——岳陽(yáng)縣推動(dòng)返鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)帶富的成功實(shí)踐
一、主要做法
深化感情“引才”，提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“集聚力”。縣委深入開展“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動(dòng)，全縣摸排選定寓外鄉(xiāng)友人才611名，建成重點(diǎn)鄉(xiāng)友人才資源庫(kù)；創(chuàng)新“一封信函、一個(gè)電話、一條信息、一次座談”的“四個(gè)一”機(jī)制，充分挖掘親屬圈、同學(xué)圈、朋友圈資源，利用春節(jié)、清明、端午、中秋等重要傳統(tǒng)節(jié)日，加強(qiáng)與重點(diǎn)鄉(xiāng)友人才的聯(lián)系，宣傳推廣返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶富典型事跡，營(yíng)造關(guān)心、關(guān)愛、關(guān)注鄉(xiāng)友人才的濃厚氛圍；實(shí)行縣鄉(xiāng)村三級(jí)干部聯(lián)系在外優(yōu)秀人才制度，安排29位縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、243位鄉(xiāng)村干部對(duì)口聯(lián)系、融洽感情，并規(guī)定每名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)年內(nèi)必須引進(jìn)1個(gè)以上項(xiàng)目、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須引進(jìn)2—3名鄉(xiāng)友返鄉(xiāng)投資興業(yè)。
強(qiáng)化政策“用才”，增強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“吸引力”。統(tǒng)籌謀劃返鄉(xiāng)人才引進(jìn)機(jī)制體制改革，研究制定“1+6+N”政策體系。“1”即《岳陽(yáng)縣加快推進(jìn)人才強(qiáng)縣建設(shè)的若干措施》，實(shí)行“人才新政30條”。“6”即配套出臺(tái)人才引進(jìn)、人才晉升、子女入學(xué)、醫(yī)療保障、配偶就業(yè)、聯(lián)系服務(wù)等六條措施，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技等五類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。“N”即完善土地、財(cái)稅、金融等方面若干補(bǔ)充措施，支持返鄉(xiāng)能人創(chuàng)辦民營(yíng)企業(yè)。每年設(shè)立1000萬元人才發(fā)展專項(xiàng)資金、100名事業(yè)單位人才編制專戶，全力支持企事業(yè)既全職引進(jìn)、又柔性引用各類高層次和急需緊缺人才。對(duì)返鄉(xiāng)人員引進(jìn)的外資、外貿(mào)企業(yè)，按實(shí)際到位資金給予10—100萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)；投資的重大項(xiàng)目，實(shí)行“一事一議”，享受廠房代建、基礎(chǔ)設(shè)施共建、土地出讓金首付制。建立返鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)站，依托流動(dòng)黨組織和商會(huì)網(wǎng)絡(luò)開辟返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，根據(jù)鄉(xiāng)友投資意向和項(xiàng)目需求量身定制服務(wù)措施，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供良好的政策環(huán)境，贏得了“到岳陽(yáng)縣去、回岳陽(yáng)縣來”的良好口碑。
優(yōu)化服務(wù)“留才”，激活返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“驅(qū)動(dòng)力”。立足“項(xiàng)目興縣、工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，重點(diǎn)圍繞生物醫(yī)藥、機(jī)械制造、電子信息、高端建材家居等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開展調(diào)研論證，從缺失鏈條、薄弱鏈條、關(guān)鍵鏈條進(jìn)行精準(zhǔn)謀劃項(xiàng)目，包裝一批好的項(xiàng)目，建好項(xiàng)目信息庫(kù)，拓展了鄉(xiāng)友返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)選項(xiàng)廣度。依托全市政府性融資擔(dān)保體系平臺(tái)，針對(duì)不同層次的創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)友，最高給予500萬元的信用擔(dān)保，縣財(cái)政按政策給予融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和降費(fèi)補(bǔ)貼，增加了鄉(xiāng)友返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資額度。推進(jìn)“五好”園區(qū)建設(shè)，解決企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)路電水氣問題，滿足企業(yè)入駐所需條件，提升了鄉(xiāng)友返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)立項(xiàng)速度。深化“一件事一次辦”“最多跑一次”改革，設(shè)立幫代辦中心，提供“一對(duì)一”幫辦代辦服務(wù)，推行“工程建設(shè)項(xiàng)目一窗受理、一網(wǎng)通辦，限時(shí)審批”機(jī)制，進(jìn)一步解決項(xiàng)目審批材料多、環(huán)節(jié)多、時(shí)限長(zhǎng)等問題，提高了鄉(xiāng)友返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程進(jìn)度。建立規(guī)范化農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，大力培育創(chuàng)業(yè)人員、致富帶頭人、專業(yè)技能人員，并結(jié)合“湘就業(yè)”“云就業(yè)”平臺(tái)，深化“311”就業(yè)服務(wù)，開展“春風(fēng)行動(dòng)”“就業(yè)援助月”等專項(xiàng)行動(dòng)，為返鄉(xiāng)企業(yè)解決用工需求5000余人，提升了鄉(xiāng)友返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用工滿意度。
二、主要成效
開拓了鄉(xiāng)村振興新天地。2021年鄉(xiāng)友返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目在全縣新投產(chǎn)項(xiàng)目中占比85%，為實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增添了新活力，助推了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全縣“一特兩主四優(yōu)”（一特：王鴿；兩主：生豬、糧食；四優(yōu)：蔬菜、水果、茶葉、油茶）產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，建成集中連片萬畝示范基地18個(gè)、億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地7個(gè)。一縣一特（肉鴿）基地遍布9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到2100萬羽，總產(chǎn)值近20億元。創(chuàng)建省級(jí)龍頭企業(yè)8家、市級(jí)龍頭企業(yè)18家，國(guó)家級(jí)示范社16家、省級(jí)6家，獲評(píng)全國(guó)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣。創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園8個(gè)、農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地1個(gè)、市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園13個(gè)。省級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園規(guī)劃總面積73.6萬畝，涵蓋1個(gè)園區(qū)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16.35萬農(nóng)業(yè)人口。
找準(zhǔn)了帶富惠民新門路。近年來，共支持420余名能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶富，其中81名投資創(chuàng)辦企業(yè)，投資億元以上項(xiàng)目15個(gè)，投資千萬元以上億元以下項(xiàng)目48個(gè)，帶動(dòng)成立合作社637個(gè)，解決9538名勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)，輻射近5萬名農(nóng)村勞動(dòng)力通過種養(yǎng)殖業(yè)增收，實(shí)現(xiàn)稅收56.5億元。如岳陽(yáng)盛博新材料有限公司投資8億元、湖南圣諾運(yùn)動(dòng)用品有限公司投資4.5億，入駐高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，解決1200名勞動(dòng)力務(wù)工。寓外鄉(xiāng)友董敏芳，返鄉(xiāng)創(chuàng)辦豐瑞農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和潤(rùn)升水稻專業(yè)合作社，帶領(lǐng)社員每年戶均增收3000元以上，本人獲評(píng)“全國(guó)十佳農(nóng)民”。方全民回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的湖南全民鴿業(yè)集團(tuán)，現(xiàn)已成長(zhǎng)為省級(jí)龍頭企業(yè)，先后帶動(dòng)5000多戶農(nóng)民養(yǎng)鴿致富。喻鵬創(chuàng)建的岳陽(yáng)縣好運(yùn)來生態(tài)養(yǎng)雞合作社，以“合作社+公司+農(nóng)戶”的模式養(yǎng)殖“羅內(nèi)土雞”，帶動(dòng)發(fā)展社員200多家，年產(chǎn)值2000余萬元，其事跡多次被中央電視臺(tái)、湖南電視臺(tái)等新聞媒體報(bào)道。
激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)新活力。培育了一批敢為人先、經(jīng)營(yíng)有方的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶富典型，并充分發(fā)揮其帶頭作用，讓他們政治上有榮譽(yù)、社會(huì)上有地位、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、發(fā)展上有奔頭、權(quán)益上有保障，有效激發(fā)了返鄉(xiāng)人才的創(chuàng)業(yè)熱情，營(yíng)造了全社會(huì)支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。2021年，全縣發(fā)放人才發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金248.23萬元，其中返鄉(xiāng)人才占37%。2022年一季度，全縣新增8家返鄉(xiāng)能人創(chuàng)辦企業(yè)，其中落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)5家、落戶園區(qū)3家，總投資7.3億元，可帶動(dòng)1200余人就業(yè)。截至目前，在全縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才中，有28人被推選為市縣兩級(jí)“兩代表一委員”，有16人獲評(píng)“優(yōu)秀企業(yè)家”稱號(hào)。
三、經(jīng)驗(yàn)啟示
堅(jiān)持“黨管人才”，健全返鄉(xiāng)人才管理體系。要把返鄉(xiāng)人才“引進(jìn)、使用、留住”放到黨委人才工作全局，著力構(gòu)建各級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，職能部門各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的“大人才”工作格局；根據(jù)返鄉(xiāng)人才工作形勢(shì)，及時(shí)調(diào)整充實(shí)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，為年度返鄉(xiāng)人才工作制定“時(shí)間表”、“路線圖”、“任務(wù)書”，在齊抓共管中牢固樹立“大人才觀”，在精準(zhǔn)細(xì)嚴(yán)中切實(shí)推進(jìn)人才工作提質(zhì)增效。要打通人才工作的“最后一公里”，打造政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村人才工作隊(duì)伍，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿鄉(xiāng)村返鄉(xiāng)人才工作的全部過程、各個(gè)方面、所有環(huán)節(jié)。
堅(jiān)持“為我所用”，暢通返鄉(xiāng)人才引進(jìn)渠道。要明確引才方向，緊扣縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展所需，以好項(xiàng)目、新技術(shù)為依托，引進(jìn)大批懂技術(shù)、懂市場(chǎng)、懂農(nóng)業(yè)的實(shí)用返鄉(xiāng)人才。要搭建引才平臺(tái)，充分發(fā)揮本地區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、人脈等方面優(yōu)勢(shì)，打造各類投資點(diǎn)、項(xiàng)目庫(kù)、產(chǎn)業(yè)鏈，吸引各類鄉(xiāng)友人才返鄉(xiāng)投資興業(yè)；要明確引才重點(diǎn)，加強(qiáng)青年鄉(xiāng)友科技人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，加大專業(yè)技能型人才引進(jìn)，敢于給年輕人創(chuàng)業(yè)“試水”的機(jī)遇，創(chuàng)造有利于青年人才脫穎而出的環(huán)境；要?jiǎng)?chuàng)新引才方式，采取設(shè)立事業(yè)單位人才編制專戶、支持企事業(yè)單位柔性引才等方式，構(gòu)建立體引才通道，不斷擴(kuò)大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、行業(yè)領(lǐng)軍人、高層次人才規(guī)模。
堅(jiān)持“服務(wù)優(yōu)先”，強(qiáng)化返鄉(xiāng)人才保障措施。要著力解決返鄉(xiāng)人才反映強(qiáng)烈的生產(chǎn)、工作、生活等方面的實(shí)際問題，加大土地、財(cái)稅、金融、政策等方面支持力度，為返鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)提供高效、優(yōu)質(zhì)、周到服務(wù)，著力營(yíng)造重商、親商、安商、富商的濃厚氛圍。要充分發(fā)揮地方黨校、農(nóng)校、技校等培訓(xùn)平臺(tái)作用，根據(jù)返鄉(xiāng)人才個(gè)人實(shí)際情況，采取線上線下學(xué)習(xí)、外出觀摩等方式，把越來越多的返鄉(xiāng)人才培養(yǎng)成素質(zhì)高、能力強(qiáng)、懂發(fā)展、會(huì)帶富的鄉(xiāng)村振興人才，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化。要加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶富人才政策與事跡的宣傳力度，鼓勵(lì)各類返鄉(xiāng)人才積極身縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才的獲得感、歸屬感與認(rèn)同感。