| YYDR-2014-0009 |
岳縣政發(fā)〔2014〕9號
岳陽縣人民政府
關(guān)于印發(fā)《岳陽縣突發(fā)事件總體應急預案
(修訂）》的通知
各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府，縣直及駐縣各單位：
《岳陽縣突發(fā)事件總體應急預案（修訂）》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。2005-8-20印發(fā)《岳陽縣人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》（岳縣政發(fā)〔2005〕7號）同時廢止。
岳陽縣人民政府
2014-4-21
岳陽縣突發(fā)事件總體應急預案
1.總則
1.1編制目的
1.2編制依據(jù)
1.3分類分級
1.4適用范圍
1.5工作原則
2.應急指揮體系及職責
2.1應急指揮機構(gòu)及職責
2.2辦事機構(gòu)及職責
2.3應急救援指揮機構(gòu)及職責
2.4專項應急指揮機構(gòu)及職責
2.5各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急組織機構(gòu)及職責
2.6專家組
3.運行機制
3.1監(jiān)測預警
3.2應急處置
3.3恢復重建
3.4信息發(fā)布
4.應急保障
4.1人員保障
4.2財力保障
4.3物質(zhì)保障
4.4基本生活保障
4.5醫(yī)療衛(wèi)生保障
4.6交通運輸保障
4.7治安維護
4.8安全防護
4.9通信保障
4.10公共設施
4.11科技支撐
5.監(jiān)督管理
5.1預案演練
5.2應急宣傳、教育和培訓
5.3獎勵與責任
6.附則
6.1預案管理與更新
6.2預案制定與實施
7.附件
7.1縣直有關(guān)部門（單位）在應急管理工作中的主要職責
7.2應急管理工作流程示意圖
7.3應急預案體系
1.總則
1.1編制目的
加強和規(guī)范突發(fā)事件應對工作，最大程度地預防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障公眾生命財產(chǎn)安全，維護公共安全和社會穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國家突發(fā)事件總體應急預案》、《湖南省實施<中華人民共和國突發(fā)事件應對法>辦法》、《湖南省突發(fā)事件總體應急預案》、《岳陽市突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。
1.3分類分級
突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。
突發(fā)事件根據(jù)其發(fā)生機理、過程和性質(zhì)，分為以下四類：
（1）自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、生物災害和森林火災等。
（2）事故災難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件等。
（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟安全事件、涉外突發(fā)事件、群體性事件、重大刑事案件等。
按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件分為一般、較大、重大和特別重大四級。
1.4適用范圍
本預案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的應對工作。
1.5工作原則
突發(fā)事件應對工作堅持預防為主，以保障公眾生命財產(chǎn)安全為首要任務，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失；堅持在縣委、縣人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立健全分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應急管理機制；建立健全應急協(xié)同聯(lián)動制度，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制；加強公共安全科技研發(fā)，依法實施應急管理，使突發(fā)事件應對工作規(guī)范化、制度化、法制化、科技化。
2.應急指揮體系及職責
2.1應急指揮機構(gòu)及職責
縣人民政府設立由縣長任主任，常務副縣長任常務副主任，副縣長、人武部負責人、縣人民政府其他負責人、縣人民政府辦公室主任、武警中隊負責人、縣委辦公室常務副主任任副主任，縣人民政府辦公室副主任、縣有關(guān)部門（單位）主要負責人為成員的突發(fā)事件應急委員會（以下簡稱縣應急委），負責統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)和指揮全縣突發(fā)事件的應對工作。
縣應急委辦公室設在縣應急管理辦公室，辦公室主任由縣應急管理辦公室主任兼任。
2.2辦事機構(gòu)及職責
縣應急管理辦公室承擔縣應急委辦公室的工作，負責縣應急委的常工作，履行值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用；承辦縣人民政府應急管理專題會議，督促落實縣人民政府有關(guān)決定事項和縣人民政府批示、指示精神；指導全縣突發(fā)事件應急體系、應急平臺建設；組織編制、修訂縣總體應急預案，組織審核縣專項應急預案和縣部門應急預案，指導應急預案體系建設；協(xié)調(diào)指導突發(fā)事件預防預警、應急處置、總結(jié)評估、信息發(fā)布、應急保障、應急演練和宣教培訓等工作。
2.3應急救援指揮機構(gòu)及職責
縣人民政府設立岳陽縣應急指揮中心（以下簡稱縣應急指揮中心），由縣人民政府分管應急管理工作的負責人擔任指揮長，縣應急管理辦公室、縣公安局、縣安監(jiān)局、武警中隊、消防大隊負責人擔任副指揮長，承擔應急救援職責的縣有關(guān)部門（單位）負責人為指揮中心成員。
縣應急指揮中心履行應急救援職責，主要負責健全應急救援指揮組織機構(gòu)，完善組織體系；根據(jù)應急需要及時調(diào)度、指揮相關(guān)力量進行救援處置；建立健全應急保障機制，建立縣內(nèi)跨區(qū)域的應急物質(zhì)調(diào)劑供應渠道；加強各類應急救援隊伍的培訓、訓練和管理；建立健全應急救援隊伍及主管部門（單位）、專家組聯(lián)席會議制度，制定完善應急救援預案。
2.4專項應急指揮機構(gòu)及職責
縣人民政府根據(jù)需要設立突發(fā)事件專項應急指揮機構(gòu)（以下簡稱縣專項應急指揮機構(gòu)），負責組織、協(xié)調(diào)和指揮相關(guān)類別突發(fā)事件應對工作。
2.5各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急組織機構(gòu)及職責
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設立本行政區(qū)域突發(fā)事件應急領(lǐng)導小組，統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)和指揮本行政區(qū)域突發(fā)事件應對工作。辦事機構(gòu)、應急救援指揮機構(gòu)職責可參照本預案，結(jié)合實際確定。
2.6專家組
縣人民政府及其專項應急指揮機構(gòu)根據(jù)實際需要建立各類專業(yè)人才庫，聘請有關(guān)專家組成專家組，為突發(fā)事件應對工作提供決策咨詢和建議，必要時參與現(xiàn)場處置。
3.運行機制
3.1監(jiān)測預警
3.1.1監(jiān)測預警系統(tǒng)
各級各部門（單位）要加強對各類突發(fā)事件的常監(jiān)測和風險隱患排查，綜合分析各種可能引發(fā)突發(fā)事件的信息，并根據(jù)預測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預警的突發(fā)事件預警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。縣應急管理辦公室要會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣有關(guān)部門（單位），整合現(xiàn)有資源，建立健全全縣突發(fā)事件檢測預警系統(tǒng)，并于每-12-底前對本-度突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢進行綜合分析，報縣人民政府。
3.1.2預警級別和發(fā)布
根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害性、緊急程度和發(fā)展事態(tài)，預警級別分別為Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較重）、Ⅱ（嚴重）和Ⅰ級（特別嚴重）四級，依次用藍色、黃色、橙色和紅色標示。
各級各有關(guān)部門（單位）要根據(jù)管理權(quán)限、突發(fā)事件的危害性和緊急程度，通過廣播、電視、報刊、通信、網(wǎng)絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式，及時發(fā)布、調(diào)整和解除預警。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群及學校等特殊場所和警報盲區(qū)應采取有針對性的方式進行預警。涉及到跨區(qū)域的預警信息發(fā)布、調(diào)整和解除，須報上級人民政府或有關(guān)部門（單位）批準。預警信息要通俗易懂，內(nèi)容主要包括突發(fā)事件類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布單位等。
3.1.3預防預警行動
進入預警期后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其有關(guān)部門（單位）應依法依規(guī)采取嚴格的防控措施，防止事態(tài)擴大，并根據(jù)預警級別的實際需要采取以下措施：
（1）實行24小時值班制度，加強信息監(jiān)控、收集；
（2）及時向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告或者勸告，宣傳防災減災知識和應急常識；
（3）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到突發(fā)事件危害的人員和重要財產(chǎn)，并妥善安置；
（4）要求各類應急救援隊伍和人員進入待命狀態(tài)；
（5）調(diào)集所需應急物質(zhì)和設備；
（6）確保交通、通信、供水、供電、供氣等公用設施的安全運行；
（7）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。
3.2應急處置
3.2.1先期處置
突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府和有關(guān)部門（單位）要根據(jù)職權(quán)和預案規(guī)定，立即啟動相應級別的應急響應，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急救援工作。突發(fā)事件發(fā)生單位和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)負有先期處置的第一責任，要組織群眾開展自救互救。其他相關(guān)單位必須在第一時間進行應急處置。公安、武警、消防等根據(jù)應急需要，按規(guī)定協(xié)助開展先期處置。
3.2.2信息報告和通報
縣有關(guān)部門（單位）和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按規(guī)定及時匯總突發(fā)事件信息并迅速報告事發(fā)時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等情況，并及時續(xù)報，不得遲報、漏報、謊報和瞞報。較大以上突發(fā)事件必須在事發(fā)后30分鐘內(nèi)書面報告縣應急管理辦公室，重大以上突發(fā)事件縣人民政府應于事發(fā)后1小時內(nèi)報告市政府，同時通報有關(guān)地區(qū)和部門（單位）。特殊情況下，事發(fā)地人民政府及有關(guān)部門（單位）可直接向市人民政府報告，并同時報告縣人民政府。
縣應急管理辦公室要及時匯總上報突發(fā)事件信息，對縣人民政府領(lǐng)導作出的重要批示或指示要及時傳達給有關(guān)地區(qū)和部門（單位），并跟蹤反饋落實情況。
各有關(guān)部門（單位）要加強與毗鄰區(qū)域間的協(xié)作，建立突發(fā)事件信息通報機制，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件影響范圍超出本行政區(qū)域的態(tài)勢，要根據(jù)應對工作的需要，及時聯(lián)系、通報和協(xié)調(diào)。
突發(fā)事件涉及港澳臺僑、外籍人員，或者影響到境外的，由縣人民政府及其外事僑務辦公室等部門（單位）按規(guī)定上報省、市政府及其有關(guān)部門（單位）。突發(fā)事件涉及或者影響到本縣行政區(qū)域外的，縣人民政府及時與所涉及或者所影響的縣（市）人民政府取得聯(lián)系，通報有關(guān)情況。
3.2.3應急響應
對于重大、特別重大突發(fā)事件，以及先期處置未能有效控制事態(tài)或者超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府處置能力，需縣人民政府應對處置的突發(fā)事件，縣專項應急指揮機構(gòu)應根據(jù)有關(guān)預案的規(guī)定，及時啟動應急響應。必要時，提請縣應急委統(tǒng)一指揮處置。
3.2.4指揮與協(xié)調(diào)
需縣人民政府應對處置的，由縣專項應急指揮機構(gòu)負責指揮、協(xié)調(diào)和處置，主要包括：
（1）組織協(xié)調(diào)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和部門（單位）負責人、專家和應急隊伍參與應急救援；
（2）制定并組織實施應急救援方案，防止引發(fā)次生、衍生、耦合事件；
（3）協(xié)調(diào)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、部門（單位）提供應急保障，調(diào)度各方應急資源；
（4）部署做好維護現(xiàn)場治安秩序和當?shù)厣鐣�(wěn)定工作；
（5）及時向縣應急委報告應急處置工作進展情況；
（6）研究處理其他重大事項。
突發(fā)事件跨縣的，由縣專項應急指揮機構(gòu)與有關(guān)聯(lián)的縣（市）人民政府聯(lián)合采取相應的應急措施。突發(fā)事件涉及港澳臺僑、外籍人員，或者影響到境外的，縣專項應急指揮機構(gòu)、有關(guān)部門（單位）要按規(guī)定采取相應措施，控制事態(tài)發(fā)展，并按程序?qū)⒂嘘P(guān)情況及時報告縣應急委和有關(guān)部門（單位）。
3.2.5現(xiàn)場處置
根據(jù)應急救援需要，設立現(xiàn)場指揮部，負責現(xiàn)場的應急處置工作。現(xiàn)場指揮部根據(jù)實際情況采取下列措施：
（1）組織營救和救治受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員；
（2）迅速消除突發(fā)事件的危害和危險源，劃定危害區(qū)域，加強巡邏，維持社會治安；
（3）針對突發(fā)事件可能造成的損害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，中止可能導致?lián)p害擴大的活動；
（4）加強現(xiàn)場監(jiān)測，防止疫病、環(huán)境污染等次生、衍生、耦合事件的發(fā)生；
（5）搶修被損壞的公共交通、通信、供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設施，提供生活必需品、臨時避難場所；
（6）決定啟用儲備的應急救援物質(zhì)和設備，必要時征收、征用其他急需的物質(zhì)、設備，或者組織有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)應急物質(zhì)，組織運輸企業(yè)運輸應急救援人員和物質(zhì)；
（7）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。
3.2.6應急結(jié)束
應急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險因素消除后，啟動應急響應的應急指揮機構(gòu)決定并宣布應急結(jié)束。
3.3恢復重建
3.3.1善后處置
各級各有關(guān)部門（單位）按規(guī)定及時調(diào)撥救助資金和物質(zhì)，迅速做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作；對應急處置中的傷亡人員、工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位和個人的物質(zhì)，依法依規(guī)給予憮恤、補助或補償，并提供心理咨詢及司法援助。保險監(jiān)管機構(gòu)督促保險機構(gòu)及時做好有關(guān)單位和個人損失的理賠工作。
3.3.2總結(jié)評估
事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要對突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓等問題進行調(diào)查分析和總結(jié)評估，并報縣人民政府。縣應急管理辦公室要組織有關(guān)部門（單位）于每-12-底前對本-度突發(fā)事件發(fā)生情況進行總結(jié)評估，并報縣人民政府。
3.3.3恢復重建
事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責做好恢復重建工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣有關(guān)部門（單位）要對受災情況、重建能力及可利用資源全面評估，有針對性地制定災后重建和恢復生產(chǎn)、生活計劃，并組織實施。需要縣里援助的，由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出請求，縣直有關(guān)部門（單位）根據(jù)調(diào)查評估報告和受災地區(qū)恢復重建計劃，提出相關(guān)建議或意見，按規(guī)定報批后組織實施。
3.4信息發(fā)布
應急指揮機構(gòu)會同各級政府新聞辦公室，按照《岳陽縣突發(fā)事件新聞發(fā)布應急預案》和有關(guān)規(guī)定，客觀、準確、及時地發(fā)布突發(fā)事件信息。
4.應急保障
4.1人員保障
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照專業(yè)化與社會化相結(jié)合的原則，著力構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導、管理規(guī)范、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補、保障有力的應急隊伍體系。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照“一專多能、一隊多用”的原則，進一步加強政府綜合應急救援隊伍和防汛抗旱、醫(yī)療衛(wèi)生、森林消防等專業(yè)應急救援隊伍建設；積極推進專兼職應急救援隊伍建設，大力發(fā)展應急管理志愿者隊伍；加強應急救援隊伍的業(yè)務培訓和演練，提高其裝備水平和業(yè)務能力。
4.2財力保障
各級財政要保障突發(fā)事件應對工作所需資金。企業(yè)應當設立本單位突發(fā)事件應急工作專項資金。
全縣性重大、特別重大突發(fā)事件應急處置所需經(jīng)費，按現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負擔。對受突發(fā)事件影響較大和財政困難的地區(qū)，縣人民政府根據(jù)事發(fā)地實際情況向市政府請求給予支持。對受突發(fā)事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個人，縣有關(guān)部門（單位）要及時研究提出相應的補償或救助方法，報縣人民政府審批。
各級財政和審計部門要對突發(fā)事件財政應急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。
鼓勵自然人、法人或者其他組織依法開展捐贈和援助。
支持各保險機構(gòu)推廣針對應急工作的險種；有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應當依法向保險機構(gòu)辦理法定保險；鼓勵公民、組織購買財產(chǎn)保險和人身意外傷害保險等商業(yè)保險；企事業(yè)單位應當依法為從業(yè)人員辦理有關(guān)社會保險。
4.3物質(zhì)保障
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立健全應急物質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡、預警體系和應急物質(zhì)生產(chǎn)、調(diào)撥及緊急配送體系，完善相關(guān)程序，確保應急物質(zhì)和生活用品的及時供應。
4.4基本生活保障
縣民政局等有關(guān)部門（單位）要會同事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好受災群眾的基本生活保障工作，確保災區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有地方住、有病能得到及時醫(yī)治。
4.5醫(yī)療衛(wèi)生保障
縣衛(wèi)生局要會同有關(guān)部門（單位）建立健全衛(wèi)生應急專業(yè)隊伍和保障系統(tǒng)，根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場開展緊急醫(yī)學救治、疾病預防控制等衛(wèi)生應急工作，為受災地區(qū)提供必要的藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設備援助。紅十字會等社會衛(wèi)生力量要積極參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強公共衛(wèi)生體系建設，健全疾病預防控制體系、緊急醫(yī)學救援體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系，提升衛(wèi)生應急能力。
4.6交通運輸保障
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要依法制定緊急情況社會交通運輸工具的征用辦法，確保搶險救災物質(zhì)和人員能夠及時、安全送達。交通運輸、鐵路等有關(guān)部門（單位）要開設應急救援“綠色通道”，保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行；交通設施受損時，要迅速組織專業(yè)隊伍進行搶修，盡快恢復，確保運輸安全暢通。有關(guān)部門（單位）要根據(jù)應急處置需要，對事發(fā)現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制，保證應急救援工作順利開展。
4.7治安維護
公安、武警中隊要按規(guī)定加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全保護，預防和制止違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會秩序。突發(fā)事件發(fā)生地人民政府和社區(qū)組織要積極發(fā)動和組織群眾，開展群防聯(lián)防，協(xié)助搞好治安保衛(wèi)工作。
4.8安全防護
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則，根據(jù)本地實際情況，建立與人口密度、城市規(guī)模相適應的應急避難場所，或者結(jié)合人防工程、公園、廣場、文化體育場館等公共設施的建設與改造進行建設。必要時，可以依法征用機關(guān)、團體、企事業(yè)單位的各類場所等作為臨時避難場所。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要制定人員緊急疏散預案，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確責任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉(zhuǎn)移或疏散。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其有關(guān)部門（單位）要為涉險人員和應急救援人員提供符合要求的安全防護裝備，采取必要的防護措施，嚴格按程序開展應急救援工作，確保其人身安全。
4.9通信保障
縣工信、通信部門、廣播電影電視等有關(guān)部門（單位）建立健全應急通信、應急廣播電視保障體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。已建或擬建專用通信網(wǎng)的單位，應當與通信主管部門及時溝通、協(xié)商，明確應急通信保障工作中各自職責，確保緊急情況下協(xié)同運作。
各應急指揮機構(gòu)、參與突發(fā)事件應急處置工作的有關(guān)部門（單位）以及各應急隊伍應當至少保證1部專用固定電話24小時有人值守，確保應急期間通訊聯(lián)絡暢通。
4.10公共設施
交通、通信、水利、人防、電力、市政等基礎(chǔ)設施建設，應當充分考慮各類突發(fā)事件應對工作的需要并與之相適應。已有的建筑物、構(gòu)筑物和其他設施、設備不符合突發(fā)事件應對工作需要的，當?shù)厝嗣裾⑾嚓P(guān)所有權(quán)人或者管理使用單位應當采取必要的防范措施，制定改造方案并組織實施。
有關(guān)部門（單位）要按職責分工，負責煤、電、氣、水的供給及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物的監(jiān)測處理。
4.11科技支撐
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要依靠科技創(chuàng)新，充分利用信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會信息化成果，積極推進應急平臺體系建設，搭建上下貫通、左右銜接、互聯(lián)互通、信息共享、互為支撐、安全暢通的應急平臺體系；要通過整合現(xiàn)有資源，建設應急平臺的基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應用系統(tǒng)，實現(xiàn)突發(fā)事件的監(jiān)測預警、信息報告、綜合研判、輔助決策、指揮調(diào)度等主要功能，保障突發(fā)事件應對工作需要；要注重發(fā)揮企業(yè)在公共安全領(lǐng)域的研發(fā)作用，鼓勵企業(yè)研究、開發(fā)、生產(chǎn)用于突發(fā)事件監(jiān)測預警、防范處置工作的新技術(shù)、新工具、新設備。
有關(guān)部門和科研教學單位要積極開展公共安全領(lǐng)域的科學研究，加大突發(fā)事件監(jiān)測預警、防范處置技術(shù)研發(fā)的投入，不斷改進技術(shù)裝備，提高公共安全科技水平。
5.監(jiān)督管理
5.1預案演練
縣應急管理辦公室會同縣有關(guān)部門（單位）制訂應急演練計劃，定期不定期地組織開展應急預案演練和綜合性應急演練，并加強對應急演練工作的督查指導。
縣直有關(guān)部門（單位）每-要開展一次應急預案演練。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其有關(guān)部門（單位）、街道辦事處要結(jié)合實際情況，組織開展各種形式的應急演練。
突發(fā)事件易發(fā)、多發(fā)地區(qū)的村（居）委會和企事業(yè)單位要開展有針對性的應急演練。采（選）礦、冶煉企業(yè)、建筑施工單位，危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，公共設施、交通工具和場所的經(jīng)營、管理單位，大型群眾性活動的主辦單位，大中型企業(yè)等每-至少開展一次應急演練。
5.2應急宣傳、教育和培訓
縣應急管理辦公室要會同縣有關(guān)部門（單位）組織編寫應急管理教育培訓資料，編印應急知識通俗讀本，設立應急管理網(wǎng)頁，加強應急宣傳。
縣文化、廣播電影電視、新聞出版等部門（單位）要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒介，廣泛宣傳應急法律、法規(guī)、規(guī)章和應急常識，增強公眾應急意識和自救互救能力。縣司法局要把應急法律、法規(guī)、規(guī)章作為全民普法的重要內(nèi)容。縣人力資源和社會保障部門要會同縣應急管理辦公室建立健全應急法律、法規(guī)、規(guī)章和應急管理知識公務員培訓制度。縣教育行政部門要會同有關(guān)部門（單位）擬定學校應急知識教育規(guī)劃，并對學校、幼兒園開展應急知識教育進行指導和監(jiān)督。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其有關(guān)部門（單位）、街道辦事處、村（居）委會、社區(qū)、學校和企事業(yè)單位要結(jié)合實際情況，開展應急知識宣傳普及活動。
縣直各單位要有計劃地對應急救援和管理人員進行業(yè)務培訓，提高其專業(yè)技能。
5.3獎勵與責任
依法依規(guī)對在應急處置工作中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。對遲報、漏報、謊報和瞞報突發(fā)事件信息，或者在應急處置工作中有其他失職、瀆職行為并造成嚴重后果的，依法追究相關(guān)責任人的責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
6.附則
6.1預案管理與更新
縣人民政府根據(jù)情況變化，及時修訂完善本預案
6.2預案制定與實施
本預案由縣人民政府制定并印發(fā)，自公布之起施行。
7.附件
7.1縣有關(guān)部門（單位）在應急管理工作中的主要職責
縣發(fā)改局 會同有關(guān)部門（單位）安排突發(fā)事件應對重大建設項目；會同有關(guān)部門（單位）做好應急物資儲備、調(diào)撥和供應的組織、協(xié)調(diào)工作。
縣教育局 負責學生應急常識的教育工作；負責恢復災后教學秩序。
縣工信局 負責電力、石油、天然氣、鐵路安全事故和醫(yī)藥用品保障等應急工作；組織協(xié)調(diào)全縣信息安全應急保障體系的建立，負責應急工作中的通信保障工作。
縣公安局 負責火災事故、道路交通事故、恐怖襲擊事件、公共場所安全事故、群體性事件等應急工作；負責其他應急工作中的治安保障、交通管制和搶險救援等工作。
縣監(jiān)察局 負責應急工作中監(jiān)察對象違紀違法案件的查處。
縣民政局 負責協(xié)調(diào)自然災害救災工作；核定、報告、發(fā)布自然災害災情；儲備、管理、分配救災款物，組織指導救災捐贈。
縣財政局 負責應急工作中的經(jīng)費保障；會同有關(guān)部門（單位）安排應對突發(fā)事件重大建設項目資金。
縣人社局 負責公務員應急管理知識的教育培訓工作和對應急工作中先進典型的行政獎勵表彰工作。
縣國土資源局 負責地質(zhì)災害應急工作。
縣環(huán)保局 負責突發(fā)環(huán)境事件應急管理工作；負責其他應急工作中的環(huán)境保護工作。
縣住建局 負責建設工程安全事故、供水供氣事故應急工作；負責其他應急工作中的供氣保障工作。
縣交通運輸局 負責水上交通事故、運輸保障事件應急工作；負責其他應急工作中的公共交通、公路、水路交通保障工作。
縣水務局 負責防汛抗旱、堤防、水庫大壩安全事故應急工作；負責儲備防汛物資；負責其他應急工作中的城市供水。
縣農(nóng)業(yè)局 負責農(nóng)作物疫情、農(nóng)業(yè)生物災害應急工作，做好災區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救的指導工作。
縣林業(yè)局 負責重大野生動物疫情、林業(yè)生物災害和森林火災的應急處置工作。
縣商務局 負責重要生活必需品如肉、糖的儲備管理和成品油保障應急工作；負責其他應急工作中的生活必需品等物質(zhì)協(xié)調(diào)供應工作。
縣衛(wèi)生局 負責公共衛(wèi)生事件應急工作；負責其他應急工作中的疾病預防控制、食品安全綜合協(xié)調(diào)和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督、受傷群眾及搶險救援人員的醫(yī)療救治和醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。
縣工商局 負責維護災區(qū)市場經(jīng)營秩序。
縣質(zhì)監(jiān)局 負責特種設備安全事故應急工作；監(jiān)督管理災區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量。
縣安監(jiān)局 負責工礦企業(yè)、危險化學品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急工作；參與火災、交通、軍用火工產(chǎn)品、民用爆炸物品等安全生產(chǎn)事故應急工作。
縣糧食局 負責糧食應急工作；負責其他應急工作中的糧食保障工作。
縣物價局 負責經(jīng)濟安全中物價穩(wěn)定應急工作；負責災區(qū)物價穩(wěn)定工作。
縣政府法制辦 負責應急工作中的法制建設工作。
縣人防辦 負責人民防空應急工作。
縣食品藥品監(jiān)管局 負責藥品、醫(yī)療器械、餐飲安全應急處置相關(guān)工作。
縣氣象局 負責發(fā)布天氣預報、災害性天氣預報預警，為防災、抗災、救災提供氣象服務。
縣地震辦 負責地震災害應急工作。
縣金融辦 負責組織、督促各保險行業(yè)開展應急保險推介和理賠工作。
縣信訪局 負責群體性上訪事件應急工作。
縣政府新聞辦 負責應急工作中的宣傳報道、信息發(fā)布工作；會同有關(guān)部門（單位）向社會公眾宣傳普及應急知識。
縣外事僑務辦 負責涉外涉僑涉臺事故應急工作和其他應急工作中的涉外涉僑涉臺工作。
縣人武部 負責組織協(xié)調(diào)援岳陽縣部隊和武警、消防官兵及民兵、預備役部隊參加搶險救災工作。
武警中隊 參與搶險救災，協(xié)助維護應急工作中的社會秩序。
消防大隊（縣應急救援大隊） 負責消防火災事故應急工作；參與搶險救援工作。
其他部門（單位）按照職責做好有關(guān)應急工作。
7.2應急管理工作流程示意圖
應急管理工作流程示意圖
7.3應急預案體系
應急預案即突發(fā)事件應急預案，是指各級人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會團體等為依法、科學、迅速、有序應對突發(fā)事件，最大程度地減少突發(fā)事件損害而預先制定的工作方案。
全縣突發(fā)事件應急預案體系包括：
（1）縣突發(fā)事件總體應急預案。《岳陽縣突發(fā)事件總體應急預案》（以下簡稱縣總體應急預案）是全縣應急預案體系的總綱，是縣人民政府應對本縣突發(fā)事件的規(guī)范性文件和行動指南，由縣人民政府制定并公布施行，報市政府備案。
（2）縣突發(fā)事件專項應急預案（以下簡稱縣專項應急預案）。縣專項應急預案是縣人民政府及其有關(guān)部門（單位）為應對某類或某幾類突發(fā)事件制定的涉及數(shù)個部門（單位）職責的計劃、方案和措施，由縣有關(guān)部門（單位）牽頭，相關(guān)部門（單位）協(xié)助制定，報縣人民政府批準后實施。
（3）縣突發(fā)事件部門應急預案（以下簡稱縣部門應急預案）。縣部門應急預案是縣有關(guān)部門（單位）根據(jù)縣總體應急預案和部門（單位）職責為應對某類突發(fā)事件制定的，以本部門（單位）處置為主、相關(guān)單位配合應對的計劃、方案和措施，由縣有關(guān)部門（單位）制定發(fā)布，報縣人民政府備案。
（4）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)事件應急預案（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急預案）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急預案是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為應對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)事件，最大程度地減少突發(fā)事件損害而預先制定的工作方案。主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦事處應急預案、村（社區(qū)）、企業(yè)、學校應急預案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)事件應急預案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，組織機關(guān)基層組織制定，并匯總報縣人民政府及主管部門備案。
（5）企事業(yè)單位突發(fā)事件應急預案。企事業(yè)單位應急預案是企事業(yè)單位、高危行業(yè)重點單位等為應對本單位突發(fā)事件制訂的工作計劃、保障方案和操作規(guī)程。企事業(yè)單位應急預案由各單位制訂，報主管部門和有關(guān)應急管理辦事機構(gòu)備案。
（6）重大活動突發(fā)事件應急預案。舉辦大型慶典、會展和文化體育等重大活動，主辦單位事先制訂應急預案，報批準舉辦活動的有關(guān)部門審定和縣級人民政府應急管理辦事機構(gòu)備案。
全縣應急預案體系如下圖。