近年來，湖南省岳陽縣堅持以黨建為引領，凝聚村民理事會、鄉(xiāng)賢參事會、黨員志愿者三方合力，在構建自我管理、自我約束、自我監(jiān)督的多元自治體系方面進行了積極探索，實現(xiàn)了以基層自治為鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村振興增色賦能。
放權村民理事會激活自治“原動力”
很多村以自然屋場為單位，把熱心村集體事業(yè)、在群眾中有一定威望、辦事公道正派的群眾代表推選出來，成立了村民理事會并充分放權，發(fā)揮村民議事的主體作用，實現(xiàn)民事民辦、民事民治，激活基層自治的“原動力”。
身邊事集體議。圍繞人居環(huán)境、疫情防控、醫(yī)保繳費等身邊事務，發(fā)動村民共同商討、集體研究，有效改變了從過去村支兩委“一頭熱”到現(xiàn)在的村民“齊發(fā)力”的生動局面。柏祥鎮(zhèn)柏祥村明淑屋場成立理事會，通過村民集體商議，不聘請保潔員，房前屋后環(huán)境衛(wèi)生由個人打掃、公共場所衛(wèi)生由大家輪流負責打掃。放眼望去，屋場柴火農(nóng)具擺放得整潔有序，房前屋后打掃得一塵不染，庭院小花園整理得錯落有致，呈現(xiàn)出一幅敞亮舒適的美麗農(nóng)村新畫卷。
矛盾事集體管。推選當?shù)赜袩嵝墓摹⒌赂咄氐拈L者擔任矛盾糾紛的調解人，幫助及時調處鄰里糾紛、家庭矛盾，全力確保小事不出組、大事不出村。筻口鎮(zhèn)西沖村發(fā)動思想覺悟高的年長老人擔任矛盾調解“和事佬”，走門串戶、現(xiàn)身說法，宣傳以和為貴、遠親不如近鄰的和諧觀念，誰家有矛盾前往調處，幫助村委有效解決了夫妻矛盾、鄰里糾紛、維權信訪等難題。柏祥鎮(zhèn)以屋場為單位，成立“和順堂”理事會，推舉老黨員、老干部、老代表、老軍人、老教師等“五老”人員擔任“和順堂”成員，其中有一條不成文的規(guī)定：誰家夫妻、婆媳鬧矛盾，議事人員集體去誰家吃飯，調解人員自己動手，在他們家中煮飯做菜，戲稱他們鬧多久，大家就在這里吃多久，家庭矛盾在一片歡聲笑語中悄然化解。
文明事集體評。以根治陳規(guī)陋習、推進移風易俗為目標，制定切實管用的村規(guī)民約，理事會充當村規(guī)民約的執(zhí)行人、監(jiān)督人，督促村民自覺養(yǎng)成文明的生活習慣，切實提升文明素質。筻口鎮(zhèn)沙南新村許家屋場成立理事會，就操辦紅白喜事與群眾“約法五章”，對請客范圍、酒席桌數(shù)、送禮金額等作出詳細規(guī)定，每周在屋場公示欄以“紅黑榜”的形式公示，并提交村廣播室，通告全體村民。“紅榜”上的是示范戶、先進戶，可獲得洗衣粉、垃圾袋等日常生活物品獎勵，“黑榜”上的則是后進戶，由理事會罰款，還需接受連續(xù)3天打掃公共區(qū)域衛(wèi)生的懲罰。通過褒揚先進、鞭策落后，形成了你追我趕樹新風的生動局面。
組建鄉(xiāng)賢參事會發(fā)揮自治“引領力”
將致富帶富能力強、有一定管理經(jīng)驗的在外鄉(xiāng)友、致富能人吸納到鄉(xiāng)賢參事會，在生產(chǎn)生活、就業(yè)就學、環(huán)境生態(tài)等方面，切實發(fā)揮牽頭引領作用，助力鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理。
幫弱小，扶急難。引導群眾協(xié)助配合黨委政府和村“兩委”參與民生事業(yè)協(xié)商共治，特別是對低保五保、重病重殘、易返貧致貧、空巢老人、留守兒童、烈屬軍屬等六類特殊群體，通過提供公益崗位、助學捐款、節(jié)日關懷、就業(yè)指導等措施，實現(xiàn)“弱有眾扶”。筻口鎮(zhèn)熊市村甘家屋場組建以甘國屏等退休老干部、企業(yè)老板、黨員志愿者為主體的鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)友參事會，設立了教育基金，每年給新錄取大學生發(fā)放獎學金、資助貧困學生生活費，用以獎優(yōu)扶志、培養(yǎng)人才；設立了救助基金，對因自然災害、意外事故造成人員傷亡或房屋倒塌、有重大財產(chǎn)損失的家庭，給予財力救濟。
幫發(fā)展，扶產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮廣大鄉(xiāng)賢人脈資源豐富、信息渠道廣泛的優(yōu)勢，立足本地特色資源，面向市場需求，通過“企業(yè)幫、大戶帶、產(chǎn)業(yè)扶”等途徑，協(xié)助鎮(zhèn)村壯大集體經(jīng)濟，促進農(nóng)戶增收。筻口鎮(zhèn)沙南新村村干部引進岳陽縣濱海農(nóng)業(yè)有限公司與村委會合作經(jīng)營“黃精+瓜蔞”產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)發(fā)展種植基地164畝，每畝效益達5萬元，每年可為村集體經(jīng)濟創(chuàng)收10萬元，同時滿足了全村大量富余勞動力就近務工的需求。筻口鎮(zhèn)移山村鄉(xiāng)賢引進旺民實業(yè)有限公司，投資950萬元，建設自動智能化蛋雞養(yǎng)殖基地，村委以60畝土地入股的方式每年獲得6萬元分紅，解決當?shù)?名富余勞動力就業(yè)，其中包括2名脫貧監(jiān)測戶。中洲鄉(xiāng)中洲村原支部書記引進岳陽中清能新能源有限公司，流轉閑置農(nóng)田1300畝，建設牧草種植基地，帶動100多人就近就業(yè)，不僅遏制了鎘含量超標農(nóng)田拋荒問題，實現(xiàn)了土壤改良凈化，培肥了地力，也拉動了當?shù)貏趧恿蜆I(yè)，帶動了周邊村民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
幫公益，扶鄉(xiāng)風。引導鄉(xiāng)賢積極參與鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設，為家鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)風文明建設做貢獻，有效拓寬了鄉(xiāng)村治理與發(fā)展的深度與廣度，使基層活力更強。中洲鄉(xiāng)中洲村成立鄉(xiāng)賢參事會，出面發(fā)動并督促居民參與村莊人居環(huán)境整治，每個片區(qū)安排固定人員負責監(jiān)督、執(zhí)行環(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約，每日輪班檢查環(huán)境衛(wèi)生，督促村民自覺落實房前屋后“三包”，維護公共區(qū)域衛(wèi)生環(huán)境，養(yǎng)成愛護環(huán)境的良好衛(wèi)生習慣。榮家灣鎮(zhèn)榮灣湖村通過發(fā)動在外鄉(xiāng)友公益籌款70多萬元，將村里一口蓄水功能退化的池塘打造成高標準、現(xiàn)代化的蓄水池，切實解決了村民的用水取水難題；利用空地建設文化體育廣場，滿足了村民精神文化需求。筻口鎮(zhèn)熊市村甘家屋場鄉(xiāng)賢參事會發(fā)動鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)友、個體老板、致富能手捐資捐物，帶領村民自覺義務投工投勞，共同參與公益事業(yè)建設；自發(fā)籌款設立護林基金，對村民們新建房屋所需樹木經(jīng)理事會預算后予以資助，引導村民樹立愛樹、護樹、植樹的思想。現(xiàn)在的甘家屋場整潔干凈、花香撲鼻、樹木成蔭，呈現(xiàn)出一幅美麗鄉(xiāng)村新畫卷。
培育黨員志愿者凝聚自治“向心力”
充分發(fā)揮黨員志愿者表率作用，發(fā)動機關干部、黨員組長、青年婦女、在校大學生成為志愿隊員，讓“亮身份、履職責、當表率”常態(tài)化、制度化，成為引導基層治理助力鄉(xiāng)村振興的生力軍。
實施“百千萬”工程。由縣委組織部牽頭，依托縣“七色之光”黨員志愿服務協(xié)會，成立百支服務隊、招募千名志愿者、服務萬千百姓家。并根據(jù)職能職責和黨員特長優(yōu)勢，組建“紅、綠、白、橙、紫、金、藍”黨員志愿服務隊伍，為群眾提供政策咨詢、就業(yè)指導、技術支持、公益服務等方面的精細化服務。目前，通過組織發(fā)動、自愿報名的形式，全縣成立了由縣級設總隊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設18支分隊，村（社區(qū)）設215支小隊，1.1萬余名黨員志愿者組成的覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡服務體系，基本實現(xiàn)志愿服務全覆蓋。
探索“互聯(lián)網(wǎng)+”模式。實施“互聯(lián)網(wǎng)+志愿服務”，強化大數(shù)據(jù)應用，借助基層公共服務（一門式）岳陽智慧黨建平臺和共建共享的政務資源數(shù)據(jù)庫，充分利用“微信群”“小程序”“公眾號”等簡便應用軟件，提高志愿服務的數(shù)字化智能化水平。全面推廣“支部吹哨，黨員志愿者報到”，建立線上“群眾點單、村（社區(qū)）派單、志愿服務隊接單”的“三單制”工作模式，為群眾提供“一對多”“一對一”的個性化、可跟蹤服務，推動實現(xiàn)更多惠民政策和民生實事在線公開、在線申請、在線辦理。柏祥村村民向村委反映，有群眾向明下組黃堤路兩邊雜草間傾倒建筑垃圾和生活垃圾。接到群眾反映后，村委向本村環(huán)境衛(wèi)生微信工作群下達“派單”，負責環(huán)境衛(wèi)生的黨員志愿者小隊接到“派單”后，立即前往“事故地”妥善處理。截至目前，全縣1015名村（居）民申請點單，支部主動接單941個，幫助解決民生實事682件，辦理線上業(yè)務4649個。
開展“微心愿”行動。立足于“小”“微”，聯(lián)合公益基金會，面向特教學生、空巢老人、留守兒童、貧困家庭等特殊群體征集志愿服務需求，推動志愿服務向精準服務、特色服務發(fā)展。柏祥鎮(zhèn)十步橋村有老人因腿腳不便，無法前往接種點接種新冠疫苗，負責疫苗接種的黨員志愿者用自己的私家車義務接送老人。筻口鎮(zhèn)沙南新村針對貧困戶美化房屋墻面的需求，組成志愿者隊伍，以群眾喜聞樂見的方式，在房屋外墻“涂鴉”繪畫，宣傳社會主義核心價值觀，美化了村居環(huán)境，形成了別具一格的風景線。
目前，全縣黨員志愿者主動認領并幫助73名留守兒童、63名孤寡老人達成微心愿，發(fā)放累計價值4萬余元的“愛心包”151個，有效提升志愿服務溫情指數(shù)。