù)體系。堅持最嚴(yán)耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地紅線，強(qiáng)化用途管制，建立健全耕地保護(hù)補(bǔ)償和激勵機(jī)制，嚴(yán)格控制未利用地開墾。落實(shí)和完善耕地占補(bǔ)平衡制度，推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用。全面建立耕地質(zhì)量監(jiān)測和等級評價制度，明確經(jīng)營者耕地保護(hù)主體責(zé)任。構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的耕地保護(hù)體系。綜合運(yùn)用建檔立冊、上圖入庫、遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)施精準(zhǔn)化、動態(tài)化管理。

41.提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作，完成3850萬畝水稻生產(chǎn)功能區(qū)和1500萬畝油菜籽生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定任務(wù)。實(shí)施“兩區(qū)”建管護(hù)行動，形成布局合理、數(shù)量充足、設(shè)施完善、產(chǎn)能提升、管護(hù)到位、生產(chǎn)現(xiàn)代化的“兩區(qū)”。按照 “集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好”標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同“田、土、水、路、林、電、技、管” 推進(jìn)，大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。實(shí)施耕地質(zhì)量提升行動，穩(wěn)步提升耕地基礎(chǔ)地力，推動農(nóng)田水利設(shè)施提檔升級。到2020年、2022年，分別建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3316萬畝、3850萬畝。

第二節(jié)  轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式

42.推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。健全適應(yīng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、覆蓋產(chǎn)業(yè)全鏈條的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌的省級農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)程與地方標(biāo)準(zhǔn)。支持農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，鼓勵全產(chǎn)業(yè)鏈、成建制推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。開展農(nóng)業(yè)全程綠色標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、示范基地創(chuàng)建，推進(jìn)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場和生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到2022年，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖比重達(dá)到85%以上。

43.促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)。實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長，加強(qiáng)農(nóng)藥獸藥廢棄包裝物回收處置和農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污資源化利用，支持有機(jī)肥加工生產(chǎn)和推廣應(yīng)用，開展果菜茶有機(jī)肥替代化肥示范，推動水肥一體化，發(fā)展綠肥生產(chǎn)。推廣健康養(yǎng)殖，建立病死禽畜無害化處理機(jī)制，支持發(fā)展循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)。建立農(nóng)業(yè)環(huán)境容量評價制度，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分類劃分和受污染耕地安全利用。開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點(diǎn)先行區(qū)建設(shè)。推廣一批抗旱性明顯提高、需肥量明顯降低、抗病性抗蟲性明顯增強(qiáng)的綠色品種。

第三節(jié)  強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

44.加強(qiáng)過程管理。落實(shí)農(nóng)藥經(jīng)營許可、限制使用、定點(diǎn)經(jīng)營和實(shí)名購買制度，實(shí)施12種高毒農(nóng)藥及飼料添加劑退出計劃。縱深推進(jìn)病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，實(shí)施農(nóng)作物病蟲全程綠色防控，強(qiáng)化全程科學(xué)用藥。落實(shí)農(nóng)藥獸藥安全間隔期休藥期規(guī)定，健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、包裝標(biāo)識、自律檢測等制度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)有害生物和動植物疫情疫病監(jiān)測與防控，完善動物疫病強(qiáng)制免疫和強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助政策，推進(jìn)動物疫病凈化與消滅，加強(qiáng)畜禽屠宰管理。強(qiáng)化產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入管理銜接，嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全準(zhǔn)入與退出制度。強(qiáng)化管檢結(jié)合、檢打聯(lián)動，嚴(yán)防嚴(yán)控嚴(yán)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險隱患。全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，到2022年，力爭20%以上的縣市區(qū)創(chuàng)建成為國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。

45.提升監(jiān)管能力。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善巡查監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測、追溯管理、執(zhí)法取證等設(shè)施設(shè)備配置，提升全程監(jiān)管裝備水平。整合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測資源，支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)考核認(rèn)證，提升農(nóng)產(chǎn)品綜合檢測能力，加強(qiáng)基層監(jiān)管力量配備，提升監(jiān)管隊(duì)伍能力，落實(shí)“網(wǎng)格化”管理責(zé)任制。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測和監(jiān)督執(zhí)法力度。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和農(nóng)業(yè)投入品追溯體系。

46.落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任。依法落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識和自律管理水平。支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“三品一標(biāo)”獲證企業(yè)和品牌農(nóng)產(chǎn)品率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品可追溯管理。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系，完善激勵懲戒機(jī)制。落實(shí)地方政府農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任，嚴(yán)格考核評價和責(zé)任追究制度。加強(qiáng)宣傳教育，鼓勵公眾監(jiān)督，推進(jìn)社會共治。

第九章  推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合強(qiáng)農(nóng)

促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提質(zhì)升級，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新載體新模式，推動要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，讓農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)在融合發(fā)展中同步升級、同步增值、同步受益。

第一節(jié)  促進(jìn)加工業(yè)提質(zhì)升級

47.加快加工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協(xié)調(diào)發(fā)展。支持農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯藏、烘干、分級、包裝等初加工設(shè)施建設(shè)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，重點(diǎn)提升十大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)精深加工水平。實(shí)施湖南優(yōu)質(zhì)糧油工程，支持糧油加工企業(yè)節(jié)糧技術(shù)改造。支持集中屠宰、冷鏈物流、冷鮮上市、品牌經(jīng)營為一體的現(xiàn)代屠宰企業(yè)發(fā)展。開展副產(chǎn)品綜合利用試點(diǎn)，推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”“作坊置換+聯(lián)合發(fā)展”等新模式。引導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域縣建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范基地，認(rèn)定一批主食加工示范企業(yè)，推介一批中央廚房發(fā)展新模式。

48.引導(dǎo)加工業(yè)集聚發(fā)展。實(shí)施國家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工示范基地建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)集聚、向特色產(chǎn)業(yè)集聚，打造一批智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)。實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群培育行動，培育十大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，每個產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持3—10家全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)桿型龍頭企業(yè)。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)通過兼并、重組、收購、租賃、控股等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)。到2022年，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到50.5%。

49.鼓勵加工業(yè)融合發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)示范引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場從事標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。龍頭企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)勢，以“公司+農(nóng)民專業(yè)合作社+家庭農(nóng)場”“公司+家庭農(nóng)場”等形式，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)模式，促進(jìn)長期穩(wěn)定合作，形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的責(zé)任共同體。

50.推動加工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。大力發(fā)展綠色加工，鼓勵節(jié)約集約循環(huán)利用各類資源，引導(dǎo)建立低碳、低耗、循環(huán)、高效的綠色加工體系。加大生物、工程、環(huán)保、信息等技術(shù)集成應(yīng)用力度，開展精深加工技術(shù)和信息化、智能化、工程化裝備研發(fā)，提高關(guān)鍵加工裝備國產(chǎn)化水平。

第二節(jié)  壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

51.促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)、資源環(huán)境、農(nóng)耕文化等融合，促進(jìn)提檔升級。實(shí)施國家休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批星級休閑農(nóng)莊、休閑農(nóng)園、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村研學(xué)旅游基地、特色民宿、特色旅游村鎮(zhèn)、星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）和精品線路，打造一批休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)（村鎮(zhèn)、園、農(nóng)莊）。利用閑置農(nóng)房發(fā)展民宿、養(yǎng)老項(xiàng)目，發(fā)展農(nóng)耕文化、加工體驗(yàn)、農(nóng)田藝術(shù)景觀、陽臺農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)旅游，打造多元化的生態(tài)旅游產(chǎn)品，培育生態(tài)科考、生態(tài)康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)深度融合。發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化旅游，實(shí)施傳統(tǒng)手工藝振興計劃，推進(jìn)具有民族和地域特色的湘繡、湘瓷、湘茶等傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品的提質(zhì)發(fā)展。依托農(nóng)村文物保護(hù)單位，打造一批國家（省）級文化公園。樹立全域旅游理念，構(gòu)建長株潭城市群近郊鄉(xiāng)村旅游圈、大湘西大湘南生態(tài)文化和民俗文化休閑旅游帶。到2022年，打造100個鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)和300個鄉(xiāng)村旅游園區(qū)，鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)達(dá)到100億元以上。

52.發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范覆蓋面，加強(qiáng)與全國互聯(lián)網(wǎng)大平臺合作，積極引進(jìn)設(shè)立子公司。打造農(nóng)產(chǎn)品電商上行通道，推動農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品電商專區(qū)建設(shè)，推廣農(nóng)產(chǎn)品社交銷售平臺，利用各類展會線上線下結(jié)合，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。健全縣級電商服務(wù)中心及村級電商服務(wù)體系，完善縣域電商物流服務(wù)體系，提高電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展水平。鼓勵供銷、郵政及各類企業(yè)到鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。到2022年，農(nóng)村電子商務(wù)交易額達(dá)到4000億元。

53.支持冷鏈物流業(yè)發(fā)展。支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建設(shè)規(guī)模適度的預(yù)冷、貯藏保鮮等初加工冷鏈設(shè)施，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)冷藏冷凍、流通加工冷鏈設(shè)施，建設(shè)適應(yīng)市場需求的冷藏庫、產(chǎn)地冷庫、流通型冷庫，培育一批實(shí)力雄厚的冷鏈物流企業(yè)，建立從源頭至終端的冷鏈物流全鏈條質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。

第三節(jié)  搭建融合發(fā)展新載體

54.培育“農(nóng)字號”特色小鎮(zhèn)。打破傳統(tǒng)的行政建制鎮(zhèn)發(fā)展理念，突出業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，加快建設(shè)特而強(qiáng)、聚而合、精而美、新而活的“農(nóng)字號”特色小鎮(zhèn)。中心城市和都市圈周邊村鎮(zhèn)，積極吸引高端要素集聚，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，建設(shè)產(chǎn)城有機(jī)融合、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍的特色小鎮(zhèn)；自然環(huán)境秀麗村鎮(zhèn)，充分利用山水風(fēng)光，保持原真性、生態(tài)性，發(fā)展旅游、運(yùn)動、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)人與自然和諧、宜居宜游的特色小鎮(zhèn)；歷史文化積淀深厚村鎮(zhèn)，延續(xù)文脈、挖掘內(nèi)涵，做強(qiáng)文化旅游、民族民俗體驗(yàn)、創(chuàng)意策劃等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)保護(hù)文化基因、兼具現(xiàn)代氣息的特色小鎮(zhèn)。到2022年，培育特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的特色小鎮(zhèn)100個左右。

55.突出“三園一體”建設(shè)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，發(fā)揮技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合、智能化管理、創(chuàng)業(yè)平臺、核心輻射等功能作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等功能相互融合，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)科技園，突出科技創(chuàng)新、科技應(yīng)用、實(shí)驗(yàn)示范、科技服務(wù)與培訓(xùn)等功能，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地。建設(shè)創(chuàng)業(yè)園，整合創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地），抓好示范引領(lǐng)和融合帶動。推進(jìn)田園綜合體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)等試點(diǎn)示范，探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)、新路徑。

第四節(jié)  培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

56.培育全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)。做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，扶持標(biāo)桿型龍頭企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化原料生產(chǎn)基地，鼓勵和支持工商資本發(fā)展企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)、加工流通和社會化服務(wù)，組建混合所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。逐步推廣“標(biāo)桿型龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場”“標(biāo)桿型龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式。到2022年，規(guī)模以上龍頭企業(yè)達(dá)到5000家左右，培育一批在全國領(lǐng)先的大型骨干龍頭企業(yè)。

57.引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。加強(qiáng)合作社規(guī)范化建設(shè)，建立健全管理制度，提高民主管理水平，實(shí)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)有效、產(chǎn)權(quán)歸屬明確清晰、事務(wù)管理公開透明。鼓勵農(nóng)民以土地、林權(quán)、資金、勞動、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，開展多種形式的合作與聯(lián)合，依法自愿組建聯(lián)合社，開展互助保險和合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)。加強(qiáng)合作社監(jiān)管，開展省級示范合作社創(chuàng)建，重點(diǎn)扶持一批規(guī)模大、效益好、運(yùn)作規(guī)范、帶動力強(qiáng)的旗艦型合作社。鼓勵推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會保障”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分工”等利益聯(lián)結(jié)方式，帶動小農(nóng)戶專業(yè)化生產(chǎn)，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。到2022年，國家（省）級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社達(dá)到1500家以上。

58.推動家庭農(nóng)場提質(zhì)升級。扶持發(fā)展特色化、專業(yè)型種養(yǎng)大戶和示范型適度規(guī)模家庭農(nóng)場，鼓勵發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)家庭農(nóng)場。繼續(xù)實(shí)施“萬戶”工程，開展家庭農(nóng)場示范縣和省級示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建。到2022年，家庭農(nóng)場達(dá)到5萬家。

59.發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。鼓勵村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類服務(wù)實(shí)體，盤活閑置資源，支持村集體與供銷社合作開展惠農(nóng)綜合服務(wù)。鼓勵村集體以入股、參股、租賃或流轉(zhuǎn)等形式，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游休閑農(nóng)業(yè)。開展農(nóng)業(yè)財政專項(xiàng)股份量化支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。整合利用集體積累資金、政府幫扶資金，采取入股或參股新型經(jīng)營主體、村與村合作、村企聯(lián)手共建、扶貧開發(fā)等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)組織。鼓勵經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織輻射帶動周邊村共同發(fā)展。到2022年，基本消除集體經(jīng)濟(jì)空殼村。

第五節(jié)  提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平

60.強(qiáng)化社會化服務(wù)基礎(chǔ)。整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等服務(wù)資源，建設(shè)一批功能多元、設(shè)施配套、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、運(yùn)行規(guī)范的“一站式”基層農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺。以涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、村集體經(jīng)濟(jì)組織、惠農(nóng)綜合服務(wù)社為載體，建立村級服務(wù)站點(diǎn)，完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社會化服務(wù)全覆蓋。

61.培育社會化服務(wù)主體。發(fā)展一批專業(yè)化服務(wù)組織。引導(dǎo)各類社會力量參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。支持各類服務(wù)組織與小規(guī)模經(jīng)營主體及農(nóng)戶開展多種形式的合作與聯(lián)合，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)和分享機(jī)制。支持服務(wù)組織與高等院校、職業(yè)院校、科研院所、銀行、保險、郵政等機(jī)構(gòu)深度合作。發(fā)展供銷社“一站式”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。到2022年，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織達(dá)到5萬家以上。

62.拓展社會化服務(wù)內(nèi)容。重點(diǎn)發(fā)展市場信息、農(nóng)資供應(yīng)、綠色生產(chǎn)技術(shù)、廢棄物資源化利用、農(nóng)機(jī)作業(yè)及維修、烘干倉儲、物流、初加工及營銷、土地托管、農(nóng)業(yè)保險等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性服務(wù)。推進(jìn)氣象預(yù)測預(yù)報、災(zāi)害預(yù)警等直通式服務(wù)。推動農(nóng)技推廣、動植物疫情疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“三位一體”公共服務(wù)向鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體延伸。

63.創(chuàng)新社會化服務(wù)方式。以促進(jìn)小農(nóng)戶生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接為重點(diǎn)，構(gòu)建全程覆蓋、區(qū)域集成的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。鼓勵新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推行土地托管、政府訂購、專項(xiàng)承包服務(wù)、協(xié)作聯(lián)合、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)業(yè)共營等服務(wù)方式，提升小農(nóng)戶組織化程度。促進(jìn)專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的用途監(jiān)管和風(fēng)險防范，健全資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險保障金制度，維護(hù)小農(nóng)戶權(quán)益。探索發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)，共享農(nóng)機(jī)、裝備、農(nóng)場、農(nóng)房。整合確權(quán)登記頒證等大數(shù)據(jù)資源，搭建區(qū)域性綜合服務(wù)信息平臺，集成應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代物質(zhì)裝備，提升農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)水平。

第十章  推進(jìn)科技強(qiáng)農(nóng)

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化水平，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)發(fā)展拓展新空間、增添新動能，引領(lǐng)支撐農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。

第一節(jié)  強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

64.構(gòu)建科技創(chuàng)新體系。建設(shè)完善國家（省）級農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心和工程技術(shù)研究中心。支持國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)提質(zhì)升級。鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)院校和科研院所組建創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。支持農(nóng)業(yè)科研院所自主選題立項(xiàng)。支持市州農(nóng)業(yè)科研院所的優(yōu)勢特色專業(yè)建設(shè)。支持創(chuàng)建縣級特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺。扶持涉農(nóng)企業(yè)、園區(qū)開展技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，培育學(xué)科帶頭人和骨干科技人才。到2022年，力爭農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到500家，省級及以上農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺達(dá)到150個。

65.提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平。聚焦種業(yè)創(chuàng)新、現(xiàn)代食品、農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)業(yè)污染防治、農(nóng)村環(huán)境整治等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施一批科技重大專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計劃，全面提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平。圍繞優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品基地建設(shè)，支持科研院所開展產(chǎn)地環(huán)境治理、耕作制度優(yōu)化調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品輕簡生產(chǎn)、化肥農(nóng)藥減施高產(chǎn)增效、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品商品化處理和貯藏保鮮、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用等重大關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)綠色優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展提供技術(shù)支撐。

66.提高種業(yè)創(chuàng)新能力。推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，組建種業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，深化種業(yè)領(lǐng)域科研成果權(quán)益分配改革，建立商業(yè)化育種創(chuàng)新體系。支持優(yōu)勢企業(yè)和高校院所積極承接國家種業(yè)自主創(chuàng)新工程。加強(qiáng)種質(zhì)資源收集、引進(jìn)、保護(hù)、評價、分析、創(chuàng)制與利用，支持農(nóng)作物、畜禽水產(chǎn)、林果花草、微生物等種質(zhì)資源保護(hù)與良種繁育基地、種業(yè)研究中心建設(shè)。建設(shè)國家水稻分子育種平臺（華智生物）、生豬聯(lián)合育種平臺（湘豬科技）、湖南省南繁科研育種園（陵水）。加強(qiáng)超級稻、高檔優(yōu)質(zhì)稻研究協(xié)作攻關(guān)與示范推廣，提質(zhì)改造品種老化的茶園、油茶林，啟動辣椒、水果、茶葉、油茶、油菜、畜禽、水產(chǎn)等種業(yè)領(lǐng)域聯(lián)合攻關(guān)，培育一批符合綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、效益優(yōu)先的新品種。到2022年，主要農(nóng)作物、畜禽良種覆蓋率達(dá)到96%以上，水產(chǎn)良種覆蓋率提高到80%以上。

67.提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合創(chuàng)新，面向“全程、全面、高質(zhì)、高效”，研發(fā)推廣“減肥、減藥、減污、減耗”精準(zhǔn)高效先進(jìn)適用機(jī)具。突破水稻、油菜等主要農(nóng)作物機(jī)械化栽種、植保、收獲、烘干等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)。推進(jìn)“機(jī)地互適”工程，提高丘陵山區(qū)園地墾復(fù)及果藥茶等經(jīng)濟(jì)作物采收、貯運(yùn)、保鮮機(jī)械化水平。研發(fā)推廣飼料加工、飼養(yǎng)管理、糞污清理、控溫控濕、動物防疫、牧草收割等智能化、自動化機(jī)械設(shè)備，提高養(yǎng)殖場設(shè)施裝備水平。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)機(jī)“千社工程”。到2022年，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到58%以上。

第二節(jié)  加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣

68.推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。健全農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域分配政策，落實(shí)科研成果轉(zhuǎn)化及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵相關(guān)政策。支持科研院校開展科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)和分紅激勵試點(diǎn)。抓好國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、國家（省）級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，支持園區(qū)建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化中心、科技人員創(chuàng)業(yè)平臺、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地、院士專家工作站。推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范縣建設(shè)。健全省、市、縣三級科技成果轉(zhuǎn)化工作網(wǎng)絡(luò)，支持大力發(fā)展技術(shù)交易市場。繼續(xù)推進(jìn)“星創(chuàng)天地”建設(shè)。

69.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣。發(fā)揮政府農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)。建設(shè)省級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范基地，建立完善縣級農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范平臺。引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)化服務(wù)組織開展農(nóng)技推廣服務(wù)。鼓勵農(nóng)業(yè)科研院所、高校建設(shè)特色學(xué)科、示范基地，承擔(dān)農(nóng)技推廣、技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目。支持市州、縣市區(qū)根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)需求招募專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)。建設(shè)和完善湘農(nóng)科教云平臺。

70.豐富農(nóng)村科普活動。實(shí)施科普惠農(nóng)興村計劃，提高科普基地建設(shè)水平，拓展科普宣傳渠道，建立科普惠農(nóng)服務(wù)站、技術(shù)協(xié)作網(wǎng)、科普中國和科普湖南鄉(xiāng)村e站。鼓勵高層次人才參與科普活動，充分發(fā)揮科協(xié)等人民團(tuán)體作用，開展農(nóng)技社會化服務(wù)。

第三節(jié)  構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村智慧產(chǎn)業(yè)體系

71.建設(shè)智慧服務(wù)平臺。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快建設(shè)集農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、技術(shù)推廣等多功能于一體的智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，推進(jìn)全省涉農(nóng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共建共享，實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境、災(zāi)害防御、質(zhì)量追溯等動態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)化管理。

72.開展技術(shù)攻關(guān)與示范。研究制定適合湖南農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的智慧農(nóng)業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。支持農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)集成互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的產(chǎn)品，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)智慧控制系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)機(jī)器人研發(fā)推廣。開展農(nóng)業(yè)遙感、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)攻關(guān)及試驗(yàn)示范，研發(fā)推廣一批成熟可復(fù)制的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式。在特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國家（省）級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和涉農(nóng)企業(yè)，率先開展現(xiàn)代信息技術(shù)示范應(yīng)用，建成一批集智能感知、智能傳輸、智能控制為一體的智慧農(nóng)業(yè)示范基地。

73.打造智慧產(chǎn)業(yè)樣板。按照“一個智慧平臺、一個物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、一套標(biāo)準(zhǔn)體系、一組基層配套、一群專業(yè)服務(wù)、一批品類品牌”的思路，以生產(chǎn)組織智能化、產(chǎn)品質(zhì)量可溯化、市場經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、社會服務(wù)專業(yè)化為目標(biāo)，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，選擇基礎(chǔ)好、條件好、輻射能力強(qiáng)、示范效應(yīng)大的縣市區(qū)開展試點(diǎn)，推動現(xiàn)代信息技術(shù)向農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈深度滲透，打造精細(xì)型、生態(tài)型、共享型智慧農(nóng)業(yè)樣板，建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村智慧產(chǎn)業(yè)體系全要素示范基地。

第十一章  推進(jìn)開放強(qiáng)農(nóng)

統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，優(yōu)化市場布局，加大平臺建設(shè)，改善營商環(huán)境，引進(jìn)先進(jìn)要素，加強(qiáng)科技合作，全鏈條打造外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

第一節(jié)  鼓勵農(nóng)業(yè)“走出去”

74.優(yōu)化境外市場布局。立足國際國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源條件、農(nóng)產(chǎn)品供求形勢和投資環(huán)境，打造開放型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。深化與“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)合作。加強(qiáng)與國外友好省份和城市農(nóng)業(yè)合作，提高農(nóng)業(yè)國際市場份額，形成農(nóng)業(yè)全方位“走出去”的新格局。

75.壯大涉外市場主體。協(xié)同推進(jìn)“農(nóng)業(yè)+商務(wù)”援外模式改革試點(diǎn)。培育一批新的外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在國內(nèi)外上市，支持涉外農(nóng)業(yè)企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展并向高端邁進(jìn)。增強(qiáng)抵御風(fēng)險和開拓市場能力。

76.加強(qiáng)外向型基地建設(shè)。以茶油、茶葉、水果、蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、農(nóng)機(jī)、中藥材、蠶絲、湘繡為重點(diǎn)，建設(shè)創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)基地。實(shí)施湘南地區(qū)直供粵港澳蔬菜基地、生豬重點(diǎn)縣建設(shè)工程，推進(jìn)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動。

77.搭建對外營銷平臺。支持生產(chǎn)經(jīng)營者參與農(nóng)產(chǎn)品會展、展銷、節(jié)會等活動。推動中國中部(湖南)農(nóng)博會提質(zhì)，打造中部領(lǐng)先、國內(nèi)一流、世界知名的湖南農(nóng)產(chǎn)品展會。利用香港美食節(jié)、湖南東南亞展示展銷周、美國農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心、俄羅斯“湘品入俄”展銷中心、湖南名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品（澳門）展示展銷中心等平臺和活動，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介。

第二節(jié)  促進(jìn)農(nóng)業(yè)“引進(jìn)來”

78.優(yōu)化營商環(huán)境。依法簡化涉農(nóng)項(xiàng)目審批程序。優(yōu)化通關(guān)流程，降低通關(guān)成本。規(guī)范執(zhí)行關(guān)稅配額管理制度，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口政策環(huán)境，簡化出口原產(chǎn)地證辦理流程，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口物流通道。強(qiáng)化糧食、水果、凍品等農(nóng)產(chǎn)品走私打擊。打擊強(qiáng)行阻工、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買強(qiáng)賣、偷盜哄搶等行為，營造良好的項(xiàng)目施工環(huán)境。

79.引進(jìn)先進(jìn)要素。堅持引資引技引智相結(jié)合，加大招商引資力度，引進(jìn)一批涉農(nóng)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。充分利用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、南南合作援助基金等國際金融機(jī)構(gòu)（組織）貸款、無償資金以及外國政府貸款，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。引進(jìn)國外農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源，加強(qiáng)農(nóng)作物品種選育，引進(jìn)國外先進(jìn)設(shè)備和機(jī)械裝備。引進(jìn)環(huán)境治理、資源保護(hù)、資源高效利用、能源開發(fā)、生態(tài)保護(hù)等先進(jìn)適用技術(shù)。引進(jìn)國外農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域拔尖人才。開展 “萬企幫萬村” “海聯(lián)三湘行”“僑商僑智聚三湘”等活動，組織引導(dǎo)一批非公企業(yè)、技術(shù)人才、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)駐，將湖南打造成農(nóng)業(yè)國際合作示范區(qū)，成為“一帶一路”農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)品種資源培育示范基地、農(nóng)業(yè)科技和裝備交流應(yīng)用高地、中外農(nóng)業(yè)人才聚集洼地。

80.加強(qiáng)科技合作。開展多雙邊農(nóng)業(yè)科技合作、南南合作，圍繞新技術(shù)、新品種、新裝備等開展聯(lián)合研發(fā)和推廣應(yīng)用，打造一批長期穩(wěn)定的合作平臺。

第四篇  建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村

牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快形成鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興，建設(shè)田園風(fēng)光、湖光山色、秀美鄉(xiāng)村的新家園。

第十二章  提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

以生態(tài)環(huán)境友好和資源永續(xù)利用為導(dǎo)向，推動形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

第一節(jié)  強(qiáng)化資源保護(hù)與節(jié)約利用

81.實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)用水總量和強(qiáng)度雙控。明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，按照總體不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則，建立健全合理水價形成機(jī)制，形成農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水激勵機(jī)制。突出農(nóng)藝節(jié)水和工程節(jié)水措施，推廣水肥一體化節(jié)水技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)。健全基層節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。充分利用天然降水，積極有序發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)。

82.健全生物資源保護(hù)與利用體系。全面普查農(nóng)作物種質(zhì)資源，加強(qiáng)動植物種質(zhì)資源、原生物種保護(hù)利用，加快種質(zhì)資源庫、畜禽水產(chǎn)基因庫建設(shè)，推進(jìn)種質(zhì)資源收集保存、鑒定和利用。加強(qiáng)野生動植物自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化漁業(yè)資源管控與養(yǎng)護(hù)，科學(xué)劃定江河湖庫限捕、禁捕區(qū)域，繼續(xù)實(shí)施禁漁制度，擴(kuò)大水生生物增殖放流規(guī)模。實(shí)施好國家生物多樣性保護(hù)重大工程，健全生物安全查驗(yàn)機(jī)制，有效防范外來生物入侵和物種資源喪失。

第二節(jié)  加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理

83.加快農(nóng)業(yè)面源污染治理。以“一控兩減三基本”為目標(biāo)，堅持“以地定養(yǎng)、種養(yǎng)結(jié)合、資源節(jié)約、循環(huán)利用”的原則，采用源頭預(yù)防與過程防治、工程措施與生態(tài)補(bǔ)償、工程建設(shè)與技術(shù)集成、重點(diǎn)治理與綜合防治“四結(jié)合”的方式，重點(diǎn)對農(nóng)田化肥農(nóng)藥使用、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、生活污水等產(chǎn)生的污染進(jìn)行綜合防治。嚴(yán)格落實(shí)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)劃定，探索畜禽規(guī)模養(yǎng)殖準(zhǔn)入退出長效機(jī)制，新建或改擴(kuò)建的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場需配套糞便消納用地和收集、貯存、處理、利用設(shè)施。到2022年，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效遏制，防治模式和運(yùn)行機(jī)制健全。

84.推動重金屬污染耕地修復(fù)。實(shí)施土壤污染防治行動，推進(jìn)耕地重金屬污染治理。建立耕地土壤重金屬污染監(jiān)測預(yù)警體系及土壤樣品保存庫，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤與農(nóng)產(chǎn)品一對一加密詳查，對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地進(jìn)行分類劃分，對安全利用區(qū)耕地開展安全利用和修復(fù)治理，對嚴(yán)格管控區(qū)耕地開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或休耕、退耕還林還草。嚴(yán)格工業(yè)和城鎮(zhèn)污染處理和達(dá)標(biāo)排放，建立監(jiān)測體系，強(qiáng)化經(jīng)常性執(zhí)法監(jiān)管，阻絕未經(jīng)處理的工業(yè)和城鎮(zhèn)污水、污染物進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

85.推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。以畜牧大縣為重點(diǎn)，集中開展畜禽糞污資源化利用。嚴(yán)格執(zhí)行秸稈禁燒制度，推廣應(yīng)用機(jī)械化秸稈還田技術(shù)。建立區(qū)域性農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系。開展農(nóng)殘膜回收與再利用，加快可降解農(nóng)膜應(yīng)用。建成覆蓋養(yǎng)殖縣的病死畜禽無害化收集處理體系。到2020年，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上，秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上，當(dāng)季農(nóng)膜回收和綜合利用率達(dá)到80%以上。

86.實(shí)施退耕還林還草。完成退耕還林還草建設(shè)，基本遏制水土流失。在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同地理、氣候和立地條件，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，有條件的地方實(shí)施林草結(jié)合，增加植被蓋度。在25度以上坡耕地和重要水源地15—25度坡耕地，實(shí)施新一輪退耕還林還草，按照適地適樹的原則，積極發(fā)展木本油料。

第十三章  持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境

把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場硬仗，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提質(zhì)擴(kuò)面，筑牢鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。

第一節(jié)  補(bǔ)齊人居環(huán)境突出短板

87.推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。統(tǒng)籌考慮農(nóng)村生活垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物利用、處理，建立垃圾“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”處置運(yùn)行機(jī)制。推廣適合農(nóng)村特點(diǎn)的垃圾就地分類減量和資源化利用。對非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)和河道水面漂浮垃圾進(jìn)行清理整治，清理河湖沿岸垃圾，重點(diǎn)整治“垃圾山”“垃圾島”“垃圾圍村”“垃圾圍壩”及工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。禁止城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移垃圾，防止在村周邊新增垃圾堆放點(diǎn)。加強(qiáng)生活垃圾處理技術(shù)研究和設(shè)施研發(fā)。建立農(nóng)村保潔制度。到2020年，全面完成農(nóng)村生活垃圾治理任務(wù)。

88.推動農(nóng)村生活污水治理。根據(jù)區(qū)位條件、人口數(shù)量和聚集程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和污水產(chǎn)生規(guī)模，因地制宜采用污染治理與資源利用、工程措施與生態(tài)措施、集中與分散“三結(jié)合”的建設(shè)模式，鼓勵采用人工濕地等生態(tài)處理工藝進(jìn)行生活污水治理。推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村延伸覆蓋，加大適宜技術(shù)研究和設(shè)施研發(fā)，開展治理試點(diǎn)示范，推廣縣域統(tǒng)籌治理。對房前屋后河塘溝渠實(shí)施清淤疏浚，重點(diǎn)開展洞庭湖區(qū)環(huán)湖沿河農(nóng)村黑臭水體整治，將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制重點(diǎn)任務(wù)。到2020年、2022年，對污水進(jìn)行處理的村比例分別達(dá)到50%和60%左右。

89.實(shí)施農(nóng)村“廁所革命”。 農(nóng)村新建住房、易地扶貧搬遷等工程同步配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、湘資沅澧四水干流和飲用水水源地、風(fēng)景區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)以及其他環(huán)境容量較小的村，加快推進(jìn)戶用無害化廁所建設(shè)和改造，推薦采用三格(四格)式化糞池或技術(shù)成熟、成本低廉的一體化處理設(shè)施。其他村按照群眾接受、經(jīng)濟(jì)適用、維護(hù)方便、不污染公共水體的要求，普及不同水平的衛(wèi)生廁所。開展農(nóng)村公共廁所建設(shè)和改造，村部、村級活動中心和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)的村莊，應(yīng)配備無害化公共廁所。到2020年，全面完成農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造 (新建)任務(wù)。

第二節(jié)  打造湖湘特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌

90.全面加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制，堅持“統(tǒng)籌編規(guī)劃、開門編規(guī)劃、駐村編規(guī)劃”，加強(qiáng)與鄉(xiāng)村振興、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、水利、電力、林業(yè)等規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，推進(jìn)“多規(guī)合一”。整合相關(guān)政策和資源，因地制宜，分類制定實(shí)用性村莊規(guī)劃，強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理與批后監(jiān)管，嚴(yán)格農(nóng)村建房規(guī)劃管理，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理村民建房的職責(zé)。因地制宜引導(dǎo)農(nóng)民適度集中居住，對生態(tài)惡劣、干旱缺水、交通嚴(yán)重不便、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)和采空塌陷等不宜居住的居民點(diǎn)，逐步實(shí)施整體搬遷 。統(tǒng)籌垃圾處置點(diǎn)和污水處理廠規(guī)劃布局，因地制宜發(fā)展分散型、生態(tài)型小型垃圾污水處理設(shè)施。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃編制全覆蓋，村莊規(guī)劃管理體系基本健全。

91.著力提升村容村貌。深入實(shí)施“百城千鎮(zhèn)萬村”工程。整治集鎮(zhèn)亂搭亂建、占道經(jīng)營，及時清理村公共空間和庭院私搭亂建、亂堆亂放。以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和土地整治為抓手，堅持“一戶一宅” “建新拆舊”，開展“空心房”整治，拆除殘垣斷壁，復(fù)耕復(fù)綠。多元化利用農(nóng)戶閑置房屋。實(shí)施“湖湘農(nóng)民新居工程”，提升農(nóng)村建筑風(fēng)貌，開展田園建筑示范，推動建設(shè)具有地域特點(diǎn)、民族特色和時代特征的農(nóng)村建筑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)村居民提供統(tǒng)一的住宅設(shè)計圖紙，做好新建農(nóng)房的風(fēng)貌管控。加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)。大力推進(jìn)村莊綠化，引導(dǎo)選用鄉(xiāng)土樹種栽植樹木。實(shí)施“點(diǎn)亮鄉(xiāng)村”行動，引導(dǎo)和推動在村主要出入口、主干道和公共活動空間合理設(shè)置路燈。開展衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治全省域覆蓋。到2022年，村莊綠化覆蓋率達(dá)到32%以上。

92.開展美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建。選擇一批基礎(chǔ)較好、特色鮮明的村，創(chuàng)建成為具有湖湘特色“五美”（布局美、產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美、生活美、風(fēng)尚美）的美麗鄉(xiāng)村示范村。繼續(xù)堅持各級辦點(diǎn)，指導(dǎo)推動示范創(chuàng)建，打造示范村中的“精品村”。開展美麗鄉(xiāng)村縣鄉(xiāng)整域推進(jìn)試點(diǎn)，將美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范統(tǒng)籌推進(jìn)。到2020年、2022年，分別建成美麗鄉(xiāng)村示范村2000個、3000個。

第三節(jié)  建立健全整治長效機(jī)制

93.創(chuàng)新治理管護(hù)機(jī)制。推行城鄉(xiāng)污水垃圾處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理。規(guī)范政府和社會資本合作，通過特許經(jīng)營等方式吸引社會資本參與農(nóng)村垃圾污水處理。建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，完善財政補(bǔ)助、村集體補(bǔ)貼、農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制。實(shí)施“農(nóng)村建筑工匠培育工程”，探索建立建房建筑工匠驗(yàn)收制度和公示制度。支持村級組織和農(nóng)村工匠帶頭人承接村內(nèi)環(huán)境整治、村內(nèi)道路、植樹造林等小型涉農(nóng)工程項(xiàng)目。組織開展培訓(xùn)，把村民培養(yǎng)成為村內(nèi)公益性基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的重要力量。

94.健全治理標(biāo)準(zhǔn)和法治保障。因地制宜、分門別類制定完善農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、廁所糞污治理、村莊規(guī)劃編制、村容村貌提升的技術(shù)指南(導(dǎo)則)、考核評估辦法。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村住房建設(shè)管理立法工作。

第十四章  加大鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)力度

深入實(shí)施鄉(xiāng)村山水林田湖草生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，完善生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度，促進(jìn)鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)功能和穩(wěn)定性全面提升，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

第一節(jié)  保護(hù)和修復(fù)重要生態(tài)系統(tǒng)

95.開展國土綠化行動。繼續(xù)實(shí)施造林還綠工程，開展“裸露山地”綠化攻堅行動，鞏固退耕還林還草成果。抓好長江、珠江重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)，提升水土保持、水源涵養(yǎng)、防災(zāi)減災(zāi)等生態(tài)功能，構(gòu)建功能完備、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效的防護(hù)林體系。開展平原綠化，在平原或半平原推行“林農(nóng)結(jié)合”“林水結(jié)合”“林路結(jié)合”綠化模式，重點(diǎn)加強(qiáng)洞庭湖平原、澧陽平原防護(hù)林帶建設(shè)。推進(jìn)天然林資源全面保護(hù)和重點(diǎn)公益林有效管護(hù)，全面禁止天然林商業(yè)性采伐。實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升試點(diǎn)示范，強(qiáng)化古樹名木保護(hù)管理。保持國有林場林地范圍和用途的長期穩(wěn)定。以武陵—雪峰、南嶺、羅霄—幕阜山脈片區(qū)以及湘中南丘崗山地區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，建立草地類自然保護(hù)區(qū)。

96.推進(jìn)國土綜合整治。采取工程、生物、農(nóng)業(yè)等綜合措施，重點(diǎn)開展“一湖三山四水”等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)綜合治理與生態(tài)修復(fù)。推進(jìn)石漠化治理，加強(qiáng)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。以大湘西和湘南地區(qū)為重點(diǎn)，加快實(shí)施重要江河源頭區(qū)、重要水源地和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)等水土流失治理。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)集中地區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)。

97.恢復(fù)河湖濕地生態(tài)。通過退耕還湖還濕、退圩退垸還湖、封育保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等措施，加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、江河源頭區(qū)的保護(hù)，建立以自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、重要河流湖泊為主體的自然保護(hù)體系。綜合運(yùn)用截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，恢復(fù)河塘行蓄能力，推進(jìn)生態(tài)脆弱河湖修復(fù)。實(shí)施濕地生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)工程。重點(diǎn)加強(qiáng)洞庭湖和湘資沅澧四水流域的主要飲用水水源地和大中型水庫庫區(qū)周邊的濕地保護(hù)和修復(fù)，完成生態(tài)流量和生態(tài)水位核定工作，合理控制河流開發(fā)利用強(qiáng)度。完成河湖和河湖型飲用水水源保護(hù)區(qū)管理范圍劃定和立界。推進(jìn)引水式小水電站壩下脫水段生態(tài)改造。到2020年，修復(fù)全流域被侵占破壞濕地65萬畝，濕地保護(hù)率穩(wěn)定在72%以上。

98.突出江湖河庫水環(huán)境治理。堅持深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”方針，科學(xué)劃分長江岸線湖南段功能，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，推動有效保護(hù)和合理開發(fā)。加大沿江港口碼頭整合力度，引導(dǎo)集約化發(fā)展。全面推進(jìn)入河排污口整改提升、飲用水水源地專項(xiàng)整治、化工污染專項(xiàng)整治和固體廢棄物排查整改。扎實(shí)推進(jìn)洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治，深入開展湘江保護(hù)和治理 “三年行動計劃”，統(tǒng)籌推進(jìn)四水流域水污染綜合防治。加強(qiáng)河湖聯(lián)通、血防工程建設(shè)和河道保潔，加強(qiáng)城市水生態(tài)保護(hù)治理和修復(fù)、大中型水庫養(yǎng)殖污染治理。到2020年，洞庭湖湖體水質(zhì)達(dá)到III類標(biāo)準(zhǔn)（總磷≤0.1㎎/Ｌ）。

第二節(jié)  健全重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度

99.健全生態(tài)補(bǔ)償制度。推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。開展氣候承載力評估。建立健全長株潭綠心及“一湖四水”流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立健全用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易制度，形成森林、濕地等生態(tài)修復(fù)工程參與碳匯交易的有效途徑。完善天然林保護(hù)制度，將所有天然林都納入保護(hù)范圍，進(jìn)一步細(xì)化各類林地的管控措施或經(jīng)營制度，建立天然林停伐補(bǔ)助穩(wěn)步提升制度。實(shí)施易災(zāi)地區(qū)草地保護(hù)與建設(shè)，實(shí)行禁牧、休牧、輪牧制度。

100.落實(shí)生態(tài)保護(hù)責(zé)任。完善和落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。完善生態(tài)文明建設(shè)地方性法規(guī)規(guī)章，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法。健全生態(tài)文明公眾參與機(jī)制。鼓勵支持社會人士深入開展“一湖三山四水”生態(tài)保護(hù)民主監(jiān)督。建立完善覆蓋到村的五級河長、湖長組織體系，統(tǒng)籌陸地水域、岸線水體、水量水質(zhì)等保護(hù)管理。

第五篇  煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象

以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)農(nóng)村思想文化陣地建設(shè)，弘揚(yáng)湖湘優(yōu)秀文化，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，推動鄉(xiāng)村文化振興，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大的價值引導(dǎo)力、道德支撐力和文化凝聚力。

第十五章  加強(qiáng)農(nóng)村思想文化建設(shè)

持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提升農(nóng)民群眾精神風(fēng)貌，倡導(dǎo)科學(xué)文明生活，不斷提升鄉(xiāng)村社會文明程度。

第一節(jié)  鞏固農(nóng)村思想文化陣地

101.培育踐行社會主義核心價值觀。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和中國夢宣傳，弘揚(yáng)民族精神和時代精神，加強(qiáng)愛國主義、集體主義和社會主義教育。宣傳黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策。加強(qiáng)農(nóng)村社會熱點(diǎn)難點(diǎn)問題解讀。合理引導(dǎo)社會預(yù)期，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。

102.加強(qiáng)思想道德建設(shè)。推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。倡導(dǎo)孝敬父母、尊敬長輩的社會風(fēng)尚。舉辦道德模范展覽展示和巡講巡演等活動，以身邊人講身邊事、身邊事教身邊人，培養(yǎng)農(nóng)民群眾高尚的道德情操。加強(qiáng)鄉(xiāng)村誠信建設(shè)，形成崇尚誠信、踐行誠信的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。

第二節(jié)  弘揚(yáng)湖湘優(yōu)秀文化

103.繼承發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。深入挖掘傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范。振興地方戲曲，發(fā)揮傳統(tǒng)節(jié)日、傳統(tǒng)建筑、古樹名木和傳統(tǒng)農(nóng)耕方式等文化承載作用，實(shí)施傳統(tǒng)工藝振興計劃，全面?zhèn)鞒泻�湘�?yōu)秀文化。集中展示村史、文化遺產(chǎn)、人文資源。設(shè)立非遺綜合性傳習(xí)中心、傳習(xí)所或傳習(xí)點(diǎn)，實(shí)施非遺傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)土家族、苗族、侗族、瑤族等少數(shù)民族特質(zhì)文化保護(hù)。推動鄉(xiāng)村文化“走出去”，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化國際交流合作。

104.保護(hù)傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)。加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村、文物保護(hù)單位、登記不可移動文物、特色民居、傳統(tǒng)村莊、民族村鎮(zhèn)、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、水利工程遺產(chǎn)等的保護(hù)。重點(diǎn)做好龍山里耶古城、永順老司城、瀘溪下灣遺址、保靖四方城遺址、長沙銅官窯、道縣（水稻）玉蟾巖等遺址與遺址公園的保護(hù)、展示、利用和管理。推進(jìn)中國侗族村寨、萬里茶道、鳳凰區(qū)域性防御體系和江永瑤族文化申遺工作。加強(qiáng)澧縣彭頭山、城頭山古文化遺址等重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的申報、保護(hù)和開發(fā)工作，拓展農(nóng)業(yè)的文化功能。

105.加強(qiáng)紅色文化傳承與保護(hù)。加強(qiáng)革命文物資源保護(hù)工作和合理開發(fā)利用，實(shí)施革命舊址維修保護(hù)行動計劃，切實(shí)維護(hù)革命歷史類紀(jì)念設(shè)施、遺址和愛國主義教育基地固有的歷史環(huán)境風(fēng)貌，最大限度保持歷史真實(shí)性、風(fēng)貌完整性和文化延續(xù)性，防止對紅色資源和文化遺產(chǎn)進(jìn)行不恰當(dāng)商業(yè)利用和運(yùn)營。推出優(yōu)秀紅色文藝作品，鼓勵發(fā)展紅色文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動紅色文化資源傳承、傳播和共享。

第十六章  豐富鄉(xiāng)村文化生活

促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系融合發(fā)展，增加鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，活躍繁榮農(nóng)村文化市場，樹立鄉(xiāng)風(fēng)文明新風(fēng)，為廣大農(nóng)民群眾提供高質(zhì)量的精神營養(yǎng)。

第一節(jié)  健全公共文化服務(wù)體系

106.完善文化服務(wù)設(shè)施。合理布局基層公共文化服務(wù)中心，建制村應(yīng)結(jié)合實(shí)際建設(shè)一個綜合性文化服務(wù)中心，可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站（服務(wù)中心）合并建設(shè)或提質(zhì)改造，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)、村兩級公共文化服務(wù)全覆蓋。繼續(xù)實(shí)施公共數(shù)字文化工程，積極發(fā)揮新媒體作用，使農(nóng)民群眾能便捷獲取優(yōu)質(zhì)數(shù)字文化資源。發(fā)揮農(nóng)村廣播“村村響”、廣播電視“戶戶通”、農(nóng)家書屋、農(nóng)村公益電影放映等作用。到2020年，實(shí)現(xiàn)基層綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋。

107.加強(qiáng)基層文化服務(wù)。建立農(nóng)民群眾文化需求反饋機(jī)制，推動政府向社會購買公共文化服務(wù)，開展“菜單式”“訂單式”服務(wù)。為農(nóng)村留守婦女兒童、老年人和務(wù)工返鄉(xiāng)人員等提供適宜的文化服務(wù)。推動文化信息資源共建共享，提供數(shù)字圖書館、文化館和博物館等公共數(shù)字文化服務(wù)。繼續(xù)開展文化志愿服務(wù)活動、大中專學(xué)生志愿者暑期社會實(shí)踐活動。廣泛開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。

108.豐富文化產(chǎn)品供給。抓好“三農(nóng)”題材圖書、廣播、電影、電視和劇目的創(chuàng)作、生產(chǎn)與演出。鼓勵文藝工作者深入農(nóng)村體驗(yàn)生活、采風(fēng)創(chuàng)作，推出反映鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的優(yōu)秀文藝作品。運(yùn)用“歡樂瀟湘”“社會主義核心價值觀原創(chuàng)廣場舞”等群眾性文化活動方式，推出一批導(dǎo)向鮮明、富有內(nèi)涵、引人向上、感染力強(qiáng)的作品。

第二節(jié)  組織引導(dǎo)群眾文體活動

109.培育文體活動群體。依托基層綜合性文化服務(wù)中心，興辦讀書社、書畫社、鄉(xiāng)村文藝俱樂部，組建演出團(tuán)體、民間文藝社團(tuán)、健身團(tuán)隊(duì)和個體放映隊(duì)。推動全民健身公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，培育一支懂文體愛農(nóng)村愛農(nóng)民、專兼職相結(jié)合的農(nóng)村文體工作隊(duì)伍，廣泛開展文體志愿服務(wù)活動。

110.搭建文體活動平臺。組織開展讀書征文、文藝演出、經(jīng)典誦讀、書畫攝影、體育健身等文體活動，辦好“中國農(nóng)民豐收節(jié)” “湖南藝術(shù)節(jié)”“歡樂瀟湘”“演藝惠民、送戲下鄉(xiāng)”活動。支持農(nóng)民群眾參與中國老年合唱節(jié)、中國少年兒童合唱節(jié)、中國農(nóng)民歌會等，開展區(qū)域性群眾文藝團(tuán)隊(duì)交流。推進(jìn)廣場文化健康、規(guī)范、有序發(fā)展。把更多的體育項(xiàng)目、活動放到鄉(xiāng)村，把更多的指導(dǎo)服務(wù)送到農(nóng)家，融入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中。

第三節(jié)  促進(jìn)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗

111.樹立鄉(xiāng)村文明新風(fēng)。倡導(dǎo)“婚事新辦、喪事簡辦、厚養(yǎng)薄葬、其他喜慶事宜不辦”新風(fēng)。發(fā)揮村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭協(xié)會等的作用，遏制人情攀比、失信老賴、好逸惡勞、黃賭毒黑、庸俗表演等惡俗陋習(xí)，營造文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)。嚴(yán)厲打擊在紅白喜事活動中宣揚(yáng)封建迷信、妨害公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法權(quán)益和污染環(huán)境的行為。開展無神論宣傳教育，抵制封建迷信活動。到2020年，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的殯葬公共服務(wù)體系，節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)到50%以上。

112.建立鄉(xiāng)風(fēng)文明長效機(jī)制。開展“文明村鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動，引導(dǎo)農(nóng)村形成和諧文明、健康淳樸的鄉(xiāng)風(fēng)民俗。倡導(dǎo)讀書用書、學(xué)文化、學(xué)技能，提高科學(xué)文化素養(yǎng)。建立健全道德模范、最美志愿者、湖南好人等先進(jìn)典型嘉許激勵機(jī)制。募集設(shè)立“道德基金”，對先進(jìn)典型予以嘉許、獎勵，并在就醫(yī)、就學(xué)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、金融信貸等方面給予優(yōu)先優(yōu)惠，營造好人好報、德者有得的社會氛圍。到2022年，縣級及以上文明村鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上，打造一批孝心村、和諧村、生態(tài)文明村、移風(fēng)易俗村、興業(yè)富民村等特色示范典型。

第六篇  構(gòu)建治理有效新體系

夯實(shí)鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，推動鄉(xiāng)村組織振興，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。

第十七章  加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，突出政治功能，提升組織力，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

第一節(jié)  強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)

113.完善組織體系。調(diào)整和完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，加大在農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織中建立黨組織力度，依托自然村、村民小組建立黨支部或黨小組，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。推進(jìn)村黨組織書記擔(dān)任村民委員會主任和村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作組織負(fù)責(zé)人，推行村“兩委”班子交叉任職；鼓勵非村民委員會成員的村黨組織班子成員或黨員擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會主任；提高村民委員會中黨員比例。

114.選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子。加大從村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人中培養(yǎng)選拔農(nóng)村帶頭人力度；集中調(diào)整優(yōu)化村黨組織書記隊(duì)伍，實(shí)行縣級備案管理；健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員機(jī)制。注重吸引高校畢業(yè)生、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村人員、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，嚴(yán)格監(jiān)督管理，持續(xù)加大后備干部培養(yǎng)力度，確保每個村配備3—5名村級后備干部。

115.整頓軟弱渙散村黨組織。建立健全經(jīng)常性發(fā)現(xiàn)和整頓軟弱渙散村黨組織工作機(jī)制，采取領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門幫扶、選派“第一書記”等方式，持續(xù)抓好整頓，補(bǔ)齊工作短板，深入開展黨支部“五化”建設(shè)，推動農(nóng)村黨支部建設(shè)質(zhì)量整體提升。強(qiáng)化村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，重大事項(xiàng)、重大問題、重點(diǎn)工作按照“四議兩公開”程序執(zhí)行，防止村級黨組織弱化、虛化、邊緣化。

第二節(jié)  推進(jìn)農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍建設(shè)

116.加強(qiáng)黨員教育管理。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。建立農(nóng)村黨員定期培訓(xùn)制度，依托黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育信息化平臺和新時代農(nóng)民講習(xí)所等載體，開展理想信念、政策法規(guī)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、致富技能等培訓(xùn)，教育引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，提升帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的本領(lǐng)。廣泛開展黨員志愿服務(wù)。加強(qiáng)黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶，定期走訪慰問農(nóng)村老黨員、生活困難黨員，幫助解決實(shí)際困難。加強(qiáng)農(nóng)村流動黨員管理。

117.優(yōu)化農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。以村組干部、返鄉(xiāng)畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、致富能手、農(nóng)民專業(yè)合作組織成員、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會會員、大學(xué)生村官和青年農(nóng)民為重點(diǎn)，加大發(fā)展黨員力度，不斷優(yōu)化農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡、文化、能力等結(jié)構(gòu)。注重把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手。穩(wěn)妥有序開展不合格黨員組織處置工作。

118.嚴(yán)肅組織生活。嚴(yán)肅黨的組織生活，嚴(yán)格落實(shí)“三會一課”、組織生活會、談心談話、民主評議黨員等制度，全面推行“支部主題黨日”。推進(jìn)黨務(wù)公開，暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級黨組織提交意見和建議的渠道。引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員通過開展承諾踐諾、設(shè)崗定責(zé)、結(jié)對幫扶等活動發(fā)揮先鋒模范作用。

119.加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。推行村級小微權(quán)力清單制度，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度。持續(xù)開展“雁過拔毛式”腐敗問題專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲整治套取扶貧資金和惠農(nóng)補(bǔ)貼、侵占集體資產(chǎn)、涉及土地征收等領(lǐng)域損害群眾利益問題。

第十八章  深化村民自治實(shí)踐

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治相統(tǒng)一，完善“四位一體”村級治理模式。加強(qiáng)農(nóng)村基層群眾性自治組織建設(shè)，推動農(nóng)村居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

第一節(jié)  完善基層民主制度

120.健全村級自治制度。完善農(nóng)村選舉、決策、協(xié)商、管理、監(jiān)督等制度，健全村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等，形成多層次基層協(xié)商格局。

121.推進(jìn)陽光村務(wù)建設(shè)。建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，推行村級事務(wù)陽光工程。深化和拓展“亮欄”行動，推動線上線下村務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開常態(tài)化。創(chuàng)新村民議事形式，完善議事決策主體和程序，落實(shí)群眾知情權(quán)和決策權(quán)。加強(qiáng)村務(wù)檔案歸檔、保管和使用管理。

第二節(jié)  發(fā)揮村規(guī)民約作用

122.賦予村規(guī)民約現(xiàn)代價值。引導(dǎo)廣大農(nóng)村進(jìn)一步完善提升村規(guī)民約，充分發(fā)揮其解決農(nóng)村矛盾糾紛的獨(dú)特功能，弘揚(yáng)公序良俗，促使更加契合法治精神和現(xiàn)代治理理念。

123.增強(qiáng)遵守村規(guī)民約意識。建立完善村規(guī)民約自治章程，構(gòu)建教化與引導(dǎo)、激勵與約束、自律與他律相結(jié)合的長效機(jī)制。把遵守村規(guī)民約作為建設(shè)美麗家庭、文明家庭、五星家庭的重要內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)村民自覺遵守意識。

第三節(jié)  健全農(nóng)村基層服務(wù)體系

124.構(gòu)建農(nóng)村基層服務(wù)平臺。鼓勵制定村（農(nóng)村社區(qū)）基本公共服務(wù)清單，推進(jìn)服務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化，按每百戶不低于30平方米標(biāo)準(zhǔn)，打造“一門式辦理”“一站式服務(wù)”的村（農(nóng)村社區(qū)）綜合服務(wù)平臺，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。普遍建設(shè)網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)，提升互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)村治理中的作用。

125.提高農(nóng)村基層服務(wù)能力。大力培育農(nóng)村經(jīng)營性、公益性、互助性服務(wù)主體，提供多元服務(wù)。吸納非戶籍人口、社會組織、駐村單位等參與村（農(nóng)村社區(qū)）公共服務(wù)。維護(hù)外出務(wù)工人員在戶籍所在地權(quán)益。

第十九章  推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)

引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)法用法守法，發(fā)揮法律在保障農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場運(yùn)行、治理生態(tài)環(huán)境、化解農(nóng)村社會矛盾等方面的作用，完善治安防控體系，建設(shè)法治鄉(xiāng)村和平安鄉(xiāng)村。

第一節(jié)  建設(shè)法治鄉(xiāng)村

126.營造法治氛圍。引導(dǎo)干部群眾尊法學(xué)法守法用法，依法表達(dá)訴求、解決糾紛、維護(hù)權(quán)益。深入開展法治建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、民主法治示范村(社區(qū))創(chuàng)建活動。組織開展農(nóng)村法制宣傳教育月、青少年法制宣傳教育周、農(nóng)村消防、禁毒集中宣傳教育等主題活動和平安、禁毒、普法志愿服務(wù)活動。加強(qiáng)土地征收、承包地流轉(zhuǎn)、生態(tài)保護(hù)、社會救助、勞動和社會保障等方面的法律法規(guī)宣傳教育。

127.完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法規(guī)制度體系。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)、農(nóng)業(yè)市場規(guī)范運(yùn)行、“三農(nóng)”支持保護(hù)等方面的法規(guī)制度。深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，創(chuàng)新監(jiān)管方式。建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機(jī)制。加強(qiáng)對農(nóng)民的法律援助和司法救助，抓好農(nóng)村公共法律服務(wù)站點(diǎn)和志愿點(diǎn)建設(shè)。探索建立流動駐村法官工作站，發(fā)揮律師、基層法律服務(wù)工作者“微法律顧問”作用。

第二節(jié)  打造平安鄉(xiāng)村

128.健全社會治安防控體系。落實(shí)社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，完成縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全實(shí)體化實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所和交警中隊(duì)建設(shè)，推廣“一村一輔警”。加強(qiáng)“兩站兩員”管理和機(jī)制建設(shè)，提升履職能力。排查預(yù)警、多元化解農(nóng)村矛盾糾紛，應(yīng)急處置突發(fā)事件。深入開展平安縣市區(qū)、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、平安村（農(nóng)村社區(qū)）等系列平安創(chuàng)建活動。加強(qiáng)農(nóng)村流動人口和特殊人群服務(wù)管理。

129.開展掃黑除惡專項(xiàng)行動。掃除農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力，防范和打擊黃賭毒、盜搶騙和電信詐騙、傳銷等違法犯罪。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控， 防范和揭露網(wǎng)絡(luò)詐騙手段，打擊新型網(wǎng)絡(luò)違法犯罪。強(qiáng)化刑釋解戒人員管理。

130.防范重特大安全事故。強(qiáng)化安全宣傳教育，提升農(nóng)民群眾安全意識和能力。加強(qiáng)道路交通管理、消防、安全生產(chǎn)工作。推進(jìn)農(nóng)村道路交通管理信息系統(tǒng)應(yīng)用， 建立健全道路交通事故損害賠償矛盾調(diào)解機(jī)制。

第二十章  提升鄉(xiāng)村德治水平

強(qiáng)化道德教化作用，加強(qiáng)德治建設(shè)，健全公民道德規(guī)范，以德治滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治，讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過程，奠定鄉(xiāng)村振興的思想道德基礎(chǔ)。

第一節(jié)  強(qiáng)化道德教化作用

131.加強(qiáng)公民道德建設(shè)。制定村民文明行為準(zhǔn)則和道德模范標(biāo)準(zhǔn)，廣泛開展“優(yōu)秀家訓(xùn)、家規(guī)進(jìn)萬家”“德孝文化五進(jìn)”“爭當(dāng)好媳婦、好兒女、好公婆”等活動，開展尋找最美鄉(xiāng)村教師、最美志愿者、最美工匠、最美醫(yī)生、最美村官、最美家庭等活動。廣泛開展學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動。

132.創(chuàng)新公民道德規(guī)范。深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊(yùn)含的道德規(guī)范，結(jié)合時代要求進(jìn)行創(chuàng)新，完善村規(guī)民約、居民公約，培育規(guī)則意識、契約精神、誠信觀念，引導(dǎo)農(nóng)民群眾向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵約束機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高，實(shí)現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。

第二節(jié)  加強(qiáng)鄉(xiāng)村德治建設(shè)

133.搭建德治新平臺。用優(yōu)秀基層干部、農(nóng)村黨員、鄉(xiāng)村教師、復(fù)員退伍軍人、文化能人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等新鄉(xiāng)賢的嘉言善行感召農(nóng)民群眾。建立新鄉(xiāng)賢文化示范傳承基地，支持開展具有傳統(tǒng)文化特色的修德養(yǎng)志、研讀經(jīng)典、禮儀民俗等文化活動，形成德業(yè)相勸、過失相規(guī)、守望相助、患難相恤的社會新風(fēng)尚。建立“德治大講堂”“道德講堂”“文明講習(xí)所”，推動德治精神融入鄉(xiāng)規(guī)民約、家規(guī)家訓(xùn)。

134.引導(dǎo)群眾參與。注重微博、微信等網(wǎng)絡(luò)社交媒體的廣泛應(yīng)用，引導(dǎo)規(guī)范群眾性自治組織發(fā)展，形成群眾問題由群眾解決的新機(jī)制。通過接待、調(diào)解、聽證等化解矛盾，形成群眾自覺參與德治建設(shè)的新格局。

第三節(jié)  培養(yǎng)健康社會心態(tài)

135.設(shè)立心理服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)社會心理服務(wù)體系建設(shè)，逐步將社會心理咨詢納入基層社會綜合服務(wù)，在基層綜治中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村（農(nóng)村社區(qū)）服務(wù)中心和農(nóng)村學(xué)校推行設(shè)立心理咨詢室，專業(yè)化開展精神衛(wèi)生和心理撫慰工作。

136.提供心理干預(yù)服務(wù)。聘請專業(yè)社會工作者或心理輔導(dǎo)人員、志愿者，開展心理健康宣傳教育和心理疏導(dǎo)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，做好流浪乞討、服刑、刑滿釋放、社區(qū)矯正、社會戒毒人員和孤寡老人、留守兒童婦女及易肇事肇禍嚴(yán)重精神障礙患者等的人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)。

第七篇  保障和改善民生福祉

圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，補(bǔ)齊農(nóng)村民生短板，持續(xù)保障和改善農(nóng)村民生，讓農(nóng)民群眾的獲得感幸福感安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

第二十一章  推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級

繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，持續(xù)加大投入力度，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村公路、水利、供水、供氣、電網(wǎng)、物流、通信等提擋升級，努力實(shí)現(xiàn)村村通動力電、組組通硬化路、戶戶通有線、人人飲上安全水。

第一節(jié)  增強(qiáng)交通物流設(shè)施保障能力

137.加強(qiáng)交通設(shè)施提質(zhì)改造。以示范縣為載體全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)25戶以及100人以上的自然村通水泥(瀝青)路。有序推進(jìn)實(shí)施旅游路、貧困縣資源產(chǎn)業(yè)路、國有林場林區(qū)社會公共服務(wù)屬性道路建設(shè)，改造農(nóng)村公路四、五類危橋，實(shí)施農(nóng)村公路渡改橋。加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，完成縣鄉(xiāng)道及通行客車線路和接送學(xué)生車輛集中的急彎陡坡、臨水臨崖等重點(diǎn)路段隱患治理，提高農(nóng)村公路安全保障水平。

138.推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)一體化。推動城市公共交通線路向城市周邊延伸，有序?qū)嵤┺r(nóng)村客車線路公交化改造，鼓勵發(fā)展鎮(zhèn)村公交。繼續(xù)實(shí)施“村村通客車”工程，完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系。加大村已通客車補(bǔ)貼力度，保障農(nóng)村客運(yùn)“開得通、留得住、管得好”。 到2022年，具備條件的村通客車比例達(dá)到100%。

139.加快完善農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)村間對接有序、安全快捷、高效率、低成本的縣、鄉(xiāng)、村三級物流網(wǎng)絡(luò)體系。完善農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè)，實(shí)施“快遞下鄉(xiāng)”，鼓勵大型電商平臺企業(yè)開展農(nóng)村電商服務(wù)，加大農(nóng)村物流公共服務(wù)中心和村級網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，健全農(nóng)村電商服務(wù)體系。切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城“最初一公里”和工業(yè)品下鄉(xiāng)“最后一公里”問題。

第二節(jié)  提升水安全保障能力

140.完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。有序推進(jìn)列入國家規(guī)劃重大水利工程建設(shè)，新建一批灌區(qū)，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造。全面完成小型病險水庫除險加固，加快中小河流治理和重點(diǎn)澇區(qū)排澇能力建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)山洪災(zāi)害防治、農(nóng)村基層防汛預(yù)報預(yù)警及群測群防體系、中小型水源工程和抗旱應(yīng)急能力建設(shè)。在糧食生產(chǎn)核心功能區(qū)、大型水庫匯水區(qū)、干旱易發(fā)區(qū)和冰雹多發(fā)區(qū)建設(shè)人工影響天氣標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)站點(diǎn)。加強(qiáng)田間渠系配套、“五小水利”建設(shè)，推動小型農(nóng)田水利設(shè)施達(dá)標(biāo)提質(zhì)。加強(qiáng)消防水源建設(shè)。到2022年，完成規(guī)劃內(nèi)23條流域面積3000平方公里以上中小河流及流域面積200—3000平方公里中小河流治理；完成20處大型灌區(qū)及40處中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造。農(nóng)村灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55。

141.鞏固提升農(nóng)村飲水安全。開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。健全農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)體系，推進(jìn)農(nóng)村供水管理智能化。進(jìn)一步提升農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、供水保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。

第三節(jié)  推進(jìn)農(nóng)村能源革命

142.改造升級農(nóng)村電網(wǎng)。適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村消費(fèi)需求，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，加快城鄉(xiāng)電力服務(wù)均等化進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)村能源消費(fèi)升級，全面提升農(nóng)村供電能力，提升農(nóng)村電氣化水平，強(qiáng)化農(nóng)村安全用電保障。

143.推進(jìn)清潔能源開發(fā)利用。開展太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿荣Y源分析評估。加速新能源開發(fā)利用，推廣太陽能熱水器、太陽能路燈和小型光伏發(fā)電。因地制宜開展風(fēng)能、地?zé)崮堋⑿∷�電等開發(fā)利用。推進(jìn)農(nóng)作物秸稈等能源化利用及沼氣工程集中供氣、發(fā)電上網(wǎng)等綜合利用。鼓勵使用高效節(jié)煤省柴爐灶。有序推進(jìn)天然氣進(jìn)農(nóng)村。

第四節(jié)  實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略

144.加快通信網(wǎng)絡(luò)升級改造。深化電信普遍服務(wù)，推動自然村有線電視、光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)（4G）全覆蓋，推動5G網(wǎng)絡(luò)布局和商用進(jìn)程，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村移動寬帶網(wǎng)絡(luò)人口全覆蓋。開發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的信息技術(shù)和產(chǎn)品，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”拓展延伸。到2022年，有條件縣市區(qū)農(nóng)村家庭基本具備100兆以上接入能力。

145.夯實(shí)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)。發(fā)展農(nóng)村電子政務(wù)，鼓勵開發(fā)鄉(xiāng)村政務(wù)村務(wù)手機(jī)APP軟件和移動終端。推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育。加強(qiáng)貧困縣干部群眾網(wǎng)絡(luò)技能培訓(xùn)。建設(shè)“信息進(jìn)村入戶整省推進(jìn)示范工程”，實(shí)現(xiàn)村級信息服務(wù)站全覆蓋。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地和互聯(lián)網(wǎng)特色小鎮(zhèn)。將鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施與網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)營。

第二十二章  提高農(nóng)村勞動力就業(yè)質(zhì)量

健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系，不斷提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，拓寬農(nóng)民群眾外出就業(yè)和就地就近就業(yè)空間，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)，千方百計增加農(nóng)民群眾收入。

第一節(jié)  拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道

146.促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)。引進(jìn)吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，鼓勵興辦環(huán)境友好型和勞動密集型企業(yè)，為農(nóng)村勞動力提供更多就業(yè)崗位。引導(dǎo)有序外出就業(yè)，就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

147.拓展創(chuàng)業(yè)空間。推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動，培訓(xùn)農(nóng)村青年致富帶頭人。加強(qiáng)星創(chuàng)天地建設(shè)，構(gòu)建和完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)生態(tài)孵化體系，提高創(chuàng)業(yè)成功率。整合創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，引導(dǎo)和扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

第二節(jié)  強(qiáng)化鄉(xiāng)村就業(yè)保障

148.完善制度保障體系。強(qiáng)化企業(yè)開展農(nóng)村勞動力崗位技能培訓(xùn)的責(zé)任。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力市場建設(shè)，落實(shí)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬制度。健全農(nóng)民收入保障機(jī)制，完善農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工最低工資正常增長機(jī)制，確保農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民。

149.提升就業(yè)公共服務(wù)水平。落實(shí)就業(yè)政策法規(guī)咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)制度。大力開展“311”就業(yè)服務(wù)行動，每年至少為有就業(yè)意愿且未就業(yè)的農(nóng)村勞動力推薦3次崗位、提供1次職業(yè)指導(dǎo)、提供1次技能培訓(xùn)服務(wù)。加快公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，打造線上線下一體化服務(wù)體系。整合企業(yè)、職業(yè)院校和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源，合理布局建設(shè)一批公共實(shí)訓(xùn)基地。加強(qiáng)就業(yè)困難農(nóng)村勞動力分類幫扶，實(shí)施農(nóng)村殘疾人“陽光增收計劃”。每年新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)60萬人（含農(nóng)村大學(xué)生就業(yè)）。

第二十三章  增加農(nóng)村公共服務(wù)供給

促進(jìn)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等資源向農(nóng)村傾斜，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

第一節(jié)  發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)

150.改善教育基礎(chǔ)設(shè)施條件。加快農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。推進(jìn)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村學(xué)校信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)和多媒體教室校校通。

151.提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。加大鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)補(bǔ)充力度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校音體美等師資緊缺學(xué)科教師培訓(xùn)，落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。深入實(shí)施義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)師資向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜，解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員問題。推進(jìn)農(nóng)村普及高中階段教育。實(shí)施特殊教育提升計劃。深入實(shí)施農(nóng)村中職攻堅計劃，每個縣市辦好1所公辦示范性中等職業(yè)學(xué)校。健全學(xué)生資助制度，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)政策。

第二節(jié)  推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)

152.改善鄉(xiāng)村醫(yī)療條件。深入實(shí)施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助政策。以貧困縣為重點(diǎn)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)三年行動計劃，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、每個村按標(biāo)準(zhǔn)至少辦好1個村衛(wèi)生室，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源配置差距。加強(qiáng)遠(yuǎn)程醫(yī)療能力建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向農(nóng)村延伸、縣級醫(yī)院與縣域內(nèi)各級各類醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通。

153.加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。加大全科醫(yī)生培養(yǎng)力度，推動鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)能力，持續(xù)提升基層就診率和群眾滿意度。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效工資制度，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。

154.重視重大疾病預(yù)防。加強(qiáng)健康宣傳教育，普及健康生活方式。倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，抓好出生缺陷干預(yù)工作。加強(qiáng)慢性病綜合防控，對農(nóng)村居民體檢進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助。推進(jìn)農(nóng)村精神衛(wèi)生、職業(yè)病和重大傳染病防治，提高重點(diǎn)疾病篩查率和早診早治率。開展鄉(xiāng)村愛國衛(wèi)生運(yùn)動。

155.完善醫(yī)療保障制度。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，做好農(nóng)民群眾重特大疾病醫(yī)療救助，健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險及相關(guān)保障制度的銜接機(jī)制，鞏固城鄉(xiāng)居民醫(yī)保全國異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算。不斷完善農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌，逐步提高政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報銷比例。

第三節(jié)  提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力

156.整合利用養(yǎng)老資源。加大農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。整合農(nóng)村閑置校舍、公共用房資源，結(jié)合農(nóng)村危房改造，建設(shè)自助式、互助式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。從集體經(jīng)濟(jì)、土地流轉(zhuǎn)收益中提取一定比例資金，用于解決農(nóng)村養(yǎng)老問題。

157.完善特困人群保障機(jī)制。推動農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)建設(shè)，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求基礎(chǔ)上，為農(nóng)村低收入老年人和失能半失能老年人、農(nóng)村殘疾人提供有償或低償?shù)酿B(yǎng)老服務(wù)。到2022年，失能半失能特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到50%以上。

158.提升為老服務(wù)水平。發(fā)揮為老組織在農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)中的獨(dú)特作用，促進(jìn)社會力量廣泛參與農(nóng)村老年人關(guān)愛服務(wù)，提高城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋率。鼓勵專業(yè)社會工作者、村（農(nóng)村社區(qū)）工作者、志愿服務(wù)者對農(nóng)村留守、困難、鰥寡、獨(dú)居老年人進(jìn)行關(guān)愛和心理疏導(dǎo)。

159.健全養(yǎng)老保障制度。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。落實(shí)基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接政策。完善最低生活保障制度。落實(shí)被征地農(nóng)民群眾社會保障。

第四節(jié)  健全農(nóng)村應(yīng)急服務(wù)體系

160.完善農(nóng)村應(yīng)急機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，健全信息獲取和共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村村響大喇叭與突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)對接，解決農(nóng)村預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”問題。推進(jìn)巨災(zāi)保險試點(diǎn)擴(kuò)面，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，建立規(guī)范合理的災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)移分擔(dān)機(jī)制。完善應(yīng)對政策支持和災(zāi)后重建工作機(jī)制。

161.增強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)急能力。加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)急避難場所規(guī)劃建設(shè)，廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，提高農(nóng)民群眾防災(zāi)避災(zāi)抗災(zāi)意識和自救互救技能。加強(qiáng)對農(nóng)戶建房的設(shè)計指導(dǎo)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管，提高地震、氣象、地質(zhì)等災(zāi)害防御性能。加強(qiáng)中小河流、水庫、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，加快實(shí)施生態(tài)移民、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理、易地扶貧等搬遷避讓工程。增強(qiáng)重大動物疫情和人畜共患病應(yīng)急處置能力。有條件的多災(zāi)易災(zāi)鄉(xiāng)村設(shè)置救災(zāi)物資儲存室。開展災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案編制和演練。

第八篇  健全和完善保障體制機(jī)制

優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境，健全完善體制機(jī)制和政策體系，激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生活力，激活市場、激活要素、激活主體，促使人才、資本、技術(shù)流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。

第二十四章  加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

加快推進(jìn)戶籍制度改革，全面實(shí)行居住證制度，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，保障進(jìn)城農(nóng)村人口基本權(quán)益。

第一節(jié)  健全落戶制度

162.實(shí)行寬松落戶政策。推動有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地城鎮(zhèn)、尤其在縣城以下的小城鎮(zhèn)落戶。優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)、參軍轉(zhuǎn)業(yè)進(jìn)入城鎮(zhèn)、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及新生代進(jìn)城務(wù)工人員落戶問題。分類制定落戶政策，重點(diǎn)解決符合條件的普通勞動者落戶問題。

163.完善激勵機(jī)制。不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán)、宅基地使用權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M(jìn)城落戶條件。建立進(jìn)城落戶農(nóng)民 “三權(quán)”維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制。全面實(shí)行居住證制度，確保享受的各項(xiàng)基本公共服務(wù)和辦事便利與城鎮(zhèn)居民基本同步。

第二節(jié)  保障享有權(quán)益

164.確保隨遷子女受教育權(quán)。通過多種方式增加學(xué)位供給，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女以流入地公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育，以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主接受學(xué)前教育。加強(qiáng)中小學(xué)生學(xué)籍管理，充分運(yùn)用全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，為進(jìn)城落戶農(nóng)民子女轉(zhuǎn)學(xué)升學(xué)提供便利。

165.平等享受基本公共服務(wù)。把進(jìn)城落戶務(wù)工人員完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，對符合條件的采取多種方式保障基本住房需求。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。把進(jìn)城落戶務(wù)工人員完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系，做好基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算。

第二十五章  強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐

實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，落實(shí)芙蓉人才行動計劃，鼓勵和引導(dǎo)各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，推動鄉(xiāng)村人才振興，充分發(fā)揮好人才在鄉(xiāng)村振興中的支撐作用。

第一節(jié)  優(yōu)化“三農(nóng)”干部配備

166.形成正確用人導(dǎo)向。把到農(nóng)村一線鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，形成人才向農(nóng)村基層一線流動的用人導(dǎo)向。加大機(jī)關(guān)優(yōu)秀青年干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流任職力度，拓寬縣級“三農(nóng)”工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來源渠道，健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員制度。擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考錄規(guī)模，落實(shí)貧困縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考錄政策，適當(dāng)降低進(jìn)入門檻和開考比例，可拿出一定的職位照顧本市州、縣市區(qū)戶籍人員。探索在深度貧困縣采取單設(shè)職位招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。

167.關(guān)心愛護(hù)基層干部。圍繞基層需求，精選內(nèi)容，加強(qiáng)教育培訓(xùn)。全面提升“三農(nóng)”干部隊(duì)伍的能力和水平。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，激勵廣大基層干部新時代新?lián)��?dāng)新作為，讓基層干部工作有動力、待遇有保障、事業(yè)有奔頭。

第二節(jié)  加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)

168.抓好科技人才隊(duì)伍建設(shè)。加快領(lǐng)軍人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，實(shí)施湖南農(nóng)業(yè)科研杰出人才和杰出青年科學(xué)家項(xiàng)目，對在湘國家農(nóng)業(yè)科研杰出人才實(shí)行穩(wěn)定性支持，大力引進(jìn)海外高層次農(nóng)業(yè)科技人才，培育一批具有國際影響力的農(nóng)業(yè)科學(xué)家。完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)技農(nóng)機(jī)推廣網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)施“農(nóng)技推廣骨干培養(yǎng)計劃”。全面實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃，探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技農(nóng)機(jī)推廣融合發(fā)展機(jī)制。推進(jìn)萬名專家服務(wù)基層，統(tǒng)籌選派科技副縣長、科技專家服務(wù)團(tuán)團(tuán)長、科技特派員工作，團(tuán)隊(duì)式、成建制推動科技人才向貧困縣、貧困村全覆蓋。允許科技專家服務(wù)團(tuán)、科技特派員、“三區(qū)”（邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)）科技人才、基層科技人員提供增值服務(wù)合理取酬。推動科技專家服務(wù)團(tuán)帶動10000名科技人員服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村。推進(jìn)省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范縣建設(shè)，引進(jìn)培養(yǎng)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)80家，培養(yǎng)基層科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才2000人。

169.強(qiáng)化專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“扎根基層優(yōu)秀人才”支持計劃。落實(shí)好“三區(qū)”人才支持計劃，繼續(xù)實(shí)施“三支一扶”“卓越農(nóng)林人才教育培養(yǎng)計劃”“農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生、師范生免費(fèi)培養(yǎng)”等，每年定向培養(yǎng)師范生8000名、醫(yī)學(xué)生1500名。依托廣播電視大學(xué)系統(tǒng)和職業(yè)院校培養(yǎng)5萬名農(nóng)民大學(xué)生。適當(dāng)放寬長期在貧困縣和基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才職稱評定條件，側(cè)重實(shí)際工作業(yè)績和服務(wù)基層年限、效果。全面推行基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才職稱制度改革。建立農(nóng)村基層緊缺專業(yè)門類“定向評價、定向使用”的高級專業(yè)技術(shù)職稱評審管理制度。逐步實(shí)行晉升高級職稱須有1年以上基層一線工作經(jīng)歷的要求。開展農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)，認(rèn)定一批為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)帶動能力強(qiáng)、有一技之長的“土專家”“田秀才”“機(jī)器人”，建立3個省級高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)基地。實(shí)施鄉(xiāng)村工匠培育工程和農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才培育計劃，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、電子商務(wù)師、文化能人、非遺傳人。

170.培育新型職業(yè)農(nóng)民。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。完善公益性農(nóng)民培訓(xùn)制度，實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)、現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)和農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”培育計劃。構(gòu)建以農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、職教中心、涉農(nóng)高等院校為主體，農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)參與的教育培訓(xùn)體系，建立“分階段、重實(shí)訓(xùn)、參與式”的培訓(xùn)模式。開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點(diǎn)。引導(dǎo)符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障。

第三節(jié)  鼓勵社會人才投身鄉(xiāng)村發(fā)展

171.集聚人才服務(wù)鄉(xiāng)村。拓寬引才渠道，通過公務(wù)員招錄、事業(yè)單位招聘和專業(yè)人才引進(jìn)，集聚一批基層急需的“三農(nóng)”人才。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶 “迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”，回引在外創(chuàng)業(yè)成功人士和優(yōu)秀務(wù)工人員到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)，支持企業(yè)家、專家學(xué)者和技能人才下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)和捐資捐物。允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職。發(fā)揮高校和科研院所智力密集優(yōu)勢，組建一批“鄉(xiāng)村振興專家服務(wù)團(tuán)”。從各類企業(yè)選派經(jīng)營管理人才到地方擔(dān)任專家顧問、產(chǎn)業(yè)發(fā)展助理，幫助發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮黨的群團(tuán)組織和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和黨外知識分子、新的社會階層人士在鄉(xiāng)村振興中的積極作用，實(shí)施鄉(xiāng)村振興“巾幗行動”、青春建功行動。

172.激勵人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村。全面建立城市醫(yī)生、教師及科技、文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制。完善薪酬待遇、職稱評定等激勵保障機(jī)制，促進(jìn)城市各類專業(yè)人才向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動。建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，保障其在職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權(quán)益。

第四節(jié)  培育壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體

173.促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體流向農(nóng)村。實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長計劃，支持外出返鄉(xiāng)農(nóng)村青年、復(fù)員退役軍人和企業(yè)分流職工轉(zhuǎn)崗農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)科技人員帶技術(shù)兼職農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵回國人員參與農(nóng)村事業(yè)發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培訓(xùn)行動。

174.強(qiáng)化多元主體聯(lián)動。依托農(nóng)村創(chuàng)業(yè)平臺，發(fā)揮龍頭企業(yè)、科研院所和高等院校的領(lǐng)軍作用，政府、科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)、創(chuàng)客、新鄉(xiāng)賢、農(nóng)民群眾協(xié)同實(shí)施產(chǎn)學(xué)研共建，加速資金、技術(shù)和服務(wù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村集聚。

第二十六章  深化農(nóng)村改革構(gòu)建制度支撐體系

解放思想，改革創(chuàng)新，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，以穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度為前提，加快農(nóng)村改革擴(kuò)面、提速、集成，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興制度支撐體系。

第一節(jié)  鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

175.完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度。制定第二輪土地承包到期后再延長三十年的配套措施。完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，加強(qiáng)確權(quán)登記數(shù)據(jù)信息化管理和綜合應(yīng)用，建立健全省、市、縣土地承包管理信息系統(tǒng)。有序推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，依法保護(hù)集體、承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體的相關(guān)權(quán)益。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。加強(qiáng)工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管和風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)，建立土地流轉(zhuǎn)審查監(jiān)督機(jī)制，制止和防止耕地經(jīng)營“非農(nóng)化”。

176.放活土地經(jīng)營權(quán)。按照依法自愿有償原則，鼓勵農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等形式流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)，探索土地信托、托管、股田制等新模式，引導(dǎo)有穩(wěn)定非農(nóng)就業(yè)收入、長期在城鎮(zhèn)居住生活的農(nóng)戶自愿退出土地承包經(jīng)營權(quán)。探索開展農(nóng)戶承包地市場化有償退出試點(diǎn)。完善集體林權(quán)制度，引導(dǎo)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，鼓勵發(fā)展家庭林場、股份合作林場。

第二節(jié)  加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興用地保障

177.推進(jìn)宅基地制度改革。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，開展宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，推動農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)。支持農(nóng)戶以宅基地使用權(quán)及農(nóng)房財產(chǎn)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)宅合作社，在符合“一戶一宅”農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃前提下，鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房，探索城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)租用農(nóng)村閑置房用于返鄉(xiāng)養(yǎng)老或開展經(jīng)營性活動，嚴(yán)禁違法違規(guī)買賣農(nóng)村宅基地，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。實(shí)行土地用途管制，嚴(yán)格規(guī)劃管理。

178.盤活集體經(jīng)營性建設(shè)用地。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營形式共同經(jīng)營農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)村土地利用規(guī)劃編制工作，允許在不涉及基本農(nóng)田、不突破規(guī)劃控制指標(biāo)的前提下優(yōu)化土地利用布局。鼓勵利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策推進(jìn)農(nóng)村空心房、廢棄建設(shè)用地整治復(fù)墾。對利用收儲農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎勵。建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地增值收益分配機(jī)制。

179.保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村用地供給。研究制定支持鄉(xiāng)村振興的用地保障政策，明確具體操作辦法和實(shí)施路徑。優(yōu)化耕地保護(hù)、村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等用地布局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃可以預(yù)留一定比例的規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。根據(jù)規(guī)劃確定的用地結(jié)構(gòu)和布局，年度土地利用計劃分配中可安排一定比例新增建設(shè)用地指標(biāo)，專項(xiàng)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，并留足農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)用地空間，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和農(nóng)民就近就地就業(yè)。

180.復(fù)合利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村用地。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需各類生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地，以及由于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營必須興建的配套設(shè)施，在不占用永久基本農(nóng)田前提下，納入設(shè)施農(nóng)用地管理，實(shí)行縣級備案。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與村建設(shè)、鄉(xiāng)村綠化等用地復(fù)合利用，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展土地使用功能，在不破壞耕作層前提下，鼓勵有序利用現(xiàn)有耕地進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，仍按耕地管理。

第三節(jié)  積極推進(jìn)綜合改革

181.推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面摸清農(nóng)村集體資產(chǎn)家底，建立健全集體資產(chǎn)臺賬和各項(xiàng)管理制度，管好用好盤活集體資產(chǎn)。建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，有序推進(jìn)股份合作制改革，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員。引導(dǎo)以土地、農(nóng)宅、旅游資源入股合作，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)。建立縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易體系。到2022年，完成集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革任務(wù)。

182.深化涉農(nóng)“放管服”改革。加快推進(jìn)“一網(wǎng)一門一次”改革，推動審批服務(wù)便民化、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享。進(jìn)一步下放審批權(quán)限，清理規(guī)范涉農(nóng)行政審批中介服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村市場秩序整頓，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、坑農(nóng)害農(nóng)行為。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村綜合服務(wù)平臺建設(shè)，將村級服務(wù)場所打造成集黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、商務(wù)和社會服務(wù)于一體的“一門式辦理”“一站式”綜合服務(wù)平臺。大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織，提高農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量和效率。

183.統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，改進(jìn)科研項(xiàng)目評審、人才評價和機(jī)構(gòu)評估工作，建立差別化評價制度。加快糧食收儲制度改革，完善儲備糧食管理制度。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，深化供銷合作社綜合改革，推進(jìn)農(nóng)墾改革與發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革試驗(yàn)。推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)田水利綜合改革試點(diǎn)，加大農(nóng)業(yè)水價綜合改革，探索建立水費(fèi)收取和財政精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。推廣農(nóng)田水利“民辦公助、以獎代補(bǔ)”建設(shè)模式，鼓勵小型水利項(xiàng)目采取“四自兩會三公開”模式建設(shè)，充分調(diào)動基層組織和村民參與項(xiàng)目建設(shè)管護(hù)的積極性。

第二十七章  健全多元投入保障機(jī)制

健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，充分激發(fā)社會投資動力和活力，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加。

第一節(jié)  繼續(xù)堅持財政優(yōu)先保障

184.建立投入優(yōu)先保障機(jī)制。完善財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，明確和強(qiáng)化政府“三農(nóng)”投入責(zé)任，政府固定資產(chǎn)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)傾斜，確保支農(nóng)投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。立足發(fā)展階段，科學(xué)評估財政承受能力，避免負(fù)債搞建設(shè)。

185.拓寬資金籌集渠道。調(diào)整土地出讓收入使用范圍，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)劑機(jī)制，所得收益通過支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興。

186.優(yōu)化財政投入方式。政府投資重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治、基本公共服務(wù)等領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。采取設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)方式提高投資效益，允許相關(guān)政府性投資基金以資本金方式投入“三農(nóng)”領(lǐng)域確需支持并符合條件的經(jīng)營性項(xiàng)目。落實(shí)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和對農(nóng)民直接補(bǔ)貼制度，完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。推進(jìn)行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金整合與行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌，加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制。

第二節(jié)  加大金融支農(nóng)力度

187.完善金融支農(nóng)組織體系。鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)到縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。加大農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行對鄉(xiāng)村振興的支持力度。發(fā)揮國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持鄉(xiāng)村振興的職責(zé)作用，加大長期政策性信貸支持。保持農(nóng)村商業(yè)銀行縣域法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定，加快農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革。完善村鎮(zhèn)銀行準(zhǔn)入條件，鼓勵包括企業(yè)法人、自然人等各類社會資本參與村鎮(zhèn)銀行的發(fā)起設(shè)立和增資擴(kuò)股，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋。

188.創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)。支持發(fā)展農(nóng)戶小額貸款、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款、種養(yǎng)業(yè)貸款等產(chǎn)品。開展林權(quán)抵押貸款，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款等試點(diǎn)。進(jìn)一步推廣“財銀保”“惠農(nóng)擔(dān)”等系列產(chǎn)品，鼓勵銀行、擔(dān)保、保險等機(jī)構(gòu)圍繞品牌打造開發(fā)新的支農(nóng)產(chǎn)品，為農(nóng)村小微企業(yè)、農(nóng)民、殘疾人、低收入群體等提供普惠金融服務(wù)。推廣使用手機(jī)銀行、網(wǎng)上銀行等支付手段。鼓勵縣域法人金融機(jī)構(gòu)將新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款。健全貧困村金融扶貧服務(wù)站運(yùn)轉(zhuǎn)長效機(jī)制，拓展金融服務(wù)功能。推動湖南股權(quán)交易所和湖南金融交易中心服務(wù)下沉，開發(fā)一批適合湖南涉農(nóng)企業(yè)的股權(quán)和債權(quán)融資工具。

189.完善政策性農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保體系。構(gòu)建政府推動、市場運(yùn)作、專注農(nóng)業(yè)、獨(dú)立運(yùn)營的省、市、縣三級服務(wù)農(nóng)業(yè)的政策性融資擔(dān)保體系。采取資本金注入、貸款貼息、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)榷喾N方式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體打造區(qū)域公用品牌。鼓勵各市州、縣市區(qū)建立“共建共享”服務(wù)農(nóng)業(yè)的融資擔(dān)保體系。建立農(nóng)戶信用檔案，推進(jìn)農(nóng)戶信用信息數(shù)據(jù)庫和信用評價體系建設(shè)，構(gòu)建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機(jī)制。

190.建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險體系。推動政策性農(nóng)業(yè)保險和涉農(nóng)綜合商業(yè)保險共同發(fā)展。重點(diǎn)開發(fā)滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的農(nóng)險產(chǎn)品、巨災(zāi)保險及特色農(nóng)產(chǎn)品保險。穩(wěn)步擴(kuò)大“保險+期貨”試點(diǎn)，探索“訂單農(nóng)業(yè)+保險+期貨(權(quán))”試點(diǎn)。進(jìn)一步完善價格保險保費(fèi)補(bǔ)貼制度，擴(kuò)大價格保險補(bǔ)貼品種范圍。

第三節(jié)  引導(dǎo)和撬動社會資本投向農(nóng)村

191.推進(jìn)政府與社會資本合作。創(chuàng)新運(yùn)營模式、挖掘商業(yè)價值，建立項(xiàng)目合理回報機(jī)制，將項(xiàng)目建設(shè)與優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)開發(fā)整體打包，吸引社會資本參與鄉(xiāng)村振興。推廣一事一議、以獎代補(bǔ)，鼓勵農(nóng)民對直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞，讓農(nóng)民更多參與建設(shè)管護(hù)。

192.規(guī)范引導(dǎo)社會資本參與。鼓勵各類投資主體參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。利用社會資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)修復(fù)、農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。支持農(nóng)墾、供銷系統(tǒng)和大型國有企業(yè)發(fā)揮示范帶動作用。研究制定投資補(bǔ)助、貸款貼息、用地保障等政策，鼓勵引導(dǎo)社會資本參與鄉(xiāng)村振興。加強(qiáng)社會資本監(jiān)管，明確政策邊界，維護(hù)好農(nóng)民群眾利益。

第九篇  規(guī)劃實(shí)施

建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，按照省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更好履行各級政府職責(zé)，凝聚全社會力量，分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

第二十八章  加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)  強(qiáng)化法治保障

193.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實(shí)中央決策部署和省委、省政府具體要求，充分發(fā)揮在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中把握方向、謀劃全局、制定政策、推進(jìn)改革的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅持鄉(xiāng)村振興重大事項(xiàng)、重要問題、重要工作由黨組織討論決定的機(jī)制，落實(shí)黨政一把手是第一責(zé)任人、五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作要求，縣委書記當(dāng)好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”，下大力氣抓好“三農(nóng)”工作，各級黨委和政府主要負(fù)責(zé)人要懂“三農(nóng)”工作、會抓“三農(nóng)”工作，分管負(fù)責(zé)人要真正成為“三農(nóng)”工作的行家里手，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供堅強(qiáng)有力的政治保障。

194.強(qiáng)化法治保障。各級黨委和政府要善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行涉農(nóng)法律法規(guī)，在規(guī)劃編制、項(xiàng)目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面，提高規(guī)范化、制度化、法治化水平。完善鄉(xiāng)村振興法規(guī)制度，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動作用，推動各類組織和個人依法依規(guī)實(shí)施和參與鄉(xiāng)村振興。

第二十九章  堅持規(guī)劃引領(lǐng)  注重典型帶動

195.堅持規(guī)劃引領(lǐng)。以本規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，因地制宜，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務(wù)、文化傳承、土地利用、生態(tài)保護(hù)，科學(xué)編制市州、縣市區(qū)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃（實(shí)施方案），明確鄉(xiāng)村振興的具體思路、目標(biāo)和任務(wù)，細(xì)化實(shí)化政策措施，部署重大工程、重大計劃、重大行動，分步實(shí)施，增強(qiáng)可操作性。各部門各司其職、密切配合，抓緊制定專項(xiàng)規(guī)劃（實(shí)施方案、行動計劃）。

196.注重典型帶動。對照規(guī)劃任務(wù)和目標(biāo)，科學(xué)分析鄉(xiāng)村發(fā)展中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)，尋找突破口和切入點(diǎn)，推動頂層設(shè)計和基層探索良性互動、有機(jī)結(jié)合。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建試點(diǎn)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興“十百千”示范工程，有條件、基礎(chǔ)好的長沙市整市推進(jìn)，其他13個市州選擇13個縣、100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個村，通過各級黨委和政府負(fù)責(zé)同志聯(lián)點(diǎn)示范，總結(jié)發(fā)展實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn)，探索創(chuàng)新多元模式，以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合，引領(lǐng)帶動全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施穩(wěn)步推進(jìn)。

第三十章   動員社會參與  抓好考核評估

197.動員社會參與。搭建社會參與平臺，加強(qiáng)組織動員，激發(fā)農(nóng)村各類主體活力，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)在動力，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興參與機(jī)制。創(chuàng)新宣傳形式，廣泛宣傳鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策和生動實(shí)踐，營造良好社會氛圍。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織優(yōu)勢，立足統(tǒng)一戰(zhàn)線，深入實(shí)施同心美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，動員組織各領(lǐng)域資源和力量，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、農(nóng)村弱勢群體關(guān)愛等，創(chuàng)建500個同心美麗鄉(xiāng)村。建立鄉(xiāng)村振興專家決策咨詢制度，組織智庫加強(qiáng)理論研究。吸引各類資源要素向鄉(xiāng)村集聚，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興早見成效。充分尊重農(nóng)民群眾意愿，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力，匯聚力量和智慧。

198.抓好考核評估。把抓黨建促脫貧攻堅、促鄉(xiāng)村振興納入市、縣、鄉(xiāng)黨委書記基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施成效納入各級各有關(guān)部門年度績效評估內(nèi)容。評估結(jié)果作為各級黨政干部年度考核、選拔任用、責(zé)任追究的重要依據(jù)，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程、重大計劃、重大行動和重要改革任務(wù)，要明確責(zé)任主體和進(jìn)度要求，確保質(zhì)量和效果。加強(qiáng)鄉(xiāng)村統(tǒng)計工作，建立客觀反映鄉(xiāng)村振興進(jìn)展的指標(biāo)和統(tǒng)計體系。建立規(guī)劃實(shí)施督促檢查機(jī)制，適時開展規(guī)劃中期評估和總結(jié)評估。

附件：

鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)規(guī)劃（實(shí)施方案、行動計劃）