一、中央有關(guān)文件及會(huì)議主要精神

12月16日，中央下發(fā)了關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見；12月28日至30日，相繼召開了中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作會(huì)議、扶貧開發(fā)工作會(huì)議；2月4日至5日，省委農(nóng)村工作會(huì)議、全省鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作會(huì)議召開，明確了“十四五”時(shí)期鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的總體要求和實(shí)施路徑。中央30號(hào)文件主要精神如下：

（一）確立了目標(biāo)任務(wù)

設(shè)立5年脫貧攻堅(jiān)過渡期，與“十四五”規(guī)劃相銜接。過渡期3大任務(wù)為：建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制、推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作體系全面轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興、健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制。

（二）明確了6大項(xiàng)24條工作內(nèi)容

一是建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制。主要包括保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定、健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制、鞏固“兩不愁三保障”成果、做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作、加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督等5項(xiàng)內(nèi)容。

二是聚力做好脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點(diǎn)工作。主要包括支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)、持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件、進(jìn)一步提升脫貧地區(qū)公共服務(wù)水平等4項(xiàng)內(nèi)容。

三是健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制。主要包括加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口監(jiān)測(cè)、分層分類實(shí)施社會(huì)救助、合理確定農(nóng)村醫(yī)療保障待遇水平、完善養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛服務(wù)、織密兜牢喪失勞動(dòng)能力人口基本生活保障底線等5項(xiàng)內(nèi)容。

四是著力提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平。主要包括在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作和對(duì)口支援、社會(huì)力量參與幫扶機(jī)制2項(xiàng)內(nèi)容。

五是加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接。主要包括做好財(cái)政投入政策銜接、金融服務(wù)政策銜接、土地政策銜接、人才智力支持政策銜接等4項(xiàng)內(nèi)容。

六是全面加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。主要包括做好領(lǐng)導(dǎo)體制銜接、工作體系銜接、規(guī)劃實(shí)施和建設(shè)項(xiàng)目銜接、考核機(jī)制銜接等4項(xiàng)內(nèi)容。

（三）厘清了3個(gè)關(guān)鍵

1.要實(shí)現(xiàn)“七大轉(zhuǎn)變”。一是領(lǐng)導(dǎo)體制由“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”向“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)”轉(zhuǎn)變；二是工作統(tǒng)籌由國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組；三是工作重心由打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果轉(zhuǎn)變；四是工作任務(wù)由脫貧攻堅(jiān)向全面振興轉(zhuǎn)變；五是工作對(duì)象由農(nóng)村貧困人口拓展到所有農(nóng)村居民；六是工作地域從部分農(nóng)村地區(qū)拓展到所有農(nóng)村地區(qū)；七是工作內(nèi)容由解決“兩不愁三保障”拓展到推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五大振興。

2.要保持“三項(xiàng)總體穩(wěn)定”。一是保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。在新政策出臺(tái)實(shí)施前，原有政策一律不能退、力度不能減。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組分16個(gè)專題，對(duì)脫貧攻堅(jiān)以來各部門出臺(tái)的200多項(xiàng)幫扶政策逐項(xiàng)進(jìn)行研究，隨后將出臺(tái)一系列關(guān)于政策優(yōu)化完善的指導(dǎo)性文件和工作方案。二是保持機(jī)構(gòu)隊(duì)伍總體穩(wěn)定。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，國(guó)務(wù)院扶貧辦整建制重組為國(guó)家鄉(xiāng)村振興局，原有機(jī)構(gòu)級(jí)別、人員編制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及所屬事業(yè)單位均保持不變。省級(jí)扶貧工作機(jī)構(gòu)設(shè)置的調(diào)整參照中央層面做法，2021年3月底前將調(diào)整方案報(bào)送中央編辦。各地要同時(shí)抓緊謀劃好市縣調(diào)整方案，做到省市縣三級(jí)同步調(diào)整。要切實(shí)按照中央要求保持機(jī)構(gòu)隊(duì)伍總體穩(wěn)定，對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)重的地方，不僅要繼續(xù)保持縣級(jí)工作機(jī)構(gòu)完整，力量該加強(qiáng)的還要切實(shí)加強(qiáng)。調(diào)整后的機(jī)構(gòu)職能只能加強(qiáng)不能削弱。堅(jiān)持和完善駐村工作制度，對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村，繼續(xù)選派駐村第一書記和工作隊(duì)。脫貧攻堅(jiān)期實(shí)施的各項(xiàng)人才智力支持政策，都要繼續(xù)延續(xù)并根據(jù)需要加強(qiáng)。三是保持領(lǐng)導(dǎo)體系穩(wěn)定。各地要堅(jiān)持五級(jí)書記一起抓。縣委書記要把主要精力放在“三農(nóng)”工作上，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核范圍。

3.要做好“四項(xiàng)工作銜接”。一是要用鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬新階段“三農(nóng)”各項(xiàng)工作。要以實(shí)施鄉(xiāng)村振興規(guī)劃為引領(lǐng)，統(tǒng)攬脫貧地區(qū)各項(xiàng)具體發(fā)展規(guī)劃的編制和實(shí)施。二是要把脫貧縣作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的支持重點(diǎn)。對(duì)西部地區(qū)的脫貧縣，國(guó)家層面將在原深度貧困縣中，確定一批國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣予以集中支持。對(duì)中部地區(qū)的脫貧縣，由各省統(tǒng)籌本省資源力量進(jìn)行重點(diǎn)幫扶。三是要把具體工作舉措全面銜接到鄉(xiāng)村振興。在支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面，必須搞規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化建設(shè)，支持有條件的地區(qū)將特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)打造成縣域支柱產(chǎn)業(yè)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，必須實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，因地制宜推進(jìn)村莊交通出行、供水保障、物流體系、人居環(huán)境等建設(shè)。在改善公共服務(wù)方面，要把工作重心放在推進(jìn)縣域基本公共服務(wù)一體化發(fā)展，提高公共服務(wù)的質(zhì)量。四是要完善對(duì)農(nóng)村低收入人口的常態(tài)化幫扶。要分層分類做好農(nóng)村低保對(duì)象、農(nóng)村特困人員、農(nóng)村易返貧致貧人口以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口等低收入人口幫扶機(jī)制。

二、貫徹落實(shí)意見

（一）要鞏固好脫貧攻堅(jiān)成果。

（二）要銜接好政策、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、幫扶工作等。

（三）要組織好宣傳活動(dòng)。

（四）要管理好扶貧資產(chǎn)。

（五）要總結(jié)好扶貧工作歷程。

（六）要著力防范輿情風(fēng)險(xiǎn)。