為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全國人大常委會(huì)自2018年起啟動(dòng)了鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的立法相關(guān)程序，至2021年4月29日正式通過《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，并于2021年6月1日開始施行。

深入學(xué)習(xí)《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，可從中掌握一些新的要點(diǎn)信息：

01對(duì)鄉(xiāng)村的定義

“本法所稱鄉(xiāng)村，是指城市建成區(qū)以外具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征和生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能的地域綜合體，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊等。”

這是我國第一次在法律中規(guī)定鄉(xiāng)村的概念。這一概念包含著以下幾個(gè)方面的重點(diǎn)：

第一，鄉(xiāng)村是與城市相對(duì)應(yīng)的區(qū)位概念。包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，包括城市郊區(qū)以及其他城市建成區(qū)以外的區(qū)域。在這一區(qū)域，有其明顯的自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)特征，也具有某些共同的制度特點(diǎn)，如土地主要?dú)w集體所有，產(chǎn)業(yè)主要是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)相對(duì)滯后，需要從法律和政策上給予特別扶持。

第二，鄉(xiāng)村具有生產(chǎn)、生活、生態(tài)和文化等多重功能。從生產(chǎn)功能看，既包括傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，也包括特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村手工業(yè)、綠色建材、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)和鄉(xiāng)村物流、電子商務(wù)等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村的生產(chǎn)功能在糧食安全保障和為消費(fèi)者提供豐富的食品原料和工業(yè)原料、提供就業(yè)機(jī)會(huì)、保障農(nóng)業(yè)從業(yè)者的收入等方面具有不可替代的作用，因此需要相應(yīng)地制度保障，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

從生活功能看，鄉(xiāng)村是眾多人口的生活空間，盡管在城市化進(jìn)程中有不少農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和居住，但目前仍然有近半數(shù)的人口常年生活在農(nóng)村地區(qū)，因此需要保障這些人口的居住、交通、環(huán)境、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)生活條件和基本公共服務(wù)。

從生態(tài)功能看，以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是人與自然相互交融的產(chǎn)業(yè)，作物、林木、草原也具有重要的水土保持、空氣凈化、生態(tài)涵養(yǎng)作用，農(nóng)業(yè)在利用自然資源的同時(shí)也在保護(hù)資源和改善生態(tài)環(huán)境。

從文化功能看，鄉(xiāng)村是農(nóng)耕文明傳承的重要載體，具有豐富多彩的鄉(xiāng)風(fēng)、家風(fēng)、民風(fēng)特征，傳統(tǒng)生活方式以及村民之間的社會(huì)交往方式等等是中華文明的重要組成部分。

鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法對(duì)鄉(xiāng)村概念進(jìn)行界定，具有重要的實(shí)踐價(jià)值。明確鄉(xiāng)村的概念，可以更好理解鄉(xiāng)村的價(jià)值和功能，強(qiáng)化全社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村的認(rèn)知和理解，從制度層面促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)、文化、要素、觀念的融合。因?yàn)闅v史的原因，鄉(xiāng)村是我國現(xiàn)階段的發(fā)展短板，需要從制度上有更多措施支持鄉(xiāng)村發(fā)展。明確鄉(xiāng)村概念，可以使法律規(guī)定的促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的制度措施有明確的指向。

02建立鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制

“國家建立健全中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并建立鄉(xiāng)村振興考核評(píng)價(jià)制度、工作年度報(bào)告制度和監(jiān)督檢查制度。”

為確保鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作有效開展，壓實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的責(zé)任，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法指出要多層次、多角度落實(shí)鄉(xiāng)村振興相關(guān)方面的責(zé)任。

鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法指出建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。地方黨委和人民政府承擔(dān)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主體責(zé)任，縣級(jí)以上地方黨委和人民政府應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式考核本級(jí)黨委和人民政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、下級(jí)黨委和人民政府及其負(fù)責(zé)人完成鄉(xiāng)村振興目標(biāo)情況，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法規(guī)定，各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和人民政府每年向黨中央、國務(wù)院報(bào)告鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況，省級(jí)以下各級(jí)黨委和人民政府每年向上級(jí)黨委和政府報(bào)告鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況。國務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作進(jìn)展情況。鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作進(jìn)展情況。

此外，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法還明確了各級(jí)審計(jì)、財(cái)政、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門以及縣級(jí)以上人民政府的監(jiān)督檢查職責(zé)。

03政經(jīng)分離——農(nóng)村改革的方向

“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮依法管理集體資產(chǎn)、合理開發(fā)集體資源、服務(wù)集體成員等方面的作用，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的獨(dú)立運(yùn)營。”

在很多農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村兩委會(huì)的職能交叉不清，妨礙了集體經(jīng)濟(jì)組織作用的發(fā)揮。村黨組織、自治組織和經(jīng)濟(jì)組織三位一體的體制，使得村委會(huì)村務(wù)管理功能弱化，也使經(jīng)濟(jì)組織得不到充分發(fā)展。另外，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)這塊“肥肉”的管理，在缺乏約束的情況下，也很容易造成腐敗行為。

打破“政經(jīng)混合”，實(shí)現(xiàn)“政經(jīng)分離”，首先應(yīng)進(jìn)一步明確三者的職能定位：

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心；

村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織；

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和村委會(huì)的指導(dǎo)下承擔(dān)協(xié)調(diào)生產(chǎn)服務(wù)和市場(chǎng)營銷、運(yùn)營集體企業(yè)等經(jīng)濟(jì)管理職能，確保村集體資產(chǎn)保值增值。

在此基礎(chǔ)上，保障村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立運(yùn)營，按照建立現(xiàn)代化企業(yè)的要求，以邨及經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社為核心，使集體資產(chǎn)由產(chǎn)權(quán)安置改為集體資產(chǎn)作為村委會(huì)法人股，改村民為股民，明細(xì)個(gè)人資產(chǎn)與集體資產(chǎn)份額、明晰產(chǎn)權(quán)。

04多渠道解決資金供應(yīng)問題

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點(diǎn)要解決人、地、錢的問題。《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》要用以下五筆錢來解決鄉(xiāng)村振興中錢的問題。

一是財(cái)政資金。“國家建立健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障用于鄉(xiāng)村振興的財(cái)政投入，確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加、與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)督管理，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效益。”

二是專項(xiàng)債券。“省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以依法發(fā)行政府債券，用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)。”

三是土地出讓金。“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持取之于農(nóng)、主要用之于農(nóng)的原則，按照國家有關(guān)規(guī)定調(diào)整完善土地使用權(quán)出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，重點(diǎn)用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)村供水保障、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村土地綜合整治、耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù)、村莊公共設(shè)施建設(shè)和管護(hù)、農(nóng)村教育、農(nóng)村文化和精神文明建設(shè)支出，以及與農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接相關(guān)的山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)、以工代賑工程建設(shè)等。”

四是用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)跨省調(diào)劑收益。2018年3月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《跨省域補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法》和《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑管理辦法》。《統(tǒng)籌管理辦法》指出，補(bǔ)充耕地由國家統(tǒng)籌的省、直轄市，應(yīng)繳納跨省域補(bǔ)充耕地資金，資金收取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)綜合占用耕地的類型、糧食產(chǎn)能和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素確定。收取的跨省域補(bǔ)充耕地資金，全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。其中，一部分安排給承擔(dān)國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地任務(wù)的省份，優(yōu)先用于補(bǔ)充耕地任務(wù)；其余部分由中央財(cái)政統(tǒng)一安排使用。而《調(diào)劑管理辦法》規(guī)定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑的出讓地范圍，則限定在了“三區(qū)三州”及其他深度貧困縣。這些指標(biāo)由國家統(tǒng)籌跨省域調(diào)劑使用，國家下達(dá)調(diào)劑任務(wù)，確定調(diào)劑價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一資金收取和支出。

五是信貸資金。“財(cái)政出資設(shè)立的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主要為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的經(jīng)營主體服務(wù)。”

當(dāng)然，要解決鄉(xiāng)村振興錢的問題，除了需要政府的政策傾斜外，還需要社會(huì)資本的助力。

05鼓勵(lì)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興

“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)新投融資方式，引導(dǎo)社會(huì)資本投向鄉(xiāng)村。”

社會(huì)資本是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要支撐力量，需要加大政策引導(dǎo)撬動(dòng)力度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資。為加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、匯聚更強(qiáng)大的力量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、國家鄉(xiāng)村振興局綜合司根據(jù)十九屆五中全會(huì)、中央一號(hào)文件、第十四個(gè)五年規(guī)劃等，于2021年4月22日，對(duì)《社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》進(jìn)行了修訂，并發(fā)布了《社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引（2021年）》

文件劃定了鼓勵(lì)社會(huì)資本投資的十三個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，分別為：

現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)對(duì)外合作。

文件還指出要從以下幾個(gè)方面，對(duì)投融資模式進(jìn)行創(chuàng)新：

一是完善全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)模式、二是探索區(qū)域整體開發(fā)模式、三是創(chuàng)新政府和社會(huì)資本合作模式、四是探索設(shè)立鄉(xiāng)村振興投資基金、五是建立緊密合作的利益共贏機(jī)制。

06建立城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)機(jī)制

“國家健全鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制，采取措施鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面提供教育培訓(xùn)、技術(shù)支持、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，培養(yǎng)本土人才，引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)，推動(dòng)專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)……國家鼓勵(lì)城市人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)，建立健全城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機(jī)制……縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立鼓勵(lì)各類人才參與鄉(xiāng)村建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制，搭建社會(huì)工作和鄉(xiāng)村建設(shè)志愿服務(wù)平臺(tái)，支持和引導(dǎo)各類人才通過多種方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興。”

鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的人才支撐，不僅需要大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村本土人才，還要引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)，從而建立起城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)機(jī)制。

鄉(xiāng)村人才振興是一個(gè)城鄉(xiāng)間雙向的流動(dòng)過程。對(duì)于鄉(xiāng)村振興的理解普遍存在一個(gè)誤區(qū)，就是要把人口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村，這與城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢(shì)相悖。2021年一號(hào)文件也指出：“要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的主體留在縣城。”

我國著名三農(nóng)專家溫鐵軍在今年2月發(fā)表言論稱：“鄉(xiāng)村振興，不能只讓農(nóng)民種地。”2020年我國人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到60%左右，也就意味著還有40%的人口常住在農(nóng)村。而2020年我國第一產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比例為7.7%，僅靠種地是無法養(yǎng)活占總?cè)丝谒某傻霓r(nóng)民的。因而當(dāng)前農(nóng)村三產(chǎn)融合是一個(gè)重要課題，需要讓更多農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，參與到更有價(jià)值的非農(nóng)生產(chǎn)當(dāng)中去。這就需要更多農(nóng)村電商人才、鄉(xiāng)村文化旅游體育人才、鄉(xiāng)村建設(shè)工匠、農(nóng)村經(jīng)營管理人才等多樣化的農(nóng)民身份出現(xiàn)。而對(duì)于農(nóng)村的富余勞動(dòng)力，仍然是要輸出到城鎮(zhèn)當(dāng)中去，且更需要提高勞務(wù)輸出的組織化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化，打造農(nóng)民工勞務(wù)輸出品牌。

07加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)

“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”不僅是2021年“中央一號(hào)文件”的標(biāo)題，更是第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第二階段的目標(biāo)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化離不開新技術(shù)的應(yīng)用，尤其是數(shù)字化工具在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的運(yùn)用。

《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的部署：

“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，以鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)特色資源為依托，支持、促進(jìn)農(nóng)村一二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接……國家鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警和綜合服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化。”

《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》中關(guān)于農(nóng)村公共服務(wù)數(shù)字化的部署：

“國家健全鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系，提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化智能化水平，支持完善村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施和綜合信息平臺(tái)，培育服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)類社會(huì)組織，完善服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)公共服務(wù)與自我服務(wù)有效銜接，增強(qiáng)生產(chǎn)生活服務(wù)功能。”

《社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引（2021年）》對(duì)于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)也給出了較為詳細(xì)的指示和引導(dǎo)，社會(huì)資本可以在以下應(yīng)用場(chǎng)景推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)：

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。提供市場(chǎng)信息、農(nóng)資供應(yīng)統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)。

智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)。包括農(nóng)業(yè)遙感、物聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)的應(yīng)用。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)建設(shè)。包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系和重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。

農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高鄉(xiāng)村治理、社會(huì)文化服務(wù)等信息化水平。

“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程建設(shè)。推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接。

重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫。匯集農(nóng)業(yè)領(lǐng)域基建項(xiàng)目、財(cái)政項(xiàng)目，以及各行各業(yè)重大項(xiàng)目，通過統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)集中向社會(huì)資本公開發(fā)布，發(fā)揮信息匯集、交流、對(duì)接等服務(wù)作用，引導(dǎo)各環(huán)節(jié)市場(chǎng)主體自主調(diào)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營決策。