中農(nóng)組發(fā)〔2021〕7號(hào)

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

為貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》部署要求，現(xiàn)就健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制提出如下意見(jiàn)。

一、健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的重要性和必要性

2020年3月20日，原國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)《關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)工作要求，普遍建立實(shí)施防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，為如期全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了制度保障，發(fā)揮了重要作用。到2020年底，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽、區(qū)域性整體貧困得到解決，困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問(wèn)題得到歷史性消除，脫貧攻堅(jiān)成果舉世矚目。

脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。“十四五”時(shí)期，要在全面解決絕對(duì)貧困問(wèn)題基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是實(shí)現(xiàn)有效銜接的基礎(chǔ)和前提，要清醒地認(rèn)識(shí)到，目前還有一些脫貧戶的發(fā)展基礎(chǔ)比較脆弱，一些邊緣戶還面臨致貧風(fēng)險(xiǎn)，一些農(nóng)戶會(huì)因病因?yàn)?zāi)因意外事故等導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難，脫貧地區(qū)特別是原深度貧困縣摘帽時(shí)間較晚，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，容易發(fā)生返貧致貧現(xiàn)象。對(duì)標(biāo)對(duì)表新時(shí)代黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制的新要求，針對(duì)各地工作中存在的困難問(wèn)題，需要進(jìn)一步優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化工作指導(dǎo)。

健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制是從制度上預(yù)防和解決返貧問(wèn)題、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的有效舉措。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的新部署新要求，要全面總結(jié)防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)成效，進(jìn)一步健全機(jī)制，調(diào)整政策，細(xì)化要求。各地各部門要充分認(rèn)識(shí)健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的重要意義，樹(shù)牢底線思維，持續(xù)壓實(shí)責(zé)任，繼續(xù)精準(zhǔn)施策，補(bǔ)齊短板，消除風(fēng)險(xiǎn)，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，切實(shí)防止返貧致貧，堅(jiān)決守住防止規(guī)模性返貧的底線。

二、明確監(jiān)測(cè)對(duì)象和范圍

（一）監(jiān)測(cè)對(duì)象。以家庭為單位，監(jiān)測(cè)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況等。重點(diǎn)關(guān)注有大病重病和負(fù)擔(dān)較重的慢性病患者、重度殘疾人、失能老年人口等特殊群體的家庭。

（二）監(jiān)測(cè)范圍。各省（自治區(qū)、直轄市）綜合本區(qū)域物價(jià)指數(shù)變化、農(nóng)村居民人均可支配收入增幅和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)等因素，合理確定監(jiān)測(cè)范圍，實(shí)事求是確定監(jiān)測(cè)對(duì)象規(guī)模。

（三）防止規(guī)模性返貧。各地要實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害、火災(zāi)，以及疫情等各類重大突發(fā)公共事件帶來(lái)的影響，全力防范大宗農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)大幅下跌、農(nóng)村勞動(dòng)力失業(yè)明顯增多、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目失敗、大中型易地扶貧搬遷集中安置區(qū)搬遷人口就業(yè)和社區(qū)融入等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患，發(fā)現(xiàn)解決因工作、責(zé)任、政策落實(shí)不到位造成的返貧現(xiàn)象，及時(shí)排查預(yù)警區(qū)域性、規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)，制定防范措施，落實(shí)幫扶舉措，堅(jiān)決守住防止規(guī)模性返貧的底線。

三、優(yōu)化監(jiān)測(cè)方式和程序

（一）監(jiān)測(cè)方式。健全監(jiān)測(cè)對(duì)象快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，細(xì)化完善農(nóng)戶自主申報(bào)、基層干部排查、部門篩查預(yù)警等監(jiān)測(cè)方式，互為補(bǔ)充、相互協(xié)同。及時(shí)掌握分析媒體、信訪等信息，拓寬風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警渠道。農(nóng)戶自主申報(bào)方面，進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳，提高政策知曉度，因地制宜拓展便捷的自主申報(bào)方式。基層干部排查方面，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，依靠鄉(xiāng)村干部、駐村干部、鄉(xiāng)村網(wǎng)格員等基層力量，進(jìn)行常態(tài)化預(yù)警，每年至少開(kāi)展一次集中排查。部門篩查預(yù)警方面，進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)部門數(shù)據(jù)共享和對(duì)接，充分利用先進(jìn)技術(shù)手段，及時(shí)將預(yù)警信息分類分級(jí)反饋基層核實(shí)。

（二）監(jiān)測(cè)程序。完善監(jiān)測(cè)對(duì)象識(shí)別程序，新識(shí)別監(jiān)測(cè)對(duì)象增加農(nóng)戶承諾授權(quán)和民主公開(kāi)環(huán)節(jié)。監(jiān)測(cè)對(duì)象確定前，農(nóng)戶應(yīng)承諾提供的情況真實(shí)可靠，并授權(quán)依法查詢家庭資產(chǎn)等信息。在確定監(jiān)測(cè)對(duì)象、落實(shí)幫扶措施、標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)消除等程序中，應(yīng)進(jìn)行民主評(píng)議和公開(kāi)公示。

（三）風(fēng)險(xiǎn)消除。對(duì)收入持續(xù)穩(wěn)定、“兩不愁三保障”及飲水安全持續(xù)鞏固、返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)穩(wěn)定消除的，標(biāo)注為“風(fēng)險(xiǎn)消除”，不再按“監(jiān)測(cè)對(duì)象”進(jìn)行監(jiān)測(cè)幫扶。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)消除穩(wěn)定性較弱，特別是收入不穩(wěn)定、剛性支出不可控的，在促進(jìn)穩(wěn)定增收等方面繼續(xù)給予幫扶，風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定消除后再履行相應(yīng)程序。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的，落實(shí)社會(huì)保障措施后，暫不標(biāo)注“風(fēng)險(xiǎn)消除”，持續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)。

四、完善幫扶政策

（一）強(qiáng)化政策支持。堅(jiān)持預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié)合，可使用行業(yè)政策、各級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金等，對(duì)所有監(jiān)測(cè)對(duì)象開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶。

（二）堅(jiān)持精準(zhǔn)施策。按照缺什么補(bǔ)什么的原則，根據(jù)監(jiān)測(cè)對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)類別、發(fā)展需求等開(kāi)展針對(duì)性幫扶。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)單一的，實(shí)施單項(xiàng)措施，防止陷入福利陷阱；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜多樣的，因戶施策落實(shí)綜合性幫扶；對(duì)有勞動(dòng)能力的，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式幫扶方針，促進(jìn)穩(wěn)定增收；對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的，納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，做好兜底保障；對(duì)內(nèi)生動(dòng)力不足的，持續(xù)扶志扶智，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)發(fā)展能力。

（三）加強(qiáng)社會(huì)幫扶。繼續(xù)發(fā)揮東西部協(xié)作、對(duì)口支援、中央單位定點(diǎn)幫扶等制度優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員社會(huì)力量積極參與，創(chuàng)新工作舉措，對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象持續(xù)開(kāi)展幫扶。

五、強(qiáng)化組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把防止返貧、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果擺在突出位置，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，層層壓實(shí)各級(jí)各部門工作責(zé)任。各省（自治區(qū)、直轄市）對(duì)本區(qū)域健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶工作負(fù)總責(zé)，制定工作方案，統(tǒng)一組織實(shí)施。市縣鄉(xiāng)落實(shí)主體責(zé)任，充實(shí)保障基層工作力量，做好監(jiān)測(cè)幫扶工作。各地黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總，各級(jí)鄉(xiāng)村振興部門履行工作專責(zé)，相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)做好信息預(yù)警、數(shù)據(jù)比對(duì)和行業(yè)幫扶，共同推動(dòng)政策舉措落地落實(shí)。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)作。健全防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)數(shù)據(jù)信息共享共用，共同開(kāi)展部門篩查預(yù)警和監(jiān)測(cè)幫扶。分批分級(jí)有序推進(jìn)相關(guān)行業(yè)部門信息系統(tǒng)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)。定期集中研判規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)隱患，研究制定應(yīng)對(duì)措施，督促指導(dǎo)各地抓好落實(shí)。

（三）嚴(yán)格考核評(píng)估。將防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶工作成效作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重要內(nèi)容，納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核范圍，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，創(chuàng)新完善工作方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決突出問(wèn)題，對(duì)弄虛作假、失職失責(zé)，造成規(guī)模性返貧的，嚴(yán)肅處理，追究問(wèn)責(zé)。

（四）減輕基層負(fù)擔(dān)。依托全國(guó)防止返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，運(yùn)用好國(guó)家脫貧攻堅(jiān)普查結(jié)果，進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)對(duì)象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，不重復(fù)建設(shè)。優(yōu)化監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，統(tǒng)籌利用信息資源，避免重復(fù)填表報(bào)數(shù)采集信息。按照統(tǒng)一安排，開(kāi)展集中排查，防止層層加碼。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2021年5月14日

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