國辦函〔2015〕32號  

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府 ， 國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)國務(wù)院同意 ， 現(xiàn)將修訂后的《國家城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施 。 2005-5-24經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、由國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》同時廢止。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015-4-30

　　（此件公開發(fā)布）

 

國家城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案  

1　總則

　　1.1　編制目的

　　1.2　編制依據(jù)

　　1.3　適用范圍

　　1.4　工作原則

　　1.5　事件分級

2　組織指揮體系

　　2.1　國家層面組織指揮機(jī)構(gòu)

　　2.2　地方層面組織指揮機(jī)構(gòu)

　　2.3　現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)

　　2.4　運(yùn)營單位

　　2.5　專家組

3　監(jiān)測預(yù)警和信息報(bào)告

　　3.1　監(jiān)測和風(fēng)險分析

　　3.2　預(yù)警

　　3.3　信息報(bào)告

4　應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1　響應(yīng)分級

　　4.2　響應(yīng)措施

　　4.3　國家層面應(yīng)對工作

5　后期處置

　　5.1　善后處置

　　5.2　事件調(diào)查

　　5.3　處置評估

6　保障措施

　　6.1　通信保障

　　6.2　隊(duì)伍保障

　　6.3　裝備物資保障

　　6.4　技術(shù)保障

　　6.5　交通運(yùn)輸保障

　　6.6　資金保障

7　附則

　　7.1　術(shù)語解釋

　　7.2　事件分級標(biāo)準(zhǔn)

　　7.3　預(yù)案管理

　　7.4　預(yù)案解釋

　　7.5　預(yù)案實(shí)施時間

　　 1　總則 　　 1.1　編制目的 　　建立健全城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件（以下簡稱運(yùn)營突發(fā)事件）處置工作機(jī)制 ， 科學(xué)有序高效應(yīng)對運(yùn)營突發(fā)事件，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失 ， 維護(hù)社會正常秩序。

 

 

　　 1.2　編制依據(jù) 　　依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律法規(guī)等 ， 制定本預(yù)案。

 

　　 1.3　適用范圍 　　本預(yù)案適用于城市軌道交通運(yùn)營過程中發(fā)生的因列車撞擊、脫軌 ， 設(shè)施設(shè)備故障、損毀，以及大客流等情況 ， 造成人員傷亡、行車中斷、財(cái)產(chǎn)損失的突發(fā)事件應(yīng)對工作。

 

　　因地震、洪澇、氣象災(zāi)害等自然災(zāi)害和恐怖襲擊、刑事案件等社會安全事件以及其他因素影響或可能影響城市軌道交通正常運(yùn)營時 ， 依據(jù)國家相關(guān)預(yù)案執(zhí)行，同時參照本預(yù)案組織做好監(jiān)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置等相關(guān)應(yīng)對工作。

　　 1.4　工作原則 　　運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)對工作堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé) ， 條塊結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，快速反應(yīng)、科學(xué)處置的原則 。 運(yùn)營突發(fā)事件發(fā)生后，城市軌道交通所在地城市及以上地方各級人民政府和有關(guān)部門、城市軌道交通運(yùn)營單位（以下簡稱運(yùn)營單位）應(yīng)立即按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開展處置工作。

 

　　 1.5　事件分級 　　按照事件嚴(yán)重性和受影響程度 ， 運(yùn)營突發(fā)事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。事件分級標(biāo)準(zhǔn)見附則。

 

　　 2　組織指揮體系 　　 2.1　國家層面組織指揮機(jī)構(gòu) 　　交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)對工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理 。 根據(jù)運(yùn)營突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢和影響，交通運(yùn)輸部或事發(fā)地省級人民政府可報(bào)請國務(wù)院批準(zhǔn) ， 或根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示，成立國務(wù)院工作組 ， 負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、支持有關(guān)地方人民政府開展運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)對工作。必要時 ， 由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)交通運(yùn)輸部成立國家城市軌道交通應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

 

 

　　 2.2　地方層面組織指揮機(jī)構(gòu) 　　城市軌道交通所在地城市及以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)對工作 ， 要明確相應(yīng)組織指揮機(jī)構(gòu)。地方有關(guān)部門按照職責(zé)分工 ， 密切配合，共同做好運(yùn)營突發(fā)事件的應(yīng)對工作。

 

　　對跨城市運(yùn)營的城市軌道交通線路 ， 有關(guān)城市人民政府應(yīng)建立跨區(qū)域運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急合作機(jī)制。

　　 2.3　現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu) 　　負(fù)責(zé)運(yùn)營突發(fā)事件處置的人民政府根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部 ， 負(fù)責(zé)現(xiàn)場組織指揮工作。參與現(xiàn)場處置的有關(guān)單位和人員應(yīng)服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。

 

　　 2.4　運(yùn)營單位 　　運(yùn)營單位是運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)對工作的責(zé)任主體 ， 要建立健全應(yīng)急指揮機(jī)制，針對可能發(fā)生的運(yùn)營突發(fā)事件完善應(yīng)急預(yù)案體系 ， 建立與相關(guān)單位的信息共享和應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。

 

　　 2.5　專家組 　　各級組織指揮機(jī)構(gòu)及運(yùn)營單位根據(jù)需要設(shè)立運(yùn)營突發(fā)事件處置專家組 ， 由線路、軌道、結(jié)構(gòu)工程、車輛、供電、通信、信號、環(huán)境與設(shè)備監(jiān)控、運(yùn)輸組織等方面的專家組成，對運(yùn)營突發(fā)事件處置工作提供技術(shù)支持。

 

　　 3　監(jiān)測預(yù)警和信息報(bào)告 　　 3.1　監(jiān)測和風(fēng)險分析 　　運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全城市軌道交通運(yùn)營監(jiān)測體系 ， 根據(jù)運(yùn)營突發(fā)事件的特點(diǎn)和規(guī)律，加大對線路、軌道、結(jié)構(gòu)工程、車輛、供電、通信、信號、消防、特種設(shè)備、應(yīng)急照明等設(shè)施設(shè)備和環(huán)境狀態(tài)以及客流情況等的監(jiān)測力度 ， 定期排查安全隱患，開展風(fēng)險評估 ， 健全風(fēng)險防控措施。當(dāng)城市軌道交通正常運(yùn)營可能受到影響時 ， 要及時將有關(guān)情況報(bào)告當(dāng)?shù)爻鞘熊壍澜煌ㄟ\(yùn)營主管部門。

 

 

　　城市軌道交通所在地城市及以上地方各級人民政府城市軌道交通運(yùn)營主管部門 ， 應(yīng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)城市軌道交通安全運(yùn)營情況的常監(jiān)測，會同公安、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、安全監(jiān)管、地震、氣象、鐵路、武警等部門（單位）和運(yùn)營單位建立健全定期會商和信息共享機(jī)制 ， 加強(qiáng)對突發(fā)大客流和洪澇、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震等信息的收集，對各類風(fēng)險信息進(jìn)行分析研判 ， 并及時將可能導(dǎo)致運(yùn)營突發(fā)事件的信息告知運(yùn)營單位。有關(guān)部門應(yīng)及時將可能影響城市軌道交通正常運(yùn)營的信息通報(bào)同級城市軌道交通運(yùn)營主管部門。

　　 3.2　預(yù)警 　　 3.2.1　預(yù)警信息發(fā)布 　　運(yùn)營單位要及時對可能導(dǎo)致運(yùn)營突發(fā)事件的風(fēng)險信息進(jìn)行分析研判 ， 預(yù)估可能造成影響的范圍和程度。城市軌道交通系統(tǒng)內(nèi)設(shè)施設(shè)備及環(huán)境狀態(tài)異常可能導(dǎo)致運(yùn)營突發(fā)事件時 ， 要及時向相關(guān)崗位專業(yè)人員發(fā)出預(yù)警；因突發(fā)大客流、自然災(zāi)害等原因可能影響城市軌道交通正常運(yùn)營時 ， 要及時報(bào)請當(dāng)?shù)爻鞘熊壍澜煌ㄟ\(yùn)營主管部門，通過電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、樓宇或移動電子屏幕、當(dāng)面告知等渠道向公眾發(fā)布預(yù)警信息。

 

 

　　 3.2.2　預(yù)警行動 　　研判可能發(fā)生運(yùn)營突發(fā)事件時 ， 運(yùn)營單位視情采取以下措施：

 

　　（1）防范措施

　　對于城市軌道交通系統(tǒng)內(nèi)設(shè)施設(shè)備及環(huán)境狀態(tài)預(yù)警 ， 要組織專業(yè)人員迅速對相關(guān)設(shè)施設(shè)備狀態(tài)進(jìn)行檢查確認(rèn)，排除故障 ， 并做好故障排除前的各項(xiàng)防范工作。

　　對于突發(fā)大客流預(yù)警 ， 要及時調(diào)整運(yùn)營組織方案，加強(qiáng)客流情況監(jiān)測 ， 在重點(diǎn)車站增派人員加強(qiáng)值守，做好客流疏導(dǎo) ， 視情采取限流、封站等控制措施，必要時申請啟動地面公共交通接駁疏運(yùn) 。 城市軌道交通運(yùn)營主管部門要及時協(xié)調(diào)組織運(yùn)力疏導(dǎo)客流。

　　對于自然災(zāi)害預(yù)警 ， 要加強(qiáng)對地面線路、設(shè)備間、車站出入口等重點(diǎn)區(qū)域的檢查巡視，加強(qiáng)對重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備的巡檢緊固和對重點(diǎn)區(qū)段設(shè)施設(shè)備的值守監(jiān)測 ， 做好相關(guān)設(shè)施設(shè)備停用和相關(guān)線路列車限速、停運(yùn)準(zhǔn)備。

　　（2）應(yīng)急準(zhǔn)備

　　責(zé)令應(yīng)急救援隊(duì)伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài) ， 動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作準(zhǔn)備，并調(diào)集運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急所需物資、裝備和設(shè)備 ， 做好應(yīng)急保障工作。

　　（3）輿論引導(dǎo)

　　預(yù)警信息發(fā)布后 ， 及時公布咨詢電話，加強(qiáng)相關(guān)輿情監(jiān)測 ， 主動回應(yīng)社會公眾關(guān)注的問題，及時澄清謠言傳言 ， 做好輿論引導(dǎo)工作。

　　 3.2.3　預(yù)警解除 　　運(yùn)營單位研判可能引發(fā)運(yùn)營突發(fā)事件的危險已經(jīng)消除時 ， 宣布解除預(yù)警，適時終止相關(guān)措施。

 

　　 3.3　信息報(bào)告 　　運(yùn)營突發(fā)事件發(fā)生后 ， 運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)爻鞘熊壍澜煌ㄟ\(yùn)營主管部門和相關(guān)部門報(bào)告，同時通告可能受到影響的單位和乘客。

 

　　事發(fā)地城市軌道交通運(yùn)營主管部門接到運(yùn)營突發(fā)事件信息報(bào)告或者監(jiān)測到相關(guān)信息后 ， 應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行核實(shí)，對運(yùn)營突發(fā)事件的性質(zhì)和類別作出初步認(rèn)定 ， 按照國家規(guī)定的時限、程序和要求向上級城市軌道交通運(yùn)營主管部門和同級人民政府報(bào)告，并通報(bào)同級其他相關(guān)部門和單位 。 運(yùn)營突發(fā)事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事發(fā)地城市軌道交通運(yùn)營主管部門應(yīng)當(dāng)及時通報(bào)相鄰區(qū)域城市軌道交通運(yùn)營主管部門 。 事發(fā)地城市及以上地方各級人民政府、城市軌道交通運(yùn)營主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定逐級上報(bào)，必要時可越級上報(bào) 。 對初判為重大以上的運(yùn)營突發(fā)事件，省級人民政府和交通運(yùn)輸部要立即向國務(wù)院報(bào)告。

　　 4　應(yīng)急響應(yīng) 　　 4.1　響應(yīng)分級 　　根據(jù)運(yùn)營突發(fā)事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢 ， 將應(yīng)急響應(yīng)設(shè)定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個等級。初判發(fā)生特別重大、重大運(yùn)營突發(fā)事件時 ， 分別啟動Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，由事發(fā)地省級人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對工作 ； 初判發(fā)生較大、一般運(yùn)營突發(fā)事件時，分別啟動Ⅲ級、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng) ， 由事發(fā)地城市人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對工作。對跨城市運(yùn)營的城市軌道交通線路 ， 有關(guān)城市人民政府在建立跨區(qū)域運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急合作機(jī)制時應(yīng)明確各級應(yīng)急響應(yīng)的責(zé)任主體。

 

 

　　對需要國家層面協(xié)調(diào)處置的運(yùn)營突發(fā)事件 ， 由有關(guān)省級人民政府向國務(wù)院或由有關(guān)省級城市軌道交通運(yùn)營主管部門向交通運(yùn)輸部提出請求。

　　運(yùn)營突發(fā)事件發(fā)生在易造成重大影響的地區(qū)或重要時段時 ， 可適當(dāng)提高響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)啟動后 ， 可視事件造成損失情況及其發(fā)展趨勢調(diào)整響應(yīng)級別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。

　　 4.2　響應(yīng)措施 　　運(yùn)營突發(fā)事件發(fā)生后 ， 運(yùn)營單位必須立即實(shí)施先期處置，全力控制事件發(fā)展態(tài)勢 。 各有關(guān)地方、部門和單位根據(jù)工作需要，組織采取以下措施。

 

　　 4.2.1　人員搜救 　　調(diào)派專業(yè)力量和裝備 ， 在運(yùn)營突發(fā)事件現(xiàn)場開展以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作。現(xiàn)場救援隊(duì)伍之間要加強(qiáng)銜接和配合 ， 做好自身安全防護(hù)。

 

　　 4.2.2　現(xiàn)場疏散 　　按照預(yù)先制訂的緊急疏導(dǎo)疏散方案 ， 有組織、有秩序地迅速引導(dǎo)現(xiàn)場人員撤離事發(fā)地點(diǎn)，疏散受影響城市軌道交通沿線站點(diǎn)乘客至城市軌道交通車站出口 ； 對城市軌道交通線路實(shí)施分區(qū)封控、警戒，阻止乘客及無關(guān)人員進(jìn)入。

 

　　 4.2.3　乘客轉(zhuǎn)運(yùn) 　　根據(jù)疏散乘客數(shù)量和發(fā)生運(yùn)營突發(fā)事件的城市軌道交通線路運(yùn)行方向 ， 及時調(diào)整城市公共交通路網(wǎng)客運(yùn)組織，利用城市軌道交通其余正常運(yùn)營線路 ， 調(diào)配地面公共交通車輛運(yùn)輸，加大發(fā)車密度 ， 做好乘客的轉(zhuǎn)運(yùn)工作。

 

　　 4.2.4　交通疏導(dǎo) 　　設(shè)置交通封控區(qū) ， 對事發(fā)地點(diǎn)周邊交通秩序進(jìn)行維護(hù)疏導(dǎo)，防止發(fā)生大范圍交通癱瘓 ； 開通綠色通道，為應(yīng)急車輛提供通行保障。

 

　　 4.2.5　醫(yī)學(xué)救援 　　迅速組織當(dāng)?shù)蒯t(yī)療資源和力量 ， 對傷病員進(jìn)行診斷治療，根據(jù)需要及時、安全地將重癥傷病員轉(zhuǎn)運(yùn)到有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)救治 。 視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍、調(diào)配急需醫(yī)藥物資，支持事發(fā)地的醫(yī)學(xué)救援工作 。 提出保護(hù)公眾健康的措施建議，做好傷病員的心理援助。

 

　　 4.2.6　搶修搶險 　　組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)力量 ， 開展設(shè)施設(shè)備等搶修作業(yè)，及時排除故障 ； 組織土建線路搶險隊(duì)伍，開展土建設(shè)施、軌道線路等搶險作業(yè) ； 組織車輛搶險隊(duì)伍，開展列車搶險作業(yè) ； 組織機(jī)電設(shè)備搶險隊(duì)伍，開展供電、通信、信號等搶險作業(yè)。

 

　　 4.2.7　維護(hù)社會穩(wěn)定 　　根據(jù)事件影響范圍、程度 ， 劃定警戒區(qū)，做好事發(fā)現(xiàn)場及周邊環(huán)境的保護(hù)和警戒 ， 維護(hù)治安秩序；嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會恐慌等違法犯罪行為 ； 做好各類矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件 ， 維護(hù)社會穩(wěn)定。

 

　　 4.2.8　信息發(fā)布和輿論引導(dǎo) 　　通過政府授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、組織專家解讀等方式 ， 借助電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑，運(yùn)用微博、微信、手機(jī)應(yīng)用程序（APP）客戶端等新媒體平臺 ， 主動、及時、準(zhǔn)確、客觀向社會持續(xù)動態(tài)發(fā)布運(yùn)營突發(fā)事件和應(yīng)對工作信息，回應(yīng)社會關(guān)切 ， 澄清不實(shí)信息，正確引導(dǎo)社會輿論 。 信息發(fā)布內(nèi)容包括事件時間、地點(diǎn)、原因、性質(zhì)、傷亡情況、應(yīng)對措施、救援進(jìn)展、公眾需要配合采取的措施、事件區(qū)域交通管制情況和臨時交通措施等。

 

　　 4.2.9　運(yùn)營恢復(fù) 　　在運(yùn)營突發(fā)事件現(xiàn)場處理完畢、次生災(zāi)害后果基本消除后 ， 及時組織評估；當(dāng)確認(rèn)具備運(yùn)營條件后 ， 運(yùn)營單位應(yīng)盡快恢復(fù)正常運(yùn)營。

 

　　 4.3　國家層面應(yīng)對工作 　　 4.3.1　部門工作組應(yīng)對 　　初判發(fā)生重大以上運(yùn)營突發(fā)事件時 ， 交通運(yùn)輸部立即派出工作組赴現(xiàn)場指導(dǎo)督促當(dāng)?shù)亻_展應(yīng)急處置、原因調(diào)查、運(yùn)營恢復(fù)等工作，并根據(jù)需要協(xié)調(diào)有關(guān)方面提供隊(duì)伍、物資、技術(shù)等支持。

 

 

　　 4.3.2　國務(wù)院工作組應(yīng)對 　　當(dāng)需要國務(wù)院協(xié)調(diào)處置時 ， 成立國務(wù)院工作組。主要開展以下工作：

 

　　（1）傳達(dá)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示精神 ， 督促地方政府和有關(guān)部門貫徹落實(shí)；

　　（2）了解事件基本情況、造成的損失和影響、應(yīng)急處置進(jìn)展及當(dāng)?shù)匦枨蟮龋?/span>

　　（3）趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)地方開展應(yīng)急處置工作；

　　（4）根據(jù)地方請求 ， 協(xié)調(diào)有關(guān)方面派出應(yīng)急隊(duì)伍、調(diào)運(yùn)應(yīng)急物資和裝備、安排專家和技術(shù)人員等，為應(yīng)急處置提供支援和技術(shù)支持；

　　（5）指導(dǎo)開展事件原因調(diào)查工作；

　　（6）及時向國務(wù)院報(bào)告相關(guān)情況。

　　 4.3.3　國家城市軌道交通應(yīng)急指揮部應(yīng)對 　　根據(jù)事件應(yīng)對工作需要和國務(wù)院決策部署 ， 成立國家城市軌道交通應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急處置工作 。 主要開展以下工作：

 

　　（1）組織有關(guān)部門和單位、專家組進(jìn)行會商 ， 研究分析事態(tài)，部署應(yīng)急處置工作；

　　（2）根據(jù)需要赴事發(fā)現(xiàn)場 ， 或派出前方工作組赴事發(fā)現(xiàn)場，協(xié)調(diào)開展應(yīng)對工作；

　　（3）研究決定地方人民政府和有關(guān)部門提出的請求事項(xiàng) ， 重要事項(xiàng)報(bào)國務(wù)院決策；

　　（4）統(tǒng)一組織信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作；

　　（5）對事件處置工作進(jìn)行總結(jié)并報(bào)告國務(wù)院。

　　 5　后期處置 　　 5.1　善后處置 　　城市軌道交通所在地城市人民政府要及時組織制訂補(bǔ)助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置和環(huán)境恢復(fù)等善后工作方案并組織實(shí)施 。 組織保險機(jī)構(gòu)及時開展相關(guān)理賠工作，盡快消除運(yùn)營突發(fā)事件的影響。

 

 

　　 5.2　事件調(diào)查 　　運(yùn)營突發(fā)事件發(fā)生后 ， 按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定成立調(diào)查組，查明事件原因、性質(zhì)、人員傷亡、影響范圍、經(jīng)濟(jì)損失等情況 ， 提出防范、整改措施和處理建議。

 

　　 5.3　處置評估 　　運(yùn)營突發(fā)事件響應(yīng)終止后 ， 履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府要及時組織對事件處置過程進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn) ， 分析查找問題，提出改進(jìn)措施 ， 形成應(yīng)急處置評估報(bào)告。

 

　　 6　保障措施 　　 6.1　通信保障 　　城市軌道交通所在地城市及以上地方人民政府、通信主管部門要建立健全運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急通信保障體系 ， 形成可靠的通信保障能力，確保應(yīng)急期間通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞需要。

 

 

　　 6.2　隊(duì)伍保障 　　運(yùn)營單位要建立健全運(yùn)營突發(fā)事件專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍 ， 加強(qiáng)人員設(shè)備維護(hù)和應(yīng)急搶修能力培訓(xùn)，定期開展應(yīng)急演練 ， 提高應(yīng)急救援能力。公安消防、武警部隊(duì)等要做好應(yīng)急力量支援保障 。 根據(jù)需要動員和組織志愿者等社會力量參與運(yùn)營突發(fā)事件防范和處置工作。

 

　　 6.3　裝備物資保障 　　城市軌道交通所在地城市及以上地方人民政府和有關(guān)部門、運(yùn)營單位要加強(qiáng)應(yīng)急裝備物資儲備 ， 鼓勵支持社會化儲備。城市軌道交通運(yùn)營主管部門、運(yùn)營單位要加強(qiáng)對城市軌道交通應(yīng)急裝備物資儲備信息的動態(tài)管理。

 

　　 6.4　技術(shù)保障 　　支持運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急處置先進(jìn)技術(shù)、裝備的研發(fā) 。 建立城市軌道交通應(yīng)急管理技術(shù)平臺，實(shí)現(xiàn)信息綜合集成、分析處理、風(fēng)險評估的智能化和數(shù)字化。

 

　　 6.5　交通運(yùn)輸保障 　　交通運(yùn)輸部門要健全道路緊急運(yùn)輸保障體系 ， 保障應(yīng)急響應(yīng)所需人員、物資、裝備、器材等的運(yùn)輸，保障人員疏散 。 公安部門要加強(qiáng)應(yīng)急交通管理，保障應(yīng)急救援車輛優(yōu)先通行 ， 做好人員疏散路線的交通疏導(dǎo)。

 

　　 6.6　資金保障 　　運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)首先由事件責(zé)任單位承擔(dān) 。 城市軌道交通所在地城市及以上地方人民政府要對運(yùn)營突發(fā)事件處置工作提供資金保障。

 

　　 7　附則 　　 7.1　術(shù)語解釋 　　城市軌道交通是指采用專用軌道導(dǎo)向運(yùn)行的城市公共客運(yùn)交通系統(tǒng) ， 包括地鐵系統(tǒng)、輕軌系統(tǒng)、單軌系統(tǒng)、有軌電車、磁浮系統(tǒng)、自動導(dǎo)向軌道交通系統(tǒng)、市域快速軌道系統(tǒng)等。

 

 

　　 7.2　事件分級標(biāo)準(zhǔn) 　　（1）特別重大運(yùn)營突發(fā)事件：造成30人以上死亡 ， 或者100人以上重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的。

 

　　（2）重大運(yùn)營突發(fā)事件：造成10人以上30人以下死亡 ， 或者50人以上100人以下重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上1億元以下 ， 或者連續(xù)中斷行車24小時以上的。

　　（3）較大運(yùn)營突發(fā)事件：造成3人以上10人以下死亡 ， 或者10人以上50人以下重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上5000萬元以下 ， 或者連續(xù)中斷行車6小時以上24小時以下的。

　　（4）一般運(yùn)營突發(fā)事件：造成3人以下死亡 ， 或者10人以下重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失50萬元以上1000萬元以下 ， 或者連續(xù)中斷行車2小時以上6小時以下的。

　　上述分級標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中 ， “以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

　　 7.3　預(yù)案管理 　　預(yù)案實(shí)施后 ， 交通運(yùn)輸部要會同有關(guān)部門組織預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練，并根據(jù)實(shí)際情況 ， 適時組織評估和修訂。城市軌道交通所在地城市及以上地方人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定或修訂本級運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

 

　　 7.4　預(yù)案解釋 　　本預(yù)案由交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)解釋。

 

　　 7.5　預(yù)案實(shí)施時間 　　本預(yù)案自印發(fā)之起實(shí)施。

 

　　附件：有關(guān)部門和單位職責(zé)

 

附件  

 

有關(guān)部門和單位職責(zé)  

　　城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件（以下簡稱運(yùn)營突發(fā)事件）應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)成員單位主要包括城市軌道交通運(yùn)營主管部門、公安、安全監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計(jì)生、質(zhì)檢、新聞宣傳、通信、武警等部門和單位 。 各有關(guān)部門和單位具體職責(zé)如下：

　　城市軌道交通運(yùn)營主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織運(yùn)營突發(fā)事件監(jiān)測、預(yù)警及應(yīng)對工作 ， 負(fù)責(zé)運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急工作的監(jiān)督管理；牽頭組織完善城市軌道交通應(yīng)急救援保障體系 ， 協(xié)調(diào)建立健全應(yīng)急處置聯(lián)動機(jī)制；指導(dǎo)運(yùn)營單位制訂城市軌道交通應(yīng)急疏散保障方案 ； 指定或協(xié)調(diào)應(yīng)急救援運(yùn)輸保障單位，組織事故現(xiàn)場人員和物資的運(yùn)送 ； 參與事件原因分析、調(diào)查與處理工作。

　　公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場治安秩序和交通秩序 ； 參與搶險救援，協(xié)助疏散乘客 ； 監(jiān)督指導(dǎo)重要目標(biāo)、重點(diǎn)部位治安保衛(wèi)工作；依法查處有關(guān)違法犯罪活動 ； 負(fù)責(zé)組織消防力量撲滅事故現(xiàn)場火災(zāi)；參與相關(guān)事件原因分析、調(diào)查與處理工作。

　　安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)組織指揮專業(yè)搶險隊(duì)伍對運(yùn)營突發(fā)事件中涉及的危險化學(xué)品泄漏事故進(jìn)行處置 ； 負(fù)責(zé)組織安全生產(chǎn)專家組對涉及危險化學(xué)品的運(yùn)營突發(fā)事件提出相應(yīng)處置意見；牽頭負(fù)責(zé)事件原因分析、調(diào)查與處理工作。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)建設(shè)工程搶險隊(duì)伍 ， 配合運(yùn)營單位專業(yè)搶險隊(duì)伍開展工程搶險救援；對事后城市軌道交通工程質(zhì)量檢測工作進(jìn)行監(jiān)督 ； 參與相關(guān)事件原因分析、調(diào)查與處理工作。

　　衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生資源 ， 開展傷病員現(xiàn)場救治、轉(zhuǎn)運(yùn)和醫(yī)院收治工作，統(tǒng)計(jì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)接診救治傷病員情況 ； 根據(jù)需要做好衛(wèi)生防病工作，視情提出保護(hù)公眾健康的措施建議 ， 做好傷病員的心理援助。

　　質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)牽頭特種設(shè)備事故調(diào)查處理 ， 參與相關(guān)事件原因分析、調(diào)查與處理工作。

　　新聞宣傳部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)運(yùn)營突發(fā)事件的宣傳報(bào)道、事件處置情況的新聞發(fā)布、輿情收集和輿論引導(dǎo)工作 ， 組織新聞媒體和網(wǎng)站宣傳運(yùn)營突發(fā)事件相關(guān)知識，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)信息的管理 。 各處置部門負(fù)責(zé)發(fā)布職責(zé)范圍內(nèi)的工作信息，處置工作牽頭部門統(tǒng)籌發(fā)布搶險處置綜合信息。

　　通信部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信運(yùn)營單位做好運(yùn)營突發(fā)事件的應(yīng)急通信保障工作 ； 參與相關(guān)事件原因分析、調(diào)查與處理工作。

　　武警部隊(duì)負(fù)責(zé)協(xié)同有關(guān)方面保衛(wèi)重要目標(biāo) ， 制止違法行為，搜查、抓捕犯罪分子 ， 開展人員搜救、維護(hù)社會治安和疏散轉(zhuǎn)移群眾等工作。

　　其他有關(guān)部門應(yīng)組織協(xié)調(diào)供電、水務(wù)、燃?xì)獾葐挝蛔龊眠\(yùn)營突發(fā)事件的應(yīng)急供電保障 ， 開展供水管道和燃?xì)夤艿赖鹊叵鹿芫W(wǎng)搶修；視情參與相關(guān)事件原因分析、調(diào)查與處理工作等。

　　各地區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況對成員單位組成及職責(zé)作適當(dāng)調(diào)整 。 必要時可在指揮機(jī)構(gòu)中設(shè)置工作組，協(xié)同做好應(yīng)急處置工作。