預案編號：
岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)
突發(fā)環(huán)境事件應急預案
發(fā)布單位：岳陽縣洞庭供水公司
發(fā)布時間：二〇一七年十二月
目 錄
1 總則... 1
1.1 編制目的... 1
1.2 編制依據(jù)... 1
1.3 適用范圍... 3
1.4 事件分級... 3
1.5 預案編制程序... 4
1.6 工作原則... 4
1.7 預案銜接... 5
2 岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)基本情況... 7
2.1新墻河基本概況... 7
2.2岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)基本情況... 7
2.3岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)取水、供水基本情況... 8
2.4岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)水質(zhì)基本概況... 11
3周邊環(huán)境概況... 14
3.1自然狀況... 14
4環(huán)境風險分析及應急能力評估... 17
4.1環(huán)境風險源辨識... 17
4.2環(huán)境風險源項分析... 17
4.4環(huán)境風險事件分析... 27
4.5應急能力評估... 31
4.6 水源保護區(qū)的環(huán)境風險防范... 34
4.7 特殊時期污染風險防控能力分析... 35
4.8環(huán)境風險防控能力持續(xù)改進建議... 36
5組織體系與職責... 62
5.1 組織體系... 62
5.2 指揮機構(gòu)職責及組成... 62
5.3 其他部門機構(gòu)職責及組成... 64
5.4 外部應急救援力量... 65
5.5 環(huán)境污染隱患排查工作... 65
6 預防與預警... 67
6.1預防工作... 67
6.2預防與應急準備... 68
6.3預警... 68
7應急處置... 71
7.1 分級響應... 71
7.2 信息報告... 73
7.3 指揮與協(xié)調(diào)... 74
7.4 應急處置... 75
7.5 應急監(jiān)測... 76
7.6應急處置措施... 77
7.7 事件通報... 82
7 .8 安全防護... 83
7.9 應急終止... 83
8后期處置... 85
8.1善后處置... 85
8.2改進措施... 85
9 應急保障... 86
9.1 資金保障... 86
9.2 物資儲備與裝備保障... 86
9.3 通信保障... 86
9.4 人力資源保障... 86
9.5 技術(shù)保障... 86
9.6 應急物資... 86
10監(jiān)督管理... - 88 -
10.1 應急宣傳... - 88 -
10.2 應急培訓... - 88 -
10.3 應急演練... - 89 -
10.4 應急能力評價... - 91 -
10.5 獎勵與責任追究... - 92 -
10.6 預案修訂... - 92 -
附圖... - 95 -
附圖1岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)地理位置圖... - 95 -
附圖2 飲用水水源保護區(qū)劃分結(jié)果圖... - 96 -
附圖3岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)飲用水水源保護區(qū)污染源分布圖... - 97 -
附圖4岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)飲用水水源保護區(qū)水質(zhì)監(jiān)測斷面分布圖... - 98 -
附圖5岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)飲用水水源保護區(qū)土地利用圖... - 99 -
1 總則 1.1 編制目的
為保障公眾飲用水安全和身體健康，有效預防、及時控制和消除地表飲用水源突發(fā)環(huán)境污染事件的危害，建立健全岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)的環(huán)境污染事故應急機制，提高岳陽縣對飲用水源保護區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件的處置能力，控制事件危害的蔓延，減輕伴隨的環(huán)境影響以及人群健康危害，根據(jù)《集中式地表飲用水水源地環(huán)境應急管理工作指南》、《環(huán)境污染事故應急預案編制技術(shù)指南》和《湖南省突發(fā)事件應急預案管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，編制本預案。
1.2 編制依據(jù) 1.2.1 主要法律法規(guī)（1）《中華人民共和國環(huán)境保護法》2015.1.1；
（2）《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》2006.1.24；
（3）《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》2010.09.28；
（4）《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》2007.11.1；
（5）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》2015.4.24；
（6）《中華人民共和國水污染防治法》2008.6.1；
（7)《中華人民共和國大氣污染防治法》2016.1.1；
（8）《水污染防治計劃》（國發(fā)[2015]17號）；
（9）《危險化學品安全管理條例》（國務院令第591號）；
（10）《湖南省環(huán)境保護條例》（2013年5月27日第三次修訂并施行）；
（11）《湖南省人民政府關(guān)于落實科學觀切實加強環(huán)境保護的決定》（湘政發(fā)[2006]23號文）。
1.2.2技術(shù)標準與規(guī)范（1）《集中式飲用水水源環(huán)境保護指南（試行）》（環(huán)辦[2012]50號）；
（2）《集中式地表飲用水水源地環(huán)境應急管理工作指南（試行）》（環(huán)辦[2011]93號）；
（3）《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》，2015年1月；
（4）《國家突發(fā)環(huán)境事故應急預案》（國務院，2006年1月24日）；
（5）《集中式地表飲用水水源地環(huán)境應急管理工作指南（試行）》（2011年）；
（6）《國家危險廢物名錄》（2016年版）；
（7）《漁業(yè)水質(zhì)標準》(GB11607-89)；
（8）《建設(shè)項目環(huán)境風險評價技術(shù)導則》（HJ/T 169）；
（9）《生活飲用水衛(wèi)生標準》(GB5749-2006)；
（10）《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）；
（11）《飲用水水源保護區(qū)標志技術(shù)要求》(HJ/T 433-2008)；
（12）《污水綜合排放標準》(GB8978-1996)；
（13）《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》(HJ/T 81-2001，2002年4月1日)；
（14）《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準(修改單)》(GB18918-2002)；
（15）《城市居民生活用水量標準》（GB/T50331-2002）；
（16）《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》(GB18596-2001)；
（17）《危險廢物貯存污染控制標準》(GB18597-2001)及2013年修改單；
（18）《危險廢物填埋污染控制標準》(GB18598-2001) 及2013年修改單；
（19）《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》(GB5084-92)。
1.2.3相關(guān)資料文件（1）湖南省突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理辦法》（湘環(huán)發(fā)[2013]20號）；
（2）《湖南省環(huán)境保護廳關(guān)于進一步加強突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理工作的通知》湘環(huán)函（2017）107號；
（3）湖南省人民政府關(guān)于公布湖南省縣級以上地表水集中式飲用水水源保護區(qū)劃定方案的通知湘政函（2016）176號；
（4）岳陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《岳陽市突發(fā)環(huán)境事件應急預案的通知》（岳政辦發(fā)〔2013〕24號）；
（5）《岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)技術(shù)劃定方案》；
（6）岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)區(qū)劃圖；
（7）《岳陽縣洞庭供水公司突發(fā)環(huán)境事件應急預案》。
1.3 適用范圍本預案適用于岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)的水域和陸域范圍內(nèi)突然發(fā)生或者可能發(fā)生造成水污染事件。具體包括岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)及周邊所發(fā)生的以下環(huán)境事件：
（1）由于岳陽縣新墻河飲用水水源保護區(qū)的工業(yè)企業(yè)環(huán)境事故、安全事故、交通事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故使得化學品、有毒有害等污染物質(zhì)進入新墻河水源保護區(qū)造成水污染事件；
（2）由于暴雨、洪水等自然災害的發(fā)生使得污染物進入岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)造成的水污染事件；
（3）由于岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)水質(zhì)不符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）相應的標準引起水質(zhì)下降的環(huán)境事件；
（4）由于新墻河在枯水期易出現(xiàn)水質(zhì)、水量不均等水文特征，可能會發(fā)生流域水污染事故，即對岳陽縣新墻河飲用水水質(zhì)會產(chǎn)生一定的影響；
（5）其它意外事件造成岳陽縣新墻河飲用水水源保護區(qū)的水污染事故。
1.4 事件分級根據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護部第17號令《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》、，分為特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級）、重大環(huán)境事件（Ⅱ級）、較大環(huán)境事件（Ⅲ級）、一般環(huán)境事件（Ⅳ級）四級。
結(jié)合岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)實際情況對可能存在的突發(fā)環(huán)境事件及危險性的分析，結(jié)合突發(fā)事件嚴重性和緊急程度，本次岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)突發(fā)環(huán)境事件分為三級。具體如下所示。
表1-1 突發(fā)性環(huán)境事件等級劃分
|
等級 |
預警等級 |
響應等級 |
突發(fā)環(huán)境事故后果已經(jīng)或可能導致 |
|
特別重大環(huán)境事件 |
Ⅰ級 |
Ⅰ級 |
—— |
|
重大環(huán)境事件 |
Ⅱ級 |
Ⅱ級 |
因環(huán)境污染造成縣級及以上（岳陽縣）城市集中式飲用水水源地取水中斷的 |
|
較大環(huán)境事件 |
Ⅲ級 |
Ⅲ級 |
因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（新墻鎮(zhèn)、新開鎮(zhèn)）集中式飲用水水源地取水中斷的 |
|
一般環(huán)境事件 |
Ⅳ級 |
Ⅳ級 |
對水源造成一定影響，尚未達到較大突發(fā)環(huán)境事件級別的 |
本預案編制嚴格參照《湖南省突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理辦法》的規(guī)定進行，其編制程序詳見圖1-1。
圖1-1 環(huán)境應急預案編制程序圖
1.6 工作原則
（1）以人為本，預防為主。把保障人民群眾生命財產(chǎn)及環(huán)境安全作為首要任務，最大限度地減少突發(fā)環(huán)境事件造成的危害；建立環(huán)境事件風險防范體系，加強對危險源和潛在危險源的監(jiān)測、監(jiān)控、預警，提高環(huán)境事件防范和處理能力。
（2）統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門分工協(xié)作、企業(yè)主要落實、公眾有序參與的環(huán)境應急管理體制；根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的范圍、性質(zhì)和危害程度，對應急處置工作實行分級管理。
（3）部門聯(lián)動，相互增援。完善部門聯(lián)動機制，充分發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢和專業(yè)應急救援力量作用，引導、鼓勵實現(xiàn)“一專多能”，共同應對突發(fā)環(huán)境事件；建立社會應急動員機制，充實救援隊伍，提高公眾自救、互救能力。
（4）平戰(zhàn)結(jié)合，快速反應。加強環(huán)境應急管理人員和應急處置隊伍培訓，積極開展突發(fā)環(huán)境事件應急預案演練，掌握處置突發(fā)環(huán)境事件技能，全面提高快速反應能力。
（5）依靠科學，依法規(guī)范。采用先進技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，重視開展預防和處置突發(fā)環(huán)境事件的科研和培訓，突發(fā)環(huán)境事件應急處置提供科技保障。采用先進的應急裝備和技術(shù)，增強應急反應能力，依法規(guī)范應急反應工作，確保應急預案的科學性、權(quán)威性和可操作性。
1.7 預案銜接
1.7.1與《岳陽縣突發(fā)事件總體應急預案》的銜接岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)由岳陽市和岳陽縣管理，其日常監(jiān)管由縣一級行政部門負責，在突發(fā)環(huán)境事件啟動外部應急預案時，將由縣一級政府部門負責具體處置工作。因此，本部分主要分析本應急預案與縣級政府部門發(fā)布的應急預案的銜接性。
《岳陽縣突發(fā)環(huán)境事件應急預案》適用于全縣范圍內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件及次生、衍生環(huán)境事件的應對處置工作。
組織機構(gòu)方面，縣人民政府設(shè)立岳陽縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部（以下簡稱“ 縣環(huán)境應急指揮部”），由縣人民政府分管副縣長任指揮長，縣人民政府副秘書長、岳陽軍分區(qū)副司令員、縣武警支隊支隊長、縣環(huán)保局局長、縣公安局分管副局長任副指揮長，縣安監(jiān)局、縣發(fā)改委、縣工業(yè)經(jīng)委、縣民政局、縣交通局、縣城管局、縣衛(wèi)生局、縣水務局、縣林業(yè)局、縣財政局、縣氣象局、縣政府新聞辦、縣通信部門負責人為指揮部成員。縣環(huán)境應急指揮部辦公室設(shè)在縣環(huán)保局，由縣環(huán)保局局長兼任辦公室主任。
職責方面，預案對各個部門職責進行了明確的規(guī)定，縣環(huán)保局建立健全反應快速、保障協(xié)調(diào)的應急機制、參與突發(fā)環(huán)境事件應急處置組織、指揮和協(xié)調(diào)工作、提供應急處置現(xiàn)場污染物分析監(jiān)測、放射源處置的技術(shù)支持；縣武警支隊協(xié)助公安局做好現(xiàn)場警戒、保安和搶險與疏散等工作——在岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時，可以立即向上級報告，岳陽縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部可立即啟動應急預案對岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)進行支援。
事件分級方面：岳陽縣突發(fā)環(huán)境事件應急預案按國家相關(guān)規(guī)定對突發(fā)環(huán)境事件進行了分級，明確了相應級別的響應行動與信息報告等程序，本預案對突發(fā)環(huán)境事件的等級劃分為方便內(nèi)部響應而設(shè)，事件的定級可通過縣突發(fā)環(huán)境事件應急預案可與國家的相關(guān)規(guī)定實現(xiàn)對接。
1.7.2與自來水廠預案的銜接由于本預案范圍為飲用水源保護區(qū)，若發(fā)生水質(zhì)污染事件，必須立即啟動岳陽縣洞庭自來水公司應急預案。因此，本應急預案應與自來水廠發(fā)布的應急預案相銜接。
在發(fā)生水源受到污染的情況下，需要立即通知自來水廠立即啟動相應的應急響應，由自來水廠采取停止供水的應急措施。
根據(jù)建設(shè)單位提供相關(guān)的資料可知，岳陽縣新墻河飲用水水源保護區(qū)屬于岳陽縣的備用水源，若發(fā)生新墻河飲用水源突發(fā)環(huán)境污染事件狀況下，原則應停止備用飲用水源新墻河飲用水源取水。采取應急調(diào)水補充第一飲用水源新墻水庫，開啟第一飲用水源新墻水庫供水。
新墻河南源于羅霄余脈的幕阜山，名沙港河；北源于龍窖山，名游港河，二水在筻口附近的三港嘴匯合后，始名新墻河。由此向西流經(jīng)新墻、榮家灣、鹿角，匯入洞庭大湖。這條流淌在丘陵地帶的河流，河面最寬處不過100m，河水最深處約7m，冬春之際，不過1m。
新墻河屬洞庭湖水系，主河道東西長62公里，流域南北寬53公里，流經(jīng)平江、臨湘、岳陽3縣（市）50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、460個村。流域面積2370平方公里，按干支流分有一級支流32條，二級支流19條，三級支流6條。干流長108公里，主河道長26.8公里，平均坡降0.718%，水位在枯水季節(jié)為22.0~23.5m，時間約在10月至第二年4月底，平水期水位處26~28 m區(qū)間波動；雨季河流水位維持在30~32 m高位波動；特大汛期，最高水位約35 -36m，高出湖積平原區(qū)7~8 m；豐水期流量為242m3/s，平水期流量為127m3/s，枯水期流量為33m3/s，極枯流量為19m3/s。
2.2岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)基本情況根據(jù)湘政函（2016）176號關(guān)于《湖南省縣級以上地表水集中式飲用水水源保護區(qū)劃定方案》規(guī)定，岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)劃定方案具體如下所示。
新墻河飲用水源保護區(qū)劃分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū)，總面積為1.44km2，其中，一級保護區(qū)面積為0.38km2，二級保護區(qū)面積為1.06km2。
水域：總面積為0.66km2。一級保護區(qū)水域面積為0.2km2，二級保護區(qū)域面積為0.46 km2。一級保護區(qū)水域范圍：取水口上游1000米至取水口下游100米的河道水域范圍；二級保護區(qū)水域范圍：一級保護區(qū)水域上邊界上溯2000米，下邊界下延200米的河道水域。
陸域：總面積為0.78km2。一級保護區(qū)陸域面積為0.18km2，二級保護區(qū)域面積為0.6km2。一級保護區(qū)陸域范圍：一級保護區(qū)水域邊界至防洪堤迎水面堤肩之間的陸域；二級保護區(qū)陸域范圍：一、二級保護區(qū)水域邊界至防洪堤背水坡腳之間的陸域（一級保護區(qū)陸域除外）。
表2.2-3 新墻河飲用水源保護區(qū)劃定方案
|
保護區(qū)級別 |
范圍 |
面積（km2） |
|
|
一級保護區(qū) |
水域 |
取水口上游1000米至取水口下游100米的河道水域范圍 |
0.2 |
|
陸域 |
一級保護區(qū)水域邊界至防洪堤迎水面堤肩之間的陸域 |
0.18 |
|
|
二級保護區(qū) |
水域 |
一級保護區(qū)水域上邊界上溯2000米，下邊界下延200米的河道水域 |
0.46 |
|
陸域 |
一、二級保護區(qū)水域邊界至防洪堤背水坡腳之間的陸域（一級保護區(qū)陸域除外） |
0.6 |
|
新墻河于1983年正式取水，取水口位于東經(jīng)113.1388°、北緯29.1589°處，取水水位25米，設(shè)計枯水位27米，2007年停止取水，目前為岳陽縣城鎮(zhèn)備用水源。該供水公司為岳陽縣洞庭供水公司。岳陽洞庭水務有限公司負責岳陽縣城區(qū)供水工作，目前自來水公司主管道覆蓋面積60km2，供水管道總長度470公里，服務人口40萬人，最大供水能力5.5萬立方米/日。目前可提供水量4.0萬立方米/日。
水廠生產(chǎn)工藝流程如下：
原水進水口（投加凈水劑聚合氯化鋁）——混凝池——反應池（投加消毒劑二氧化氯）——平流沉淀池——濾池——清水池（投加消毒劑二氧化氯）——泵房機組增壓——市政管網(wǎng)。
關(guān)于其飲用水源基礎(chǔ)狀況見下表。
表2.3-1 飲用水源基礎(chǔ)狀況表
|
水源地名稱 |
水廠名稱 |
水源地 類型 |
水源地所在地 |
水源地所在河流 |
服務人口（萬人） |
服務城鎮(zhèn) |
取水口名稱 |
設(shè)計取水量（萬噸/年） |
實際取水量（萬噸/年） |
經(jīng)度 |
緯度 |
現(xiàn)狀年服務人口 （萬人） |
現(xiàn)狀年取水量 （萬噸/年） |
使用 狀況 |
|
新墻河 |
岳陽縣洞庭供水公司 |
地表水 |
新開鎮(zhèn)、榮灣鎮(zhèn)、新墻鎮(zhèn) |
新墻河 |
20 |
岳陽縣城 |
六合垸 |
899 |
150 |
113.1388 |
29.1589 |
0 |
0 |
備用水源（岳陽縣） |
2.4岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)水質(zhì)基本概況
本次收集岳陽縣環(huán)境監(jiān)測站關(guān)于洞庭湖水系新墻河六合垸斷面監(jiān)測數(shù)據(jù)的相關(guān)數(shù)據(jù)，關(guān)于六合垸斷面的具體位置見附圖4。監(jiān)測報告為岳縣環(huán)監(jiān)（常）〔2017〕第3號、岳縣環(huán)監(jiān)（常）〔2017〕第31號、岳縣環(huán)監(jiān)（常）〔2017〕第46號，具體監(jiān)測數(shù)據(jù)如下所示：
表2.4-1 2017年1月份洞庭湖水系新墻河六合垸斷面監(jiān)測數(shù)據(jù)匯總表
|
監(jiān)測項目 |
單位 |
監(jiān)測結(jié)果 |
超標率（%） |
單項水質(zhì)類別 |
標準值 |
|
水溫 |
攝氏度 |
13.3 |
|
|
|
|
pH值 |
無量綱 |
6.62 |
0 |
Ⅰ類 |
6～9 |
|
電導率 |
ms/m |
13.8 |
|
|
|
|
溶解氧 |
mg/L |
9.98 |
0 |
Ⅰ類 |
≥6 |
|
高錳酸鹽指數(shù) |
mg/L |
2.39 |
0 |
Ⅱ類 |
≤4 |
|
化學需氧量 |
mg/L |
11.2 |
0 |
Ⅰ類 |
≤15 |
|
五日生化需氧量 |
mg/L |
2.32 |
0 |
Ⅰ類 |
≤3 |
|
氨氮 |
mg/L |
0.246 |
0 |
Ⅱ類 |
≤0.5 |
|
總氮 |
mg/L |
0.581 |
|
|
≤0.5 |
|
總磷（以P計） |
mg/L |
0.061 |
0 |
Ⅱ類 |
≤0.1 |
|
銅 |
mg/L |
0.003 |
0 |
Ⅰ類 |
≤1.0 |
|
鋅 |
mg/L |
0.01L |
0 |
Ⅰ類 |
≤1.0 |
|
氟化物 |
|
0.36 |
0 |
Ⅰ類 |
≤1.0 |
|
硒 |
mg/L |
0.0004L |
0 |
Ⅰ類 |
≤0.01 |
|
砷 |
mg/L |
0.0231 |
0 |
Ⅰ類 |
≤0.05 |
|
汞 |
mg/L |
0.00004L |
0 |
Ⅰ類 |
≤0.00005 |
|
鎘 |
mg/L |
0.0001L |
0 |
Ⅰ類 |
≤0.005 |
|
六價鉻 |
mg/L |
0.004L |
0 |
Ⅰ類 |
≤0.05 |
|
鉛 |
mg/L |
0.004 |
0 |
Ⅰ類 |
≤0.01 |
|
氰化物 |
mg/L |
0.004L |
0 |
Ⅰ類 |
≤0.05 |
|
揮發(fā)酚 |
mg/L |
0.003L |
0 |
Ⅰ類 |
≤0.002 |
|
石油類 |
mg/L |
0.01L |
0 |
Ⅰ類 |
≤0.05 |
|
陰離子表面活性劑 |
mg/L |
0.050L |
0 |
Ⅰ類 |
≤0.2 |
|
硫化物 |
mg/L |
0.005L |
0 |
Ⅰ類 |
≤0.1 |
|
糞大腸菌群 |
個/L |
520 |
0 |
|
≤2000 |
|
硫酸鹽 |
mg/L |
13.7 |
0 |
|
≤250 |
|
氯化物 |
mg/L |
8.08 |
0 |
|
≤250 |
|
硝酸鹽 |
mg/L |
0.08L |
0 |
|
≤10 |
|
鐵 |
mg/L |
0.01L |
0 |
|
≤0.3 |
|
錳 |
mg/L |
0.01L |
0 |
|
≤0.1 |
|
透明度 |
cm |
10 |
|
|
|
表2.4-2 2017年7月份洞庭湖水系新墻河六合垸斷面監(jiān)測數(shù)據(jù)匯總表
|
監(jiān)測項目 |
單位 |
監(jiān)測結(jié)果 |
超標率（%） |
單項水質(zhì)類別 |
標準值 |
|
水溫 |
攝氏度 |
25.2 |
|
|
|
|
pH值 |
無量綱 |
6.24 |
0 |
Ⅰ類 |
6～9 |
|
電導率 |
ms/m |
6.34 |
|
|
|
|
溶解氧 |
mg/L |
7.2 |
0 |
Ⅰ類 |
≥6 |
|
高錳酸鹽指數(shù) |
mg/L |
2.6 |
0 |
Ⅱ類 |
≤4 |
|
化學需氧量 |
mg/L |
12 |
0 |
Ⅰ類 |
≤15 |
|
五日生化需氧量 |
mg/L |
1.9 |
0 |
Ⅰ類 |
≤3 |
|
氨氮 |
mg/L |
0.429 |
0 |
Ⅱ類 |
≤0.5 |
|
總氮 |
mg/L |
1.33 |
|
|
≤0.5 |
|
總磷（以P計） |
mg/L |
0.088 |
0 |
Ⅱ類 |
≤0.1 |
|
銅 |
mg/L |
0.00168 |
0 |
Ⅰ類 |
≤1.0 |
|
鋅 |
mg/L |
0.01L |
0 |
Ⅰ類 |
≤1.0 |
|
氟化物 |
mg/L |
0.02L |
0 |
Ⅰ類 |
≤1.0 |
|
硒 |
mg/L |
0.0004L |
0 |
Ⅰ類 |
≤0.01 |
|
砷 |
mg/L |
0.0003L |
0 |
Ⅰ類 |
≤0.05 |
|
汞 |
mg/L |
0.00004L |
0 |
Ⅰ類 |
≤0.00005 |
|
鎘 |
mg/L |
0.0001L |
0 |
Ⅰ類 |
≤0.005 |
|
六價鉻 |
mg/L |
0.004L |
0 |
Ⅰ類 |
≤0.05 |
|
鉛 |
mg/L |
0.001L |
0 |
Ⅰ類 |
≤0.01 |
|
氰化物 |
mg/L |
0.004L |
0 |
Ⅰ類 |
≤0.05 |
|
揮發(fā)酚 |
mg/L |
0.0007 |
0 |
Ⅰ類 |
≤0.002 |
|
石油類 |
mg/L |
0.01L |
0 |
Ⅰ類 |
≤0.05 |
|
陰離子表面活性劑 |
mg/L |
0.05L |
0 |
Ⅰ類 |
≤0.2 |
|
硫化物 |
mg/L |
0.005L |
0 |
Ⅰ類 |
≤0.1 |
|
糞大腸菌群 |
個/L |
780 |
0 |
Ⅱ類 |
≤2000 |
|
硫酸鹽 |
mg/L |
2.09 |
0 |
|
≤250 |
|
氯化物 |
mg/L |
0.967 |
0 |
|
≤250 |
|
硝酸鹽 |
mg/L |
0.460 |
0 |
|
≤10 |
|
鐵 |
mg/L |
0.14 |
0 |
|
≤0.3 |
|
錳 |
mg/L |
0.01L |
0 |
|
≤0.1 |
|
透明度 |
cm |
20 |
|
|
|
表2.4-3 2017年10月份洞庭湖水系新墻河六合垸斷面監(jiān)測數(shù)據(jù)匯總表
|
監(jiān)測項目 |
單位 |
監(jiān)測結(jié)果 |
超標率（%） |
單項水質(zhì)類別 |
標準值 |
|
水溫 |
攝氏度 |
25.8 |
|
|
|
|
pH值 |
無量綱 |
6.79 |
0 |
Ⅰ類 |
6～9 |
|
電導率 |
ms/m |
11.8 |
|
|
|
|
溶解氧 |
mg/L |
6.9 |
0 |
Ⅱ類 |
≥6 |
|
高錳酸鹽指數(shù) |
mg/L |
1.1 |
0 |
Ⅰ類 |
≤4 |
|
化學需氧量 |
mg/L |
9 |
0 |
Ⅰ類 |
≤15 |
|
五日生化需氧量 |
mg/L |
1.2 |
0 |
Ⅰ類 |
≤3 |
|
氨氮 |
mg/L |
0.202 |
0 |
Ⅱ類 |
≤0.5 |
|
總氮 |
mg/L |
1.25 |
|
|
≤0.5 |
|
總磷（以P計） |
mg/L |
0.066 |
0 |
Ⅱ類 |
≤0.1 |
|
銅 |
mg/L |
0.00165 |
0 |
Ⅰ類 |
≤1.0 |
|
鋅 |
mg/L |
0.01L |
0 |
Ⅰ類 |
≤1.0 |
|
氟化物 |
mg/L |
0.287 |
0 |
Ⅰ類 |
≤1.0 |
|
硒 |
mg/L |
0.0004L |
0 |
Ⅰ類 |
≤0.01 |
|
砷 |
mg/L |
0.0003L |
0 |
Ⅰ類 |
≤0.05 |
|
汞 |
mg/L |
0.00004L |
0 |
Ⅰ類 |
≤0.00005 |
|
鎘 |
mg/L |
0.00005L |
0 |
Ⅰ類 |
≤0.005 |
|
六價鉻 |
mg/L |
0.004L |
0 |
Ⅰ類 |
≤0.05 |
|
鉛 |
mg/L |
0.00035 |
0 |
Ⅰ類 |
≤0.01 |
|
氰化物 |
mg/L |
0.001L |
0 |
Ⅰ類 |
≤0.05 |
|
揮發(fā)酚 |
mg/L |
0.0004 |
0 |
Ⅰ類 |
≤0.002 |
|
石油類 |
mg/L |
0.01L |
0 |
Ⅰ類 |
≤0.05 |
|
陰離子表面活性劑 |
mg/L |
0.05L |
0 |
Ⅰ類 |
≤0.2 |
|
硫化物 |
mg/L |
0.005L |
0 |
Ⅰ類 |
≤0.1 |
|
糞大腸菌群 |
個/L |
620 |
0 |
Ⅱ類 |
≤2000 |
|
硫酸鹽 |
mg/L |
8.95 |
0 |
|
≤250 |
|
氯化物 |
mg/L |
6.04 |
0 |
|
≤250 |
|
硝酸鹽 |
mg/L |
0.40 |
0 |
|
≤10 |
|
鐵 |
mg/L |
0.01L |
0 |
|
≤0.3 |
|
錳 |
mg/L |
0.01L |
0 |
|
≤0.1 |
|
透明度 |
cm |
41 |
|
|
|
根據(jù)以上豐、平、枯水期的監(jiān)測數(shù)據(jù)可知，洞庭湖水系新墻河六合垸斷面采用單因子評價法，大部分監(jiān)測指標符合Ⅰ類要求，氨氮、總磷、糞大腸菌群監(jiān)測指標為Ⅱ類要求。根據(jù)對周邊沿線的調(diào)查可知，主要是農(nóng)業(yè)面源和生活污染導致。
3周邊環(huán)境概況 3.1自然狀況 3.1.1地形地貌
岳陽縣地勢自東北幕阜山余脈向西南的東洞庭湖呈降階梯狀傾斜。山地主要分布在毛田、月田、張谷英、云山、相思、饒村及公田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一部分地方，主要山脈有相思山、大云山。其中相思山位于岳陽縣與湖北省通城縣交界處，主峰眉毛尖海拔957.2米，為全縣最高山峰。大云山位于縣境東北部，與臨湘縣交界，主峰相公尖海拔909.7米。
縣境內(nèi)山地形成中低山剝蝕構(gòu)造地貌，其主要特征：地殼上升幅度大，漿巖發(fā)育、流水下切及風化作用明顯，風化厚度不一，土壤呈酸性。丘陵主要分布在盆地周邊或山間山麓的旁側(cè)，為剝蝕侵蝕地貌。崗地主要分布于東洞庭湖東岸的麻塘鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、黃沙街鎮(zhèn)及新墻河兩岸。平原主要分布在筻口、新墻、公田、鹿角、麻塘、中洲、城關(guān)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
3.1.2河流水系岳陽縣主要河流有流向東洞庭湖的新墻河、費家河、坪橋河、銅鼓河，有直入南洞庭湖的羅水河。
新墻河有沙港、游港兩大支流，在縣境主、支流全長115.4千米，流域面積1597.64平方千米。主流經(jīng)新墻、城關(guān)兩鎮(zhèn)，從破嵐口入東洞庭湖。關(guān)于具體的水系情況如下圖所示：
圖3-1 新墻河飲用水水源保護區(qū)位置概況圖
3.1.3土壤植被岳陽縣的土壤分為紅壤、黃壤、潮土、紫色土、水稻土等5個土類，8個亞類，34個土屬，76個土種。
東部海拔300米以上山區(qū)，以花崗巖紅壤為主。中部丘崗地區(qū)多為酸性紫色土。西部洞庭湖沿岸崗地為紅土紅壤。洞庭湖平原向湖心依次分布著荒洲紫湖潮土，爛湖泥田、青隔湖潮泥田、潮砂泥田等。新墻河流域沿河溪谷而下，大體上依次出現(xiàn)紅壤、黃泥田、紅黃泥田、青隔紅黃泥田、青泥田等。
岳陽縣屬亞熱帶常綠闊葉林區(qū)，植物資源十分豐富。境內(nèi)有木本類植物92科，829種，其中鄉(xiāng)土樹種82科、655種。屬國家及省定保護的有銀杏、杜仲、楨楠、青檀、香樺、花桐木等14科、24種。用材樹種主要有杉、松、樟、楓、檫、楠、桐、柏等。
3.1.4氣候氣象岳陽縣屬亞熱帶季風濕潤氣候，具有雨量充沛、氣候溫和、日照充足、四季分明、寒冬多變、暑熱期長、嚴寒期短的特點，年平均氣溫16.8℃，最高氣溫40.3℃，最低氣溫-11.8℃。年日照時間在1813.8小時以上，多年平均無霜期227天。多年平均降水量為1316.26 mm，最大日降水量為308.00 mm，雨量分布受地形影響隨高程降低而呈遞減趨勢。
3.1.5生物多樣性岳陽縣境內(nèi)記錄到的野生動物500種，即獸類22種，鳥類266種，蟲類196種，其他17種。其中屬國家一級保護動物12種，二級保護動物47種，三級保護動物70種；記錄到的魚類114種，木本類植物829種，其中鄉(xiāng)土樹種655種，屬國家級及省定保護樹種24種。主要野生動物有：蛇類、野兔、黃鼠狼、老鼠、蛙、普通鳥類等，水生魚類有鯽魚、草魚、鰱魚、鯉魚等。經(jīng)調(diào)查，區(qū)內(nèi)無野生的國家保護植物和珍稀瀕危動物種類。
4環(huán)境風險分析及應急能力評估 4.1環(huán)境風險源辨識
根據(jù)《集中式地表飲用水水源地環(huán)境應急管理工作指南（試行）》（環(huán)辦[2011]93號）規(guī)定：環(huán)境風險是指由生產(chǎn)、儲存、流通、銷售、使用、處置等過程中，通過環(huán)境介質(zhì)傳播的能對水源地的水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞、損失乃至毀滅性作用等不利后果的因果條件。環(huán)境風險源是指可能導致突發(fā)環(huán)境事件的污染源，以及生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營、使用、運輸危險物質(zhì)或產(chǎn)生、收集、利用、處置危險廢物的場所、設(shè)備和裝置；集中式地表飲用水水源地的環(huán)境風險源可分為：固定源、流動源、面源。固定源是指排放有毒有害物質(zhì)造成或可能造成水源水質(zhì)惡化的一切工礦企業(yè)事業(yè)單位以及運輸石化、化工產(chǎn)品的管線；流動源是指運輸危險化學品、危險廢物及其他影響飲用水安全物質(zhì)的車輛、船舶等交通工具；面源是指有可能對水源地水質(zhì)造成影響的沒有固定污染排放點的畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污水、農(nóng)業(yè)灌溉尾水等。
4.2環(huán)境風險源項分析
根據(jù)項目所在地實際現(xiàn)狀，結(jié)合岳陽縣城市發(fā)展規(guī)劃等要求，目前周邊區(qū)域土地開發(fā)建設(shè)的相關(guān)情況，在現(xiàn)有新墻河飲用水水源保護區(qū)范圍內(nèi)，不涉及重大環(huán)境風險源。本次預案提出在飲用水水源保護區(qū)范圍內(nèi)，必須按照《水污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，嚴格落實各項建設(shè)項目的開發(fā)，不得污染飲用水源，且對于項目所在地周邊，尤其是緊鄰區(qū)域，建設(shè)項目的開發(fā)和建設(shè)必須符合飲用水水源的各項規(guī)劃要求。
參照《集中式飲用水水源環(huán)境保護指南（試行）》中附件三，分析潛在事件，篩選風險源，依據(jù)其在線量或貯量，定性分析突發(fā)性水污染事件及分值，工作流程如下：
4.2.1 固定風險源辨識在取水口一級保護區(qū)有六合垸閘口。六合垸屬于雨水自排口，位于新墻河飲用水水源一級保護區(qū)范圍內(nèi)，主要承擔片區(qū)農(nóng)田及堤垸雨水排水功能。一般在暴雨季節(jié)啟動該閘口，其他正常情況下，不得向外排放廢水。根據(jù)現(xiàn)場情況可知，六合垸閘口集水面積范圍內(nèi)主要是農(nóng)田，無其他污染源。
關(guān)于其基本信息一覽表見下表。具體現(xiàn)場情況如下所示：
表4-1 基本信息一覽表
|
序號 |
排污口名稱 |
地理位置 |
類型 |
位置 |
基本信息 |
|
1 |
六合垸閘口 |
E113.14022 N29.1575 |
雨水自排口 |
位于一級保護區(qū)水域范圍內(nèi) |
主要承擔片區(qū)農(nóng)田及堤垸雨水排水功能 |
圖4-1 六合垸閘口
根據(jù)現(xiàn)場踏勘可知，新墻河左岸（E113.136891、N29.15972）處有一馮球豬場，年存欄量為500頭。對照《新墻河飲用水水源劃定技術(shù)方案》各個拐地的地理坐標可知，本項目不屬于飲用水水源保護區(qū)范圍內(nèi)。類比同類項目可知，項目產(chǎn)生的養(yǎng)殖廢水很有可能存在廢水外排環(huán)境風險隱患。根據(jù)了解可知，岳陽縣人民政府已要求該豬場搬遷，但目前的現(xiàn)狀為豬場還在正常運行階段。本次預案要求豬場做好搬遷工作，且必須要做好場地的各項處置工作，確保對周邊環(huán)境的不利影響尤其是地下水的影響減到最小。
圖4-2 馮球豬場概況
參照《集中式飲用水水源環(huán)境保護指南（試行）》中附件三，分析潛在事件，篩選風險源。關(guān)于岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)固定源評價指標及評分值見表4-2。
表4-2 固定源評價指標及評分值（RP）
|
風險源 |
一級保護區(qū) |
二級保護區(qū) |
準保護區(qū) |
|||||||||
|
指標值 |
評分值（P1） |
現(xiàn)狀描述 |
評分 |
指標值 |
評分值（P2） |
現(xiàn)狀 描述 |
評分 |
指標值 |
評分值（P3） |
現(xiàn)狀 描述 |
評分 |
|
|
石油化工行業(yè)（個） |
無存在 |
0 10 |
無石油化工企業(yè) |
0 |
無 1 2~4 ＞4 |
0 5 7 10 |
無石油化工企業(yè) |
0 |
無 1 2~4 5~10 ＞10 |
0 4 6 8 10 |
—— |
—— |
|
垃圾填埋場（處） |
無存在 |
0 10 |
無垃圾填埋場 |
0 |
無 1 2 ＞2 |
0 6 8 10 |
無垃圾填埋場 |
0 |
無 1 2 3 ＞3 |
0 4 6 8 10 |
—— |
—— |
|
危險廢棄物填埋場（處） |
無存在 |
0 10 |
無危險廢棄物填埋場 |
0 |
無 1 ＞1 |
0 8 10 |
無危險廢棄物填埋場 |
0 |
無 1 2 ＞2 |
0 6 8 10 |
—— |
—— |
|
尾礦庫（座） |
無存在 |
0 10 |
無尾礦庫 |
0 |
無 1 2 3~4 ＞5 |
0 5 7 8 10 |
無尾礦庫 |
0 |
無 1 2 3~4 5~6 ＞6 |
0 3 5 6 8 10 |
—— |
—— |
|
加油站（座） |
無存在 |
0 10 |
無加油站 |
0 |
無 1~2 3~5 6~8 ＞8 |
0 2 4 8 10 |
無加油站 |
0 |
無 1~3 4~6 7~10 ＞10 |
0 2 4 8 10
|
—— |
—— |
|
油品儲罐（座） |
無存在 |
0 10 |
無油品儲罐 |
0 |
無 1 2~3 4~5 ＞5 |
0 2 4 |
無油品儲罐 |
0 |
無 1 2~3 4~5 6~7 ＞8 |
0 2 3
|
—— |
—— |
|
碼頭吞吐量（萬噸 /年） |
無存在 |
0 10 |
無碼頭 |
0 |
無 ＜0.1 ＞0.1，＜1 1~5 5~10 10~50 ＞50 |
0 1 2 4 6 8 10 |
無碼頭 |
0 |
無 ＜0.1 ＞0.1，＜1 1~5 5~10 10~50 ＞50 |
0 1 2 3 5 7 8 |
—— |
—— |
|
污/廢水處理設(shè)施 （萬噸/日） |
無存在 |
0 10 |
無污水處理設(shè)施 |
0 |
無 ＜1 1~2 3~5 6~8 9~10 ＞10 |
0 1 3 4 6 8 10 |
無污水處理設(shè)施 |
0 |
無 ＜1 1~2 3~5 6~10 10~20 20~30 ＞30 |
0 1 2 3 5 7 9 10 |
—— |
—— |
|
小計 |
|
|
|
0 |
|
|
|
0 |
|
|
|
0 |
通過計算，岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)固定環(huán)境風險值為：
Rp= P1+P2+P3=0。
4.2.2流動風險源辨識岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)所在地位于新墻鎮(zhèn)，根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查，武廣高鐵穿越飲用水一級保護區(qū)，二級保護區(qū)范圍內(nèi)主要是項目所在地新墻鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路，根據(jù)對項目所在地的實際情況了解可知，項目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路不涉及危險化學品運輸。
參照《集中式飲用水水源環(huán)境保護指南（試行）》中附件三，分析潛在事件，篩選風險源。關(guān)于流動源評價指標及評分值見表4-3。
圖4-3 新墻河飲用水水源保護區(qū)具體示意圖
表4-3 流動源評價指標及評分值（Ff）
|
風險源 |
一級保護區(qū) |
二級保護區(qū) |
準保護區(qū) |
||||||||||||
|
指標值 |
評分值 （F1） |
現(xiàn)狀描述 |
評分 |
指標值 |
評分值（F2） |
現(xiàn)狀 描述 |
評分 |
指標值 |
評分值（F3） |
現(xiàn)狀 描述 |
評分 |
||||
|
陸運 |
無 危險品運輸或L＞2rd L＜2rd
|
0
10
9
|
無 |
0 |
無 有路僅可行走 有路但不能通行機動車 有機動車通行 有運輸路線且長度較短 L＜rd rd＜L＜2rd；或有小型橋梁 L＞2rd 有危險品運輸；或有單車道跨線橋有危險品運輸且 rd＜L＜2rd 有危險品運輸且 L＞2rd |
0 1 2
3
4
5 6
7
8
9
10
|
在堤岸外側(cè)，有約2米寬小路 |
3 |
無 L＜2rd 有危險品運輸且 rd＜L＜2rd 有危險品運輸且L＞2rd |
3
6
8
0 |
—— |
—— |
|||
|
船舶 |
無 存在 |
0 10 |
無船舶 |
0 |
無 航線L＜rd 航線rd＜L＜2rd 航線L＞2rd |
0 6 8 10 |
不涉及 |
0 |
無 航線L＜rd 航線rd＜L＜2rd 航線L＞2rd |
0 3 5 7 |
—— |
—— |
|||
|
小計 |
|
0 |
|
|
|
3 |
|
|
|
3 |
|||||
注：L為公路或鐵路的路線長度； rd為風險源所在保護區(qū)范圍的當量半徑。
通過計算，岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)流動環(huán)境風險值為：
Rf=F1+F2+F3=3。
4.2.3非點源風險源辨識1、農(nóng)村生活污染源
通過對水源保護區(qū)區(qū)域現(xiàn)場調(diào)查，農(nóng)村生活污染主要是來源于新墻河沿線居民。主要包括新開鎮(zhèn)楊柳村、香嚴村、古港村、萬福村，榮家灣鎮(zhèn)的六合村、沿河村，新墻鎮(zhèn)的張家莊、板橋村等。
①居民生活污水污染
通過對水源保護區(qū)現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村生活污水主要包括：廚房污水、洗衣污水、洗澡污水、廁所溢出污水等。農(nóng)村生活污水水質(zhì)比較穩(wěn)定，主要含纖維素、淀粉、糖類、脂肪、蛋白質(zhì)等有機類物質(zhì)，還含有氮、磷等無機鹽類，一般不含有毒物質(zhì)，污水中常含有合成洗滌劑以及細菌、病毒、寄生蟲卵等，水量則因地區(qū)性差異而不同。
圖4-4 新墻河沿線居民點
根據(jù)飲用水水源保護區(qū)的相關(guān)法律法規(guī)要求，二級飲用水水源保護區(qū)的居民需要辦理征地拆遷等相關(guān)手續(xù)。
②居民生活垃圾與固體廢棄物污染
水源地區(qū)域農(nóng)村固體廢棄物基本組成約為：易腐有機物占70%、無機物占20%、有機廢品占9%、廢電池、農(nóng)藥瓶等有害廢物占1%。
隨著生活水平的提高，農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量增長迅速，水源地區(qū)域村莊沒有專門的垃圾收集、處理系統(tǒng)，許多難以回收利用的固體廢物，如舊衣物、一次性塑料用品、廢電池、燈管、燈泡、清掃房屋及院子垃圾等隨意堆放在田頭、路旁、河堤及水渠邊，“垃圾靠風刮，污水靠蒸發(fā)”的現(xiàn)象普遍，會一定程度上影響岳陽縣新墻河飲用水水源保護區(qū)水質(zhì)。
2、農(nóng)業(yè)面源污染
農(nóng)業(yè)種植污染主要是化肥、農(nóng)藥等通過降雨形成的徑流將地表污染物質(zhì)帶入水體造成的污染。農(nóng)業(yè)種植污染主要來源于農(nóng)業(yè)種植過程中化肥、農(nóng)藥的施用。根據(jù)資料收集和對水源保護區(qū)現(xiàn)場調(diào)查，對岳陽縣新墻河飲用水水源保護區(qū)產(chǎn)生一定的影響。
3、畜禽養(yǎng)殖情況
近年來岳陽縣人民政府已積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，岳陽縣新墻河飲用水水源保護區(qū)已實行退養(yǎng)政策，根據(jù)現(xiàn)場了解可知，在岳陽縣新墻河飲用水水源保護區(qū)內(nèi)無畜禽養(yǎng)殖污染，但在水源保護區(qū)周圍分布有養(yǎng)殖場。
參照《集中式飲用水水源環(huán)境保護指南（試行）》中附件三，分析潛在事件，篩選風險源。關(guān)于非點源評價指標及評分值見表4-4。
表4-4 非點源評價指標及評分值（RY）
|
風險源 |
一級保護區(qū) |
二級保護區(qū) |
準保護區(qū) |
|||||||||
|
指標值 |
評分值（Y1） |
現(xiàn)狀描述 |
評分 |
指標值 |
評分值（Y2） |
現(xiàn)狀 描述 |
評分 |
指標值 |
評分值（Y3） |
現(xiàn)狀描述 |
評分 |
|
|
耕地面積所占比例 |
無 存在 |
0 10 |
不涉及耕地 |
0 |
無 ＜5% 5%~10% 10%~20% 20%~30% 30%~40% 50%~60% 60%~70% 70%~80% ＞80% |
0 2 3 4 5 6 7 8 9 10 |
耕地面積所占比例約為5%~10% |
3 |
無 ＜20% 20%~30% 30%~40% 40%~50% 60%~70% 70%~80% ＞80%
|
0 1 2 3 4 5 6 7
|
—— |
—— |
|
生態(tài)緩沖帶 |
無 寬度＞50m 寬度≤50m |
0 0 2 |
不涉及生態(tài)緩沖帶
|
0
|
無 寬度＞40m 寬度≤40m |
0 0 2 |
不涉及生態(tài)緩沖帶 |
0
|
無 寬度＞30m 寬度≤30m |
0 0 2 |
—— |
—— |
|
小計 |
|
|
|
0 |
|
|
|
3 |
|
|
|
3 |
通過計算，岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)非點源Ry= Y1+Y2+Y3=3（一級保護區(qū)無耕地，Y1=0；二級保護區(qū)耕地所占比例約8.32%，Y2=3；不設(shè)準保護區(qū)，Y3=0）。
4.2.4風險源辨識結(jié)果
根據(jù)上述風險辨識結(jié)果，岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)環(huán)境風險源項如下表所示。
表4-5 岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)主要環(huán)境風險源統(tǒng)計表
|
類別 |
風險源名稱 |
主要風險物質(zhì) |
風險類型 |
備注 |
|
流動風險源 |
流域性水環(huán)境污染事件（上游出現(xiàn)水質(zhì)超標情況） |
新墻河出現(xiàn)流域性水質(zhì)監(jiān)測因子超標 |
流域性污染 |
根據(jù)《集中式飲用水水源環(huán)境保護指南（試行）》中附件三對比可知，飲用水水源保護區(qū)范圍內(nèi)不涉及附件三中的相關(guān)固定風險源。 枯水期，岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)上游的水污染源對下游新墻河飲用水水質(zhì)產(chǎn)生一定的影響 |
|
非點風險源 |
居民區(qū) |
COD、氨氮、TN、TP |
流失 |
二級保護區(qū)范圍內(nèi)有2畝耕地 |
|
農(nóng)村居民點 |
||||
|
農(nóng)田及耕地 |
4.3.5環(huán)境風險源評估
一般來說，環(huán)境風險值的可接受程度分別以 Rp（或 Rf、Ry）≤3 作為背景值，當風險值超過此限，當 3< Rp（或 Rf、Ry）≤7 時，應按照《集中式地表水飲用水水源地環(huán)境應急管理工作指南（試行）》采取風險防范措施；當 7< Rp（或 Rf、Ry）≤9 時，應采取風險預警措施；當 Rp（或 Rf、Ry）>9 時，應采取風險應急措施。
結(jié)論：岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)Rp值為0、Rf值為3、Ry值為3，對照上述環(huán)境風險值可接受程度分析可知，本項目需要按照《集中式地表水飲用水水源地環(huán)境應急管理工作指南（試行）》采取風險防范措施。
4.4環(huán)境風險事件分析
4.4.1固定風險源突發(fā)環(huán)境事件分析
根據(jù)《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護技術(shù)要求》（HJ773-2015）中第六條“保護區(qū)整治要求”可知：一級保護區(qū)范圍內(nèi)不允許存在與供水和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目，保護區(qū)規(guī)定前已有的建設(shè)項目拆除或關(guān)閉，并視情進行生態(tài)修復。二級保護區(qū)范圍內(nèi)必須無工業(yè)和生活排污口。
本次預案要求對岳陽縣新墻河飲用水水源保護區(qū)控制范圍內(nèi)嚴禁新建與供水和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目。
六合垸閘口開閘排水期間應停止備用飲用水源新墻河飲用水源取水。
4.4.1.1油品泄漏事件情景分析
根據(jù)相關(guān)文獻資料關(guān)于國內(nèi)外溢流事故的統(tǒng)計資料分析，近岸固定風險源多發(fā)生小于規(guī)模的溢油事故，大規(guī)模事故泄漏比較少見。本預案假設(shè)10min的時間，運輸600t的油品運輸車輛在最不利情況下即管道破裂考慮，采用伯努利方程計算最大漏油量為45t。
參考FAY的研究成果，在無干擾的條件下，油在水面的分散呈圓形，溢流的最大面積為：
油入水后很快擴散成油膜，然后在水流、風流作用下產(chǎn)生漂移，同時溢油本身擴散的等效圓油膜繼續(xù)擴散，因此，溢油污染范圍就是這個不斷擴大的等效圓油膜所經(jīng)過的水域面積。漂移與擴展不同，它與油量無關(guān)，漂移大小通常以油膜等效圓中心位移來判斷。油膜中心漂移速度為：
采用溢油覆蓋水面的面積和油膜厚度作為環(huán)境污染范圍和程度的評價指標，具體如下表4-6。按照泄漏量的10%、50%，得到的2種溢油量對應的油膜面積和厚度如下表4-7，以及油膜的漂移距離與時間的關(guān)系如下表4-8。
表4-6 溢油水體污染影響程度評價指標
|
序號 |
污染程度 |
水面油膜厚度um |
水面油膜面積km2 |
|
1 |
極重污染 |
≥50 |
100 |
|
2 |
嚴重污染 |
25~50 |
50~100 |
|
3 |
中度污染 |
10~25 |
10~50 |
|
4 |
輕度污染 |
5~10 |
5~10 |
|
5 |
一般污染 |
1~5 |
1~5 |
|
6 |
輕度影響 |
1 |
1 |
表4-7 不同泄漏量油品溢入河流事故預測結(jié)果
|
溢油規(guī)模 |
4.5t |
22.5t |
||
|
油膜面積km2 |
油膜厚度um |
油膜面積km2 |
油膜厚度um |
|
|
預測數(shù)據(jù) |
0.39 |
15.7 |
1.29 |
23.4 |
|
評價結(jié)果 |
輕度影響 |
中度污染 |
一般影響 |
中度污染 |
表4-8 油膜漂移距離與油品溢出時間的關(guān)系
|
溢出時間h |
油膜漂移距離km |
平均泄漏速率kg.s-1 |
泄漏量t |
|
1 |
0.9 |
13 |
11.5 |
|
2 |
1.8 |
14 |
12.4 |
結(jié)果表明溢油事故在24h內(nèi)油膜最大漂移距離為21.3km，4.5t溢油事故可造成油膜覆蓋河流長度1.3~3.9km，油膜厚度中度污染，油膜面積較小，影響范圍不大，總體上影響較輕；22.5 t溢油事故可造成油膜覆蓋河流長度4.3~12.9km，油膜厚度中度污染，油膜面積較大，影響顯著。
通過查閱相關(guān)資料可知：泄漏或溢出的成品油一旦進入地表河流，將造成地表河流的污染，影響范圍小到幾公里大到幾十公里。污染首先將造成地表河流的景觀破壞，產(chǎn)生嚴重的刺鼻氣味；其次，由于有機烴類物質(zhì)難溶于水，大部分上浮在水層表面，形成一層油膜使空氣與水隔離，造成水中溶解氧濃度降低，逐漸形成死水，致使水中生物死亡；再次，成品油的主要成分是C4~C9的烴類、芳烴類、醇酮類以及鹵代烴類有機物，一旦進入水環(huán)境，由于可生化性較差，造成被污染水體長時間得不到凈化。
由于目前對于溢油擴散理論研究的不完善，未有方便可用的計算方式和模擬軟件，有關(guān)油擴散的計算僅僅只考慮了油自身的因素，未考慮其他自然因素如風、水流、航道形狀、油的揮發(fā)、降解、稀釋等因素。選擇較為簡便的計算式進行計算，并對結(jié)果進行了闡述，可能與實際情況有所偏差，建議適當?shù)膮⒖肌?/p>
4.4.1.2流域性水污染事件情景分析
新墻河在枯水期存在水量時空分布極不均勻、水量小、時間長等特征，本次預案著重從流域性水環(huán)境污染事件進行分析。由于此類事件的情景分析涉及的內(nèi)容和范圍均很廣，需要綜合考慮因素較多，本次情景分析參考《湘江流域枯水期安全用水應急預案》的相關(guān)內(nèi)容進行簡單分析。
根據(jù)《湘江流域枯水期安全用水應急預案》的相關(guān)要求可知：湘江水系在進入枯水季節(jié)，疾控中心為保障生活飲用水安全會加強對湘江的相關(guān)自來水管網(wǎng)末梢水質(zhì)每日動態(tài)監(jiān)測，進一步完善生活飲用水的監(jiān)測頻率，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋情況。一旦發(fā)生污染苗頭，立即向衛(wèi)計、環(huán)保、水利等相關(guān)部門匯報，啟動相應的應急處置措施。
尤其是枯水期，岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)上游若出現(xiàn)流域性水污染事件，應立即尋找污染源來源，及時將污染源影響范圍盡可能降低到最小。要求岳陽市相關(guān)環(huán)境保護等行政管理部門加強對其新墻河上游的周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)水污染源管理，確保對下游新墻河的不良影響降低到最小。
流域性水污染事件具有突發(fā)性，不確定性的相關(guān)因素，建議發(fā)生區(qū)域性污染性水污染事件時，結(jié)合具體污染事件進行分析。
4.4.2流動風險源突發(fā)環(huán)境事件分析
根據(jù)《集中式地表飲用水水源地環(huán)境應急管理工作指南（試行）》（環(huán)辦[2011]93號）規(guī)定，流動源是指運輸危險化學品、危險廢物及其他影響飲用水安全物質(zhì)的車輛、船舶等交通工具。根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查可知，岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)范圍內(nèi)不涉及碼頭等涉水構(gòu)筑物。因此，本評價對其沿線流動源不進行分析。
4.2.3非點風險源環(huán)境事件分析
1、監(jiān)測斷面水質(zhì)超標
根據(jù)岳陽市環(huán)境監(jiān)測站對岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)取水口的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)分析可知，沿線的非點風險源環(huán)境事件指由于沿線生活污水、農(nóng)業(yè)污水等長時間累積排放導致岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)水質(zhì)超過《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）水質(zhì)標準要求。根據(jù)岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)監(jiān)測斷面設(shè)置的位置及不同斷面監(jiān)測指標情況，非點風險源環(huán)境事件基本類型如表4-9所示。
表4-9 岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)非點風險源環(huán)境事件一覽表
|
事件名稱 |
事件說明 |
事件地點 |
|
常規(guī)監(jiān)測控斷面水質(zhì)超標環(huán)境事件 |
控斷面水質(zhì)監(jiān)測項目中，任意1個及以上項目超標3倍及以上的現(xiàn)象 |
水廠取水口上游100米 |
|
上游新墻河飲用水水源交界斷面的水質(zhì)監(jiān)測斷面超標環(huán)境事件 |
上游新墻河飲用水水源交界斷面出現(xiàn)COD、NH3-N、重金屬等超標現(xiàn)象 |
與新墻河交界的上游斷面 |
2、暴雨引發(fā)次生環(huán)境事件
通過查閱相關(guān)資料可知，岳陽縣多年平均降水量為1316.26 mm，最大日降水量為308.00 mm，雨量分布受地形影響隨高程降低而呈遞減趨勢。暴雨一旦發(fā)生很有可能會發(fā)生非點源環(huán)境風險物質(zhì)流失，對新墻河飲用水水源造成污染。
綜合上述分析結(jié)果，根據(jù)各類突發(fā)環(huán)境事件危害的對象、影響的范圍和程度，岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件匯總于表4-10所示。
表4-10 岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境風險事件一覽表
|
序號 |
事件名稱 |
事故特征 |
發(fā)生場所 |
|
1 |
固定環(huán)境風險源突發(fā)環(huán)境事件 |
通過對水源保護區(qū)外和河道沿岸縱深5公里范圍內(nèi)各項潛在污染源調(diào)查可知，飲用水保護區(qū)范圍內(nèi)不存在較大環(huán)境風險源，故對水源保護區(qū)的影響不大，本預案對此從簡說明 |
環(huán)境風險源可能發(fā)生在水源保護區(qū)外一定范圍內(nèi)包含地表飲用水源地二級保護區(qū)及其上游20公里、河道沿岸縱深5公里范圍，重點為飲用水水源一、二級保護區(qū)陸域、水域范圍 |
|
流域性水污染事件發(fā)生，主要是指枯水期水量、水質(zhì)較少的情況下，對飲用水會產(chǎn)生很大的安全隱患等相關(guān)問題 |
|||
|
2 |
流動源風險物質(zhì)泄漏環(huán)境事件 |
根據(jù)對項目所在地現(xiàn)場踏勘可知，武廣高鐵穿越一級保護區(qū)水域范圍，在現(xiàn)有的防范措施落實到位的情況后，對新墻河飲用水水源產(chǎn)生的影響很小 |
武廣高鐵穿越一級保護區(qū)水域路段 |
|
3 |
監(jiān)測斷面水質(zhì)超標環(huán)境事件 |
監(jiān)測斷面水質(zhì)監(jiān)測項目中，任意1個及以上項目超標3倍及以上的現(xiàn)象 |
岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)設(shè)定的常規(guī)監(jiān)測斷面 |
|
上游交界斷面出現(xiàn)COD、NH3-N、重金屬等超標現(xiàn)象 |
與新墻河交界的上游斷面 |
||
|
4 |
暴雨引發(fā)次生環(huán)境事件 |
出現(xiàn)強暴雨時，可能造成非點源環(huán)境風險物質(zhì)流失，對岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)水質(zhì)造成污染 |
岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)一級、二級陸域、水域范圍 |
備注：①根據(jù)《集中式飲用水水源環(huán)境保護指南（試行）》中附件三對比可知，飲用水水源保護區(qū)范圍內(nèi)不涉及附件三中的相關(guān)固定風險源。本預案從現(xiàn)有的隱患情況和周邊的實際情況進行說明。
4.5應急能力評估
4.5.1現(xiàn)有應急能力情況說明
（1）根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查，岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)沿岸已設(shè)立水功能區(qū)界碑；
（2）備用水源水廠取水口尚未設(shè)立組織機構(gòu)完善的水源地管理機構(gòu)；
（3）未建立完善的水源保護區(qū)監(jiān)測體系和飲用水安全預警與應急系統(tǒng)；
（4）岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)作為岳陽縣城鎮(zhèn)備用水源。岳陽洞庭水務有限公司已制定水廠突發(fā)環(huán)境事件應急預案，對原水發(fā)生水質(zhì)突發(fā)事件時，采取應急措施，并與岳陽縣自來水公司采取聯(lián)動措施，一旦需要啟動應急備用水源時，即立即啟動該備用水源，確保正常的生產(chǎn)和生活用水需求。
根據(jù)以上情況可知，岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)現(xiàn)有應急措施如下所示：
表4-11 岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)現(xiàn)有應急措施一覽表
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序號 |
類型 |
實際情況 |
|
1 |
飲用水水源保護區(qū)常規(guī)措施 |
岳陽縣新墻河飲用水水源保護區(qū)已設(shè)置相關(guān)的標識標牌，且設(shè)置了相關(guān)的圍擋。 |
|
2 |
陸路運輸防范情況 |
根據(jù)現(xiàn)場情況了解，相關(guān)部門對陸路運輸未對流動風險源進行管理，未在水源保護區(qū)設(shè)立檢測管理點 |
|
3 |
環(huán)境風險源 |
岳陽縣新墻河飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)有六合垸閘口，根據(jù)了解，在雨季流域內(nèi)出現(xiàn)瞬時漲水，該閘口需要啟動，平時處于關(guān)閉狀態(tài)。 |
|
4 |
應急監(jiān)測能力 |
岳陽縣環(huán)境監(jiān)測站每月對其水源地進行水質(zhì)監(jiān)測，岳陽洞庭水務有限公司設(shè)有水質(zhì)檢測中心實驗室，對水質(zhì)進行分析 |
|
5 |
應急供水 |
與岳陽縣自來水公司聯(lián)動，實時在線監(jiān)測，一旦需要啟動時，立即啟動備用水源 |
|
6 |
應急物資 |
岳陽洞庭水務有限公司針對原水可能受到的污染情況，貯備了部分常用的應急物資 |
|
7 |
水源地管理 |
岳陽縣水務局在新墻河沿岸設(shè)立了水功能區(qū)界碑，尚未設(shè)立機構(gòu)完善的水源地管理機構(gòu)，暫未建立完善的水源地監(jiān)測體系和飲用水安全預警與應急系統(tǒng) |
4.5.2固定風險源環(huán)境風險防控能力分析
1、六合垸閘口
岳陽縣新墻河飲用水水源取水口一級保護區(qū)有六合垸閘口，其主要承擔片區(qū)農(nóng)田及堤垸雨水排水功能。
本預案提出六合垸閘口開閘排水期間應停止備用飲用水源新墻河飲用水源取水。必須嚴格按照六合垸閘口啟動條件啟動該排口，不得在其他條件下啟動該排口。
2、馮球豬場
新墻河左岸（E113.136891、N29.15972）處有一馮球豬場，年存欄量為500頭。對照《新墻河飲用水水源劃定技術(shù)方案》各個拐點的地理坐標可知，本項目不在飲用水水源保護區(qū)范圍內(nèi)。
整改要求：本預案提出必須結(jié)合岳陽縣人民政府關(guān)于養(yǎng)殖行業(yè)的相關(guān)要求，對馮球豬場做好搬遷工作，且做好相關(guān)的場地處置修復工作。
3、二級保護區(qū)點源污染整治
在新墻河飲用水水源保護區(qū)二級保護區(qū)范圍內(nèi)居民的生活廢水和固廢無收集處置措施。因此，二級保護區(qū)目前存在的點源污染防治工程主要有生活污水治理、固體廢棄物整治工程。
整改方案：按照《水污染防治法》有關(guān)要求，二級保護區(qū)禁止新建、改建和擴建排放污染物的建設(shè)項目；對建成排放污染物的建設(shè)項目，由縣級以上人民政府責令拆除或關(guān)閉。
二級保護區(qū)內(nèi)按照近期清拆違規(guī)污染源、遠期預防的原則進行整治。因此，要求新開鎮(zhèn)、新墻鎮(zhèn)政府等相關(guān)部門，盡快啟動相關(guān)的點源治理實施方案，盡量較少對新墻河飲用水水源保護區(qū)產(chǎn)生二次污染。
4.5.3流動風險源環(huán)境風險防控能力分析
岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)一二級保護區(qū)，不涉及服務站、加油站等設(shè)施。類比同類項目可知，本次預案提出如下整改要求：
①環(huán)保、安全、交通等相關(guān)部門根據(jù)職責，加強岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)流動風險源管理，在水源保護區(qū)應設(shè)立檢測管理點，對進入保護區(qū)的車輛及物品進行檢查，防止車輛漏油、物品散落等。
②嚴格控制運輸危險化學品、危險廢物及其他影響飲用水水源安全的車輛進入水源保護區(qū)，進入車輛應申請并經(jīng)有關(guān)部門批準、登記，并設(shè)置防滲、防溢、防漏等設(shè)施。
4.5.4非點源環(huán)境風險防控能力分析
岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)劃定范圍內(nèi)的新墻河兩岸防洪堤外側(cè)背水坡腳內(nèi)，全部為內(nèi)陸灘涂，沒有工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)等污染源。背水坡腳外有部分生活和農(nóng)業(yè)面源污染等風險源存在。
整改要求：
①根據(jù)《集中式飲用水水源環(huán)境保護指南》（試行）：岳陽縣新墻河飲用水水源保護區(qū)范圍內(nèi)應控制集約化農(nóng)作物種植，建議發(fā)展有機農(nóng)業(yè)；
②減少含磷廢水外排，盡量少使用農(nóng)藥、化肥的使用；
③本著從源頭控制的原則，建議新開鎮(zhèn)、新墻鎮(zhèn)等部門，根據(jù)所在地的實際情況制定切實可行的飲用水水源保護區(qū)方案，確保飲用水水質(zhì)安全；
④新墻河飲用水源保護區(qū)一級、二級水域、陸域保護區(qū)范圍內(nèi)存在種植耕地，明確提出退耕等相關(guān)要求。
4.6 水源保護區(qū)的環(huán)境風險防范
4.6.1 水源保護區(qū)的環(huán)境風險防范
（1）水源地標志設(shè)置
對現(xiàn)已劃定水源地，應當按照水源地的有關(guān)規(guī)定設(shè)立明確的地理界標和警示標志。
（2）風險源管理
環(huán)保部門應建立風險源目標化管理模式，明確責任人和監(jiān)管任務，嚴格審批，禁止在水源一級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目；禁止在水源二級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)項目；禁止在水源保護區(qū)內(nèi)建設(shè)工業(yè)固廢集中貯存、處置的設(shè)施、場所和生活垃圾填埋場；堅決依法取締水源地內(nèi)的重污染行業(yè)企業(yè)。管線所屬企業(yè)在設(shè)計階段應盡量避讓水源地；無法避讓確需跨越水源地的，要完善風險防范措施。
相關(guān)部門應嚴格控制運輸危險化學品、危險廢物及其它影響飲用水安全等物質(zhì)進入水源地，必須進入者應事先申請并經(jīng)有關(guān)部門批準、登記并設(shè)置防滲、防溢、防漏等設(shè)施。
（3）風險防控措施
岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)應組織制定風險防控方案，對可能面臨的風險按照緊急程度和需要重視程度進行排序，評估各種風險控制方法的可行性、成本及收益，制定風險控制、轉(zhuǎn)移措施方案，提升自身的降污、截污、疏浚、稀釋、備用等功能。
4.6.2 取供水安全保障
（1）信息共享
環(huán)保、水利、城建、衛(wèi)生等部門、供水企業(yè)等單位應建立聯(lián)動機制，制定聯(lián)動方案，共享水源地水質(zhì)變化信息、取水信息、供水水質(zhì)信息，共同應對飲用水突發(fā)環(huán)境事件。
（2）取水安全保障
對水廠取水口進行整治，確保水質(zhì)安全。完善調(diào)水、補水、停水方案，強化在線監(jiān)控，增加應急監(jiān)測指標等方式，提高取水安全保障能力。
（3）供水安全保障
供水單位通過儲備必要的應急物資，深化處理工藝，供水管線改造，分功能供水，規(guī)范停止取水、中斷供水管理等措施，提高供水安全保障能力。在污染能夠通過供水企業(yè)治理達標的情況下，盡量不停止供水；或通過管道管理只停止飲用水供應，盡量減少對居民其他用水和社會經(jīng)濟活動的影響。
4.7 特殊時期污染風險防控能力分析
在汛期、旱期、雨雪冰凍等特殊時期，岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)的直接管理部門應及時向新開鎮(zhèn)、新墻鎮(zhèn)、岳陽縣人民政府提出提升特殊時期環(huán)境風險防控工作建議和對策，具體防范措施如下：
（1）汛期
針對重大汛情，組織對水源地沿線周邊的污染源進行全面排查，重點監(jiān)控、防范企業(yè)趁汛期偷排超標污水；增加企業(yè)監(jiān)測頻次；對水利工程調(diào)蓄方式提出建議，避免對水質(zhì)造成大的影響；聯(lián)合衛(wèi)生等部門加強水源地水質(zhì)監(jiān)測工作，重點監(jiān)測細菌總數(shù)、大腸菌群、濁度、重金屬等。
汛期飲用水異常，判斷可能是水源被污染時，岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)直接管理單位應及時有效查找原因并科學應對，通過設(shè)立警示牌、清除主要污染源、建設(shè)治污截污工程、強化環(huán)境監(jiān)管等措施，保障水源地的水質(zhì)安全。
（2）重大旱情
嚴密監(jiān)控水質(zhì)變化。在重大旱情時期，直接管理單位應加大與縣水務局、縣自來水公司、縣環(huán)保局、縣衛(wèi)生局等部門的溝通聯(lián)系，對水質(zhì)加密監(jiān)測，及時掌握水質(zhì)變化情況。
防止新增污染負荷。縣環(huán)保部門、縣行政執(zhí)法部門應集中力量開展水源保護區(qū)周邊隱患排查工作，對轄區(qū)內(nèi)污染企業(yè)、污水處理廠等進行全面排查，督促整改，必要時實施區(qū)域減排措施。加強對流動源的監(jiān)管，減少或避免對水源造成影響。
（3）相關(guān)企業(yè)加強風險防范
縣環(huán)保部門應督促沿線環(huán)境風險較大的企業(yè)做好污水污泥管道、轉(zhuǎn)動設(shè)施、在線監(jiān)測設(shè)備以及各種存貯罐體閥門的防凍工作，防止污染處理設(shè)施因冰凍損壞或運轉(zhuǎn)不正常；禁止以冰凍為由停止污染治理設(shè)施運轉(zhuǎn)，或借雨雪天偷排污染物。危險化學品企業(yè)應認真落實安全措施，防范因冰凍造成泄漏。
4.8環(huán)境風險防控能力持續(xù)改進建議
根據(jù)前面的分析并結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查可知，岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)提高應對環(huán)境風險應急的各項工作仍需要進一步加強，主要包括污染源整治和應急風險防控等方面，具體措施及實施計劃見表4-12。
表4-12 岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)污染源整治實施計劃一覽表
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污染源類型 |
任務 |
污染源整治存在的問題 |
完善建議 |
責任單位 |
時限要求 |
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工業(yè)污染源 |
取締工業(yè)污染源、嚴格整治上游高風險工業(yè)污染源 |
①在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)有六合垸閘口； ②在新墻河左岸（E113.136891、N29.15972）處有一馮球豬場，年存欄量為500頭 |
①根據(jù)飲用水水源保護區(qū)的有關(guān)法律規(guī)定，一級保護區(qū)的六合垸閘口必須嚴格按照相關(guān)條件啟動，不得非法排污； ②二級保護水域內(nèi)沿線范圍內(nèi)分布居民，對其周邊的生活污水應根據(jù)項目所在地的相關(guān)情況，結(jié)合當?shù)氐乩憝h(huán)境和已建相關(guān)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施配套情況，選用經(jīng)濟技術(shù)可行，污染物達標穩(wěn)定排放的污水處理設(shè)施； ③馮球豬場必須嚴格按照岳陽縣人民政府的要求搬遷，且治理好場地修復措施 |
岳陽縣人民政府、岳陽縣環(huán)保局、岳陽縣行政執(zhí)法局、新開鎮(zhèn)政府、新墻鎮(zhèn)政府 |
2017.12.1~2018.3.31 |
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生活污染源 |
實施人口搬遷、集中治理 |
在二級保護區(qū)水源保護區(qū)存在生活污水外排污染情況 |
①對在二級保護區(qū)范圍內(nèi)的居民，對其遺留的各項環(huán)境問題進行整治，確保不產(chǎn)生二次污染； ②確保二級保護區(qū)內(nèi)按照近期清拆違規(guī)污染源，遠期預防的原則進行整治 |
岳陽縣人民政府、岳陽縣環(huán)保局、岳陽縣行政執(zhí)法局、新開鎮(zhèn)政府、新墻鎮(zhèn)政府 |
2017.12.1~2018.3.31 |
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農(nóng)業(yè)污染源 |
發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè) |
在二級保護區(qū)范圍內(nèi)存在農(nóng)業(yè)種植活動 |
①二級保護區(qū)禁止集約化農(nóng)作物種植，占用耕地的部分建議發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，農(nóng)作物種植面積應嚴格控制，進行生態(tài)補償措施； ②新開鎮(zhèn)、新墻鎮(zhèn)政府應加快對其現(xiàn)存的各項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的各項污染情況，進行修復和治理工作，避免不產(chǎn)生二次污染； ③新墻河飲用水源保護區(qū)一級、二級水域、陸域保護區(qū)范圍內(nèi)存在種植耕地，明確提出退耕等相關(guān)要求。 |
岳陽縣人民政府、岳陽縣環(huán)保局、岳陽縣行政執(zhí)法局、新開鎮(zhèn)政府、新墻鎮(zhèn)政府 |
2017.12.1~2018.3.31 |
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農(nóng)村固體廢物 |
確保農(nóng)村固廢得到有效處置 |
飲用水水源保護區(qū)及沿線的居民會產(chǎn)生農(nóng)村固體廢物污染 |
①岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)禁止設(shè)立糞便、生活垃圾的收集、轉(zhuǎn)運站； ②遵循“減量化、資源化、無害化”的原則，鼓勵磨盆洲居民點生活垃圾分類收集，對不同類型的垃圾選擇合適的處理處置方式 |
岳陽縣人民政府、岳陽縣環(huán)保局、岳陽縣行政執(zhí)法局、新開鎮(zhèn)政府、新墻鎮(zhèn)政府 |
2017.12.1~2018.3.31 |
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流動污染源 |
確保流動污染源對水源不產(chǎn)生影響 |
對穿越飲用水水源保護區(qū)的道路 |
①在飲用水二級保護區(qū)內(nèi)不得建設(shè)服務站、加油站； ②根據(jù)飲用水水源保護級別，對公路運輸?shù)牟煌锲芳八密囕v進行限制性通行，設(shè)立檢測管理點，進行定期檢查 |
岳陽縣人民政府、岳陽縣環(huán)保局、岳陽縣行政執(zhí)法局、新開鎮(zhèn)政府、新墻鎮(zhèn)政府 |
2017.12.1~2018.3.31 |
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環(huán)境風險管理方面 |
水質(zhì)達標 |
根據(jù)《集中式飲用水水源環(huán)境保護指南》（試行）的相關(guān)要求，岳陽縣新墻河飲用水水源保護區(qū)屬于地表水型集中式飲用水水源波保護區(qū)，其一級保護區(qū)水質(zhì)應符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》II級標準要求、二級保護區(qū)水質(zhì)應符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》III級標準要求，合理科學有效的保護飲用水水源水質(zhì) |
岳陽縣人民政府、岳陽縣環(huán)保局、岳陽縣行政執(zhí)法局、新開鎮(zhèn)政府、新墻鎮(zhèn)政府 |
長期 |
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飲用水水源的機構(gòu)管理不全面，環(huán)境風險管理能力偏弱 |
建議完善岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)管理水平，不斷改革完善各項水管理制度，逐步建立和完善流域綜合治理機制，從全流域尺度保護水源，保障保護區(qū)上游水質(zhì)達標，提升環(huán)境風險管理能力 |
岳陽縣人民政府、岳陽縣環(huán)保局、新開鎮(zhèn)政府、新墻鎮(zhèn)政府等 |
長期 |
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汛期、旱期、冰凍等特殊時期污染風險防控制度不完善，巡查人員不具體等 |
建議完善汛期、旱期、冰凍等特殊時期污染風險防控制度，明確巡查人員和巡查頻次及重點巡查對象等 |
岳陽縣人民政府、岳陽縣環(huán)保局、新開鎮(zhèn)政府、新墻鎮(zhèn)政府等 |
長期 |
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新墻河枯水期水質(zhì)出現(xiàn)惡化導致岳陽縣新墻河飲用水水源受到不良影響 |
水廠應結(jié)合新墻河水質(zhì)的基本情況，采取相應的深度凈化處理措施 |
岳陽縣人民政府、岳陽縣環(huán)保局、新開鎮(zhèn)政府、新墻鎮(zhèn)政府等 |
長期 |
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環(huán)境應急方面 |
應急預案管理 |
根據(jù)《集中式地表飲用水水源地環(huán)境應急管理工作指南（試行）》（環(huán)辦[2011]93號）要求，編制規(guī)范的《岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，并完成評審和備案 |
岳陽縣政府、岳陽縣環(huán)保局、水廠 |
定期管理、完善 |
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應急物資儲備 |
根據(jù)水源保護區(qū)環(huán)境風險物質(zhì)種類情況儲備相應的環(huán)境應急物資，并按規(guī)范存放，水廠積極采取各項污染源風險防范措施 |
岳陽縣政府、岳陽縣環(huán)保局、水廠 |
2017年12月31日前 |
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應急人員培訓、演練 |
定期對應急人員進行應急培訓，定期進行環(huán)境應急預案演練 |
岳陽縣政府、岳陽縣環(huán)保局、水廠 |
定期管理、完善 |
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備注：岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的責任主體是岳陽縣洞庭供水有限公司，應作為主要、直接的日常巡查責任單位。
5組織體系與職責
5.1 組織體系
為有效預防突發(fā)環(huán)境事故發(fā)生，并能做到在事故發(fā)生后能迅速有效地實現(xiàn)控制和處理，最大程度地減少事故所帶來的損失，按照“預防為主、自救為主、統(tǒng)一指揮、分工負責”的原則成立應急領(lǐng)導小組。當發(fā)生突發(fā)事故時，應急領(lǐng)導小組能盡快采取有效的措施第一時間投入緊急事故的處理，以防事態(tài)進一步擴大。
岳陽縣洞庭供水公司組織成立應急領(lǐng)導小組；由岳陽縣縣長任組長，縣環(huán)保局局長、縣衛(wèi)生局局長、縣水務局局長、岳陽縣洞庭供水公司總經(jīng)理任副組長，領(lǐng)導小組下設(shè)應急工作辦公室（以下簡稱應急辦）。應急辦為常設(shè)機構(gòu)，在領(lǐng)導小組領(lǐng)導下負責岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)環(huán)境應急日常工作，應急狀態(tài)下協(xié)助應急指揮部指揮協(xié)調(diào)應急處置工作。
在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時，市領(lǐng)導小組根據(jù)需要啟動應急預案，應急領(lǐng)導小組自動轉(zhuǎn)為應急指揮部，總指揮由領(lǐng)導小組組長擔任，副總指揮擔任副組長。副總指揮在報總指揮批準后根據(jù)需要進行人員調(diào)配。現(xiàn)場應急指揮部辦公室設(shè)在新墻鎮(zhèn)。如上級應急指揮機構(gòu)領(lǐng)導到達現(xiàn)場應急，總指揮應立即報告情況，并移交指揮權(quán)。
5.2 指揮機構(gòu)職責及組成
5.2.1指揮機構(gòu)的職責
(1)貫徹執(zhí)行國家、當?shù)卣⑸霞売嘘P(guān)部門關(guān)于環(huán)境安全的方針、政策及規(guī)定；
(2)組建突發(fā)環(huán)境事件應急救援隊伍；
(3)負責應急設(shè)施設(shè)備的建設(shè)以及應急救援物資的儲備；
(4)檢查、督促做好突發(fā)環(huán)境事件的預防措施和應急救援的各項準備工作；
(5)負責應急預案的管理、宣貫工作，組織應急預案培訓、應急演練；
(6)組織突發(fā)環(huán)境事件應急處置、救援工作；
(7)突發(fā)環(huán)境事件信息的上報及對外聯(lián)絡工作；
(8)必要時請求外部救援力量的決策，接受上級應急救援指揮機構(gòu)的指令和調(diào)動，協(xié)助事件的處理；
(9)配合有關(guān)部門對事件進行調(diào)查、環(huán)境進行修復、總結(jié)經(jīng)驗教訓。
5.2.2指揮機構(gòu)組成及各部門職責
1、市應急領(lǐng)導小組成員單位及其職責
（1）市應急領(lǐng)導小組成員
組 長：岳陽縣縣政府辦公室分管副秘書長
副組長：縣環(huán)保局局長、縣衛(wèi)生局局長、縣水務局局長、岳陽縣洞庭供水公司總經(jīng)理
成 員：縣經(jīng)委、縣公安局、縣建委、縣環(huán)保局、縣衛(wèi)生局（疾控中心）、縣水務局、縣交通局、縣市政市容管理局分管副局長
應急領(lǐng)導小組下設(shè)應急現(xiàn)場指揮組。
（2）應急領(lǐng)導小組職責
提供和解決處置應急事故所需的人員、設(shè)備、車輛、物資等；統(tǒng)一協(xié)調(diào)，做好污染事故應急處置的組織和技術(shù)準備；建立污染事故應急處置專家組，提供科學決策意見；減少污染對周圍環(huán)境的危害，保護飲用水源安全和生態(tài)安全；建立健全我市污染事故應急處置技術(shù)檔案，組織監(jiān)察和監(jiān)測人員相關(guān)知識、技能的培訓；負責與上下級和其它相關(guān)部門的報告、指示和協(xié)調(diào)工作；統(tǒng)一對外發(fā)布環(huán)境污染事故所造成環(huán)境污染的信息。
2、市應急現(xiàn)場指揮組及其職責
（1）應急現(xiàn)場指揮組成員
現(xiàn)場指揮：縣環(huán)保局分管副局長、縣衛(wèi)生（疾控）副局長
（視污染事件性質(zhì)而定）
副 指 揮：縣經(jīng)委、縣公安局、縣市政市容管理局、縣水務局分管處室處長
成 員：縣環(huán)境監(jiān)察大隊、環(huán)境監(jiān)測站、縣環(huán)境監(jiān)察大隊（科）、環(huán)境監(jiān)測站相關(guān)負責人、縣疾控中心相關(guān)部門負責人，縣經(jīng)委、縣公安局、縣建委、縣環(huán)保局、縣衛(wèi)生局、縣水務局、縣交通局、縣市政市容管理局分管處室相關(guān)人員
應急現(xiàn)場指揮組組建各應急小組，具體負責現(xiàn)場調(diào)查、處置、監(jiān)測等工作。
（2）應急現(xiàn)場指揮組職責
調(diào)度人員、設(shè)備、物資等，組織應急小組趕赴現(xiàn)場，指揮應急小組展開行動；通知環(huán)境監(jiān)測站或衛(wèi)生（疾控）部門按照“應急監(jiān)測預案”進行監(jiān)測分析，確定污染程度；根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果并參考專家意見，確定事故處置的技術(shù)措施；指揮各部門指定人員進行現(xiàn)場調(diào)查、取證工作；指揮污染區(qū)域的警戒工作，指揮污染物的處置工作；負責對外協(xié)調(diào)溝通、事故分析、信息上報工作。
（3）應急小組組成及職責
（一）應急小組組成
（1）、應急處置小組組成
組長 ：環(huán)保局或衛(wèi)生局相關(guān)科室負責人
成員 ：岳陽縣經(jīng)委、公安局、建設(shè)局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、水務局、交通局等部門指定人員。
（2）、應急監(jiān)測小組組成
發(fā)生化學品水源污染事故后，由市環(huán)保局應急領(lǐng)導小組及應急現(xiàn)場指揮組通知環(huán)境監(jiān)測部門啟動“應急監(jiān)測預案”，組建應急監(jiān)測小組（具體見附件《突發(fā)性環(huán)境污染事故應急監(jiān)測方案》）。
發(fā)生生物病原菌污染水源事故后，由縣衛(wèi)生局（疾控中心）應急領(lǐng)導小組及應急現(xiàn)場指揮組通知對應的監(jiān)測部門啟動“應急監(jiān)測預案”。
（二）應急小組職責
應急處置小組：在組長帶領(lǐng)下，展開現(xiàn)場監(jiān)察、處置工作。組長負責現(xiàn)場協(xié)調(diào)溝通工作，提出事故處置建議措施；負責向應急現(xiàn)場指揮組報告現(xiàn)場情況。小組成員進行現(xiàn)場調(diào)查、事故處置、調(diào)查取證、事故分析、形成報告等工作。
應急監(jiān)測小組：制定現(xiàn)場監(jiān)測方案，負責現(xiàn)場監(jiān)測布點、采樣及分析化驗工作；監(jiān)測數(shù)據(jù)及時報告應急現(xiàn)場指揮組。
5.3 其他部門機構(gòu)職責及組成
（1）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門：負責將特大事故在特定的時間內(nèi)上報省安委會辦公室；組織、參與事故的現(xiàn)場處置和調(diào)查處理工作。
（2）公安部門：負責維護事故現(xiàn)場治安秩序，參與事故現(xiàn)場處置和調(diào)查處理。
（3）衛(wèi)生（疾控）部門：負責組織開展危重病人的救治，保證救治藥品和救護器材的供應，組織對可能造成傳播的疾病病人進行隔離，流行病學調(diào)查，相關(guān)的病原體的檢測、檢查。
（4）環(huán)保部門：協(xié)同相關(guān)部門分析原因，判明污染物，提出處理意見，防止污染擴大；對環(huán)境污染事故的性質(zhì)、等級和危害作出恰當?shù)恼J定；對污染事故進行調(diào)查取證，依法對責任人作出處理；負責跟蹤污染動態(tài)情況，對建立和解除污染警報的時間、區(qū)域提出建議；對環(huán)境恢復、生態(tài)修復提出建議措施。
（5）水務部門：負責水資源的合理調(diào)度，開閉相關(guān)水閘，起用備用的輸水渠道，保證水體需要的流速、流量。
（6）交通部門：負責有關(guān)船閘的開閉，航道的調(diào)整和水上運輸秩序的維護。
（7）縣市政市容管理局：采取停水、減壓供水、改路供水，啟用備用水源，要求相關(guān)水廠采取必要處理措施，如加入藥水中和、凈化污染，加大投氯量和凈水劑用量，用活性炭處理過高的有機污染物等。
（8）責任部門：是指對事故發(fā)生單位負有管轄和管理責任的部門，具體由領(lǐng)導小組（指揮部）根據(jù)事故類型確定。其職責：負責責任范圍內(nèi)事故現(xiàn)場的處置和調(diào)查處理。
（9）有關(guān)職能部門和單位：是指根據(jù)職責應參與事故現(xiàn)場處置和救援的部門和單位，具體由領(lǐng)導小組（指揮部）根據(jù)事故現(xiàn)場救援需要確定。其職責：參與特大事故現(xiàn)場處置和各項救援工作。
5.4 外部應急救援力量
岳陽縣洞庭供水公司聘請岳陽市高校、醫(yī)院等有關(guān)專家組成突發(fā)環(huán)境污染事件應急處置專家組，針對岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，對應急預案人員在日常工作以及應急演練過程的問題進行培訓和指導。
此外，在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，由聘請專家組對環(huán)境事件的污染危害現(xiàn)狀做出評估；對事件的污染發(fā)展趨勢做出預測；對事件應急行動提出建議；對事件的后續(xù)處理如環(huán)境恢復、生態(tài)修復等提出建議；進行事件中長期環(huán)境影響評估。
5.5 環(huán)境污染隱患排查工作
岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)根據(jù)項目所在地的實際情況，定期對岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)進行環(huán)境污染隱患排查工作，保障公眾安全，維護社會穩(wěn)定，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會負面影響，建立岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)水質(zhì)環(huán)境安全隱患排查工作。關(guān)于岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)環(huán)境安全隱患檢查工作重點內(nèi)容如下所示：
表5-1 岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)環(huán)境污染隱患檢查工作重點
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序號 |
重點工作 |
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1 |
檢查飲用水水源保護區(qū)劃定情況、飲用水水源保護區(qū)邊界地理界標和警示標志設(shè)立情況 |
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2 |
檢查飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)是否建有與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目，飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)是否建有排放污染物的建設(shè)項目，飲用水水源準保護區(qū)內(nèi)是否建有對水體污染嚴重的建設(shè)項目 |
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3 |
檢查危化品生產(chǎn)企業(yè)是否存在危化品泄露風險 |
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4 |
檢查飲用水水源地保護職責是否明確 |
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5 |
檢查是否對飲用水水源地安全制定風險管控措施和應急預案 |
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6 |
檢查地方政府從法規(guī)制度、人員機構(gòu)、經(jīng)費保障等方面是否嚴格落實飲用水水源地保護主體責任 |
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7 |
檢查飲用水水源保護區(qū)內(nèi)是否存在排污口，影響飲用水水源安全的規(guī)模以上入河排污口排放和管控情況 |
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8 |
開展飲用水水源保護區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾污水專項整治 |
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9 |
檢查危化品運輸?shù)人\交通是否穿越水源保護區(qū)以及處理措施情況 |
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10 |
檢查飲用水水源保護區(qū)內(nèi)是否存在網(wǎng)箱、圍欄養(yǎng)殖 |
6 預防與預警
6.1預防工作
為有效預防岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)環(huán)境污染事故的發(fā)生，應急隊伍應具備相應的專業(yè)性技能和水平，積極參加學習、教育和演練，主動接受應急知識培訓，不斷提高應對處置突發(fā)事件的能力，加強應急救援裝備和物資的儲備、維護、保養(yǎng)。
關(guān)于應急隊伍各成員單位按照各自職責開展突發(fā)環(huán)境事件的預防工作，詳見表6-1。
表6-1 應急隊伍相關(guān)的預防工作職責分工
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序號 |
單位/部門 |
預防工作 |
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1 |
工程技術(shù)組 |
①加強岳陽縣新墻河飲用水水源保護區(qū)界標、警示牌的維護，設(shè)置路面徑流引導設(shè)施，避免污水直接排入水體內(nèi)； ②每月要進行不定期巡查整治，禁止居民在岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)陸域保護區(qū)兩岸種植農(nóng)作物、洗衣，禁止在一級保護區(qū)內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣等其他可能污染水源的行為； ③管理單位及相關(guān)搶險單位應常備突發(fā)性水污染事件搶險物資，定期對消耗的應急物資進行補充； ④針對水源保護區(qū)周邊生活區(qū)的污水收集治理工作，定期開展排查，及時維護 |
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2 |
環(huán)境監(jiān)測組 |
①縣環(huán)境監(jiān)測站、縣水務局、縣衛(wèi)計局定期對飲用水源進行全面監(jiān)測，隨時掌握水質(zhì)情況； ②做好岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)的日常管護； ③取水口設(shè)在線監(jiān)測儀，做好入廠水和出廠水的水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題時必須及時上報并詳細做好記錄 |
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3 |
安全警戒組 |
①環(huán)保、公安、交通等相關(guān)部門根據(jù)各自職責，加強對流動風險源管理，在水源保護區(qū)入口設(shè)置車輛檢測點；責令流動源單位落實專業(yè)運輸車輛、船舶和運輸人員的資質(zhì)要求和應急培訓； ②根據(jù)岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)沿線飲用水源的情況，規(guī)定相關(guān)的保護飲用水的水質(zhì)制度和措施，減少水環(huán)境風險事故發(fā)生概率 |
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4 |
污染處置組 |
①根據(jù)不同的污染程度和情況，確定重點防護區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員至安全緊急避險場所； ②協(xié)調(diào)軍隊、武警等有關(guān)力量參與應急處置 |
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5 |
善后處置組 |
①做好周邊群眾水環(huán)境保護應急善后工作； ②根據(jù)現(xiàn)場的實際情況，做好各項生產(chǎn)、生活恢復工作 |
6.2預防與應急準備
6.2.1水源地基本情況調(diào)查
岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)飲用水水源保護區(qū)基本情況進行調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容包括：
（1）水質(zhì)狀況調(diào)查
水質(zhì)狀況調(diào)查內(nèi)容包括水源地水質(zhì)月報數(shù)據(jù)、水質(zhì)類別、主要超標項目、超標倍數(shù)、超標頻次及超標原因等。
（2）風險源調(diào)查
根據(jù)岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)一級保護區(qū)、二級保護區(qū)的地理屬性，調(diào)查風險源的性質(zhì)和規(guī)模。風險源包括固定風險源、流動風險源和非點源。
（3）管理狀況調(diào)查
管理狀況調(diào)查內(nèi)容包括管理機構(gòu)設(shè)置及人員配置、管理制度建設(shè)、飲用水水源保護區(qū)劃分及批復、標志設(shè)置、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、水源環(huán)境事件和應急響應等情況。
62.2飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測
岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)所屬縣環(huán)境監(jiān)測站、縣水務局、縣衛(wèi)計局等相關(guān)職能單位和部門對轄區(qū)內(nèi)飲用水水源保護區(qū)水質(zhì)狀況進行監(jiān)測，并建立常規(guī)監(jiān)測制度，按監(jiān)測項目及頻次要求，定期對水源保護區(qū)水質(zhì)、水量開展常規(guī)監(jiān)測，并與其他職能部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)加強溝通聯(lián)系。
6.2.3飲用水水源保護區(qū)污染防治
岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)內(nèi)各有關(guān)部門按照水污染防治法有關(guān)要求，對一級保護區(qū)、二級保護區(qū)實行分級防治；依據(jù)飲用水水源地保護的有關(guān)法律法規(guī)，對工業(yè)污染源實施最嚴格的整治措施；按照有關(guān)要求，對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、生活污水、固體廢物等農(nóng)業(yè)污染源進行合理整治。
6.3預警
6.3.1 預警分級與發(fā)布
按照岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)突發(fā)環(huán)境事件嚴重性、緊急程度和可能影響的范圍，本預案突發(fā)環(huán)境事件的預警分為三級，預警級別由高到低，分為Ⅱ級、Ⅲ級、IV級，顏色依次為橙色、黃色、藍色。
橙色（Ⅱ級）預警：情況緊急，可能發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件的，或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成重大危害的。紅色預警由現(xiàn)場環(huán)境應急救援指揮部報請岳陽縣人民政府發(fā)布，并報岳陽市人民政府和湖南省環(huán)保廳備案。
黃色（Ⅲ級）預警：情況比較緊急，可能發(fā)生或引發(fā)較大突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成較大危害的。橙色預警由現(xiàn)場環(huán)境應急救援指揮部報請岳陽縣縣政府發(fā)布，并報岳陽市人民政府和岳陽市環(huán)保局備案。
藍色（IV級）預警：存在重大環(huán)境安全隱患，可能發(fā)生或引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成公共危害的。黃色預警由新墻鎮(zhèn)政府發(fā)布，并報岳陽縣人民政府和岳陽縣環(huán)保局備案。
3.3.2 預警條件
（1）當接到上游水質(zhì)受到污染時或出現(xiàn)新墻河區(qū)域性水污染事件時，根據(jù)不同的污染程度啟動相應的預警；
（2）水廠按照規(guī)定和要求，發(fā)現(xiàn)水質(zhì)重要因子出現(xiàn)異常時（若水廠深度凈化處理工藝和設(shè)備無法滿足相應標準要求）；
（3）由于暴雨、洪水等自然災害的發(fā)生使得污染物進入岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)造成的水污染事件。
3.3.3 預警措施
接到岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)突發(fā)環(huán)境事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大的預警信息時，各級環(huán)境應急辦應及時核實信息，適時采取以下措施：
（1）發(fā)布預警公告；
（2）根據(jù)不同的預警條件，啟動相關(guān)預警措施；
（3）指令各應急處置隊伍進入應急狀態(tài)，監(jiān)測單位和相關(guān)部門立即開展應急監(jiān)測，密切注意水文、水質(zhì)和氣象條件的變化對岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)的影響，隨時掌握并報告事態(tài)進展情況；
（4）組織人員救治病人，根據(jù)需要轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進行妥善安置；
（5）針對水污染事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，中止可能導致危害擴大的行為和活動；
（6）調(diào)集應急處置所需物資和設(shè)備，做好應急處置的保障工作。
3.3.4 預警報告
突發(fā)環(huán)境事件應急救援指揮部要按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，開展環(huán)境信息、自然災害預警信息、常規(guī)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合分析，風險評估工作。發(fā)現(xiàn)可能對岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)水質(zhì)造成影響的事件信息應及時報告，根據(jù)事態(tài)發(fā)展，必要時及時組織專家研究，提出啟動相關(guān)預警報告。
3.3.5 預警級別的調(diào)整和預警解除
發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件預警的單位和部門應當根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，按照有關(guān)規(guī)定適時調(diào)整預警級別并重新發(fā)布。
重大（橙色）預警信息由岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急救援指揮部報請市政府調(diào)整和解除；較大（黃色）預警信息由岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急救援指揮部報請縣政府調(diào)整和解除；一般（藍色）預警信息由岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急救援指揮部調(diào)整和解除。
經(jīng)預測證明發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的危害已經(jīng)消除，發(fā)布預警信息的單位和部門應當宣布警報解除，宣傳終止預警期，解除應急措施，迅速組織恢復正常的生活、生產(chǎn)秩序。
7應急處置
7.1 分級響應
7.1.1 分級響應機制
按照岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，以及預警級別的劃分，本次預案突發(fā)環(huán)境事件的應急響應分為重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（IV級），由各級人民政府啟動應急響應。超出本級政府應急處置能力或權(quán)限時，應及時請求上級政府擴大應急。Ⅱ級應急響應由岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)突發(fā)環(huán)境應急指揮部進行先期處置，再由市應急指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮組織實施應急處置工作；Ⅲ級應急響應由岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)突發(fā)環(huán)境應急指揮部進行先期處置，再由縣應急指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮組織實施應急處置工作；IV級應急響應由岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)突發(fā)環(huán)境應急指揮部組織實施。
7.1.2 分級響應的啟動
一般（IV級）突發(fā)環(huán)境事件：由新墻鎮(zhèn)政府啟動本預案進行處置。在新墻鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導下啟動本預案并負責具體指揮和處置，由相關(guān)專業(yè)隊伍和單位組成的應急隊伍負責組織制定現(xiàn)場應急處置方案、指導、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門開展應急處置。必要時，報請岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)環(huán)境應急指揮部指導、協(xié)助開展應急處置工作。
較大（Ⅲ級）：在新墻鎮(zhèn)政府的指導下進行先期處置，并由新墻鎮(zhèn)政府逐級報請啟動縣級突發(fā)環(huán)境事件應急預案。當縣級應急指揮機構(gòu)成立并啟動相應級別應急響應時，新墻鎮(zhèn)政府要在上級相關(guān)應急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，配合做好各項應急處置工作。
重大（Ⅱ級）突發(fā)環(huán)境事件：在新墻鎮(zhèn)政府的指市級應急指揮機構(gòu)成立并啟動相應級別應急響應時，新墻鎮(zhèn)政府、縣現(xiàn)場應急救援指揮部要在上級相關(guān)應急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，配合做好各項應急處置工作。
7.1.3 應急響應行動
A.Ⅱ級、Ⅲ級響應行動
（1）新墻鎮(zhèn)政府和縣環(huán)保局、縣水務局等有關(guān)單位的主要領(lǐng)導應在第一時間迅速到達現(xiàn)場，組織應急隊伍和應急人員進行先期處置；新墻鎮(zhèn)政府對處置工作及時作出批示，新墻鎮(zhèn)政府領(lǐng)導小組迅速組織環(huán)境應急隊伍和相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員集結(jié)救援，新墻鎮(zhèn)政府領(lǐng)導小組履行至岳陽縣現(xiàn)場應急救援指揮部開始承擔并履行職責為止，并做好工作交接；岳陽縣現(xiàn)場應急救援指揮部趕赴事件現(xiàn)場指揮應急救援工作，岳陽縣現(xiàn)場環(huán)境應急救援指揮部工作履行至岳陽市現(xiàn)場應急救援指揮部開始承擔并履行職責為止，并做好工作交接。
（2）岳陽市、岳陽縣現(xiàn)場應急救援指揮部到達現(xiàn)場后，新墻鎮(zhèn)政府現(xiàn)場應急救援指揮部仍保留各工作小組，接受岳陽市、岳陽縣現(xiàn)場應急救援指揮部的統(tǒng)一指揮；各工作小組應認真履行工作職責，積極配合上級部門調(diào)查組開展現(xiàn)場污染源調(diào)查，進行采樣、監(jiān)測、技術(shù)分析、評估以及突發(fā)事件應急處理技術(shù)指導等工作，實施和落實污染消除等緊急控制措施，共同完成突發(fā)事件的調(diào)查處置工作。
B. IV級響應行動
（1）水源地日常管理機構(gòu)的響應：日常管理機構(gòu)主管領(lǐng)導應迅速到達現(xiàn)場，組織應急隊伍和應急人員進行先期處置，并及時向新墻鎮(zhèn)政府等相關(guān)單位和部門報告。
（2）新墻鎮(zhèn)環(huán)境應急辦的響應：接到一般（IV級）突發(fā)環(huán)境事件后，應立即向領(lǐng)導小組主要領(lǐng)導報告，對事件快速確認，成立現(xiàn)場應急救援指揮部，及時啟動本預案，組織應急資源及時應對和處置，同時向鎮(zhèn)政府值班室上報緊急情況，并快速采取以下處置措施：
①迅速開展應急監(jiān)測。組織環(huán)保局、水務局、衛(wèi)計局等相關(guān)職能部門迅速趕赴現(xiàn)場鑒定、識別、核實造成污染的種類、性質(zhì)、污染方式、危害程度及受影響范圍和邊界，判明事件的性質(zhì)和危害程度。
②提出監(jiān)測處置建議。組織現(xiàn)場調(diào)查組、應急監(jiān)測組，對可能被污染的環(huán)境空氣、水體和土壤等展開應急監(jiān)測和全過程動態(tài)監(jiān)控，進一步判定污染物的種類、性質(zhì)，隨時掌握事態(tài)的發(fā)展變化情況，并根據(jù)監(jiān)測情況提出相應的處置建議，確定封鎖和隔離區(qū)域，疏散安置相關(guān)人員，報新墻鎮(zhèn)政府批準后，對該區(qū)域?qū)嵭蟹怄i與隔離。
③開展現(xiàn)場處置和救援。新墻鎮(zhèn)政府做好污染區(qū)域的現(xiàn)場保護和隔離，協(xié)調(diào)公安、消防等部門的應急力量，采取緊急措施，封存、轉(zhuǎn)移、銷毀殘存的化學毒劑，對被污染的部位和被污染的物品、場所、環(huán)境等進行洗消，控制污染源擴散。
④保證應急物資和經(jīng)費及時到位。根據(jù)突發(fā)事件應急處置需要，協(xié)調(diào)新墻鎮(zhèn)政府及時調(diào)集應急物資和籌集應急經(jīng)費。
（3）鎮(zhèn)政府的響應：應對事件快速確認，立即啟動本單位應急預案，組織環(huán)境應急隊伍和應急人員到達現(xiàn)場，進行環(huán)境應急監(jiān)測、污染源調(diào)查、劃定受污染區(qū)域、提出應急處置工作建議，并及時向縣應急辦、縣環(huán)保局、縣水務局等相關(guān)職能部門和單位報告。
7.2 信息報告
新墻鎮(zhèn)政府設(shè)立24小時應急值班室，向社會公開應急電話，隨時接報突發(fā)環(huán)境事件信息，即時做好下情上報，上情下達。
7.2.1 突發(fā)環(huán)境事件報告時限和程序
（1）發(fā)生或可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，事發(fā)單位或個人、負有監(jiān)管責任的責任單位和責任人應在事發(fā)第一時間及時向新墻鎮(zhèn)政府、水源保護區(qū)直接管理單位報告。
（2）新墻鎮(zhèn)政府在事發(fā)后或接報第一時間內(nèi)，應快速組織專業(yè)人員進行現(xiàn)場調(diào)查核實，查明引發(fā)環(huán)境事件的污染源，確定污染的基本情況，對突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別做出初步認定，并將情況立即報告縣應急辦、縣環(huán)保局、縣水務局、縣衛(wèi)計局等相關(guān)部門和單位。
（3）突發(fā)環(huán)境事件信息必須堅持速報機制，按照相關(guān)要求速報至相關(guān)部門。明確發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件大小、影響程度，鎮(zhèn)政府應在接報突發(fā)環(huán)境事件經(jīng)確認后10分鐘內(nèi)向相關(guān)職能部門報告。
（4）突發(fā)環(huán)境事件處置過程中事件級別發(fā)生變化的，應當按照變化后的級別報告信息。
7.2.2 突發(fā)環(huán)境事件報告方式與內(nèi)容
（1）報告方式
突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告。初報在發(fā)現(xiàn)或者得知突發(fā)環(huán)境事件后首次上報；續(xù)報在查清有關(guān)基本情況、事件發(fā)展情況后隨時上報；處理結(jié)果報告在突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后上報。
初報可用電話直接報告，主要內(nèi)容包括：環(huán)境事件的類型、發(fā)生時間、地點、污染源、主要污染物質(zhì)、人員受害情況、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況。
續(xù)報可通過網(wǎng)絡或書面報告，在初報的基礎(chǔ)上報告有關(guān)確切數(shù)據(jù)，事件發(fā)生的原因、過程、進展情況及采取的應急措施等基本情況。
處理結(jié)果報告采用書面報告，處理結(jié)果報告在初報和續(xù)報的基礎(chǔ)上，報告處理事件的措施、過程和結(jié)果，事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細情況。
（2）信息通報
當水源保護區(qū)突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)造成取水中斷或已經(jīng)造成水廠受污染時，由應急辦在征求應急指揮部意見后，及時通知水廠供水服務范圍內(nèi)的企、事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和居民等，從而避免受污染的水質(zhì)擴大，造成不良影響。新墻鎮(zhèn)政府應急隊伍在應對水源保護區(qū)突發(fā)環(huán)境事件時，應當在搶險、救援、處置過程中采取必要措施，避免或減少突發(fā)事件對環(huán)境造成危害，造成或可能造成突發(fā)環(huán)境事件的，應當及時向相關(guān)單位和部門通報相關(guān)信息。
7.3 指揮與協(xié)調(diào)
現(xiàn)場環(huán)境應急救援指揮部根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的情況通知應急工作領(lǐng)導小組救援隊伍。應急機構(gòu)接到事件信息通報后，應立即派出有關(guān)人員和隊伍趕赴事發(fā)現(xiàn)場，在現(xiàn)場環(huán)境應急救援指揮部統(tǒng)一指揮下，按照預案和處置規(guī)程，相互協(xié)同，密切配合，共同實施環(huán)境應急和緊急處置行動。現(xiàn)場環(huán)境應急救援指揮部成立前，應急救援專業(yè)隊伍必須在新墻鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)指揮下堅決、迅速地實施先期處置，果斷控制或切斷污染源，全力控制事件態(tài)勢，嚴防二次污染和次生、衍生事件發(fā)生。
應急狀態(tài)時，專家組組織有關(guān)專家迅速對事件信息進行分析、評估，提出應急處置方案和建議，供指揮部領(lǐng)導決策參考。根據(jù)事件進展情況和形勢動態(tài)，提出相應的對策和意見；對突發(fā)環(huán)境事件的危害范圍、發(fā)展趨勢作出科學預測，為環(huán)境應急領(lǐng)導機構(gòu)的決策和指揮提供科學依據(jù)；參與污染程度、危害范圍、事件等級的判定，對污染區(qū)域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護措施的決策提供技術(shù)依據(jù)；指導各應急分隊進行應急處理與處置；指導環(huán)境應急工作的評價，進行事件的中長期環(huán)境影響評估。
發(fā)生環(huán)境事件的有關(guān)部門、單位要及時主動向現(xiàn)場環(huán)境應急救援指揮部提供應急救援有關(guān)的基礎(chǔ)資料，環(huán)保、水利等有關(guān)部門提供事件發(fā)生前的有關(guān)監(jiān)管檢查資料，供現(xiàn)場環(huán)境應急救援指揮部研究救援和處置方案時參考。
7.4 應急處置
7.4.1 先期處置
岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)日常管理機構(gòu)當接到突發(fā)環(huán)境事件舉報時應第一時間趕赴事發(fā)現(xiàn)場，了解污染情況，組織進行先期處置。
（1）未知泄漏源頭，已知泄漏點時，立即圍堵泄漏點，關(guān)閉污染區(qū)域取水口，通知水廠、新墻鎮(zhèn)政府等相關(guān)部門和單位啟動應急預案；
（2）未知泄漏源，未知泄漏點時，立即關(guān)閉污染區(qū)域取水口，通知水廠、新墻鎮(zhèn)政府等相關(guān)部門和單位，啟動應急預案；
（3）已知泄漏源，立即圍堵泄漏點，通知泄漏源所屬單位圍堵泄漏源，關(guān)閉污染區(qū)域取水口，通知水廠、新墻鎮(zhèn)政府等相關(guān)部門和單位啟動應急預案。
7.4.2 現(xiàn)場調(diào)查
（1）現(xiàn)場調(diào)查組到達現(xiàn)場后，應迅速調(diào)查了解現(xiàn)場的基本情況、事件發(fā)生的過程、產(chǎn)生的后果以及已采取的措施，根據(jù)事件的發(fā)生發(fā)展情況，開展現(xiàn)場調(diào)查，采取控制措施。
（2）現(xiàn)場調(diào)查內(nèi)容：
①事件發(fā)生的地點、時間、原因、過程以及當事人。
②污染物的來源、品名、種類、性狀、數(shù)量、污染途徑、范圍及程度，以及污染的擴散趨勢。
（3）縣監(jiān)測站、縣水務局、縣衛(wèi)計局等單位對生活飲用水水源、取水口、進水口進行水質(zhì)檢測，結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查的相關(guān)情況，以確定主要污染源和污染物。
（4）做好現(xiàn)場監(jiān)督檢查記錄，規(guī)范制作各類執(zhí)法文書，收集相關(guān)證據(jù)材料。
7.4.3 應急處置措施
（1）經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查和監(jiān)測，初步分析確定主要污染源和污染物時，現(xiàn)場環(huán)境應急救援指揮部指揮各應急救援隊伍采取一切措施控制、消除污染物污染的范圍、程度，如切斷泄漏源、關(guān)閉閘門、打撈污染物、引水沖洗等，必要時通知水廠和居民停止取用水。制定水質(zhì)應急監(jiān)測方案，及時掌握取水口水質(zhì)污染趨勢和動態(tài)變化。
（2）當確定飲用水水源受污染時，岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)直接管理單位通知水廠迅速采取措施，及時調(diào)整水處理工藝，強化水處理工藝的凈化效果。如原水污染以現(xiàn)有凈化工藝不能控制時，水廠應及時上報建議停止供水，啟動其他臨時供水措施，并通過各種媒體通告居民在事故未解除前，不得飲用污染的水。
（3）當水源保護區(qū)水污染危及人群健康時，新墻鎮(zhèn)政府協(xié)助當?shù)蒯t(yī)院迅速開展醫(yī)療救治工作。如污染造成環(huán)境惡化，危及居民健康時應建議組織疏散人群。
（4）根據(jù)水源保護區(qū)水污染情況，縣監(jiān)測站、縣水務局、縣衛(wèi)計局等相關(guān)單位和部門增加對水源保護區(qū)各斷面的監(jiān)測樣本和監(jiān)測頻次，加大監(jiān)測力度，及時掌握水質(zhì)變化趨勢，向應急處置提供有力的決策依據(jù)。
（5）在水源保護區(qū)水污染得到有效控制，供水單位可恢復取水時，供水單位應對取水、輸水、凈水、蓄水和配水等設(shè)備、設(shè)施進行清洗消毒，經(jīng)對出廠水、末梢水檢測合格后方可正式供水。
7.5 應急監(jiān)測
岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)出現(xiàn)污染事故時，縣監(jiān)測站、縣水務局、縣衛(wèi)計局等相關(guān)部門對水源保護區(qū)水質(zhì)進行監(jiān)測工作。
（1）應急監(jiān)測方案制定原則
由于突發(fā)性飲用水源污染事故具有突發(fā)性及污染物的不可預知性，導致其污染類型、發(fā)生環(huán)節(jié)、污染成分及危害程度千差萬別，無法采用統(tǒng)一的固定監(jiān)測方法進行檢測。只有采用與現(xiàn)場實際相符合，根據(jù)現(xiàn)場污染現(xiàn)狀及平時收集的附近各類潛在污染源的情況下，確定可操作性強的監(jiān)測方案，才能快速有效地監(jiān)測出所需要的污染物指標，從而為應急部門采取切實有效的應對措施提供技術(shù)依據(jù)。
（2）點位的布設(shè)、采樣
縣監(jiān)測站接到突發(fā)性污染事故報告后，應迅速啟動應急監(jiān)測方案，配備必要的應急監(jiān)測設(shè)備到達現(xiàn)場展開應急監(jiān)測工作。若岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)發(fā)生污染事故，應在事故發(fā)生地及其下游布置監(jiān)測斷面，同時在事故發(fā)生上游一定距離布設(shè)對照斷面。
（3）監(jiān)測頻次的確定
污染物進入水體后，在經(jīng)過稀釋、擴散、降解和沉降等自然作用以及應急處理后，其濃度逐漸降低。為了掌握事故發(fā)生后的污染程度、范圍及變化趨勢，常需要進行實時連續(xù)的跟蹤監(jiān)測。岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)應急監(jiān)測全過程應在事發(fā)、事中和事后等不同階段予以體現(xiàn)，但各階段的監(jiān)測頻次不盡相同。事故剛發(fā)生時，可適當加密采樣頻次（15min左右一次），待摸清污染物變化規(guī)律后，可減少采樣頻次（每隔0.5h或1h采樣一次）。在跟蹤調(diào)查階段，應每天監(jiān)測1次，直至應急監(jiān)測結(jié)束。
（4）應急監(jiān)測的方法
岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)監(jiān)測項目和監(jiān)測方法見表7-1。
表7-1 水源保護區(qū)監(jiān)測項目和監(jiān)測方法一覽表
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監(jiān)測項目 |
推薦監(jiān)測方法 |
方法來源 |
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COD |
①快速消解分光光度法（HJ/T 399） ②重鉻酸鹽法（GB/T 11914） |
①消解儀、分光光度計等 ②消解儀等 |
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石油類 |
①重量法 ②紅外分光光度法 |
①天平、恒溫箱、恒溫水浴鍋等 ②分液漏斗、紅外分光光度計等 |
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重金屬 |
一系列重金屬監(jiān)測國標，如水質(zhì)分析的有： ①銅、鋅、鉛、鎘的測定 原子吸收分光光度法（GBT 7475） ②汞的測定 冷原子熒光法（試行） （HJ/T 341） ③砷、硒、銻、鉍 原子熒光法《水和廢水監(jiān)測分析方法》國家環(huán)境保護總局（2002年） ④水質(zhì) 六價鉻的測定 二苯碳酰二肼分光光度法（GBT 7467） ⑤水質(zhì)總鉻的測定（GB/T 7466） |
原子吸收分光光度計、原子熒光光譜儀等 |
（5）監(jiān)測人員的安全防護措施；
①應急監(jiān)測，至少二人同行；
②進入事故現(xiàn)場進行采樣監(jiān)測，需經(jīng)現(xiàn)場指揮/警戒人員許可，在確認安全的情況下，按規(guī)定佩戴必須的防護設(shè)備（包括防護服、防護手套、安全帽等）；
以上監(jiān)測方案僅供參考，水源保護區(qū)發(fā)生事故后，具體監(jiān)測方案應與岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)應急指揮小組協(xié)商，委托有資質(zhì)的單位進行監(jiān)測，并根據(jù)不同形式的環(huán)境事故，確定監(jiān)測對象、監(jiān)測點位、監(jiān)測方法、監(jiān)測頻次、質(zhì)控要求等。
工程技術(shù)組配合有資質(zhì)的單位進行環(huán)境污染情況的調(diào)查和取證及環(huán)境跟蹤監(jiān)測工作，環(huán)境監(jiān)測組配合完成應急監(jiān)測任務，并提供防護材料。
7.6應急處置措施
根據(jù)前面的分析，本預案對應的突發(fā)環(huán)境事件應急處置卡如下所示：
表7-2 固定環(huán)境風險源突發(fā)環(huán)境事件應急卡
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風險特征 |
事故地點 |
在岳陽縣新墻河飲用水水源保護區(qū)一級保護區(qū)六合垸閘口出現(xiàn)污染事故 |
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風險物質(zhì) |
含COD、氨氮、石油類、重金屬等污水 |
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事故說明 |
岳陽縣新墻河飲用水水源保護區(qū)內(nèi)六合垸閘口，若若排污口出現(xiàn)COD、氨氮、石油類、重金屬等超標，如果不及時處置污染物會對岳陽縣新墻河飲用水保護區(qū)水質(zhì)造成一定影響 |
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應急程序 |
事故責任單位負責人或發(fā)現(xiàn)人立即報告事發(fā)地水廠、縣環(huán)保局、縣水務局等相關(guān)的單位和部門，相關(guān)單位立即趕赴現(xiàn)場指導事故先期處置工作，并判斷事故等級情況；再根據(jù)事故的大小及發(fā)展態(tài)勢向相關(guān)單位和部門報告，一般按照III級響應程序。 |
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應急報告 |
報告內(nèi)容 |
事故發(fā)生地點、主要風險物質(zhì)、處置及擴散情況等 |
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岳陽縣新墻河飲用水水源保護區(qū)應急指揮組 |
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應急責任單位 |
事故責任單位、事發(fā)地新墻鎮(zhèn)、新開鎮(zhèn)人民政府、事發(fā)地縣環(huán)保局、岳陽縣新墻河飲用水水源保護區(qū)應急指揮組等 |
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應急處置措施 |
事發(fā)責任單位啟動本單位的應急預案，力爭將環(huán)境風險物質(zhì)控制不造成擴大化影響；若環(huán)境風險物質(zhì)已經(jīng)流出流域外向岳陽縣新墻河飲用水水源保護區(qū)擴散，則啟動岳陽縣新墻河保護區(qū)飲用水源保護區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案，并按照III級響應執(zhí)行； （1）截源 污染控制小組可根據(jù)外流風險物質(zhì)的種類在新墻飲用水流域一級保護區(qū)段內(nèi)采取以下截流措施： ①在事故廢水排入處的適當位置構(gòu)筑攔截壩、滯污塘等； ②若含重金屬污水可以投放生石灰； ③含油污水（油品泄漏）可設(shè)置攔油索、投放干稻草。 （2）救護 醫(yī)療救治小組負責組織救治受傷害人員； （3）監(jiān)測 應急監(jiān)測小組在飲用水水源保護區(qū)一、二級范圍內(nèi)布點監(jiān)測點位、尚未污染的地段設(shè)置對照斷面、同時在岳陽縣新墻河飲用水水源保護區(qū)引水工程取水口進行監(jiān)測，監(jiān)測因子為COD、氨氮、石油類、重金屬等； （4）協(xié)調(diào) 綜合協(xié)調(diào)小組及時告知水廠，增加取水水質(zhì)監(jiān)測頻次，密切關(guān)注供水的出水水質(zhì)情況，并將進出水水質(zhì)異常情況報告岳陽縣新墻河飲用水水源保護區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部等相關(guān)單位。 （5）善后 善后處理小組負責做好飲用水正常供水保障工作，負責與其他相關(guān)單位聯(lián)系。 備注：岳陽縣新墻河飲用水水源保護區(qū)涉及不同的職能部門，各相關(guān)職能部門應根據(jù)本部門職責要求履行相應的責任，確保將其危害程度減少到最小； 在發(fā)生新墻河飲用水源突發(fā)環(huán)境污染事件狀況下，原則應停止備用飲用水源新墻河飲用水源取水。采取應急調(diào)水補充第一飲用水源新墻水庫，開啟第一飲用水源新墻水庫供水。 |
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表7-3 陸域流動源突發(fā)環(huán)境事件應急卡
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風險 特征 |
事故地點 |
岳陽縣新墻河飲用水水源保護區(qū)穿越武廣高鐵一級保護區(qū)發(fā)生危化品泄漏導致水體受污染 |
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風險物質(zhì) |
柴油、汽油 |
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事故說明 |
岳陽縣新墻河飲用水水源保護區(qū)若發(fā)生危化品泄漏，會對岳陽縣新墻河飲用水水源保護區(qū)水質(zhì)造成一定影響。 |
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應急 程序 |
事故責任單位負責人或發(fā)現(xiàn)人立即報告事發(fā)地水廠、縣環(huán)保局、縣水務局等相關(guān)的單位和部門，相關(guān)單位立即趕赴現(xiàn)場指導事故先期處置工作，并判斷事故等級情況；再根據(jù)事故的大小及發(fā)展態(tài)勢向相關(guān)單位和部門報告，再根據(jù)事故的大小及發(fā)展態(tài)勢向相關(guān)單位和部門報告，若事故可能造成水廠供水企業(yè)的原水水質(zhì)1個及以上指標超標3倍則執(zhí)行II級響應程序，其它則執(zhí)行III級級響應程序。 |
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應急 報告 |
報告內(nèi)容 |
事故發(fā)生地點、主要風險物質(zhì)、處置及擴散情況等 |
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岳陽縣新墻河飲用水水源保護區(qū)應急指揮組 |
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應急責 任單位 |
事故責任單位、事發(fā)地新墻鎮(zhèn)、新開鎮(zhèn)人民政府、事發(fā)地縣環(huán)保局、岳陽縣新墻河飲用水水源保護區(qū)應急指揮組等 |
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應急處 置措施 |
啟動岳陽縣新墻河飲用水水源保護區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案，并按照II級或III級響應執(zhí)行： （1）截源 ①泄漏的油品尚在陸路時，可以用砂石、吸油氈、圍油攔圍、活性炭等吸附，或修導流溝、攔截提攔截； ②泄漏的油品如進入新墻河水源保護范圍內(nèi)的，可在污染區(qū)設(shè)置攔油索、投放干稻草或打撈船收集浮油； （2）監(jiān)測 應急監(jiān)測小組在油品入岳陽縣新墻河飲用水水源保護區(qū)一級水域、二級水域邊界、油品污染區(qū)及水廠、飲用水水源保護區(qū)引水工程取水口等位置布點監(jiān)測，監(jiān)測因子為石油類等； （3）協(xié)調(diào) 綜合協(xié)調(diào)小組及時告知水廠，增加取水水質(zhì)監(jiān)測頻次，密切關(guān)注供水的出水水質(zhì)情況，并將進進出水水質(zhì)異常情況報告岳陽縣新墻河飲用水水源保護區(qū)飲用水水源保護區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部，水廠準備啟動本公司供水應急預案； （4）善后 善后處理小組負責做好飲用水正常供水保障工作，負責與其他相關(guān)單位聯(lián)系。 備注：岳陽縣新墻河飲用水水源保護區(qū)涉及不同的職能部門，各相關(guān)職能部門應根據(jù)本部門職責要求履行相應的責任，確保將其危害程度減少到最小； 在發(fā)生新墻河飲用水源突發(fā)環(huán)境污染事件狀況下，原則應停止備用飲用水源新墻河飲用水源取水。采取應急調(diào)水補充第一飲用水源新墻水庫，開啟第一飲用水源新墻水庫供水。 |
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表7-4 監(jiān)測斷面水質(zhì)超標環(huán)境事件應急卡
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風險 特征 |
事故地點 |
岳陽縣新墻河飲用水一級保護區(qū)、二級保護區(qū)斷面 |
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風險物質(zhì) |
COD、NH3-N、石油類、重金屬超標 |
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事故說明 |
監(jiān)測斷面水質(zhì)監(jiān)測項目中，任意1個及以上項目超標3倍及以上的現(xiàn)象 |
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應急 程序 |
負責斷面監(jiān)測的岳陽縣環(huán)境監(jiān)測站發(fā)現(xiàn)監(jiān)測斷面水質(zhì)超標后，立即報告本級環(huán)保局，本級環(huán)保局立即趕赴現(xiàn)場查找超標原因，并指導事故先期處置工作和判斷事故等級情況；再根據(jù)事故的大小及發(fā)展態(tài)勢向岳陽縣新墻河飲用水水源保護區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部報告，執(zhí)行III級級響應程序。 |
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應急 報告 |
報告內(nèi)容 |
超標因子種類、個數(shù)、超標情況、超標原因等 |
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岳陽縣新墻河飲用水水源保護區(qū)應急指揮組 |
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應急責 任單位 |
事故責任單位、事發(fā)地新墻鎮(zhèn)、新開鎮(zhèn)人民政府、事發(fā)地縣環(huán)保局、岳陽縣新墻河飲用水水源保護區(qū)應急指揮組等 |
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應急處 置措施 |
啟動岳陽縣新墻河飲用水水源保護區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案，并按照III級響應執(zhí)行； （1）監(jiān)測 應急監(jiān)測小組在岳陽縣新墻河飲用水一級保護區(qū)、二級保護區(qū)等斷面中超標斷面處及水廠、岳陽縣新墻河引水工程取水口等位置布點監(jiān)測，監(jiān)測因子為飲用水常規(guī)監(jiān)測項目、重點監(jiān)測超標因子； （2）協(xié)調(diào) 綜合協(xié)調(diào)小組及時告知水廠，增加取水水質(zhì)監(jiān)測頻次，密切關(guān)注出水水質(zhì)情況，并將進出水水質(zhì)異常情況報告岳陽縣新墻河飲用水水源保護區(qū)應急指揮組； （3）保障 后勤保障小組及時了解岳陽縣新墻河飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的供水情況，確保飲用水安全； （4）處置 污染控制小組根據(jù)超標因子及超標原因進行現(xiàn)場處置，如重金屬超標可投放化學藥劑、動植物尸體可實施打撈、浮油可收集等。 備注：岳陽縣新墻河飲用水水源保護區(qū)涉及不同的職能部門，各相關(guān)職能部門應根據(jù)本部門職責要求履行相應的責任，確保將其危害程度減少到最小； 在發(fā)生新墻河飲用水源突發(fā)環(huán)境污染事件狀況下，原則應停止備用飲用水源新墻河飲用水源取水。采取應急調(diào)水補充第一飲用水源新墻水庫，開啟第一飲用水源新墻水庫供水。 |
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表7-5 流域性水污染環(huán)境事件應急卡
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風險 特征 |
事故地點 |
流域性水污染事件 |
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風險物質(zhì) |
含COD、氨氮、石油類等污水 |
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事故說明 |
新墻河在枯水期存在水量時空分布極不均勻、水量小、時間長等特征，著重從流域性水環(huán)境污染事件進行分析 |
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應急 程序 |
事故責任單位負責人或發(fā)現(xiàn)人立即報告事發(fā)地政府、縣環(huán)保局、縣衛(wèi)計局、縣水務局等，立即趕赴現(xiàn)場指導事故先期處置工作，并判斷事故等級情況；再根據(jù)事故的大小及發(fā)展態(tài)勢向岳陽縣新墻河飲用水水源保護區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部報告，執(zhí)行III級響應程序。 |
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應急 報告 |
報告內(nèi)容 |
事故發(fā)生地點、主要風險物質(zhì)、處置及擴散情況等 |
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岳陽縣新墻河飲用水水源保護區(qū)應急指揮組 |
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應急責 任單位 |
事故責任單位、事發(fā)地新墻鎮(zhèn)、新開鎮(zhèn)人民政府、事發(fā)地縣環(huán)保局、岳陽縣新墻河飲用水水源保護區(qū)應急指揮組等 |
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應急處 置措施 |
發(fā)生流域性水污染事件時，應及時準確了解污染源，立即根據(jù)污染源初步結(jié)果判斷污染事件發(fā)生原因，為下一步應急制定科學合理的應急救援措施。并同時向相關(guān)的單位和部門報告，立即啟動岳陽縣新墻河飲用水水源保護區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案，并按照事態(tài)的影響大小、程度和范圍響應執(zhí)行； 流域性水污染環(huán)境事件 （1）截源 污染控制小組可根據(jù)外流風險物質(zhì)的種類在可能影響的流域采取以下截流措施： ①含金屬污水可以投放生石灰和硫化鈉； ②含油污水（油品泄漏）可設(shè)置攔油索、投放干稻草； ③在岳陽縣新墻河飲用水水源保護區(qū)適當位置構(gòu)筑攔截壩、滯污塘等。 （2）救護 醫(yī)療救治小組負責組織救治受傷害人員； （3）監(jiān)測 應急監(jiān)測小組流域性污染事件的發(fā)生源、相關(guān)連的重要水體連接處等位置布點監(jiān)測，，監(jiān)測因子為COD、氨氮、石油類等； （4）協(xié)調(diào) 綜合協(xié)調(diào)小組及時告知水廠，增加取水水質(zhì)監(jiān)測頻次，密切關(guān)注供水的出水水質(zhì)情況，并將進出水水質(zhì)異常情況報告岳陽縣新墻河飲用水水源保護區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部。 （5）善后 善后處理小組負責做好飲用水正常供水保障工作，負責與其他相關(guān)單位聯(lián)系。 備注：岳陽縣新墻河飲用水水源保護區(qū)涉及不同的職能部門，各相關(guān)職能部門應根據(jù)本部門職責要求履行相應的責任，確保將其危害程度減少到最小。 在發(fā)生新墻河飲用水源突發(fā)環(huán)境污染事件狀況下，原則應停止備用飲用水源新墻河飲用水源取水。采取應急調(diào)水補充第一飲用水源新墻水庫，開啟第一飲用水源新墻水庫供水。 |
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表7-6 暴雨引發(fā)次生環(huán)境事件應急卡
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風險 特征 |
事故地點 |
岳陽縣新墻河飲用水水源保護區(qū)范圍內(nèi)出現(xiàn)強暴雨 |
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風險物質(zhì) |
含COD、氨氮、石油類等污水 |
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事故說明 |
當岳陽縣新墻河飲用水水源保護區(qū)匯雨面積范圍內(nèi)發(fā)生強暴雨，可能造成固定環(huán)境風險源項的環(huán)境風險物質(zhì)泄漏或非點源環(huán)境風險物質(zhì)流失，進入新墻河對新墻河飲用水水源保護區(qū)水質(zhì)造成污染。 |
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應急 程序 |
事故責任單位負責人或發(fā)現(xiàn)人立即報告事發(fā)地市縣環(huán)保局，事發(fā)地市縣環(huán)保局立即趕赴現(xiàn)場指導事故先期處置工作，并判斷事故等級情況；再根據(jù)事故的大小及發(fā)展態(tài)勢向岳陽縣新墻河飲用水水源保護區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部報告，執(zhí)行III級響應程序。 |
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應急 報告 |
報告內(nèi)容 |
事故發(fā)生地點、主要風險物質(zhì)、處置及擴散情況等 |
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岳陽縣新墻河飲用水水源保護區(qū)應急指揮組 |
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應急責 任單位 |
事故責任單位、事發(fā)地新墻鎮(zhèn)、新開鎮(zhèn)人民政府、事發(fā)地縣環(huán)保局、岳陽縣新墻河飲用水水源保護區(qū)應急指揮組等 |
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應急處 置措施 |
暴雨時造成固定環(huán)境風險源單位的風險物質(zhì)泄漏，事發(fā)責任單位啟動本單位的應急預案，力爭將環(huán)境風險物質(zhì)控制在本單位內(nèi)、不流入外環(huán)境；若環(huán)境風險物質(zhì)已經(jīng)流出飲用水水源保護區(qū)范圍，向岳陽縣新墻河擴散，則啟動岳陽縣新墻河飲用水水源保護區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案，并按照III級響應執(zhí)行； （1）截源 污染控制小組可根據(jù)外流風險物質(zhì)的種類在可能影響的流域采取以下截流措施： ①含金屬污水可以投放生石灰和硫化鈉； ②含油污水（油品泄漏）可設(shè)置攔油索、投放干稻草； ③在新墻河飲用水水源保護區(qū)適當位置構(gòu)筑攔截壩、滯污塘等。 （2）救護 醫(yī)療救治小組負責組織救治受傷害人員； （3）監(jiān)測 應急監(jiān)測小組在岳陽縣新墻河飲用水一級保護區(qū)、二級保護區(qū)等斷面中超標斷面處及水廠、岳陽縣新墻河引水工程取水口等位置布點監(jiān)測，監(jiān)測因子為COD、氨氮、石油類等； （4）協(xié)調(diào) 綜合協(xié)調(diào)小組及時告知水廠，增加取水水質(zhì)監(jiān)測頻次，密切關(guān)注供水的出水水質(zhì)情況，并將進出水水質(zhì)異常情況報告岳陽縣新墻河飲用水水源保護區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部。 （5）善后 善后處理小組負責做好飲用水正常供水保障工作，負責與其他相關(guān)單位聯(lián)系。 備注：岳陽縣新墻河飲用水水源保護區(qū)涉及不同的職能部門，各相關(guān)職能部門應根據(jù)本部門職責要求履行相應的責任，確保將其危害程度減少到最小。 在發(fā)生新墻河飲用水源突發(fā)環(huán)境污染事件狀況下，原則應停止備用飲用水源新墻河飲用水源取水。采取應急調(diào)水補充第一飲用水源新墻水庫，開啟第一飲用水源新墻水庫供水。 |
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7.7 事件通報
7.7.1 事件通報
（1）新墻鎮(zhèn)政府在應急響應的同時應當及時向毗鄰和可能波及或影響的周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通報突發(fā)環(huán)境事件情況。
（2）各級政府及其有關(guān)部門接到突發(fā)環(huán)境事件通報后，應當及時通知本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)部門和單位采取必要措施，防止和控制事件蔓延。
（3）現(xiàn)場環(huán)境應急救援技術(shù)指揮部應及時向新墻鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門、事發(fā)地及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通報突發(fā)環(huán)境事件有關(guān)情況。
7 .8 安全防護
7.8.1 應急人員的安全防護
參與現(xiàn)場處置的應急救援人員應根據(jù)不同類型的環(huán)境事件性質(zhì)，配備好相應的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行安全操作程序，避免不必要的人員傷亡。
應急人員主要的安全防護工具包括防護服、防護眼面具、防護手套和呼吸用品等，安全防護措施主要有：
①不揮發(fā)的有毒液體：采用隔離服防護；
②易揮發(fā)的有毒、有害液體：采用全身防護，包括防護服、正壓式呼吸器等；
③易燃液體、氣體的防護：采用阻燃服、正壓式呼吸器等。
7.8.2 受災群眾的安全防護
最早抵到達事發(fā)現(xiàn)場的應急救援隊伍，在處置環(huán)境突發(fā)事件的同時，要迅速做好事發(fā)地群眾的安全防護工作。
根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點，告知群眾應采取的安全防護措施。
根據(jù)事發(fā)時當?shù)氐臍庀蟆⒌乩憝h(huán)境、人員密集度等，確定群眾疏散的方式，組織好群眾安全疏散與撤離；在事發(fā)地安全邊界以外，設(shè)立臨時緊急避難場所。
7.9 應急終止
7.9.1 應急終止條件
符合下列條件之一的，即滿足應急終止條件：
（1）涉及岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場得到控制，事件影響條件已經(jīng)消除；
（2）污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)；
（3）事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無繼發(fā)可能；
（4）事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應急處置行動已無繼續(xù)的必要；
（5）采取必要防護措施使事故可能引起的長期后果趨于合理且盡量低的水平。
7.9.2 應急終止程序
（1）現(xiàn)場環(huán)境應急救援指揮部確認終止時機，經(jīng)專家組評估確認后，經(jīng)現(xiàn)場環(huán)境應急救援指揮部批準；
（2）現(xiàn)場環(huán)境應急救援指揮部向所屬各專業(yè)應急救援隊伍下達應急終止命令；
（3）應急狀態(tài)終止后，相關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)應急救援隊伍應根據(jù)現(xiàn)場環(huán)境應急救援指揮部指揮長有關(guān)指示和現(xiàn)場實際情況，繼續(xù)進行環(huán)境監(jiān)測和評價工作，直至其他補救措施無需繼續(xù)進行為止。
8后期處置
8.1善后處置
（1）在岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)環(huán)境應急救援指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導下，由有關(guān)部門負責組織實施善后處置工作，組織有關(guān)專家對受災范圍進行科學評估，提出補償和對遭受污染的生態(tài)環(huán)境進行恢復和監(jiān)管的建議。
（2）參加應急行動的部門負責組織、指導環(huán)境應急隊伍維護、保養(yǎng)應急儀器設(shè)備，使之始終保持良好的技術(shù)狀態(tài)。
（3）繼續(xù)跟蹤對岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)水質(zhì)的監(jiān)測，及時掌握情況，做好處置。
8.1.1環(huán)境損害評估
應急終止后，岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)應急處置工作組中善后處理小組相關(guān)成員單位對事件造成的損害進行評估。
8.1.2安置及補償
事發(fā)地新墻鎮(zhèn)政府對事件中的傷亡人員、應急處置工作人員以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資及時給予撫恤、補助或補償；對污染發(fā)生地群眾的經(jīng)濟損失，應根據(jù)評估結(jié)果給予相應補償。
8.1.3飲用水水源保護區(qū)環(huán)境修復
針對不同環(huán)境事件類型、發(fā)生地點及持續(xù)時間等要素，分別采取科學有效的措施對污染的水源進行環(huán)境修復。
8.2改進措施
岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)應急指揮部根據(jù)調(diào)查和總結(jié)評估情況，提出風險源管理、水源保護區(qū)環(huán)境安全保障、預案管理等水源保護區(qū)環(huán)境安全的改進措施建議。在岳陽縣環(huán)保局的統(tǒng)一領(lǐng)導下，相關(guān)部門和單位落實各項改進措施。
9 應急保障
9.1 資金保障
設(shè)立環(huán)境污染事故應急專項經(jīng)費，新墻鎮(zhèn)財政所每年列支10萬經(jīng)費作為應急專項經(jīng)費，用于應急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、救助防護裝備、應急監(jiān)測裝備和日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費、突發(fā)事件處理經(jīng)費等專項開支，任何與環(huán)境應急無關(guān)的不得動用。應急專項經(jīng)費由新墻鎮(zhèn)政府批準方可使用。
9.2 物資儲備與裝備保障
新墻鎮(zhèn)政府、水廠等相關(guān)應急隊伍應建立處置岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的日常和戰(zhàn)時兩級物資儲備，增加儲備必要的應急處置、快速機動和自身防護裝備和物資，維護、保養(yǎng)好應急儀器和設(shè)備，保持良好的技術(shù)狀態(tài)，確保參加處置突發(fā)環(huán)境事件時救助人員的自身安全，及時有效地防止環(huán)境污染和擴散。
9.3 通信保障
應急隊伍相關(guān)人員熟悉應急參與部門、人員的聯(lián)系方式，以及能快速通知上級應急單位和外部應急機構(gòu)的通訊信息，通過手機及內(nèi)部電話通訊。當應急隊伍的相關(guān)人員聯(lián)系方式有變更時，應及時通知其他應急小組人員，并更新預案文本里的聯(lián)系方式，確保通訊無阻。值班室人員及各小組負責人的電話保持24小時開機。
9.4 人力資源保障
岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)突發(fā)環(huán)境人力資源保障部門由相關(guān)專業(yè)隊伍、單位和部門等組成，并且成立應急救援隊伍，包括工程技術(shù)組、環(huán)境監(jiān)測組、應急處置組、安全警戒組、善后處理組等。應急救援隊伍應經(jīng)過專業(yè)的應急救援培訓、訓練及演練，熟悉環(huán)境應急知識，充分掌握各類突發(fā)環(huán)境事件處置措施的預備應急力量，保證在處置突發(fā)環(huán)境事件中能迅速參與并完成搶救、排險、消毒、監(jiān)測等現(xiàn)場處置工作。
9.5 技術(shù)保障
加強應急專家信息庫的建設(shè)，對突發(fā)環(huán)境事件的應急處置與救援、事后恢復與重建提供技術(shù)支撐，提高應急處置能力；設(shè)立專項資金，加強對使用現(xiàn)場處置先進技術(shù)、裝備的研究和培訓，建立科學的環(huán)境應急指揮技術(shù)平臺，實現(xiàn)信息綜合集成、分析處理、污染評估的智能化和數(shù)字化，確保決策的科學化。
9.6 應急物資
為應對突發(fā)環(huán)境事件，組建應急救援隊伍包括工程技術(shù)組、安全警戒組、環(huán)境監(jiān)測組、善后處理組等；并且定期開展應急救援培訓與訓練及演練，不斷提高應急救援能力。結(jié)合岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)所在地的實際情況，本預案提出岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)需要準備的應急物資和裝備具體數(shù)量及存放位置見下表9-1。
表9-1 岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)需要準備的應急物資和裝備一覽表
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序號 |
物資名稱 |
儲量 |
單位 |
存放位置 |
責任人 |
|
應急物資 |
岳陽洞庭供水有限公司 |
辦公室主任 |
|||
|
1 |
編織袋 |
5000 |
條 |
||
|
2 |
袋針 |
100 |
支 |
||
|
3 |
編織帶 |
50 |
個 |
||
|
4 |
麻繩 |
150 |
條 |
||
|
5 |
12#-14#鐵絲 |
100 |
kg |
||
|
6 |
木竹杠 |
150 |
支 |
||
|
7 |
救生衣 |
30 |
件 |
||
|
8 |
救生圈 |
10 |
個 |
||
|
9 |
手搖報警器 |
1 |
臺 |
||
|
10 |
手提喇叭 |
7 |
個 |
||
|
11 |
發(fā)電機組 |
2 |
臺 |
||
|
12 |
抽水泵 |
5 |
臺 |
||
|
13 |
燈具 |
10 |
盞 |
||
|
14 |
電纜線 |
300 |
m |
||
|
15 |
便攜照明燈 |
50 |
盞 |
||
|
16 |
洋鎬 |
25 |
把 |
||
|
17 |
鋤頭 |
25 |
把 |
||
|
18 |
鐵鏟 |
85 |
把 |
||
|
19 |
畚箕 |
25 |
擔 |
||
|
20 |
活性碳 |
2 |
噸 |
||
|
21 |
FT233圍油欄20cm*3m |
30 |
條 |
||
|
22 |
PP-2吸油棉 |
100 |
千克 |
||
|
23 |
打撈工具 |
10 |
套 |
||
|
通訊設(shè)備 |
|||||
|
24 |
尋呼機 |
20 |
個 |
||
|
堵漏器材 |
|||||
|
25 |
應急堵漏器材 |
5 |
套 |
||
|
防泄漏器材 |
|||||
|
26 |
防泄漏托盤 |
15 |
個 |
||
|
根據(jù)岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)水質(zhì)基本情況，水廠應盡量完善相關(guān)的深度水凈化處理工藝，確保水廠水質(zhì)安全穩(wěn)定。 |
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10監(jiān)督管理
10.1 應急宣傳
新墻鎮(zhèn)政府、水廠以及相關(guān)單位和部門都要開展面向全社會的宣傳教育，強化對岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)相關(guān)的法律法規(guī)和環(huán)保知識的培訓，預防和減少岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生。
（1）宣傳內(nèi)容：宣傳預防岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的知識，宣傳衛(wèi)生、環(huán)保科普知識。
（2）培訓內(nèi)容：環(huán)境污染事故的報警程序、什么情況下要疏散、如何疏散，疏散過程中的注意事項、個體防護基本知識。
（3）培訓時間：每年不少于2 次，每次不少于1小時。
（4）宣傳培訓方式：利用廣播、影視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手冊等多種形式對公眾進行宣傳、普及教育；培訓主要包括發(fā)放宣傳冊、應急救援知識講座等。
10.2 應急培訓
新墻鎮(zhèn)政府、水廠以及相關(guān)專業(yè)指揮機構(gòu)應加強岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)突發(fā)環(huán)境事件專業(yè)技術(shù)人員的日常培訓和重要目標工作人員的培訓和管理，培養(yǎng)一批訓練有素的環(huán)境應急處置、檢驗、監(jiān)測等專門人才。
10.2.1應急小組培訓
（1）培訓內(nèi)容：應急響應程序、現(xiàn)場警戒、緊急處理、攔截污水水體和洗消污染源的訓練、監(jiān)測設(shè)備的使用、防護用品的佩戴及使用、現(xiàn)場處置方法的基本知識等內(nèi)容。
（2）培訓時間：每年不少于10小時。
（3）培訓方式：課堂教學、案例分析、綜合討論等。
10.2.2應急指揮人員培訓
（1）培訓內(nèi)容：邀請專家就環(huán)境突發(fā)事故的指揮、決策、各部門、各應急小組配合等內(nèi)容。
（2）培訓時間：每年不少于2次，每次不少于2小時。
（3）培訓方式：課堂教學、案例分析、綜合討論等。
10.3 應急演練
10.3.1 應急演練的組織
（1）一般突發(fā)環(huán)境事件應急演練的組織
水廠、新墻鎮(zhèn)政府以及相關(guān)的單位和部門應按照本預案或各種部門預案，定期（每年組織一次）組織岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)一般突發(fā)環(huán)境事件應急實戰(zhàn)演練，提高防范和處置岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的技能，增強實戰(zhàn)能力。
應急演習由應急辦公室統(tǒng)一組織，確定參加演習的人員、演習時間、演習內(nèi)容等，由鎮(zhèn)政府相關(guān)部門及應急小組成員協(xié)助，針對應急演練系統(tǒng)中某個環(huán)節(jié)進行演習，由各應急部門組織，并由專人將應急演練過程以錄像形式記錄下來。演練組織流程見圖10-1。
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圖10-1 演練組織流程
（2）較大及以上突發(fā)環(huán)境事件應急演練的組織
岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)重大及以上突發(fā)環(huán)境事件應急演練的組織應急實戰(zhàn)演練應由岳陽縣政府牽頭，由岳陽縣環(huán)保局定期組織（每年組織一次），岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)應急工作領(lǐng)導小組成員、單位組成，共同參與應急演練，提高各部門應急救援隊伍的應急處置能力，加強部門間應急聯(lián)動、協(xié)作。
應急演習由岳陽縣環(huán)保局統(tǒng)一組織，確定參加演習的人員、演習時間、演習內(nèi)容等，由水源保護區(qū)應急工作領(lǐng)導小組成員協(xié)助，針對應急演練系統(tǒng)中某個環(huán)節(jié)進行演習，由各應急部門組織，并由專人將應急演練過程以錄像形式記錄下來。演練組織流程見圖10-2。
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圖10-2 演練組織流程
10.3.2 應急演練內(nèi)容
根據(jù)岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)潛在的事故風險，演練的內(nèi)容可包括：危險化學品運輸車輛發(fā)生交通事故污染岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)應急演練；居民生活污水發(fā)生泄漏排入岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)應急演練等。
10.3.3應急演練參加人員
（1）參演人員：在應急組織中承擔具體任務的人員。
（2）控制人員：控制時間進度的人員。
（3）模擬人員：演練過程中扮演或代替應急組織和部門的人員。
（4）評價人員：對演練進展情況予以記錄的人員。
（5）觀摩人員：來自有關(guān)部門、外部機構(gòu)及觀眾。
10.3.4演練實施的基本過程
（1）準備階段
確定演練日期，成立一個臨時演練策劃組。策劃者編制演練方案，確定演練的目標、原則、范圍、參演部門，確定演練的性質(zhì)和方法，選定演練事件與地點，規(guī)定演練的時間尺度和公眾參與程度；確定實施計劃、設(shè)計事故情景與處置方案。其中特別要注意的是，演練情景盡可能真實，并考慮應急設(shè)備故障問題，以檢測備用系統(tǒng)。同時，策劃組應確定評價人員數(shù)量和應急辦公室組織一次演練協(xié)調(diào)會，討論演練方案，明確演練分工。應急辦公室組織二次演練協(xié)調(diào)會，核對準備進度，反饋問題，籌備桌面演練進行桌面演練，應急總指揮和副總指揮點評桌面演練效果，提出重點注意的問題舉行現(xiàn)場演練，全程攝像、拍照和記錄整個演習過程。總結(jié)演練應具備的專業(yè)技能，指定評價人員，分配各自所負責評價的應急組織和演練目標。
（2）實施階段
演練實施階段是指宣布初始時間到演練結(jié)束的整個階段。演練過程中參演應急人員應盡可能按照實際緊急事件發(fā)生時響應要求進行演示，由參演人員根據(jù)自己對最佳解決方法的理解，對事故作出響應行動。策劃者的作用是宣布演練開始和結(jié)束，以及解決演練過程中的矛盾。
（3）總結(jié)階段
主辦演習的各級應急部門應對演習情況予以記錄，并妥善保存?zhèn)洳椤Ｑ菥毥Y(jié)束后應對演練的效果作出評價，提交演練報告，并針對演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題，劃分為不適項、整改項和改進項。分別進行糾正、整改、改進。
10.3.5演練結(jié)果評價
（1）通過演練觀察識別出應急準備缺陷。
（2）查出需要整改項。
（3）改進應急項目不足部分。
10.3.6 應急演練注意事項
通過演練觀察識別出應急準備缺陷，查出需要整改項；根據(jù)演練結(jié)果對應急預案不足部分，進行修訂。應急演練中必須特別注意以下幾個主要問題：
（1）演練過程應盡可能模仿可能事故的真實情況，但不能采用真正的危險狀態(tài)進行演練，以避免不必要的傷亡；
（2）演練之前應對演練情況進行周密的方案策劃。編寫場景說明書是方案策劃的重要內(nèi)容；
（3）演練前應對有關(guān)人員進行必要培訓，但不應將演練的場景介紹給應急響應人員；
（4）演練結(jié)束后應認真總結(jié)經(jīng)驗教訓和整改。
10.4 應急能力評價
岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)直接管理單位定期對應急機構(gòu)設(shè)置、隊伍建設(shè)、人員培訓、預案演練、應急制度和程序、應急裝備和經(jīng)費管理與使用等應急管理工作進行監(jiān)督、檢查和指導，考核和評價環(huán)境應急隊伍的應急能力，保障環(huán)境應急體系始終處于良好的戰(zhàn)備狀態(tài)，并實現(xiàn)持續(xù)改進。
10.5 獎勵與責任追究
10.5.1 獎勵
在突發(fā)環(huán)境事件應急救援工作中，有下列事跡之一的單位和個人，應依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵：
（1）出色完成突發(fā)環(huán)境事件應急處置任務，成績顯著的；
（2）對防止或挽救突發(fā)環(huán)境事件有功，使國家、集體、和人民群眾的生命財產(chǎn)免受或者減少損失的；
（3）對事件應急準備與響應提出重大建議，實施效果顯著的；
（4）有其他特殊貢獻的。
10.5.2 責任追究
在突發(fā)環(huán)境事件應急工作中，有下列行為之一的，按照有關(guān)法律和規(guī)定，對有關(guān)責任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分；其中，對國家公務員和國家行政機關(guān)任命的其他人員，分別由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任：
（1）不認真履行環(huán)保法律、法規(guī)，而引發(fā)環(huán)境事件的；
（2）不按照規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，拒絕承擔突發(fā)環(huán)境事件應急準備義務的；
（3）不按規(guī)定報告、通報突發(fā)環(huán)境事件真實情況的；
（4）拒不執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件應急預案，不服從命令和指揮，或者在事件應急響應時臨陣脫逃的；
（5）盜竊、貪污、挪用環(huán)境事件應急工作資金、裝備和物資的；
（6）阻礙環(huán)境事件應急工作人員依法執(zhí)行職務或者進行破壞活動的；
（7）散布謠言，擾亂社會秩序的；
（8）其他對環(huán)境事件應急工作造成危害行為的。
10.6 預案修訂
本預案由岳陽縣洞庭供水公司負責制定，并備案。
附表：
附表1：項目通訊錄
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部門 |
電話 |
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岳陽市應急辦 |
12369 |
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岳陽市環(huán)保局 |
0730-8879700 |
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岳陽市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 |
0730-8788526 |
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岳陽市人民政府 |
0730-8880225 |
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岳陽市消防大隊 |
0730-8723700 |
|
岳陽市公安局 |
0730-8619314 |
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市衛(wèi)生局（疾控中心） |
0730-8222629 |
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市建委 |
0730-8525668 |
|
岳陽縣應急辦 |
0730-3723163 |
|
岳陽縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 |
0730-3322566 |
|
岳陽縣環(huán)境保護局 |
0730-3723163 |
|
岳陽縣人民政府 |
0730-3723132 |
|
岳陽縣醫(yī)院 |
0730-3721111 |
|
岳陽縣自來水廠 |
0730-7621113 |
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新墻縣自來水廠 |
0730-7500002 |
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新墻縣人民政府 |
0730-680160 |
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市交通局 |
0730-3271376 |
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市市政市容管理局分管副局長 |
0730-8876566 |
附表2：主要應急組織體系職責一覽表
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姓名 |
主要職責 |
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縣應急辦 |
負責飲用水水源保護區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急工作中的聯(lián)絡、協(xié)調(diào)、調(diào)度，收集綜合有關(guān)信息并及時向縣、市政府領(lǐng)導和省應急辦報告，及時傳達上級領(lǐng)導和市政府領(lǐng)導有關(guān)指示、要求，必要時參與現(xiàn)場處置工作 |
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縣環(huán)保局 |
建立健全反應快速、保障協(xié)調(diào)的應急機制；參與突發(fā)環(huán)境事件應急處置組織、指揮和協(xié)調(diào)工作；提供應急處置現(xiàn)場污染物分析監(jiān)測的技術(shù)支持。負責水質(zhì)監(jiān)測和水質(zhì)變化情況的綜合分析，做好水質(zhì)變化的預測、預警、預報工作 |
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縣水務局 |
參與突發(fā)水環(huán)境事件應急處置工作；協(xié)調(diào)河流水面垃圾清理打撈工作；為突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作提供水量同步監(jiān)測數(shù)據(jù)及相關(guān)水資源信息 |
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縣公安局 |
負責事件現(xiàn)場警戒和人員疏散；組織事件可能危及區(qū)域內(nèi)人員的疏散撤離，并對人員撤離區(qū)域進行治安管理；對觸犯刑法的責任單位和責任人依法立案偵查 |
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縣消防大隊 |
負責火災事故引發(fā)的環(huán)境突發(fā)事件的現(xiàn)場應急處置工作；負責對現(xiàn)場的滅火與危險化學品泄漏控制，或可能導致火災或危險化學品泄漏的隱患處置；牽頭組織搶險救援工作 |
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縣規(guī)建局 |
協(xié)助進行城市供水截污工程、污水集中處置等引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作 |
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縣交通局 |
負責組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好交通運輸保障工作；負責配合有關(guān)部門做好危險化學品運輸車輛調(diào)查工作；負責應急救援人員、物資的運輸保障工作 |
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縣執(zhí)法局 |
負責日常的值守工作，發(fā)生環(huán)境突發(fā)事件后按領(lǐng)導指示立即趕赴現(xiàn)場調(diào)查取證，同時向縣環(huán)委辦和應急辦報告，與相關(guān)鎮(zhèn)、街共同查找污染源；查明污染源 |
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縣發(fā)改局 |
負責突發(fā)環(huán)境事件應急處置體系建設(shè)項目的立項與管理，參與突發(fā)環(huán)境事件處置后的恢復重建工作 |
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縣環(huán)境監(jiān)測站 |
負責對飲用水進行定期安全監(jiān)測工作，同時對水源地突發(fā)環(huán)境事件提供各項監(jiān)測保障工作 |
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縣委宣傳部 |
負責組織水污染突發(fā)事件應急工作的新聞發(fā)布工作和輿情監(jiān)管，會同其他有關(guān)部門處理媒體的采訪工作 |
附圖 附圖1 岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)地理位置圖
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附圖2 飲用水水源保護區(qū)劃分結(jié)果圖
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附圖3 岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)飲用水水源保護區(qū)污染源分布圖
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附圖4 岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)飲用水水源保護區(qū)水質(zhì)監(jiān)測斷面分布圖
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附圖5 岳陽縣新墻河飲用水源保護區(qū)飲用水水源保護區(qū)土地利用圖
