5月16日，中央農村工作領導小組印發(fā)了《關于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的指導意見》，現(xiàn)就文件中主要政策要點解釋說明如下：
《指導意見》由5個部分組成，以下依次介紹5個部分的主要內容。
第一部分強調了關于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的重要性和必要性。明確提出了健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制是從制度上預防和解決返貧問題、鞏固拓展脫貧攻堅成果的有效舉措。要求各地各部門要充分認識健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的重要意義，樹牢底線思維，持續(xù)壓實責任，繼續(xù)精準施策，補齊短板，消除風險，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶，切實防止返貧致貧，堅決守住防止規(guī)模性返貧的底線。
第二部分明確了監(jiān)測對象和范圍。在監(jiān)測對象上，《指導意見》明確以脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶三類群體作為對象。此外，為突出工作重點，還增加了重點監(jiān)測的內容，就是監(jiān)測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況等。在監(jiān)測中，要重點關注有大病重病和負擔較重的慢性患者、重度殘疾人、失能老年人口等特殊群體的家庭。在監(jiān)測范圍上，《指導意見》明確：“以脫貧攻堅期國家扶貧標準的1.5倍為底線，各省（自治區(qū)、直轄市）綜合本區(qū)域物價指數(shù)變化、農村居民人均可支配收入增幅和農村低保標準等因素，合理確定監(jiān)測范圍，實事求是確定監(jiān)測對象規(guī)模”。我省之前的監(jiān)測范圍是“人均可支配收入低于國家扶貧標準1.5倍左右的家庭”。2020年國家脫貧標準約為農民年人均純收入4000元，按此標準的1.5倍計算就在6000元左右。但要注意的是，監(jiān)測標準只是確定監(jiān)測對象的一個重要參考指標，而不是唯一標準，更不是重新劃定新的貧困線。第二部分還有一個重要的內容，就是防止規(guī)模性返貧。因為各地區(qū)域發(fā)展、地域條件、農村人口規(guī)模存在較大差異，所以文件并沒有從返貧人口規(guī)模或返貧人口占比等方面界定規(guī)模性返貧、給出統(tǒng)一的量化標準。《指導意見》從突發(fā)公共事件、產業(yè)、就業(yè)、易地扶貧搬遷等方面梳理了規(guī)模性返貧風險點，從防范風險的角度提出了工作要求，并涵蓋了對規(guī)模性返貧概念的定性表述，就是“因工作、責任、政策落實不到位造成的返貧現(xiàn)象”。
第三部分對監(jiān)測的方式和程序進行了說明。在監(jiān)測方式上，《指導意見》對監(jiān)測方式進行了細化完善，要求“健全監(jiān)測對象快速發(fā)現(xiàn)和響應機制，細化完善農戶自主申報、基層干部排查、部門篩查預警等監(jiān)測方式，互為補充、相互協(xié)同”。通過加強政策宣傳、開展集中排查、加強數(shù)據(jù)共享和對接等手段，解決“農戶不知道不會報”“干部走不到找不全”“部門參與少預警難”等問題。此外，文件提出了及時掌握分析媒體、信訪等信息，拓寬風險預警渠道的要求。監(jiān)測的程序，就是以縣級為單位組織開展，通過農戶申報、鄉(xiāng)村干部走訪排查、農戶承諾授權、依法查詢家庭資產、民主評議、公開公示等環(huán)節(jié)，由縣級確定監(jiān)測對象，錄入全國信息系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。此外，文件還明確了風險消除的必要條件，并根據(jù)風險消除的穩(wěn)定程度，提出對監(jiān)測對象分類管理的相關要求。
第四部分是關于完善幫扶措施。在政策支持方面，《指導意見》明確脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶、突發(fā)困難嚴重戶的幫扶政策適用范圍統(tǒng)一，可以使用中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金對符合條件的邊緣戶開展幫扶。在精準施策方面，《指導意見》明確：“按照缺什么補什么的原則，根據(jù)監(jiān)測對象的風險類別、發(fā)展需求等開展針對性幫扶”。按照缺什么補什么的原則，對監(jiān)測對象實施精準幫扶，并從監(jiān)測對象的風險類別、發(fā)展需求層面，提出了分類精準幫扶的具體要求。防止像過去幫扶貧困戶那樣對監(jiān)測對象疊加各類幫扶政策，造成新的不平衡，引發(fā)群眾攀比。在社會幫扶方面，《指導意見》明確：“繼續(xù)發(fā)揮東西部協(xié)作、對口支援、中央單位定點幫扶等制度優(yōu)勢，動員社會力量積極參與，創(chuàng)新工作舉措，對監(jiān)測對象持續(xù)開展幫扶”。
第五部分是關于強化組織保障。在加強組織領導方面，要求各地黨委農村工作領導小組牽頭抓總，各級鄉(xiāng)村振興部門履行工作專責，相關部門根據(jù)職責做好信息預警、數(shù)據(jù)比對和行業(yè)幫扶，共同推動政策舉措落地落實。在加強部門協(xié)作方面，要求進一步強化行業(yè)數(shù)據(jù)信息共享共用，共同開展部門篩查預警和監(jiān)測幫扶。分批分級有序推進相關行業(yè)部門信息系統(tǒng)實時聯(lián)網(wǎng)。定期集中研判規(guī)模性返貧風險隱患，研究制定應對措施，督促指導各地抓好落實。在嚴格考核評估方面，明確將防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作成效作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要內容，納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍。在減輕基層負擔方面，要求優(yōu)化監(jiān)測指標體系，統(tǒng)籌利用信息資源，避免重復填表報數(shù)采集信息。按照統(tǒng)一安排，開展集中排查，防止層層加碼。