1 總則 1.1 編制目的

為保障公眾飲用水安全和身體健康，有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除飲用水源突發(fā)環(huán)境污染事件的危害，建立健全岳陽縣新墻水庫飲用水源地的環(huán)境污染事故應(yīng)急機(jī)制，提高岳陽縣對(duì)飲用水源地突發(fā)環(huán)境污染事件的處置能力，控制事件危害的蔓延，減輕伴隨的環(huán)境影響以及人群健康危害，根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》、《環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)指南》和《湖南省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，編制本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù) 1.2.1 主要法律、法規(guī)及規(guī)章

(1)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（（中華人民共和國主席令第9號(hào)）2015年1月1日實(shí)施；

(2)《中華人民共和國大氣污染防治法》（中華人民共和國主席令 [2000]第32號(hào)）；

(3)《中華人民共和國水污染防治法》（中華人民共和國主席令 [2008]第87號(hào)）；

(4)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境保護(hù)法》（中華人民共和國主席令 [1995]第58號(hào)）；

(5) 《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（中華人民共和國主席令[2007]第69號(hào)）。

1.2.2 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及導(dǎo)則

(1)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則•總綱》(HJ/T2.1－93)；

(2)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則•大氣環(huán)境》(HJ 2.2-2008)；

(3)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則•地面水環(huán)境》(HJ/T2.3－93)；

(4) 《飲用水源污染防治規(guī)定》（2010年修訂）；

(5)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（HJ 589-2010）。

1.2.3 其他基礎(chǔ)資料

(1)《岳陽縣“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》；

(2)《岳陽縣總體規(guī)劃》；

(3)《岳陽縣新墻水庫飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》；

(4) 岳陽縣新墻水庫飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案委托書。

1.3 適用范圍

岳陽縣新墻水庫飲用水源地保護(hù)區(qū)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境污染事故的控制和處置行為，除放射性事故外，均適用本預(yù)案的規(guī)定，具體包括：

(1)生物性污染。一切以水源為傳播途徑的致病微生物和寄生蟲等污染飲用水源事件，由此可能導(dǎo)致腹瀉病、傷寒、霍亂、甲型肝炎等（腸道傳染病的）暴發(fā)流行。

(2)化學(xué)性污染。一切劇毒、有毒、有害化學(xué)物品（如氰化物、砷、汞、Cr6+、亞硝酸鹽、農(nóng)藥、氨氮、石油類、磷等）污染飲用水源事件，可能損害人體健康甚至危及生命。

(3)其他突發(fā)事故。如藻類爆發(fā)、干旱、洪水、季節(jié)性斷流等。

1.4 預(yù)案編制程序

本預(yù)案編制嚴(yán)格參照《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)[2010]113號(hào)）的規(guī)定進(jìn)行，其編制程序詳見圖1.4-1。

圖1.4-1   環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制程序圖

2 岳陽縣新墻水庫基本情況 2.1 新墻水庫基本情況介紹

岳陽縣新墻水庫興建于1961年，集雨面積11.35平方公里，壩長531米，壩頂高程48.8米，正常蓄水位45.6米，總庫容811萬立方米，有效庫容567萬立方米，系小一型水庫。

2006年9月8日，新墻河水體出現(xiàn)了砷含量嚴(yán)重超標(biāo)事件后，為了徹底解決縣城飲水安全問題，提高城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量，在省市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、密切關(guān)注下，縣委縣政府經(jīng)過充分論證，決定利用新墻水庫為調(diào)蓄水庫，經(jīng)已建成的鐵山水庫南總干及榮灣分干引鐵山水庫水為縣城供水水源，通過泵房提水向縣城一、二水廠供水。2007年10月1日正式向縣城供水。

2.2供水范圍以及供水量

新墻水庫目前承擔(dān)向岳陽縣城、新墻農(nóng)業(yè)工業(yè)園、岳陽縣生態(tài)工業(yè)園、新墻鎮(zhèn)、麻塘鎮(zhèn)、鹿角鎮(zhèn)、長湖鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)居民生活、生產(chǎn)源水供應(yīng)。

新墻水庫供水設(shè)施現(xiàn)由一泵房、二泵房、水廠三個(gè)主體單位組成。

一泵房現(xiàn)有3臺(tái)機(jī)組，2臺(tái)裝機(jī)容量各160KW/h，1臺(tái)裝機(jī)容量90KW/，輸水管道 9.2公里，管道流量1800噸，主要負(fù)責(zé)岳陽縣縣城供水，滿足縣城2010年日供水5萬噸及2020年日供水10萬噸要求。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前縣城實(shí)際供水約2萬5千噸。

二泵房共有3臺(tái)機(jī)組，主要負(fù)責(zé)新墻水廠的源水和工業(yè)園生產(chǎn)用水。工業(yè)園生產(chǎn)用水分別為：天欣、華雄、亞泰、宏康等企業(yè)單位。現(xiàn)有3臺(tái)機(jī)組設(shè)計(jì)容量都是110KW/h，管道流量500噸，實(shí)際每天供水約5000噸，供水管道5.4公里。

新墻水廠由三臺(tái)22 KW的機(jī)組運(yùn)行，日供水量為5千噸，主要供水范圍包括新墻集鎮(zhèn)及18個(gè)行政村、長湖鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和7個(gè)行政村及岳陽縣新墻農(nóng)業(yè)工業(yè)園生活用水。其中長湖集鎮(zhèn)（219戶）、百森陶瓷、亞泰陶瓷、馬形村（11戶）、馬家組（9戶）、光榮村（5戶），實(shí)際總供水為300m³/天，供水人數(shù)約1200人。

2.3用水情況

岳陽縣自來水公司供水水源為新墻水庫，服務(wù)范圍為岳陽縣縣城，是岳陽縣城22.5萬人的飲用水水源地，實(shí)際取水量為57萬噸/年。

新墻自來水廠供水水源為新墻水庫，水廠自2010年7月開工建設(shè)，2011年7月竣工，2012年7月28日正式供水，服務(wù)城鎮(zhèn)為新墻集鎮(zhèn)及18個(gè)行政村、長湖鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和7個(gè)行政村及岳陽縣新墻農(nóng)業(yè)工業(yè)園生活用水。飲用水源基礎(chǔ)狀況見下表。

表2.3-1  飲用水源基礎(chǔ)狀況表

水源地名稱	水源廠名稱	水源地類型	現(xiàn)狀年服務(wù)人口（萬人）	設(shè)計(jì)取水量（萬噸/年）	現(xiàn)狀年取水量（萬噸/年）	已服務(wù) 年限(年)	使用 狀況
新墻水庫	岳陽縣自來水公司	地表水	22.5	5	8500	10	在用
新墻港水庫	新墻自來水廠	地表水	0.2	0.5	0.03	5	在用

2.4 飲用水源地基礎(chǔ)狀況分析

新墻水庫位于湖南省岳陽縣新墻鎮(zhèn)，總庫容為811.6萬立方米，有效庫容567萬立方米，多年平均產(chǎn)水量400萬立方米，庫區(qū)水面2751畝，正常蓄水位45.6米，集雨面積11.3平方公里，平均河寬20米，平均水深10米。壩長531米，壩頂高程48.8米。

根據(jù)業(yè)主提供資料，新墻引水工程分兩期進(jìn)行，分別滿足縣城2010年日供水5萬噸及2020年日供水10萬噸要求。一期工程建設(shè)內(nèi)容：新建4.65公里引水用渠；榮灣分干節(jié)制閘、分水閘各一座；按中型水庫標(biāo)準(zhǔn)除險(xiǎn)加固新墻水庫；新建取水構(gòu)筑物；鋪設(shè)9.27公里輸水管道等，工程概算投資3893萬元，已于2007年9月26日完成。二期工程主要是大壩加高至50米高程，溢洪道設(shè)置節(jié)制閘，正常蓄水達(dá)48米，總庫容達(dá)1042萬立方米，完成庫區(qū)征地及移民安置，目前尚未施工。

新墻水庫是一座小型水庫，具有重要的飲用水源功能，是岳陽縣的飲用水源地。同時(shí)還具有防洪、農(nóng)業(yè)灌溉和旅游休閑等功能。

2.5 飲用水源地水源補(bǔ)給狀況分析

新墻水庫作為一個(gè)從鐵山水庫引水至縣城的調(diào)蓄水庫，補(bǔ)給水源主要為鐵山水庫以及雨水。

（1）鐵山水庫概況

鐵山水庫位于湖南省岳陽縣公田鎮(zhèn)鐵山口，總庫容6.35億立方米，正常庫容5.46億立方米，多年平均產(chǎn)水量3.67億立方米，水岸線長328公里，水面面積44.47平方公里，集雨面積493平方公里，平均河寬20米，平均水深10米，年平均徑流量11.64 m3/s，平水期平均徑流量11.05 m3/s，枯水期平均徑流量3.99 m3/s，最枯月平均徑流量0.36 m3/s。

本次評(píng)價(jià)根據(jù)岳陽縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站提供的2014年、2015年、2016年1月-8月鐵山大壩取水口基本項(xiàng)目+補(bǔ)充項(xiàng)目+優(yōu)選特定項(xiàng)目監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，鐵山大壩斷面、毛田河入庫河口斷面、月田河入庫河口斷面的水質(zhì)類別符合Ⅱ類水質(zhì)，水質(zhì)狀況優(yōu)。鐵山水庫飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)，可作為飲用水源。

鐵山水庫分別建有南、北兩個(gè)專用飲水渠道，南干渠與小饒港水庫通過隧洞相通，進(jìn)而通過長約35.44 km的飲水渠道一直匯入新墻水庫；北干渠則與金鳳水庫相通。

圖2-1  南干渠通往新墻水庫的專用飲水渠道

2016年鐵山水庫調(diào)水至新墻水庫1200萬方。

（2）雨水

新墻水庫集雨范圍主要為新墻鎮(zhèn)周邊范圍，總面積11.35平方公里。

2.6 飲用水源地水源補(bǔ)給狀況分析

2.6.1飲用水水源地水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)

（1）水環(huán)境功能區(qū)劃

根據(jù)《湖南省主要地表水系水環(huán)境功能區(qū)劃》，新墻水庫水域?qū)儆陲嬘盟�水源保護(hù)區(qū)，執(zhí)行Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。

（2）水源地現(xiàn)狀水質(zhì)

①水質(zhì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）規(guī)定，一級(jí)水源保護(hù)區(qū)以Ⅱ類地表水標(biāo)準(zhǔn)值為限值，二級(jí)水源保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)以Ⅲ類地表水標(biāo)準(zhǔn)值為限值，以此作為衡量依據(jù)。

②水質(zhì)情況

根據(jù)業(yè)主提供的資料顯示，新墻水庫水質(zhì)屬于較為優(yōu)質(zhì)的Ⅱ類水，由于補(bǔ)給水源為鐵山水庫，因此新墻水庫水質(zhì)近似于鐵山水庫水質(zhì)。

2.7 飲用水源地污染狀況分析

根據(jù)實(shí)地調(diào)研和統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，新墻水庫周邊的新墻鎮(zhèn)主要污染源以居住村民生活污水、生活垃圾和畜禽養(yǎng)殖污染為主，工業(yè)以小作坊式的企業(yè)為主。

（1）生活污染源

新墻水庫周邊范圍內(nèi)約有常住人口7000人，參考全國第一次污染源普查生活源產(chǎn)排污系數(shù)手冊(cè)，按照生活污染物COD、氨氮、總氮、總磷產(chǎn)生量系數(shù)分別為66 g/人·天、8.1 g/人·天、11.6 g/人·天、0.84 g/人·天進(jìn)行計(jì)算，生活污染物COD、氨氮、總氮、總磷產(chǎn)生量分別為168.63噸、20.70噸、29.64噸、2.15噸。

（2）畜禽養(yǎng)殖污染

周邊以分散式畜禽養(yǎng)殖為主，其中，畜禽養(yǎng)殖情況統(tǒng)計(jì)見下表。畜禽養(yǎng)殖廢水產(chǎn)生總量約為186萬噸/年，綜合利用量約37萬噸/年。

表2.7-1  新墻水庫周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖情況統(tǒng)計(jì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)	類型	戶數(shù)	存欄數(shù)	500米內(nèi)
新墻鎮(zhèn)	豬	54	1499	39
	牛	18	171	9
	羊	4	133	1
	雞	6	2000	6

（3）農(nóng)業(yè)面源污染狀況

新墻鎮(zhèn)耕地面積共計(jì)3.6萬畝，本應(yīng)急預(yù)案按新墻水庫周邊的耕地面積為3.6萬畝進(jìn)行計(jì)算，根據(jù)《第一次全國污染源普查》的基本農(nóng)田法，以COD為1.5 kg/畝·年；氨氮為0.3 kg/畝·年進(jìn)行測(cè)算，每年產(chǎn)生的污染物為：COD約54噸，氨氮約10.8噸。

（4）工業(yè)企業(yè)污染狀況

目前，新墻水庫周邊尚有少量企業(yè)，包括采礦、預(yù)制構(gòu)件、竹木加工等，企業(yè)分布以沿水庫周邊200 m范圍以外。新墻水庫周邊企業(yè)概況見表2.7-2。

表2.7-2  新墻水庫周邊企業(yè)情況統(tǒng)計(jì)

企業(yè)名稱	主要污染物	污染物種類	污染物去向	與新墻水庫的相對(duì)位置關(guān)系
岳陽柯奇長石精選科技有限公司	粉塵	TSP	散排	N，113m
湖南華雄陶瓷有限公司	廢水	SS、COD、BOD	經(jīng)過處理排入新墻河	E，502m
	廢氣	煙塵、SO2、NOx	經(jīng)除塵+脫硫裝置處理排入大氣
	固廢	粉塵、煤渣、焦油等	外售
紅日駕校	生活污水	SS、COD、BOD	經(jīng)過化糞池收集處理排入新墻河	SE，930m
	汽車尾氣	SO2、NOx	大氣
湖南天欣陶瓷有限公司	廢水	SS、COD、BOD	經(jīng)過處理排入新墻河	SE，930m
	廢氣	煙塵、SO2、NOx	經(jīng)除塵+脫硫裝置處理排入大氣
	固廢	粉塵、煤渣、焦油等	外售
湖南八達(dá)人防設(shè)備有限公司	廢水	SS、COD、BOD	經(jīng)過處理排入新墻河	N，480m
	廢氣	煙塵、SO2、NOx	經(jīng)除塵+脫硫裝置處理排入大氣
	固廢	粉塵、煤渣、焦油等	外售
三和玻璃有限公司	廢水	SS、COD、BOD	經(jīng)過處理排入新墻河	E，960m
	廢氣	鍋爐廢氣	排入大氣
	固廢	煤渣	外售

2.8飲用水水源地生態(tài)環(huán)境分析

新墻水庫周邊陸域土地利用以林地、耕地以及城鎮(zhèn)建設(shè)用地為主。

由于新墻鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展開發(fā)，新墻河流域水土流失較為嚴(yán)重，水土流失主要分布在新墻水庫的周邊岸帶區(qū)域。

2.9飲用水水源地環(huán)境管理現(xiàn)狀分析

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新墻水庫飲用水水源保護(hù)，確保城鄉(xiāng)飲用水安全，2008年岳陽縣新墻水庫管理所、岳陽縣新墻原水供應(yīng)有限公司成立，是兩塊牌子一套人馬的組合體，現(xiàn)隸屬于岳陽縣水務(wù)局，統(tǒng)一行使對(duì)新墻水庫流域的管理與建設(shè)職能。

為做好水源保護(hù)工作，新墻水庫管理所設(shè)立水源保護(hù)執(zhí)法辦，具體實(shí)施水源地保潔工作，嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)庫區(qū)每日巡查制度，及時(shí)打撈、清理漂浮物，杜絕人畜下水和及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止庫區(qū)違章建筑。近年來，新墻水庫管理所不斷加大庫區(qū)水質(zhì)安全宣傳力度，采取出動(dòng)宣傳車、發(fā)放宣傳冊(cè)、在醒目位置設(shè)立保護(hù)水資源的大型廣告牌和警示牌等形式，確保了水資源保護(hù)政策法規(guī)教育深入人心。先后向周邊村組發(fā)放宣傳冊(cè)1700余冊(cè)，在水庫周邊樹立安全警示牌20個(gè)。

為及時(shí)掌握水質(zhì)情況，新墻水庫管理所配合四家檢測(cè)機(jī)構(gòu)逐月、逐季檢測(cè)水質(zhì)。岳陽縣環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測(cè)站每月對(duì)原水取樣檢測(cè)一次、岳陽縣疾控中心和岳陽市水資源局每季度對(duì)原水取樣檢測(cè)一次，新墻水庫管理所還自行委托湖南城市供水監(jiān)測(cè)網(wǎng)岳陽監(jiān)測(cè)站對(duì)原水每月檢測(cè)一次，確保對(duì)水庫水質(zhì)情況的全面、準(zhǔn)確、及時(shí)掌控。同時(shí)按縣防指和縣安監(jiān)局要求，每年我們都會(huì)聯(lián)合新墻派出所對(duì)庫內(nèi)游泳、垂釣、放牧現(xiàn)象采取每天勸導(dǎo)巡邏行動(dòng)，特別是在暑假期間，日夜巡查，杜絕了游泳、垂釣、放牧的現(xiàn)象，保證了無一起安全事故的發(fā)生。

在治理污水的問題上，新墻水庫管理所配合環(huán)保部門加強(qiáng)對(duì)庫區(qū)周邊企業(yè)排污和禽畜養(yǎng)殖的排查整治工作，實(shí)現(xiàn)了庫區(qū)無企業(yè)排污口，無集中式養(yǎng)殖場(chǎng)；積極協(xié)助國土部門在庫區(qū)的禁違拆違治違工作，做到無違建現(xiàn)象發(fā)生；積極協(xié)同林業(yè)部門實(shí)行封山育林、植被保護(hù)工作，杜絕了亂砍濫伐行為，覆蓋率為100%。確保庫區(qū)周邊污染零容忍，違建零容忍，山清水秀，人水和諧；積極引進(jìn)項(xiàng)目，加強(qiáng)水源保護(hù)，2015年縣環(huán)保局投入500多萬實(shí)施五項(xiàng)工程：一是治理生活污水，對(duì)庫區(qū)200多戶居民生活污水實(shí)施四池凈化系統(tǒng)；二是建造人工濕地150畝，降低水中氨氮含量；三是新建人畜護(hù)欄2000米，防止人畜下水；四是攔污壩護(hù)砌加固工程；五是引水渠渠尾護(hù)砌工程。這些項(xiàng)目的實(shí)施將從根本上改善水質(zhì)保護(hù)水源。為進(jìn)一步凈化水質(zhì)，分季度向水庫投放生石灰對(duì)水體進(jìn)行凈化殺毒，中和水體酸堿度，抑制藻類的生長繁殖，提高水體自我凈化能力。

同時(shí)，岳陽縣自來水公司出臺(tái)《岳陽縣自來水公司突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》、《岳陽縣城市供水用水管理規(guī)定》等，進(jìn)一步的保障了飲用水安全。

3 新墻水庫周邊環(huán)境概況 3.1 自然環(huán)境 3.1.1 地理位置

新墻水庫位于湖南省岳陽市岳陽縣新墻鎮(zhèn)，處新墻河下游南岸距岳陽縣城12公里，距岳陽市區(qū) 33公里。新墻鎮(zhèn)下轄27個(gè)村，2個(gè)居委會(huì)，262個(gè)組，土地面積96.8平方公里，耕地面積3.6萬畝，人口3.48萬，其中非農(nóng)人口4400，是岳陽縣經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，交通樞紐，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，京珠高速公路和107國道縱貫全境，榮公公路連接?xùn)|西。

地理位置詳見附圖1地理位置圖。

3.1.2 地形地貌地質(zhì)

岳陽縣地勢(shì)自東北幕阜山余脈向西南的東洞庭湖呈降階梯狀傾斜。山地主要分布在毛田、月田、張谷英、云山、相思、饒村及公田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一部分地方，主要山脈有相思山、大云山。其中相思山位于岳陽縣與湖北省通城縣交界處，主峰眉毛尖海拔957.2米，為全縣最高山峰。大云山位于縣境東北部，與臨湘縣交界，主峰相公尖海拔909.7米。

縣境內(nèi)山地形成中低山剝蝕構(gòu)造地貌，其主要特征：地殼上升幅度大，漿巖發(fā)育、流水下切及風(fēng)化作用明顯，風(fēng)化厚度不一，土壤呈酸性。丘陵主要分布在盆地周邊或山間山麓的旁側(cè)，為剝蝕侵蝕地貌。崗地主要分布于東洞庭湖東岸的麻塘鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、黃沙街鎮(zhèn)及新墻河兩岸。平原主要分布在筻口、新墻、公田、鹿角、麻塘、中洲、城關(guān)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3.1.3 氣候特征

岳陽縣屬亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，具有雨量充沛、氣候溫和、日照充足、四季分明、寒冬多變、暑熱期長、嚴(yán)寒期短的特點(diǎn)，年平均氣溫16.8℃，最高氣溫40.3℃，最低氣溫-11.8℃。年日照時(shí)間在1813.8小時(shí)以上，多年平均無霜期227天。多年平均降水量為1325.6 mm，最大日降水量為308.00 mm，雨量分布受地形影響隨高程降低而呈遞減趨勢(shì)。

3.1.4 河流水系特征

岳陽縣主要河流有流向東洞庭湖的新墻河、費(fèi)家河、坪橋河、銅鼓河，有直入南洞庭湖的羅水河。

新墻河有沙港、游港兩大支流，在縣境主、支流全長115.4千米，流域面積1597.6平方千米。主流經(jīng)新墻、城關(guān)兩鎮(zhèn)，從破嵐口入東洞庭湖。

鐵山水庫屬于新墻河流域，鐵山水庫的回水區(qū)有5條河流，分別是月田鎮(zhèn)的月田河、吳家段河；毛田鎮(zhèn)的毛田河、英橋河；相思鄉(xiāng)的小港河。此外，流域內(nèi)還有2條主要河流，一條是公田鎮(zhèn)的東淇河（與鐵山水庫東北-西南向隧道相通），另一條是鐵山水庫流域最長的一條河流--沙港河，沙港河發(fā)源于平江縣板江鄉(xiāng)，流經(jīng)月田鎮(zhèn)后稱為月田河，隨后匯入鐵山水庫，從鐵山水庫大壩口流出進(jìn)入公田鎮(zhèn)，最終匯入新墻河支流的沙河。

企業(yè)所在區(qū)域地表水系圖見附圖2項(xiàng)目所在區(qū)域地表水系示意圖。

3.1.5 土壤植被

岳陽縣的土壤分為紅壤、黃壤、潮土、紫色土、水稻土等5個(gè)土類，8個(gè)亞類，34個(gè)土屬，76個(gè)土種。

東部海拔300米以上山區(qū)，以花崗巖紅壤為主。中部丘崗地區(qū)多為酸性紫色土。西部洞庭湖沿岸崗地為紅土紅壤。洞庭湖平原向湖心依次分布著荒洲紫湖潮土，爛湖泥田、青隔湖潮泥田、潮砂泥田等。新墻河流域沿河溪谷而下，大體上依次出現(xiàn)紅壤、黃泥田、紅黃泥田、青隔紅黃泥田、青泥田等。

岳陽縣屬亞熱帶常綠闊葉林區(qū)，植物資源十分豐富。境內(nèi)有木本類植物92科，829種，其中鄉(xiāng)土樹種82科、655種。屬國家及省定保護(hù)的有銀杏、杜仲、楨楠、青檀、香樺、花桐木等14科、24種。用材樹種主要有杉、松、樟、楓、檫、楠、桐、柏等。

3.1.6 水資源狀況

岳陽縣平均降水量為1325.6 mm，4-9月份降水量870-950 mm，多年蒸發(fā)量為1160.0 mm。全縣水域面積1190 km2，約占全縣總面積的40.6%，主要為縣轄東洞庭湖水面。主要河流有直泄東洞庭湖的新墻河、費(fèi)家河、坪橋河；直入南洞庭湖的羅水河。全縣共有中型水庫2座，小（Ⅰ）型水庫32座，總庫容5789.3萬m3，小（Ⅱ）型水庫183座，總庫容1.238億m3。中小工程蓄引提總水量3.1億m3。另外大（Ⅱ）型鐵山水庫預(yù)計(jì)2020年可供岳陽縣農(nóng)業(yè)灌溉水量2.47億m3，全縣地表水開發(fā)利用總量共計(jì)5.57億m3。

地下水賦存條件受地層巖性、結(jié)構(gòu)構(gòu)造、地形地貌諸因素制約,基本以松散巖類孔隙水和基巖裂隙水二大類型。地下水資源利用主要是供飲用水、目前已開發(fā)利用地下水資源2.59萬m3/d，年開發(fā)利用地下水資源845萬m3。

3.1.7 生物多樣性

岳陽縣境內(nèi)記錄到的野生動(dòng)物500種，即獸類22種，鳥類266種，蟲類196種，其他17種。其中屬國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物12種，二級(jí)保護(hù)動(dòng)物47種，三級(jí)保護(hù)動(dòng)物70種；記錄到的魚類114種，木本類植物829種，其中鄉(xiāng)土樹種655種，屬國家級(jí)及省定保護(hù)樹種24種。主要野生動(dòng)物有：蛇類、野兔、黃鼠狼、老鼠、蛙、普通鳥類等，水生魚類有鯽魚、草魚、鰱魚、鯉魚等。經(jīng)調(diào)查，區(qū)內(nèi)無野生的國家保護(hù)植物和珍稀瀕危動(dòng)物種類。

3.2 水庫周圍的主要風(fēng)險(xiǎn)源

目前，新墻水庫周邊尚有少量企業(yè)，包括采礦、陶瓷廠、水玻璃等，企業(yè)分布在水庫200 m范圍以外。新墻水庫周邊風(fēng)險(xiǎn)源概況見表3.2-1。

表3.2-1 新墻水庫周邊企業(yè)情況統(tǒng)計(jì)

企業(yè)名稱	主要污染物	污染物種類	污染物去向	與新墻水庫的相對(duì)位置關(guān)系	可能對(duì)水庫造成的影響
岳陽柯奇長石精選科技有限公司	粉塵	TSP	散排	N，113m	裝置物料泄露進(jìn)入水庫
湖南華雄陶瓷有限公司	廢水	SS、COD、BOD	經(jīng)過處理排入新墻河	E，502m	裝置物料泄露進(jìn)入外界，從而進(jìn)入水庫，廢水排入水庫（人為造成、事故排放）；固廢隨意丟棄隨地表徑流進(jìn)入水庫
	廢氣	煙塵、SO2、NOx	經(jīng)除塵+脫硫裝置處理排入大氣
	固廢	粉塵、煤渣、焦油等	外售
紅日駕校	生活污水	SS、COD、BOD	經(jīng)過化糞池收集處理排入新墻河	SE，930m	影響較小
	汽車尾氣	SO2、NOx	大氣
湖南天欣陶瓷有限公司	廢水	SS、COD、BOD	經(jīng)過處理排入新墻河	SE，930m	裝置物料泄露進(jìn)入外界，從而進(jìn)入水庫，廢水排入水庫（人為造成、事故排放）；固廢隨意丟棄隨地表徑流進(jìn)入水庫
	廢氣	煙塵、SO2、NOx	經(jīng)除塵+脫硫裝置處理排入大氣
	固廢	粉塵、煤渣、焦油等	外售
湖南八達(dá)人防設(shè)備有限公司	廢水	SS、COD、BOD	經(jīng)過處理排入新墻河	N，480m	裝置物料泄露進(jìn)入外界，從而進(jìn)入水庫，廢水排入水庫（人為造成、事故排放）；固廢隨意丟棄隨地表徑流進(jìn)入水庫
	廢氣	煙塵、SO2、NOx	經(jīng)除塵+脫硫裝置處理排入大氣
	固廢	粉塵、煤渣、焦油等	外售
三和玻璃有限公司	廢水	SS、COD、BOD	經(jīng)過處理排入新墻河	E，960m	裝置物料泄露進(jìn)入外界，從而進(jìn)入水庫，廢水排入水庫（人為造成、事故排放）；固廢隨意丟棄隨地表徑流進(jìn)入水庫
	廢氣	鍋爐廢氣	排入大氣
	固廢	煤渣	外售

4 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析及等級(jí)確定 4.1 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

根據(jù)對(duì)新墻水庫周邊環(huán)境分析，新墻水庫的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要來源于周邊企業(yè)和居民，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源主要有以下三項(xiàng)：

(1)生物性污染。一切以水源為傳播途徑的致病微生物和寄生蟲等污染飲用水源事件，由此可能導(dǎo)致腹瀉病、傷寒、霍亂、甲型肝炎等（腸道傳染病的）暴發(fā)流行。

(2)化學(xué)性污染。一切劇毒、有毒、有害化學(xué)物品（如氰化物、砷、汞、Cr6+、亞硝酸鹽、農(nóng)藥、氨氮、石油類、磷等）污染飲用水源事件，可能損害人體健康甚至危及生命。此類污染主要與水庫周邊的大量企業(yè)有關(guān)。

(3)其他突發(fā)事故。如藻類爆發(fā)、懸浮物增加、干旱、洪水、季節(jié)性斷流等。

4.1.1 生物性污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源項(xiàng)識(shí)別

生物性污染是指病原微生物排入水體后，直接或間接地使人感染或傳染各種疾病，衡量指標(biāo)主要為大腸菌類指數(shù)、細(xì)菌總數(shù)等。

（1）生物性污染特點(diǎn)

①預(yù)測(cè)難，人們對(duì)外來生物在什么時(shí)候、什么地方入侵難以作出預(yù)測(cè)。

②潛伏期長，一種外來生物侵入之后，其潛伏期長達(dá)數(shù)年，甚至數(shù)十年，因此，難以被發(fā)現(xiàn)，難以跟蹤觀察。

③破壞性大，外來生物的侵入，在破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的同時(shí)，也破壞了該生態(tài)系統(tǒng)中各類生物的相互依存關(guān)系，可能造成嚴(yán)重的后果。

（2）生物性污染區(qū)別

生物性污染與其它污染的不同之處：它的污染物是活的生物，能夠逐步適應(yīng)新的環(huán)境，不斷增殖并占據(jù)優(yōu)勢(shì)，從而危害其他生物的生存和人類的生活。

（3）生物性污染類型及來源

①某些原來存在于人畜腸道中的病原細(xì)菌。如傷寒、副傷寒、霍亂細(xì)菌等都可以通過人畜糞便的污染而進(jìn)入水體，隨水流動(dòng)而傳播。一些病毒，如肝炎病毒、腺病毒等也常在污染水中發(fā)現(xiàn)。某些寄生蟲病，如阿米巴痢疾、血吸蟲病、鉤端螺旋體病等也可通過水進(jìn)行傳播。

②食品污染。生物性污染食品的生物性污染包括微生物、寄生蟲、昆蟲及病毒的污染。微生物污染主要有細(xì)菌與細(xì)菌毒素、霉菌與霉菌毒素。出現(xiàn)在食品中的細(xì)菌除包括可引起食物中毒、人畜共患傳染病等的致病菌外，還包括能引起食品腐敗變質(zhì)并可作為食品受到污染標(biāo)志的非致病菌。寄生蟲和蟲卵主要是通過病人、病畜的糞便間接通過水體或土壤污染食品或直接污染食品。昆蟲污染主要包括糧食中的甲蟲、螨類、蛾類以及動(dòng)物食品和發(fā)酵食品中的蠅、蛆等。病毒污染主要包括肝炎病毒、脊髓灰質(zhì)炎病毒和口蹄疫病毒，其它病毒不易在食品上繁殖。

（4）污染危害

食物從生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售、烹調(diào)等各環(huán)節(jié)中，都可能受到環(huán)境中各種有害致病因子的侵入；以致降低食品衛(wèi)生質(zhì)量與營養(yǎng)價(jià)值。如果食用了被污染的食品，就會(huì)引起急性或慢性食物中毒。

水體污染影響工業(yè)生產(chǎn)、增大設(shè)備腐蝕、影響產(chǎn)品質(zhì)量，甚至使生產(chǎn)不能進(jìn)行下去。水的污染，又影響人民生活，破壞生態(tài)，直接危害人的健康，損害很大。 水污染后，通過飲水或食物鏈，污染物進(jìn)入人體，使人急性或慢性中毒。被寄生蟲、病毒或其它致病菌污染的水，會(huì)引起多種傳染病和寄生蟲病。

（5）污染途徑

生物性污染包括微生物、寄生蟲、蟲卵和昆蟲對(duì)食物的污染。

微生物污染主要有細(xì)菌與細(xì)菌毒素、霉菌與霉菌毒素。在食品中的細(xì)菌包括能引起食物中毒、人畜共患傳染病以及其他以食品為傳播媒介的致病菌，還有能引起食品腐敗變質(zhì)的非致病菌。寄生蟲和蟲卵往往是污染食品而使人致病的，如蛔蟲、絳蟲、中華枝睪吸蟲以及旋毛蟲等，主要是糞便或土壤污染了飲水或食品。昆蟲污染主要包括糧食中的甲蟲、螨類、蛾類以及動(dòng)物性食品和某些發(fā)酵食品中的蠅蛆等。

4.1.2 化學(xué)性污染環(huán)境源項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

化學(xué)性污染主要是指農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)、食品添加劑、食品包裝容器和工業(yè)廢棄物的污染，汞、鎘、鉛、氰化物、有機(jī)磷及其他有機(jī)或無機(jī)化合物等所造成的污染。

由于化學(xué)物質(zhì)(化學(xué)品)進(jìn)入水體環(huán)境后造成的水體水質(zhì)污染。這些化學(xué)物質(zhì)有有機(jī)物和無機(jī)物，它們大多是由人類活動(dòng)或人工制造的產(chǎn)品，也有二次污染物。按帶來的損害，化學(xué)污染主要分為環(huán)境荷爾蒙類損害，致癌、致畸、致突變化學(xué)品類損害，有毒化學(xué)品突發(fā)污染類損害等類型。

（1）化學(xué)性污染源項(xiàng)

化學(xué)性污染根據(jù)具體污染雜質(zhì)可分為6類：

①無機(jī)污染物質(zhì)：污染水體的無機(jī)污染物質(zhì)有酸、堿和一些無機(jī)鹽類。酸堿污染使水體的pH值發(fā)生變化，妨礙水體自凈作用，從而影響水質(zhì)；

②無機(jī)有毒物質(zhì)：污染水體的無機(jī)有毒物質(zhì)主要是重金屬等有潛在長期影響的物質(zhì)，主要有汞、鎘、鉛、砷等元素；

③有機(jī)有毒物質(zhì)：污染水體的有機(jī)有毒物質(zhì)主要是各種有機(jī)農(nóng)藥、多環(huán)芳烴、芳香烴等。它們大多是人工合成的物質(zhì)，化學(xué)性質(zhì)很穩(wěn)定，很難被生物所分解；

④需氧污染物質(zhì)：生活污水和某些工業(yè)廢水中所含的碳水化合物、蛋白質(zhì)、脂肪和酚、醇等有機(jī)物質(zhì)可在微生物的作用下進(jìn)行分解。在分解過程中需要大量氧氣，故稱之為需氧污染物質(zhì)。

⑤植物營養(yǎng)物質(zhì)：主要是生活與工業(yè)污水中的含氮、磷等植物營養(yǎng)物質(zhì)，以及農(nóng)田排水中殘余的氮和磷。

⑥油類污染物質(zhì)：主要指石油對(duì)水體的污染，主要來源是運(yùn)輸車輛石油泄漏導(dǎo)致水體污染。。

（2）化學(xué)性污染特點(diǎn)

①預(yù)測(cè)難，化學(xué)性污染具有突發(fā)性，比如周邊企業(yè)化學(xué)物質(zhì)裝置發(fā)生泄露，導(dǎo)致危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)入水庫。

②潛伏期長，污染水體的無機(jī)有毒物質(zhì)主要是重金屬等有潛在長期影響的物質(zhì)，主要有汞、鎘、鉛、砷等元素，人們難以察覺。

③難以治理，許多化學(xué)物質(zhì)為可溶性物質(zhì)，進(jìn)入水體后較難分離。

（3）污染危害

水體污染影響工業(yè)生產(chǎn)、增大設(shè)備腐蝕、影響產(chǎn)品質(zhì)量，甚至使生產(chǎn)不能進(jìn)行下去。水的污染，又影響人民生活，破壞生態(tài)，直接危害人的健康，損害很大。 水污染后，通過飲水或食物鏈，污染物進(jìn)入人體，使人急性或慢性中毒。

（4）污染途徑

化學(xué)性污染包括面源污染、企業(yè)突發(fā)性事故排放、人為排放污染物。

4.1.3其他污染環(huán)境源項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

其他污染如藻類爆發(fā)、干旱、洪水、季節(jié)性斷流等。

藻類爆發(fā)主要原因是水體類營養(yǎng)物質(zhì)過多造成，污染源主要為農(nóng)業(yè)面源污染和生活污染。

干旱、洪水、季節(jié)性斷流等不屬于突發(fā)環(huán)境污染事件。

4.1.4 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源統(tǒng)計(jì)

根據(jù)以上分析，對(duì)新墻水庫的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，對(duì)其可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行判定見表4.1-1。

表4.1-1環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源統(tǒng)計(jì)一覽表

類型	環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源	情況說明	事件引發(fā) 物質(zhì)	突發(fā)環(huán)境事件類型	誘發(fā)原因	環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體
生物污染	人群、家畜等動(dòng)物	動(dòng)物或人群得傳播性疾病	病原細(xì)菌	人群或者家畜產(chǎn)生疫情	①如傷寒、副傷寒、霍亂細(xì)菌等都可以通過人畜糞便的污染而進(jìn)入水體，隨水流動(dòng)而傳播； ②某些寄生蟲病，如阿米巴痢疾、血吸蟲病、鉤端螺旋體病等也可通過水進(jìn)行傳播； ③疫情動(dòng)物尸體進(jìn)入水體。	新墻水庫
化學(xué)性	化學(xué)物質(zhì)	周邊企業(yè)裝置泄露	有毒、有害的危險(xiǎn)化學(xué)品	人群中毒或得疾病	①周邊企業(yè)裝置發(fā)生故障； ②周邊企業(yè)管理不善； ③農(nóng)藥化肥使用不當(dāng)。	新墻水庫
	環(huán)保設(shè)施	周邊企業(yè)環(huán)保設(shè)施故障	未經(jīng)過處理的廢水進(jìn)入水庫	人群中毒或得疾病
	固體廢棄物	危險(xiǎn)固廢、一般性工業(yè)固廢處置不善，進(jìn)入水體	劇毒、有毒有害物質(zhì)進(jìn)入水體，比如重金屬	人群中毒或得疾病
	面源污染	農(nóng)藥化肥過度使用	營養(yǎng)物質(zhì)、有毒物質(zhì)	水體富營養(yǎng)化發(fā)生水華
	人為因素	人為投入劇毒或者有毒有害物質(zhì)	劇毒或有毒害物質(zhì)	人群中毒或得疾病

4.2 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定

由于本項(xiàng)目屬于飲用水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，風(fēng)險(xiǎn)源主要來自于外界，不適用于《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南(試行)和《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分方法》，因此無法對(duì)本項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定級(jí)。

因此本預(yù)案不對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行劃分，僅制定應(yīng)急機(jī)制和應(yīng)急措施，一但發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件，立即進(jìn)行響應(yīng)。

5 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) 5.1 組織體系

新墻水庫管理所成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，由岳陽市市長任組長，市環(huán)保局局長、市衛(wèi)生局局長、市水務(wù)局局長、岳陽縣縣長任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急工作辦公室（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急辦）。應(yīng)急辦為常設(shè)機(jī)構(gòu)，在領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)新墻水庫環(huán)境應(yīng)急日常工作，應(yīng)急狀態(tài)下協(xié)助應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。

在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)，市領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組自動(dòng)轉(zhuǎn)為應(yīng)急指揮部，總指揮由領(lǐng)導(dǎo)小組組長擔(dān)任，副總指揮擔(dān)任副組長。副總指揮在報(bào)總指揮批準(zhǔn)后根據(jù)需要進(jìn)行人員調(diào)配。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在新墻鎮(zhèn)。如上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急，總指揮應(yīng)立即報(bào)告情況，并移交指揮權(quán)。

5.2 指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)及組成 5.2.1指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé)

(1)貫徹執(zhí)行國家、當(dāng)?shù)卣�府、上�?jí)有關(guān)部門關(guān)于環(huán)境安全的方針、政策及規(guī)定；

(2)組建突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援隊(duì)伍；

(3)負(fù)責(zé)應(yīng)急設(shè)施設(shè)備的建設(shè)以及應(yīng)急救援物資的儲(chǔ)備；

(4)檢查、督促做好突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防措施和應(yīng)急救援的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；

(5)負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的管理、宣貫工作，組織應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)、應(yīng)急演練；

(6)組織突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置、救援工作；

(7)突發(fā)環(huán)境事件信息的上報(bào)及對(duì)外聯(lián)絡(luò)工作；

(8)必要時(shí)請(qǐng)求外部救援力量的決策，接受上級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的指令和調(diào)動(dòng)，協(xié)助事件的處理；

(9)配合有關(guān)部門對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查、環(huán)境進(jìn)行修復(fù)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

5.2.2指揮機(jī)構(gòu)組成及各部門職責(zé) 1、市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及其職責(zé)

（1）市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員：

組  長：岳陽市市政府辦公廳分管副秘書長

副組長：市環(huán)保局局長、市衛(wèi)生局局長、市水務(wù)局局長、岳陽縣縣長

成  員：市經(jīng)委、市公安局、市建委、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局（疾控中心）、市水務(wù)局、市交通局、市市政市容管理局分管副局長

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮組。

（2）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

提供和解決處置應(yīng)急事故所需的人員、設(shè)備、車輛、物資等；統(tǒng)一協(xié)調(diào)，做好污染事故應(yīng)急處置的組織和技術(shù)準(zhǔn)備；建立污染事故應(yīng)急處置專家組，提供科學(xué)決策意見；減少污染對(duì)周圍環(huán)境的危害，保護(hù)飲用水源安全和生態(tài)安全；建立健全我市污染事故應(yīng)急處置技術(shù)檔案，組織監(jiān)察和監(jiān)測(cè)人員相關(guān)知識(shí)、技能的培訓(xùn)；負(fù)責(zé)與上下級(jí)和其它相關(guān)部門的報(bào)告、指示和協(xié)調(diào)工作；統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布環(huán)境污染事故所造成環(huán)境污染的信息。

2、岳陽縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及其職責(zé)

（1）岳陽縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員

組  長：岳陽縣縣長

副組長：岳陽縣環(huán)保局局長、衛(wèi)生局長、水務(wù)局局長

成  員：縣公安局、建設(shè)局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、水務(wù)局、交通局等分管副局長

岳陽縣還應(yīng)建立相應(yīng)的應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮組和應(yīng)急處置小組，建立本區(qū)域突發(fā)性水源污染事故應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)。

（2）岳陽縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

按屬地管理原則，對(duì)新墻水庫內(nèi)發(fā)生的水源污染事故負(fù)責(zé)并組織處理；做好污染事故信息上報(bào)工作。

3、市應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮組及其職責(zé)

（1）應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮組成員

現(xiàn)場(chǎng)指揮：市環(huán)保局分管副局長、市衛(wèi)生（疾控）副局長

（視污染事件性質(zhì)而定）

副 指 揮：市經(jīng)委、市公安局、市市政市容管理局、市水務(wù)局分管處室處長

成    員：市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)、環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站、縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)（科）、環(huán)境監(jiān)測(cè)站相關(guān)負(fù)責(zé)人、縣疾控中心相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，市經(jīng)委、市公安局、市建委、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局、市水務(wù)局、市交通局、市市政市容管理局分管處室相關(guān)人員

應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮組組建各應(yīng)急小組，具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、處置、監(jiān)測(cè)等工作。

（2）應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮組職責(zé)

調(diào)度人員、設(shè)備、物資等，組織應(yīng)急小組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指揮應(yīng)急小組展開行動(dòng)；通知環(huán)境監(jiān)測(cè)站或衛(wèi)生（疾控）部門按照“應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案”進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，確定污染程度；根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查結(jié)果并參考專家意見，確定事故處置的技術(shù)措施；指揮各部門指定人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、取證工作；指揮污染區(qū)域的警戒工作，指揮污染物的處置工作；負(fù)責(zé)對(duì)外協(xié)調(diào)溝通、事故分析、信息上報(bào)工作。

4、應(yīng)急小組組成及職責(zé)

（一）應(yīng)急小組組成

（1）、應(yīng)急處置小組組成

市應(yīng)急處置小組：

組長：市環(huán)保局或衛(wèi)生局（疾控中心）相關(guān)處室副處長

成員：市經(jīng)委、市公安局、市建委、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局、市水務(wù)局、市交通局、市市政市容管理局指定人員

岳陽縣應(yīng)急小組：

組長 ：環(huán)保局或衛(wèi)生局相關(guān)科室負(fù)責(zé)人

成員 ：岳陽縣經(jīng)委、公安局、建設(shè)局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、水務(wù)局、交通局等部門指定人員。

（2）、應(yīng)急監(jiān)測(cè)小組組成

發(fā)生化學(xué)品水源污染事故后，由市環(huán)保局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮組通知環(huán)境監(jiān)測(cè)部門啟動(dòng)“應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案”，組建應(yīng)急監(jiān)測(cè)小組（具體見附件《突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案》）。

發(fā)生生物病原菌污染水源事故后，由市衛(wèi)生局（疾控中心）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮組通知對(duì)應(yīng)的監(jiān)測(cè)部門啟動(dòng)“應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案”。

（二）應(yīng)急小組職責(zé)

應(yīng)急處置小組：在組長帶領(lǐng)下，展開現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察、處置工作。組長負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)溝通工作，提出事故處置建議措施；負(fù)責(zé)向應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮組報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況。小組成員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、事故處置、調(diào)查取證、事故分析、形成報(bào)告等工作。

應(yīng)急監(jiān)測(cè)小組：制定現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)方案，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)布點(diǎn)、采樣及分析化驗(yàn)工作；監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及時(shí)報(bào)告應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮組。

5.3 其他部門機(jī)構(gòu)職責(zé)及組成

（1）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門：負(fù)責(zé)將特大事故在特定的時(shí)間內(nèi)上報(bào)省安委會(huì)辦公室；組織、參與事故的現(xiàn)場(chǎng)處置和調(diào)查處理工作。

（2）公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)治安秩序，參與事故現(xiàn)場(chǎng)處置和調(diào)查處理。

（3）衛(wèi)生（疾控）部門：負(fù)責(zé)組織開展危重病人的救治，保證救治藥品和救護(hù)器材的供應(yīng)，組織對(duì)可能造成傳播的疾病病人進(jìn)行隔離，流行病學(xué)調(diào)查，相關(guān)的病原體的檢測(cè)、檢查。

（4）環(huán)保部門：協(xié)同相關(guān)部門分析原因，判明污染物，提出處理意見，防止污染擴(kuò)大；對(duì)環(huán)境污染事故的性質(zhì)、等級(jí)和危害作出恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)定；對(duì)污染事故進(jìn)行調(diào)查取證，依法對(duì)責(zé)任人作出處理；負(fù)責(zé)跟蹤污染動(dòng)態(tài)情況，對(duì)建立和解除污染警報(bào)的時(shí)間、區(qū)域提出建議；對(duì)環(huán)境恢復(fù)、生態(tài)修復(fù)提出建議措施。

（5）水務(wù)部門：負(fù)責(zé)水資源的合理調(diào)度，開閉相關(guān)水閘，起用備用的輸水渠道，保證水體需要的流速、流量。

（6）交通部門：負(fù)責(zé)有關(guān)船閘的開閉，航道的調(diào)整和水上運(yùn)輸秩序的維護(hù)。

（7）市市政市容管理局：采取停水、減壓供水、改路供水，啟用備用水源，要求相關(guān)水廠采取必要處理措施，如加入藥水中和、凈化污染，加大投氯量和凈水劑用量，用活性炭處理過高的有機(jī)污染物等。

（8）責(zé)任部門：是指對(duì)事故發(fā)生單位負(fù)有管轄和管理責(zé)任的部門，具體由領(lǐng)導(dǎo)小組（指揮部）根據(jù)事故類型確定。其職責(zé)：負(fù)責(zé)責(zé)任范圍內(nèi)事故現(xiàn)場(chǎng)的處置和調(diào)查處理。

（9）有關(guān)職能部門和單位：是指根據(jù)職責(zé)應(yīng)參與事故現(xiàn)場(chǎng)處置和救援的部門和單位，具體由領(lǐng)導(dǎo)小組（指揮部）根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)救援需要確定。其職責(zé)：參與特大事故現(xiàn)場(chǎng)處置和各項(xiàng)救援工作。

5.3 外部應(yīng)急救援力量

新墻水庫管理所聘請(qǐng)?jiān)狸柺懈咝！⑨t(yī)院等有關(guān)專家組成突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置專家組，針對(duì)新墻水庫可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，對(duì)應(yīng)急預(yù)案人員在日常工作以及應(yīng)急演練過程的問題進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)。

此外，在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，由聘請(qǐng)專家組對(duì)環(huán)境事件的污染危害現(xiàn)狀做出評(píng)估；對(duì)事件的污染發(fā)展趨勢(shì)做出預(yù)測(cè)；對(duì)事件應(yīng)急行動(dòng)提出建議；對(duì)事件的后續(xù)處理如環(huán)境恢復(fù)、生態(tài)修復(fù)等提出建議；進(jìn)行事件中長期環(huán)境影響評(píng)估。

6 應(yīng)急處置程序 6.1 迅速報(bào)告

在接到事故報(bào)警后，值班人員必須詳細(xì)做好記錄，包括時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事件及其狀況，同時(shí)予以核實(shí)。在1小時(shí)內(nèi)向縣環(huán)保局或縣衛(wèi)生局（疾控中心）領(lǐng)導(dǎo)和市飲用水源應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。對(duì)嚴(yán)重水源污染事故，由市領(lǐng)導(dǎo)小組組長在2小時(shí)內(nèi)向市政府和上級(jí)機(jī)關(guān)總值班室報(bào)告，同時(shí)必要時(shí)在2小時(shí)內(nèi)通知下游采取必要的措施，以及時(shí)減小受害范圍。市環(huán)保局或市衛(wèi)生局（疾控中心）分別啟動(dòng)各自的應(yīng)急預(yù)案。

6.1 快速出擊

接到報(bào)告后，應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮組現(xiàn)場(chǎng)指揮指令各應(yīng)急小組組長帶領(lǐng)小組成員，攜帶污染事故專用應(yīng)急監(jiān)察、監(jiān)測(cè)設(shè)備，在最短時(shí)間內(nèi)（最長不得超過3小時(shí)）趕赴現(xiàn)場(chǎng)。應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮組同時(shí)通知環(huán)境或衛(wèi)生監(jiān)測(cè)部門，組織應(yīng)急監(jiān)測(cè)小組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，啟動(dòng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案。

6.3現(xiàn)場(chǎng)控制

如果應(yīng)急小組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)前，公安、消防部門尚未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置，應(yīng)急小組應(yīng)參與現(xiàn)場(chǎng)控制和處理，盡可能減少污染物產(chǎn)生，防止污染物擴(kuò)散；根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)情況，配合劃定警戒線范圍，禁止無關(guān)人員靠近。

6.4 現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理工作比較復(fù)雜，需根據(jù)事件的類別、性質(zhì)作具體處理。總體步驟如下：

（1）到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后首先組織人員救治病人。

（2）進(jìn)一步了解事件的情況，包括污染發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過和可能原因、污染來源及可能污染物、污染途徑及波及范圍、污染暴露人群數(shù)量及分布、當(dāng)?shù)仫嬘盟�源類型及人口分布、疾病的分布以及發(fā)生后當(dāng)?shù)靥幚砬闆r

（3）形成初步印象，根據(jù)以下幾種污染特點(diǎn)，確定污染種類：

①化學(xué)性污染：工業(yè)為主的污染如陶瓷、水玻璃廠等集中排污，廢渣浸泡后突發(fā)排放；農(nóng)業(yè)污染為主的如突發(fā)農(nóng)藥運(yùn)輸造成的水質(zhì)污染，農(nóng)田施農(nóng)藥后暴雨入河污染，化學(xué)性污染健康危害多為急性化學(xué)性中毒。

②生物性污染：生活污染為主的污染和醫(yī)院污水排污污染，其健康危害多為急性腸道傳染病；

③化學(xué)性與生物性混合污染：健康危害同時(shí)包括急性中毒和急性傳染病等。

（4）開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作��

個(gè)案調(diào)查。全面掌握健康危害特點(diǎn)及有關(guān)因素，如有病例，尤其要對(duì)首發(fā)病例進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查。

橫斷面和回顧性流行病學(xué)調(diào)查，尋求因果關(guān)系。

污染源調(diào)查。根據(jù)源水水系尋找、排查污染源，根據(jù)原料、生產(chǎn)工藝和排污成份尋找可疑污染物，并估算排污量。��

環(huán)境監(jiān)察。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察人員要測(cè)量水流速度，估算污染物轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散速率。聯(lián)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)察人員對(duì)事故發(fā)生地周圍環(huán)境（居民住宅區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、水流域、地形）做初步調(diào)查。

環(huán)境監(jiān)測(cè)。采集水(包括污染水體和出廠水、末梢水和有關(guān)的分散式供水)、底質(zhì)、土，必要時(shí)采集蔬菜樣品等進(jìn)行可疑污染物成份的檢測(cè)，并根據(jù)毒物量、水流速度、水庫段面、水深(截面積)計(jì)算可能污染的范圍，在污染源下游和飲用水水源水附近設(shè)點(diǎn)，同時(shí)在上游設(shè)對(duì)照點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)；生物材料監(jiān)測(cè)，對(duì)病人和正常人的血、尿、發(fā)等進(jìn)行有關(guān)可疑污染物監(jiān)測(cè)；有關(guān)微生物和可疑致病菌的檢測(cè)；必要的急性毒性試驗(yàn)。同時(shí)調(diào)查飲水、飲食情況，采集直接飲用的缸水、開水、食物等相關(guān)樣品進(jìn)行檢測(cè)。��

照相、攝像、錄音，做好監(jiān)督文書有關(guān)記錄。��

（5）提出調(diào)查分析結(jié)論和處置方案��

應(yīng)急小組根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和查閱有關(guān)資料并參考專家意見，提出調(diào)查分析結(jié)論，調(diào)查分析結(jié)論應(yīng)包括：該事故的污染源、污染物、污染途徑、波及范圍、污染暴露人群、健康危害特點(diǎn)、發(fā)病人數(shù)、該事故的原因、經(jīng)過、性質(zhì)及教訓(xùn)等。向現(xiàn)場(chǎng)事故處理領(lǐng)導(dǎo)小組提出科學(xué)的污染處置方案，對(duì)事故影響范圍內(nèi)的污染物進(jìn)行處理處置，以減少污染。

6.5 情況報(bào)告

應(yīng)急小組組長將現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況及擬采取措施報(bào)告應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮組，6小時(shí)速報(bào)，24小時(shí)確報(bào)。應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮組負(fù)責(zé)報(bào)告局領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)部門，并派員代表環(huán)保部門參加現(xiàn)場(chǎng)事故處理領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)事故影響范圍大小，應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮組決定是否增調(diào)有關(guān)專家、人員、設(shè)備、物資前往現(xiàn)場(chǎng)增援。

6.6 污染處置

（1）及時(shí)救治病人，如有必要進(jìn)行隔離；

（22）采取控制措施。市政市容部門按照其預(yù)先制定的應(yīng)急預(yù)案， 采取停水、減壓供水、改路供水，通知沿途居民停止取水、用水，啟用備用水源，交通管制、疏散人群、保護(hù)高危人群等措施，保護(hù)公眾生命安全與身體健康；環(huán)保部門按照其預(yù)先制定的應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，消除污染源，如污染企業(yè)停產(chǎn)、減產(chǎn)、限產(chǎn)，停止污染物排放，打撈、吸附污染物等；林水及供水部門按照其預(yù)先制定的應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，降低污染物濃度和影響程度，開關(guān)相關(guān)的閘口，將受污染水體疏導(dǎo)排放至安全區(qū)域，從上游緊急調(diào)用水源，稀釋污染，必要時(shí)通知下游水廠停水或采取保護(hù)措施，如加入藥水中和、凈化污染，加大處理工藝處理污染的能力如水廠加大投氯量和凈水劑用量，用活性炭處理過高的有機(jī)污染物等；

（3）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。包括增加指標(biāo)和頻次，降低儀器檢出限，提高精度，掌握污染動(dòng)態(tài)；

（4）加強(qiáng)水源保護(hù)；

（5）觀察水生動(dòng)植物和農(nóng)作物死亡情況。��

6.7 污染警戒區(qū)域劃定和消息發(fā)布

根據(jù)污染監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，應(yīng)急小組向應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮組建議建立污染警戒區(qū)域（劃定禁止取水區(qū)域或居住區(qū)域）。應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮組向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告后發(fā)布警報(bào)決定。

應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮組要組織各應(yīng)急小組召開事故處理分析會(huì)，確定對(duì)外宣傳統(tǒng)一口徑，指派專人對(duì)新聞媒體發(fā)布污染事故消息。

6.8 污染跟蹤

應(yīng)急小組要對(duì)污染狀況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和其他有關(guān)數(shù)據(jù)編制分析圖表，預(yù)測(cè)污染遷移強(qiáng)度、速度和影響范圍，及時(shí)調(diào)整對(duì)策。 每24小時(shí)向上級(jí)部門報(bào)告一次污染事故處理動(dòng)態(tài)和下一步對(duì)策（續(xù)報(bào)），直至事故污染消失警報(bào)解除。

6.9 調(diào)查取證

協(xié)同相關(guān)部門，調(diào)查、分析事故原因。實(shí)地取證，確定事故責(zé)任人。對(duì)涉案人員做調(diào)查詢問筆錄，立案查處。

6.10 行政處罰

環(huán)保、衛(wèi)生等行政法規(guī)有：水污染防治法、傳染病防治法、生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法、刑法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等。行政處罰程序包括:立案、調(diào)查取證、合議、處罰決定、執(zhí)行、結(jié)案。

6.11 事件總結(jié)報(bào)告

行政性報(bào)告，包括以下內(nèi)容：標(biāo)題、文號(hào)、主送抄送單位、事件概況、事件經(jīng)過、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查檢測(cè)和結(jié)果、事件原因分析、事件性質(zhì)與結(jié)論、事件處理經(jīng)過和效果、問題和建議、落款、單位、時(shí)間、附件。

業(yè)務(wù)總結(jié)報(bào)告，包括以下內(nèi)容：前言、基本情況及事件經(jīng)過、調(diào)查方法結(jié)果、分析、討論、處理措施及效果評(píng)價(jià)、結(jié)語。

6.12 上報(bào)與反饋

調(diào)查報(bào)告上報(bào)上級(jí)衛(wèi)生行政和防疫部門、肇事單位的行政主管部門。

6.13 結(jié)案歸檔

結(jié)案歸檔對(duì)整個(gè)事件有關(guān)的資料，包括電話記錄、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、監(jiān)測(cè)記錄、執(zhí)法文書、采送樣單、檢驗(yàn)原始記錄、檢驗(yàn)報(bào)告、調(diào)查處理總結(jié)報(bào)告等進(jìn)行整理、補(bǔ)漏、分類、歸檔。

7突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置措施及應(yīng)急監(jiān)測(cè) 7.1 應(yīng)急處置措施

對(duì)各個(gè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置措施見表7.1-1~7.1-2，

表7.1-1   生物性污染事件應(yīng)急處置卡

名 稱	內(nèi) 容
可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件	生物性污染
危險(xiǎn)特性	①預(yù)測(cè)難，人們對(duì)外來生物在什么時(shí)候、什么地方入侵難以作出預(yù)測(cè)。 ②潛伏期長，一種外來生物侵入之后，其潛伏期長達(dá)數(shù)年，甚至數(shù)十年，因此，難以被發(fā)現(xiàn)，難以跟蹤觀察。 ③破壞性大，外來生物的侵入，在破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的同時(shí)，也破壞了該生態(tài)系統(tǒng)中各類生物的相互依存關(guān)系，可能造成嚴(yán)重的后果。
疏散與撤離	若動(dòng)物或者人群發(fā)生傳染性疾病，因立即對(duì)可能傳染的病體或者患者進(jìn)行隔離，避免疾病進(jìn)一步傳染
應(yīng)急處置 措施	(1)控制傳染病擴(kuò)散 ①對(duì)可能引起傳染疾病的病人進(jìn)行隔離，對(duì)病人使用過的物品及呆過的地方進(jìn)行消毒和滅菌； ②若動(dòng)物發(fā)生疫情，立即對(duì)得疫情的動(dòng)物進(jìn)行控制，焚燒處理。 (2)切斷擴(kuò)散途徑 若疾病或者疫情是由水庫水質(zhì)引起，立即切斷供水，啟動(dòng)備用應(yīng)急水源
應(yīng)急監(jiān)測(cè)	對(duì)水體大腸桿菌和病菌進(jìn)行檢測(cè)
備用水源	鐵山水庫、新墻河飲用水源

表7.1-2 化學(xué)性污染事件應(yīng)急處置卡

名 稱	內(nèi) 容
可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件	①周邊企業(yè)使用的化學(xué)品泄漏，有毒有害物質(zhì)進(jìn)入水體，水質(zhì)受到污染； ②周邊企業(yè)污水、固廢進(jìn)入水體，水質(zhì)受到污染； ③面源污染，大量農(nóng)藥進(jìn)入水庫
危險(xiǎn)特性	人群中毒或者生病
應(yīng)急處置措施	(1)切斷污染源，控制污染物擴(kuò)散 ①立即切斷供水； ②堵住新墻水庫出水，避免對(duì)下游造成污染； (2)切斷擴(kuò)散途徑、污染物的收集、污染物的處理 ①若是周邊企業(yè)化學(xué)物質(zhì)泄漏，根據(jù)泄漏化學(xué)藥品的類型，立即進(jìn)行中和沉淀，減少化學(xué)物質(zhì)擴(kuò)散進(jìn)入水體； ②若是周邊企業(yè)廢水事故排放，立即對(duì)水體進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并通知切斷供水，立即通知下游嚴(yán)禁取水； ③若是面源污染，大量農(nóng)藥進(jìn)入水庫，立即停止取水，啟動(dòng)備用水源。 ④采用常見水中污染物的處理方法對(duì)各類污染物進(jìn)行處理。
應(yīng)急監(jiān)測(cè)	對(duì)水庫水質(zhì)進(jìn)行常規(guī)監(jiān)測(cè)，同時(shí)監(jiān)測(cè)特征因子。
備用應(yīng)急水源	鐵山水庫、新墻河飲用水源

表7.1-3 常見水中污染物的各種處理方法應(yīng)急處置卡

名 稱	內(nèi) 容	污染來源	解決辦法
無機(jī)物污染	主要指酸堿污染物	酸雨、各類工廠的生產(chǎn)廢水	酸性污染物中和法：苛性鈉、生石灰、石灰石、氨、碳酸氫鈉、含鈣動(dòng)物貝殼； 堿性污染物中和法：鹽酸、硫酸、二氧化碳
無機(jī)毒物	Hg、Cd、Pb、As、CN、F等，非金屬無機(jī)毒物以氰化物為典型例子	工業(yè)污染	活性炭吸附法
有機(jī)毒物	以農(nóng)業(yè)、酚、多環(huán)芳烴等為主	農(nóng)業(yè)和工業(yè)污染	活性炭吸附法
懸浮物污染	不溶性物質(zhì)，包括SS、固體物質(zhì)和泡沫塑料等	生活污水、工業(yè)污染	絮凝沉淀法：添加石灰石、絮凝劑等

7.2 應(yīng)急監(jiān)測(cè) 7.2.1 應(yīng)急監(jiān)測(cè)要求

環(huán)境突發(fā)事件發(fā)生，采取應(yīng)急措施的同時(shí)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)污染因子及范圍，應(yīng)對(duì)周邊環(huán)境進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測(cè)。應(yīng)急監(jiān)測(cè)小組負(fù)責(zé)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，掌握有毒有害氣體擴(kuò)散區(qū)域，附近水系分布及流向，采取一些措施降低污染物濃度直至達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件需要應(yīng)急監(jiān)測(cè)時(shí)，環(huán)境應(yīng)急監(jiān)控組應(yīng)先行進(jìn)行簡(jiǎn)單監(jiān)測(cè)和取樣，同時(shí)請(qǐng)求湖南省環(huán)境監(jiān)測(cè)站或其它有資質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行支援監(jiān)測(cè)。

7.2.2 主要污染物應(yīng)急監(jiān)測(cè)方法及布點(diǎn)

(1)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用試紙、便攜式儀器等測(cè)定。

(2)對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)無法進(jìn)行監(jiān)測(cè)的，根據(jù)環(huán)保部門突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的程序，委托當(dāng)?shù)鼐哂协h(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力的單位進(jìn)行，必要時(shí)應(yīng)與省、市環(huán)境監(jiān)測(cè)站聯(lián)系進(jìn)行監(jiān)測(cè)。盡快送至指定實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行分析。

7.2.3 監(jiān)測(cè)頻次

應(yīng)急監(jiān)測(cè)的頻次根據(jù)事故發(fā)生的時(shí)間而有所變化，根據(jù)污染物的狀況，在事發(fā)初期應(yīng)當(dāng)增加頻次，不少于2小時(shí)采樣一次；待摸清污染規(guī)律后可適當(dāng)減少，不少于6小時(shí)一次；應(yīng)急終止后可24小時(shí)一次進(jìn)行取樣，至影響完全消除后方可停止取樣。

表7.2-1監(jiān)測(cè)頻次表

監(jiān)測(cè)點(diǎn)位	監(jiān)測(cè)頻次	追蹤監(jiān)測(cè)
水庫進(jìn)、排水口	3次/應(yīng)急期間	兩次監(jiān)測(cè)濃度均低于進(jìn)出水標(biāo)準(zhǔn)
取水口	2次/應(yīng)急期間	以平行雙樣數(shù)據(jù)為準(zhǔn)
注：監(jiān)測(cè)布點(diǎn)根據(jù)污染物擴(kuò)散范圍進(jìn)行布點(diǎn)

7.2.4 應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員安全防護(hù)措施

在實(shí)施應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案之前，應(yīng)該給監(jiān)測(cè)人員配備必要的防護(hù)器材，如酸堿工作服、防毒呼吸器、面部防護(hù)罩、防酸堿雨鞋、氣密防護(hù)眼鏡以及應(yīng)急燈等。

7.3 應(yīng)急終止 7.3.1 應(yīng)急終止的條件

當(dāng)對(duì)發(fā)生事故進(jìn)行一系列處理后，符合下列條件之一的，即滿足應(yīng)急終止條件：

(1)事件現(xiàn)場(chǎng)得到控制，事件條件已經(jīng)消除；

(2)污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)；

(3)事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無繼發(fā)可能；

(4)事件現(xiàn)場(chǎng)的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動(dòng)已無繼續(xù)的必要；

(5)采取了必要的防護(hù)措施，保護(hù)公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理乃至盡量低的水平。

7.3.2 應(yīng)急終止的程序

（1）根據(jù)應(yīng)急事故的處理，當(dāng)符合上述規(guī)定中任何一種情況，應(yīng)急救援指揮部即可確認(rèn)終止應(yīng)急，或由發(fā)生事件的責(zé)任單位提出，經(jīng)應(yīng)急救援指揮部批準(zhǔn)；

（2）應(yīng)急救援指揮部可向所屬各專業(yè)救援隊(duì)伍下達(dá)應(yīng)急終止命令；

（3）應(yīng)急狀態(tài)終止后，應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)政府相關(guān)部門的有關(guān)指示和實(shí)際情況，繼續(xù)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作，直至其他補(bǔ)救措施無需繼續(xù)進(jìn)行為止。

7.3.3 應(yīng)急終止通知

應(yīng)急解除后通知本單位及相關(guān)部門事故危險(xiǎn)已解除。

（1）由應(yīng)急指揮中心根據(jù)檢測(cè)結(jié)果和現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，宣布本次事故已解除，應(yīng)急結(jié)束。通知解除警戒，應(yīng)急人員撤回原單位，進(jìn)入跟蹤監(jiān)測(cè)階段。

（2）通過電話和新聞媒體通知周邊村、鎮(zhèn)和有關(guān)單位本次危險(xiǎn)已正式解除。

7.3.4 應(yīng)急終止后的行動(dòng)

(1)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)負(fù)責(zé)或配合有關(guān)政府部門查找事件原因，防止類似問題的重復(fù)出現(xiàn)；

(2)應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)編制環(huán)境事件總結(jié)報(bào)告，于應(yīng)急終止后上報(bào)；

(3)根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)組織對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，并及時(shí)修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

8 后期處置 8.1調(diào)查與評(píng)估

應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，由應(yīng)急指揮部組織技術(shù)人員實(shí)施事故應(yīng)急響應(yīng)調(diào)查與評(píng)估。根據(jù)環(huán)境應(yīng)急過程記錄、現(xiàn)場(chǎng)各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的總結(jié)報(bào)告、應(yīng)急指揮部掌握的應(yīng)急情況、環(huán)境應(yīng)急救援行動(dòng)的實(shí)際效果及產(chǎn)生的社會(huì)影響、公眾的反映等，客觀、公正、全面、及時(shí)的開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作評(píng)估，并編寫評(píng)估總結(jié)報(bào)告，及時(shí)上報(bào)上級(jí)有關(guān)部門備案。評(píng)估總結(jié)報(bào)告包括以下主要內(nèi)容：

(1)環(huán)境事件等級(jí)、發(fā)生原因及造成的影響；

(2)環(huán)境應(yīng)急任務(wù)完成情況；

(3)是否符合保護(hù)公眾、保護(hù)環(huán)境的總體要求；

(4)采取的重要防護(hù)措施與方法是否得當(dāng)；

(5)出動(dòng)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍的規(guī)模、儀器裝備的使用、環(huán)境應(yīng)急程度與速度是否與任務(wù)相適應(yīng)；

(6)環(huán)境應(yīng)急處置中對(duì)利益與代價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)、困難關(guān)系的處理是否科學(xué)合理；

(7)發(fā)布的公告及公眾信息的內(nèi)容是否真實(shí)，時(shí)機(jī)是否得當(dāng)，對(duì)公眾心理產(chǎn)生了何種影響；

(8)成功或失敗的典型事例；

(9)應(yīng)急處置能力評(píng)估結(jié)論；

(10)應(yīng)急預(yù)案的修訂建議。

8.2善后處置

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急終止后，善后處置主要有如下幾個(gè)方面：

(1)做好受影響人員的安置工作；

(2)對(duì)影響健康人員繼續(xù)治療，并及時(shí)對(duì)環(huán)境應(yīng)急工作人員辦理意外傷害保險(xiǎn)賠償事宜；

(3)對(duì)新墻水庫水質(zhì)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)。

8.3恢復(fù)重建 8.3.1凈化和恢復(fù)

清潔凈化和恢復(fù)的方法通常有以下幾種：

(1)稀釋，用水、清潔劑、清洗液稀釋現(xiàn)場(chǎng)和環(huán)境中的污染物料。

(2)中和，中和一般不直接用于人體，一般可用蘇打粉、碳酸氫鈉、石灰等撒入水中。

(4)吸附，可用吸附劑吸收污染物，但吸附劑使用后要回收處理。

8.3.2現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境恢復(fù)

事故后，對(duì)受災(zāi)范圍進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，并對(duì)遭受污染的環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)。對(duì)受污染的地表水質(zhì)量進(jìn)行連續(xù)監(jiān)測(cè)，直至達(dá)到正常指標(biāo)；若對(duì)環(huán)境造成重大影響時(shí)可以聘請(qǐng)專家進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，并對(duì)受污染的生態(tài)環(huán)境提出相應(yīng)的恢復(fù)建議。組織專家提出對(duì)受影響地區(qū)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)措施和方案恢復(fù)周邊生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理措施，確保在一定期限內(nèi)恢復(fù)生態(tài)環(huán)境平衡。

9 預(yù)案管理

加強(qiáng)應(yīng)急演練、應(yīng)急工作宣傳和應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，提高全民應(yīng)急工作意識(shí)和基本技能，對(duì)于做好應(yīng)急工作具有重要作用。

9.1 預(yù)案培訓(xùn)

為了確保快速、有序和有效的應(yīng)急反應(yīng)能力，應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)成員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)本預(yù)案內(nèi)容，明確在救援現(xiàn)場(chǎng)所擔(dān)負(fù)的責(zé)任和義務(wù)；對(duì)于應(yīng)急人員，必須開展應(yīng)急培訓(xùn)，熟悉應(yīng)急程序，可能產(chǎn)生的各種緊急事故以及應(yīng)急行動(dòng)。

9.1.1 培訓(xùn)內(nèi)容

應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組制定，各部門可根據(jù)本預(yù)案實(shí)施情況每年制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)方式可采取理論結(jié)合實(shí)踐的形式，要求員工對(duì)應(yīng)急預(yù)案中的注意事項(xiàng)和自己應(yīng)履行的職責(zé)必須做到熟知、熟會(huì)。保存好培訓(xùn)記錄，并做好培訓(xùn)結(jié)果的評(píng)估和考核記錄。

9.1.2 培訓(xùn)方式

培訓(xùn)的形式可以根據(jù)實(shí)際特點(diǎn)，采取多種形式進(jìn)行。如定期開設(shè)培訓(xùn)班、上課、事故講座、廣播、發(fā)放宣傳資料等，使教育培訓(xùn)形象生動(dòng)。

9.2 應(yīng)急演練

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組要從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)危險(xiǎn)目標(biāo)可能發(fā)生的事故，每年至少組織一次模擬演習(xí)。把指揮機(jī)構(gòu)和各救援隊(duì)伍訓(xùn)練成一支思想好、技術(shù)精、作風(fēng)硬，紀(jì)律嚴(yán)，組織強(qiáng)的指揮班子和搶救隊(duì)伍。一旦發(fā)生事故，指揮機(jī)構(gòu)能正確指揮，各救援隊(duì)伍能根據(jù)各自任務(wù)及時(shí)有效地排除險(xiǎn)情控制并消滅事故、妥善搶救傷員，做好應(yīng)急救援工作。

9.2.1 演練組織與級(jí)別

應(yīng)急由政府有關(guān)部門組織進(jìn)行，應(yīng)急指揮中心成員參加，相關(guān)部門人員參加配合。

9.2.2 演練準(zhǔn)備

演練應(yīng)制訂演練方案，按演練級(jí)別報(bào)應(yīng)急指揮負(fù)責(zé)人審批；演練前應(yīng)落實(shí)所需的各種器材裝備與物資、交通車輛、防護(hù)器材的準(zhǔn)備，以確保演練順利進(jìn)行；演練前應(yīng)通知周邊社區(qū)、企業(yè)人員，必要時(shí)與新聞媒體溝通，以避免造成不必要的影響。

9.3 預(yù)案銜接 9.3.1與《岳陽市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的銜接

新墻水庫由岳陽市和岳陽縣管理，其日常監(jiān)管由市一級(jí)行政部門負(fù)責(zé)，在突發(fā)環(huán)境事件啟動(dòng)外部應(yīng)急預(yù)案時(shí)，將由市一級(jí)政府部門負(fù)責(zé)具體處置工作。因此，本部分主要分析本應(yīng)急預(yù)案與市級(jí)政府部門發(fā)布的應(yīng)急預(yù)案的銜接性。

《岳陽市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》適用于全市范圍內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件及次生、衍生環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)處置工作。

組織機(jī)構(gòu)方面，市人民政府設(shè)立岳陽市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“市環(huán)境應(yīng)急指揮部”），由市人民政府分管副市長任指揮長，市人民政府副秘書長、岳陽軍分區(qū)副司令員、市武警支隊(duì)支隊(duì)長、市環(huán)保局局長、市公安局分管副局長任副指揮長，市安監(jiān)局、市發(fā)改委、市工業(yè)經(jīng)委、市民政局、市交通局、市地方海事局、岳陽海事局、市城管局、市衛(wèi)生局、市水務(wù)局、市鐵山管理局、市林業(yè)局、市財(cái)政局、市氣象局、市政府新聞辦、市通信部門負(fù)責(zé)人為指揮部成員。市環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市環(huán)保局，由市環(huán)保局局長兼任辦公室主任。

職責(zé)方面，預(yù)案對(duì)各個(gè)部門職責(zé)進(jìn)行了明確的規(guī)定，市環(huán)保局建立健全反應(yīng)快速、保障協(xié)調(diào)的應(yīng)急機(jī)制、參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置組織、指揮和協(xié)調(diào)工作、提供應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)污染物分析監(jiān)測(cè)、放射源處置的技術(shù)支持；市武警支隊(duì)協(xié)助公安局做好現(xiàn)場(chǎng)警戒、保安和搶險(xiǎn)與疏散等工作…….在企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)，可以立即向上級(jí)報(bào)告，岳陽市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部可立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案對(duì)企業(yè)進(jìn)行支援。

事件分級(jí)方面：岳陽市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案按國家相關(guān)規(guī)定對(duì)突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行了分級(jí)，明確了相應(yīng)級(jí)別的響應(yīng)行動(dòng)與信息報(bào)告等程序，本企業(yè)預(yù)案對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的等級(jí)劃分為方便內(nèi)部響應(yīng)而設(shè)，事件的定級(jí)可通過市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案可與國家的相關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)接。

9.3.2與自來水廠預(yù)案的銜接

由于本項(xiàng)目屬于飲用水源保護(hù)區(qū)，若發(fā)生水質(zhì)污染事件，必須立即啟動(dòng)岳陽縣自來水廠和新墻自來水廠應(yīng)急預(yù)案。因此，本應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與自來水廠發(fā)布的應(yīng)急預(yù)案相銜接。

在發(fā)生水源受到污染的情況下，需要立即通知自來水廠立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，由自來水廠采取停止供水的應(yīng)急措施。

附表1  應(yīng)急通訊錄

部門	電話
岳陽市應(yīng)急辦	12369
岳陽市環(huán)保局	0730-8879700
岳陽市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局	0730-8788526
岳陽市人民政府	0730-8880225
岳陽市消防大隊(duì)	0730-8723700
岳陽市公安局	0730-8619314
市衛(wèi)生局（疾控中心）	0730-8222629
市建委	0730-8525668
岳陽縣應(yīng)急辦	0730-3723163
岳陽縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局	0730-3322566
岳陽縣環(huán)境保護(hù)局	0730-3723163
岳陽縣人民政府	0730-3723132
岳陽縣醫(yī)院	0730-3721111
岳陽縣自來水廠	0730-7621113
新墻縣自來水廠	0730=7500002
新墻縣人民政府	0730-680160
市交通局	0730-3271376
市市政市容管理局分管副局長	0730-8876566