一、《實(shí)施意見》出臺(tái)的背景

住房安全有保障是脫貧攻堅(jiān)“兩不愁三保障”的標(biāo)志性指標(biāo)之一。經(jīng)過全黨全國(guó)各族人民的共同努力，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性勝利，貧困人口住房安全有保障目標(biāo)任務(wù)全面完成。但是我們也要清醒地看到，隨著時(shí)間的推移，新房會(huì)變老，老房會(huì)變危，加之受自然災(zāi)害等影響，要鞏固好脫貧攻堅(jiān)成果，持續(xù)保障每一戶、每一個(gè)脫貧群眾的住房安全，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。同時(shí)，還有一部分處于貧困人口邊緣的農(nóng)村低收入群體的住房安全問題也需要予以保障。

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制的決策部署，我們會(huì)同財(cái)政部、民政部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局研究起草并聯(lián)合印發(fā)了《實(shí)施意見》，明確了繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，“十四五”期間在保持政策穩(wěn)定性、延續(xù)性的基礎(chǔ)上調(diào)整優(yōu)化，逐步建立健全農(nóng)村低收入群體住房安全保障的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村全面振興有效銜接。

二、做好農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作的主要原則

住房安全，不僅關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，更關(guān)系著人民群眾美好生活的需要，《實(shí)施意見》從滿足農(nóng)村群眾住房質(zhì)量安全和品質(zhì)需求切入，提出了4條主要原則。

一是安全為本。以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低收入群體住房安全有保障為根本，建立農(nóng)房全生命周期內(nèi)的定期體檢制度，加強(qiáng)日常維修管護(hù)，推進(jìn)農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造，加強(qiáng)質(zhì)量安全技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督管理，及時(shí)消除房屋安全隱患。

二是因地制宜。各地根據(jù)實(shí)際情況確定農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房保障方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，指導(dǎo)農(nóng)戶采取多種方式保障住房安全，就地取材降低建設(shè)成本。

三是農(nóng)戶主體。農(nóng)戶是實(shí)現(xiàn)其住房安全的責(zé)任主體，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的房屋安全隱患，應(yīng)提出危房改造申請(qǐng)并組織實(shí)施。實(shí)施危房改造的農(nóng)戶應(yīng)充分參與改造方案選擇、籌措資金、投工投勞、施工過程質(zhì)量監(jiān)督與竣工驗(yàn)收等全過程。

四是提升質(zhì)量。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，統(tǒng)籌提升農(nóng)房居住功能和建筑風(fēng)貌，改善農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房條件和居住環(huán)境，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

《實(shí)施意見》從鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興2個(gè)方面確定住房安全保障對(duì)象。

一是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果方面。農(nóng)村住房安全保障對(duì)象主要是農(nóng)村低收入群體，包括農(nóng)村易返貧致貧戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭等。

二是接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面。為保持農(nóng)村危房改造政策和農(nóng)村住房救助政策的延續(xù)性，繼續(xù)對(duì)未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶和農(nóng)村低保邊緣家庭給予支持。

農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象中住房安全未保障的，可由農(nóng)戶本人向村委會(huì)（社區(qū)）提出申請(qǐng)，按照村評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批的工作程序，對(duì)經(jīng)鑒定或評(píng)定住房確屬C級(jí)或D級(jí)或無房戶予以住房安全保障支持。對(duì)于保障對(duì)象中失能失智無法提出申請(qǐng)的特殊人員，由村委會(huì)（社區(qū)）幫助其提出住房保障申請(qǐng)。

《實(shí)施意見》明確了通過農(nóng)戶自籌資金為主、政府予以適當(dāng)補(bǔ)助方式實(shí)施農(nóng)村危房改造，是農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障的主要方式。符合條件的保障對(duì)象可納入農(nóng)村危房改造支持范圍，根據(jù)房屋危險(xiǎn)程度和農(nóng)戶改造意愿選擇加固改造、拆除重建或選址新建等方式解決住房安全問題。對(duì)于已實(shí)施過農(nóng)村危房改造但由于小型自然災(zāi)害等原因又變成危房且農(nóng)戶符合條件的，有條件的地區(qū)可再次納入支持范圍，但已納入因?yàn)?zāi)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建補(bǔ)助范圍的，不得重復(fù)享受農(nóng)村危房改造支持政策。

同時(shí)，鼓勵(lì)各地采取統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房、修繕加固現(xiàn)有閑置公房等方式，供自籌資金和投工投勞能力弱的特殊困難農(nóng)戶周轉(zhuǎn)使用，解決其住房安全問題。村集體也可以協(xié)助盤活農(nóng)村閑置安全房屋，向符合條件的保障對(duì)象進(jìn)行租賃或置換，地方政府可給予租賃或置換補(bǔ)貼，避免農(nóng)戶因建房而返貧致貧。

《實(shí)施意見》指出，對(duì)于7度及以上抗震設(shè)防地區(qū)住房達(dá)不到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防要求的，引導(dǎo)農(nóng)戶因地制宜選擇拆除重建、加固改造等方式，對(duì)抗震不達(dá)標(biāo)且農(nóng)戶符合條件的農(nóng)房實(shí)施改造。