一、《意見》出臺的主要背景

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自掛帥、親自出征、親自督戰(zhàn)，帶領(lǐng)全黨全國各族人民，推動(dòng)人類歷史上規(guī)模空前、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題得到歷史性解決，譜寫了世界減貧史上的“中國奇跡”。習(xí)近平總書記深刻指出：教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。教育系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，把堅(jiān)決打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為首要政治任務(wù)，推動(dòng)教育脫貧攻堅(jiān)工作取得了全方位、突破性和深層次的重要進(jìn)展。最顯著的成就是貧困家庭學(xué)生輟學(xué)問題得到歷史性解決，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，貧困學(xué)生實(shí)現(xiàn)應(yīng)助盡助，貧困地區(qū)各級各類學(xué)校發(fā)生了格局性變化，為阻斷貧困代際傳遞奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。最直接的表現(xiàn)是幫助數(shù)千萬貧困家庭學(xué)生通過接受職業(yè)教育培訓(xùn)和高等教育、扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推廣普通話等實(shí)現(xiàn)脫貧。最鮮明的特色是教育系統(tǒng)廣大師生干部接受了一場深刻的國情教育，所有直屬高校和部省合建高校盡銳出戰(zhàn)，教育系統(tǒng)全員參戰(zhàn)，培養(yǎng)鍛煉了一大批深入基層、貼近群眾的干部師生，把一篇篇論文寫在大地上，一份份成果應(yīng)用到扶貧中，使脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場成為立德樹人的大課堂。最重要的成果是建立了一整套上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的教育脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)決策體系、責(zé)任落實(shí)體系、政策制度體系、對口聯(lián)系機(jī)制等，為打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)后，要在鞏固拓展教育脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要從全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的高度，深刻認(rèn)識實(shí)現(xiàn)鞏固拓展教育脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要性，充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢，舉全系統(tǒng)之力，統(tǒng)籌推進(jìn)、攻堅(jiān)克難，為接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善、促進(jìn)人的全面發(fā)展、朝著逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)作出教育應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、《意見》研制過程

《意見》的研制主要分為以下三個(gè)工作階段：

一是文件研制起草。2020年12月，組織力量深入學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記關(guān)于教育、扶貧工作、“三農(nóng)”工作的重要論述，對標(biāo)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》要求，研究總體思路和基本原則，明確文件框架和主題內(nèi)容，形成《意見》征求意見稿。

二是廣泛征求意見。2021年1-2月，廣泛征求中央農(nóng)辦、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、原國務(wù)院扶貧辦、各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局，75所直屬高校、14所部省合建高校以及教育部脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位等方面的意見建議，進(jìn)行逐一研究和修改完善。

三是修改完善成稿。2021年3月以來，根據(jù)各方反饋意見進(jìn)行反復(fù)研究、修改、完善，形成《意見》，并按程序報(bào)批印發(fā)。

三、制定《意見》的總體考慮

在制定的過程中，主要有以下四點(diǎn)考慮：一是保持總體穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)過渡期內(nèi)“四個(gè)不摘”要求，系統(tǒng)梳理研究現(xiàn)有教育幫扶政策，該延續(xù)的延續(xù)、該優(yōu)化的優(yōu)化、該調(diào)整的調(diào)整、該創(chuàng)設(shè)的創(chuàng)設(shè)，確保政策連續(xù)性。二是突出有效銜接。把鞏固拓展教育脫貧攻堅(jiān)成果放在突出位置，全方位對接農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，推進(jìn)政策體系、制度體系和工作體系的平穩(wěn)過渡。三是注重經(jīng)驗(yàn)傳承。把教育脫貧攻堅(jiān)體制機(jī)制延續(xù)到鞏固拓展成果和鄉(xiāng)村振興上來，以鄉(xiāng)村教育的振興助力鄉(xiāng)村的振興。四是強(qiáng)化育人為本。把脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興作為立德樹人和思政課堂的重要內(nèi)容，鼓勵(lì)干部師生積極參與、深度實(shí)踐，并加強(qiáng)學(xué)生勵(lì)志教育、感恩教育，激勵(lì)學(xué)生向著美好生活?yuàn)^力前行。

四、《意見》的重點(diǎn)任務(wù)

《意見》強(qiáng)調(diào)，將鞏固拓展教育脫貧攻堅(jiān)成果放在突出位置，保持教育幫扶政策總體穩(wěn)定，全方位對接農(nóng)村低收入和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，明確了四大類20個(gè)方面任務(wù)。建立健全鞏固拓展義務(wù)教育有保障成果長效機(jī)制，著眼長遠(yuǎn)，強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，從控輟保學(xué)、辦學(xué)條件、信息化、教師隊(duì)伍等方面作出部署，確保除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外脫貧家庭義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)。建立健全農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生教育幫扶機(jī)制，與農(nóng)村低收入人口幫扶相對接，明確了學(xué)生資助、營養(yǎng)改善、教育關(guān)愛、就業(yè)幫扶等方面的工作舉措。做好鞏固拓展教育脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點(diǎn)工作，接續(xù)發(fā)展教育脫貧一批工作舉措，以脫貧地區(qū)和農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生為重點(diǎn)，提出了職業(yè)教育、學(xué)前教育、普通高中、定向招生、推廣普通話、幫扶育人等方面的政策措施。延續(xù)完善脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的對口幫扶工作機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢，繼續(xù)推進(jìn)高校定點(diǎn)幫扶工作，優(yōu)化實(shí)施職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)實(shí)施高校對口支援工作，繼續(xù)實(shí)施系列教師支教計(jì)劃。

五、《意見》保障措施

《意見》出臺后，為指導(dǎo)各地抓好工作落實(shí)，我們制定一系列保障措施。一是在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，及時(shí)做好鞏固拓展教育脫貧攻堅(jiān)成果同全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興在工作力量、組織機(jī)構(gòu)、規(guī)劃實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)、要素保障方面的有機(jī)結(jié)合，做到“一盤棋、一體化”推進(jìn)。按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的要求，建立統(tǒng)一高效的議事協(xié)調(diào)工作機(jī)制，形成責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、執(zhí)行有力的領(lǐng)導(dǎo)體系，實(shí)現(xiàn)政策體系、制度體系和工作體系的平穩(wěn)過渡。二是在政策保障方面，聚焦支持脫貧地區(qū)鞏固拓展教育脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興，優(yōu)化教育財(cái)政支出重點(diǎn)，將實(shí)現(xiàn)鞏固拓展教育脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大舉措、重大工程項(xiàng)目納入教育“十四五”規(guī)劃，研究探索各類金融機(jī)構(gòu)的支持路徑。三是在考核評估方面，配合中央有關(guān)部門開展鄉(xiāng)村振興考核和鄉(xiāng)村振興督查，推動(dòng)各項(xiàng)教育舉措落實(shí)，并把落實(shí)情況納入對省級人民政府履行教育職責(zé)評價(jià)范圍。四是在社會(huì)參與方面，堅(jiān)持行政推動(dòng)與市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與，加大政策宣傳力度，營造推進(jìn)鄉(xiāng)村振興濃厚氛圍，推動(dòng)形成工作合力。