岳陽縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《岳陽縣煙花爆竹安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》的通知
各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府，縣直各單位：
《岳陽縣煙花爆竹安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
岳陽縣人民政府辦公室
2017年2月1日
岳陽縣煙花爆竹安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1.總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2.應(yīng)急指揮體系及職責(zé)
2.1 應(yīng)急組織機構(gòu)
2.2 應(yīng)急組織機構(gòu)職責(zé)
2.3 專家組
3.監(jiān)測預(yù)警與信息報告
3.1 監(jiān)測預(yù)警
3.2 信息報告
4.應(yīng)急響應(yīng)
4.1 事故分級
4.2 分級響應(yīng)
4.3 應(yīng)急處置
4.4 信息發(fā)布
4.5 應(yīng)急結(jié)束
5.善后工作
5.1 善后處置
5.2 調(diào)查分析
6.應(yīng)急保障
6.1 隊伍保障
6.2 裝備保障
6.3 交通運輸保障
6.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障
7.宣傳、培訓(xùn)和演練
8.責(zé)任追究
9.附則
9.1 預(yù)案更新
9.2 預(yù)案實施
1.總則
1.1 編制目的
建立健全全縣煙花爆竹安全生產(chǎn)事故（以下簡稱煙花爆竹事故）應(yīng)急救援體系，提高煙花爆竹事故防范和應(yīng)急處置能力，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《煙花爆竹安全管理條例》、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省煙花爆竹安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案>的通知》等有關(guān)規(guī)定。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于全縣行政區(qū)域內(nèi)煙花爆竹事故的防范和應(yīng)急救援工作。
1.4 工作原則
（1）以人為本，減少損失。保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，最大程度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響。
（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門單位按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)煙花爆竹事故的應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處置工作，完善應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急機制。企業(yè)履行安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作主體責(zé)任。
（3）科學(xué)施救，規(guī)范有序。充分發(fā)揮專家作用，改進(jìn)和完善應(yīng)急救援裝備、設(shè)施和手段，加強應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。
2.應(yīng)急指揮體系及職責(zé)
2.1 應(yīng)急組織機構(gòu)
縣政府設(shè)立岳陽縣煙花爆竹事故應(yīng)急救援指揮中心（以下簡稱縣指揮中心），由縣人民政府分管副縣長任指揮長，縣政府辦主管副主任及縣安監(jiān)局、縣公安局、縣交通局負(fù)責(zé)人任副指揮長，縣委宣傳部、縣財政局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣人社局、且市場局、縣衛(wèi)計局、縣氣象局、縣城管局、縣公安消防大隊、國網(wǎng)岳陽縣供電公司等部門單位負(fù)責(zé)人為成員。
發(fā)生本預(yù)案中的I級和II級事故，由縣政府縣長擔(dān)任總指揮，主管副縣長為第一副總指揮。
縣指揮中心辦公室設(shè)在縣安監(jiān)局，由縣安監(jiān)局局長兼任辦公室主任。
2.2 應(yīng)急組織機構(gòu)職責(zé)
2.2.1 縣指揮中心
領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)煙花爆竹事故應(yīng)急救援工作；研究解決煙花爆竹事故應(yīng)急救援工作重大事項；發(fā)布煙花爆竹事故重要信息；審議批準(zhǔn)市指揮中心辦公室應(yīng)急救援工作報告。
2.2.2 縣指揮中心辦公室
貫徹落實縣指揮中心各項工作部署，擬制煙花爆竹事故應(yīng)急救援工作制度，研究和協(xié)調(diào)解決煙花爆竹事故應(yīng)急救援工作中的具體問題；協(xié)調(diào)縣指揮中心成員單位、應(yīng)急救援力量和專家組等參加應(yīng)急救援工作；及時向縣指揮中心報告應(yīng)急救援工作重大事項；完成縣指揮中心交辦的其他事項。
2.2.3 縣指揮中心成員單位
縣安監(jiān)局：牽頭處置煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存事故，協(xié)調(diào)專業(yè)煙花爆竹救援隊伍參與救援。
縣公安局：牽頭處置煙花爆竹道路運輸事故和燃放事故；指導(dǎo)協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場及周邊道路交通管制、事故現(xiàn)場警戒、維穩(wěn)和涉案人員監(jiān)控等工作。
縣交通局：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與應(yīng)急救援相關(guān)的交通運輸保障工作。
縣財政局：負(fù)責(zé)按規(guī)定應(yīng)由市級財政承擔(dān)的應(yīng)急資金保障工作。
縣環(huán)保局：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作。
縣住建局：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)因煙花爆竹事故造成房屋建筑受損的應(yīng)急處置工作。
縣人社局：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)煙花爆竹事故中有關(guān)人員的工傷醫(yī)療保險鑒定工作。
縣市場局：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故所涉及產(chǎn)品的質(zhì)量檢測、質(zhì)量鑒定和特種設(shè)備檢測、認(rèn)定工作，提出救援技術(shù)措施。
縣衛(wèi)計局：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故受傷人員的緊急醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫工作。
縣氣象局：負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援期間氣象服務(wù)保障工作。
縣城管局：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)因煙花爆竹事故造成市政工程受損的應(yīng)急處置工作。
縣公安消防大隊：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)公安消防部隊參與以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援行動。
縣委宣傳部：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)等工作。
國網(wǎng)岳陽縣供電公司：做好事故現(xiàn)場及周邊相關(guān)地區(qū)電力應(yīng)急保障工作。
2.3 專家組
縣指揮中心辦公室聯(lián)絡(luò)組織相關(guān)專家組成煙花爆竹事故應(yīng)急專家組，為煙花爆竹事故防范和應(yīng)急處置提供決策咨詢和技術(shù)支撐。
3.監(jiān)測預(yù)警與信息報告
3.1 監(jiān)測預(yù)警
煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營和儲存單位應(yīng)依法對重大危險源進(jìn)行管理，建立重大危險源檔案，并報當(dāng)?shù)乜h級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案；對可能引發(fā)事故的信息進(jìn)行監(jiān)控分析，研究制定應(yīng)對方案，及時采取有效預(yù)防措施。各安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門接到可能導(dǎo)致煙花爆竹事故的信息后，應(yīng)按照分級響應(yīng)的原則及時研究確定應(yīng)對方案，采取預(yù)警行動。
3.2 信息報告
3.2.1 報告程序
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門單位、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營和儲存單位是煙花爆竹事故信息報告的責(zé)任單位。煙花爆竹事故發(fā)生后，煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營和儲存單位的現(xiàn)場人員應(yīng)立即報告本單位負(fù)責(zé)人，事發(fā)后1小時內(nèi)該單位報告其主管部門和縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，該單位主管部門和縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門接報事故信息后要立即報告縣人民政府和上級部門。
3.2.2 報告內(nèi)容
信息報告應(yīng)及時、準(zhǔn)確、要素完整，因事故復(fù)雜情況不詳?shù)模上葓蟾婧喴闆r，隨后邊核實邊續(xù)報。
信息報告內(nèi)容主要包括：事發(fā)單位概況，事發(fā)時間、地點及事故現(xiàn)場情況，事故簡要經(jīng)過，事故原因初步分析判斷，事故已造成或可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)），事故救援情況和已采取的措施，事故發(fā)展趨勢預(yù)測等。
4.應(yīng)急響應(yīng)
4.1 事故分級
根據(jù)造成的人員傷亡或直接經(jīng)濟(jì)損失等，煙花爆竹事故分為一般（IV級）、較大（III級）、重大（II級）和特別重大（I級）四級。
（1）一般事故（IV級）：造成3人以下死亡，或10人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
（2）較大事故（III級）：造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重傷，或1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
（3）重大事故（II級）：造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重傷，或5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
（4）特別重大事故（I級）：造成30人以上死亡，或100人以上重傷，或1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
上述數(shù)量表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
4.2 分級響應(yīng)
發(fā)生一般煙花爆竹事故，由縣人民政府啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)并負(fù)責(zé)處置。
發(fā)生較大煙花爆竹事故，或發(fā)生跨縣級轄區(qū)煙花爆竹事故，或超過縣級人民政府處置能力的，由市人民政府啟動III級應(yīng)急響應(yīng)并負(fù)責(zé)處置，縣指揮中心在市煙花爆竹事故應(yīng)急救援指揮機構(gòu)的指導(dǎo)下，開展應(yīng)急處置工作。。
發(fā)生重大煙花爆竹事故，或超過市人民政府處置能力的，由省人民政府啟動II級應(yīng)急響應(yīng)，市、縣指揮中心在省煙花爆竹事故應(yīng)急救援指揮機構(gòu)的指導(dǎo)下，做好相關(guān)應(yīng)急處置工作。
發(fā)生特別重大或需緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的煙花爆竹事故，或超出省人民政府應(yīng)急處置能力的，由國務(wù)院啟動I級應(yīng)急響應(yīng)，省、市、縣指揮中心在國務(wù)院煙花爆竹事故應(yīng)急救援指揮機構(gòu)的指導(dǎo)下，做好相關(guān)應(yīng)急處置工作。
4.3 應(yīng)急處置
煙花爆竹事故發(fā)生后，事發(fā)單位在報告信息的同時，應(yīng)立即組成現(xiàn)場搶救組，開展先期處置工作。縣人民政府相關(guān)負(fù)責(zé)人要立即趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮中心，組織實施應(yīng)急處置工作，并根據(jù)實際情況采取下列措施：
（1）及時了解事故現(xiàn)場情況，制定事故的搶險救援方案并組織實施。根據(jù)煙花爆竹事故突發(fā)、沖擊波強，以爆炸燃燒為主，易產(chǎn)生二次爆炸的事故特點，密切監(jiān)控事態(tài)發(fā)展，排除導(dǎo)致事態(tài)進(jìn)一步惡化的險情。
（2）及時救治事故受傷人員，設(shè)置警戒線，劃定安全區(qū)域，組織周圍群眾撤離危險區(qū)域，維持現(xiàn)場秩序。
（3）查明危險源，封鎖事故現(xiàn)場和危險區(qū)域，設(shè)置警示標(biāo)志，嚴(yán)禁一切火源、電源，防止靜電火花，將易燃易爆物品搬離危險區(qū)域，防止發(fā)生次生、衍生事故。
（4）盡快恢復(fù)被破壞的交通、通訊等公共設(shè)施，對事故現(xiàn)場進(jìn)行清理，確保搶險救援工作順利進(jìn)行。
（5）迅速調(diào)集應(yīng)急救援食物、飲用水等物資向受災(zāi)人員提供生活保障。
4.4 信息發(fā)布
煙花爆竹事故應(yīng)急救援指揮機構(gòu)根據(jù)事故應(yīng)急響應(yīng)原則，及時、準(zhǔn)確、客觀發(fā)布煙花爆竹事故及救援工作信息，正確引導(dǎo)輿論。
4.5 應(yīng)急結(jié)束
現(xiàn)場險情得以控制，事故傷亡情況已核實清楚，被困人員被解救，受傷人員已全部安排救治，死亡人員得到妥善處置，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故的隱患消除后，按事故等級由啟動應(yīng)急響應(yīng)的機關(guān)決定并宣布應(yīng)急結(jié)束。
5.善后工作
5.1 善后處置
事發(fā)地縣市區(qū)人民政府（管委會）和事發(fā)單位負(fù)責(zé)組織事故善后處置工作，包括事故傷亡人員親屬的安撫、賠償，征用物資補償，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快恢復(fù)正常秩序，安撫受害和受影響人員，減少事故影響，確保社會穩(wěn)定。
5.2 調(diào)查分析
事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門單位和事發(fā)單位認(rèn)真分析事故原因、性質(zhì)、責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，制定防止類似事故發(fā)生的措施。
6.應(yīng)急保障
6.1 隊伍保障
煙花爆竹事故應(yīng)急救援隊伍包括專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、公安消防部隊和企業(yè)應(yīng)急救援隊伍等。
6.2 裝備保障
煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營和儲存單位按照有關(guān)規(guī)定配備煙花爆竹事故應(yīng)急救援裝備。縣人民政府及相關(guān)部門單位根據(jù)本地?zé)熁ū袷鹿蕬?yīng)急救援的需要和特點，儲備有關(guān)特種裝備，完善相應(yīng)的應(yīng)急保障措施。
6.3 交通運輸保障
煙花爆竹事故發(fā)生后，公安、交通運輸部門確保運輸安全暢通，必要時實行交通管制，確保救災(zāi)人員、傷員、物資和器材運輸暢通無阻。
6.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障
縣衛(wèi)計局負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作中的醫(yī)療衛(wèi)生保障，組織協(xié)調(diào)醫(yī)療救護(hù)隊伍實施醫(yī)療救治，做好相關(guān)藥品和器材的儲備。
7.宣傳、培訓(xùn)和演練
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其相關(guān)部門單位要加強煙花爆竹安全生產(chǎn)知識的宣傳，煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營和儲存單位要加強對其職工和應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)，定期組織開展應(yīng)急演練，提高煙花爆竹事故應(yīng)急救援能力。
8.責(zé)任追究
對在煙花爆竹事故的防范和應(yīng)急處置工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
9.附則
9.1 預(yù)案更新
縣安監(jiān)局根據(jù)情況變化，及時提請縣人民政府修訂完善本預(yù)案。
9.2 預(yù)案實施
本預(yù)案經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，自公布之日起施行。