岳陽縣財政項目支出績效評價自評報告

評價類型：項目實施過程評價□   項目完成結(jié)果評價■

項目名稱       岳陽縣殘疾人就業(yè)保障金             

項目單位       岳陽縣殘疾人就業(yè)服務(wù)站             

主管部門        岳陽縣殘疾人聯(lián)合會                

評價方式：部門（單位）績效自評

評價機構(gòu)：部門（單位）評價組   

報告日期：2020年7月20日

岳陽縣財政局（制）

填報人（簽名）：    鐘方              聯(lián)系電話：7668105

岳陽縣2019年度殘疾人就業(yè)保障資金

績效自評報告

一、項目概況

（一）項目單位基本情況。

我縣總?cè)丝诩s72萬人，其中殘疾人口5.8萬人，占總?cè)丝诘?%，其中辦持證殘疾人數(shù)近2萬人。岳陽縣殘聯(lián)在編人員30名，在職26人，退休4人。其中殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)站差額撥款人員15人。近年來，隨著工作力度加大，我縣殘疾人事業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。縣殘聯(lián)先后獲得“岳陽市文明標(biāo)兵單位”，“為民辦實事先進單位”等多項殊榮。2011年，被中殘聯(lián)評為“十一五全國殘聯(lián)專門協(xié)會工作優(yōu)秀單位”，2012年，我縣被確定為全國殘疾人輔助器具服務(wù)機構(gòu)建設(shè)試點縣；省級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)驗收達標(biāo)。2011年以來，有五年在全市創(chuàng)服務(wù)型殘聯(lián)中綜合排名第一，在全縣黨政管理績效考核中被評為綜合先進單位。

（二）項目基本情況簡介。

2019年度縣級投入殘疾人就業(yè)保障金共計385萬元，主要用于殘疾人困難救助、創(chuàng)業(yè)扶持、鄉(xiāng)鎮(zhèn)助殘、康復(fù)、扶貧、意外保險、需求數(shù)據(jù)動態(tài)更新、就業(yè)服務(wù)站撥款等方面。

（三）項目績效目標(biāo)。充分發(fā)揮殘疾人扶助專項資金的作用，為全縣貧困殘疾人家庭排難解困，在創(chuàng)業(yè)扶持、鄉(xiāng)鎮(zhèn)助殘、康復(fù)、扶貧、意外保險、需求數(shù)據(jù)動態(tài)更新、就業(yè)服務(wù)站撥款等方面給予資金補助，多渠道增加殘疾人經(jīng)濟收入，使其在全面建成小康社會的道路上不掉隊。

二、項目資金使用及管理情況

（一）項目資金投入情況。涉及本次績效評價的資金385萬元，2019年度已支付318.7848萬元，結(jié)余資金66.2152萬元。主要用于殘疾人困難救助、創(chuàng)業(yè)扶持、鄉(xiāng)鎮(zhèn)助殘、康復(fù)、扶貧、意外保險、需求數(shù)據(jù)動態(tài)更新、就業(yè)服務(wù)站撥款等方面。

（二）項目資金使用情況。

1、殘疾人專門協(xié)會撥款26.978萬元。2019年，我單位為肢殘協(xié)會、盲人協(xié)會、無聲湘繡、聾人協(xié)會、精親協(xié)會等殘疾專門協(xié)會共補貼資金26.978萬元，保證其基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費。

2、疾人創(chuàng)業(yè)扶持32萬元。我們對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)殘疾人進行摸底，篩查，建立了殘疾人創(chuàng)業(yè)對象信息檔，對殘疾人創(chuàng)業(yè)場地、創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)項目和創(chuàng)業(yè)資金進行評估，并上門核實，確定創(chuàng)業(yè)幫扶項目，共投入32萬元，全部打卡發(fā)放到位。榮家灣鎮(zhèn)聾啞人吳亞洲積極創(chuàng)業(yè)，在縣城創(chuàng)辦無話可說洗車行5個，安置聾人就業(yè)200余人，共解決聾啞人貧困戶28人就業(yè)，獲得社會肯定，媒體常有報道。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)助殘及康復(fù)項目148.646萬元。殘疾人是弱勢群體，家庭原本貧困，一旦遇上大病及意外傷害事故，更是雪上加霜。我們通過村摸底、鎮(zhèn)把關(guān)的原則，篩選了一些特別困難的殘疾人家庭，對其進行救助，解決殘疾人的燃眉之急。鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)作為我們在基層的生力軍，切實履行著殘疾人代表、管理、服務(wù)的職能，在維護本轄區(qū)內(nèi)殘疾人穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。我們在全國助殘日、春節(jié)等節(jié)日期間，組織開展形式多樣的助殘活動，為貧困殘疾人家庭送去溫暖與關(guān)愛。

我縣大力實施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)，岳陽縣人民政府出臺了《關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)求助制度的通知》（岳縣政發(fā)〔2019〕1號），明確了包括視力、肢體等6類殘疾兒童的康復(fù)救助內(nèi)容、救助標(biāo)準(zhǔn)、申請審核及質(zhì)量評估等事項。全縣0-6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)實現(xiàn)全覆蓋,建立了“發(fā)現(xiàn)一例、評估一例、康復(fù)搶救一例”的工作機制。另一方面，全力實施康復(fù)救助。今年來全縣3000余名殘疾人享受精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)。針對殘疾人多樣化康復(fù)需求，以殘疾人基本服務(wù)狀況和需求信息動態(tài)更新數(shù)據(jù)為依據(jù)，制訂個性化康復(fù)方案。其中，按1500元/人月的標(biāo)準(zhǔn)，扶助141名殘疾少年兒童分別到岳陽市婦幼保健院、太陽星全能開發(fā)中心等10家定點醫(yī)院或機構(gòu)接受康復(fù)訓(xùn)練；扶持一批精神殘疾人在民生精神病醫(yī)院接受住院治療，治愈率28.5%，好轉(zhuǎn)率達66.6%。

4、殘疾人扶貧40萬元。按照扶貧工作“一超過、兩不愁、三保障”的基本要求以建檔立卡貧困殘疾人家庭為重點，制定精準(zhǔn)的幫扶措施。針對貧困戶面臨的住房、教育、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的主要困難，加強部門協(xié)調(diào)，加大資金投入和項目扶持力度。今年來，我們對幫扶貧困戶每月開展1-2次走訪幫扶，撥付扶貧幫扶資金40萬元。我們幫扶的毛田珠港村順利退出貧困村，幫扶戶都成功脫貧。

5、殘疾人意外保險項目。我縣投入20.1348萬元，為一、二級重度殘疾人9588人，購買了意外保險，解決殘疾人在意外身、意外傷殘及意外醫(yī)療等方面的經(jīng)濟損失補償需求。

6、全國殘疾人基本服務(wù)狀況和需求信息數(shù)據(jù)動態(tài)更新項目25.026萬元。殘疾人動態(tài)更新數(shù)據(jù)是實施殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)與扶貧等民生工作的重要依據(jù)。我縣殘疾人基本服務(wù)狀況和需求調(diào)查信息數(shù)據(jù)動態(tài)更新涉及近1.9萬個殘疾人家庭。圍繞調(diào)查員選定、數(shù)據(jù)采集、經(jīng)費保障、人員培訓(xùn)等方面深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛開展調(diào)查，研究工作措施，制訂工作方案。對調(diào)查員的選聘堅持因地施策、統(tǒng)籌兼顧。有的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)工作人員自己采集、有的選用殘疾人專職委員、有的聘請大學(xué)畢業(yè)生，確保配強工作力量。在人員的培訓(xùn)方面，組織專門學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，開展現(xiàn)場模擬調(diào)查和模擬錄入測評，確保調(diào)查員業(yè)務(wù)人人過關(guān)，信息錄入準(zhǔn)確全面。今年，全縣累計錄入更新信息1.9萬條，其中通過手機APP采集的數(shù)據(jù)達到90%以上。

7、就業(yè)服務(wù)站撥款26萬元。我單位二級機構(gòu)就業(yè)服務(wù)站現(xiàn)有編制15人，全部屬于財政差額撥款人員，每年自籌經(jīng)費在100萬以上。為了確保其正常運轉(zhuǎn)，我們一方面在政策性允許的范圍內(nèi)從殘保金中列支一部分，作為人員經(jīng)費，另一方面向外爭取資金，并厲行節(jié)約，大力壓縮非三公經(jīng)費，使就業(yè)服務(wù)站有效發(fā)揮其職能，更好地為全縣殘疾人服務(wù)。

（三）項目資金管理情況。我單位大力加強資金監(jiān)管力度，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，進一步修訂完善了財務(wù)管理制度，出臺了專項資金管理辦法，規(guī)范機關(guān)財務(wù)工作行為。加強項目資金的管理，把有限的資金發(fā)揮出最大使用效益，同時，采取內(nèi)部強化培養(yǎng)和外部考核培訓(xùn)等方式，不定期組織財務(wù)人員及業(yè)務(wù)主管參加財經(jīng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，全面提高了財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和法紀(jì)意識。在資金的管理上，實行財政專戶儲存，計劃管理，資金使用嚴(yán)格按照規(guī)定先編制使用計劃，報請分管副縣長及財政部門審批后，按計劃使用。同時，自覺接受審計、紀(jì)檢監(jiān)察、財政部門的監(jiān)督和檢查，確定資金使用不出偏差。嚴(yán)格執(zhí)行“事前公開，過程公開，結(jié)果公開”制度，把資金的運行置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下。

三、項目組織實施情況。

（一）合理安排資金。年初，我們根據(jù)財政部門下達的項目計劃資金，制訂量力而行的資金分配方案，將每項目資金下達到各對口股室，要求他們結(jié)合實際，及時制訂殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)、輔具適配、托養(yǎng)、助殘等工作實施方案，進一步明確目標(biāo)任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、工作標(biāo)準(zhǔn)、時間進度和工作流程等，做到思路清晰，分工明確，責(zé)任到人。

（二）選準(zhǔn)幫扶對象。各股室組織專門工作班子深入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)查摸底，掌握殘疾人在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、康復(fù)、托養(yǎng)、助學(xué)、無障礙改造等方面的需求，建立殘疾人工作臺帳，全面摸清殘疾人底子。堅持以重度殘疾人及一戶多殘等家庭為重點，開展項目扶持，把項目所需經(jīng)費予以優(yōu)先保障和重點傾斜，力爭把資金用在刀刃上。

（三）規(guī)范資金管理。資金的管理上，實行財政專戶儲存，計劃管理使用。同時，自覺接受審計、紀(jì)檢監(jiān)察、財政部門的監(jiān)督和檢查，確定資金使用不出偏差。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，縣殘聯(lián)進一步修訂完善了財務(wù)管理制度，出臺了《殘疾人專項資金管理制度》、《縣殘聯(lián)財務(wù)管理制度》，認(rèn)真規(guī)范機關(guān)財務(wù)工作行為。

四、評價結(jié)論

通過單位成立自評工作小組對項目自評，綜合得分92分。

五、項目主要績效情況分析

2019年，我們通過殘疾人就業(yè)保障金項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)助殘全覆蓋、殘疾兒童康復(fù)救助141人，創(chuàng)業(yè)扶持31人，精準(zhǔn)扶貧村1個，重度殘疾人意外保險9588人，需求數(shù)據(jù)動態(tài)更新1.9萬人。通過檢查驗收，資金及時足額發(fā)放到位，殘疾人在困難救助、創(chuàng)業(yè)扶持、康復(fù)、扶貧、意外保險、需求數(shù)據(jù)動態(tài)更新等方面需求得到滿足，生產(chǎn)生活條件有進一步改善，項目影響力進一步擴大。

六、存在的主要問題

（一）項目不能完全滿足殘疾人的需求。我縣殘疾人基礎(chǔ)較大，殘疾人對輔具識配、無障礙改造、困難扶持等方面的需求很大，雖然我們在此方面的投入逐年增大，但仍然無法滿足殘疾人的需求。

（二）殘疾人就業(yè)培訓(xùn)方式單一、效果不明顯。針對殘疾人開展的培訓(xùn)模式方式方法科學(xué)性不夠，就業(yè)率受阻，大面積開展農(nóng)村種養(yǎng)，需要更切合實際，更因地制宜。就業(yè)典型推薦缺乏社會說服能力，以點帶面工作有待提高。

七、改進措施和有關(guān)建議

（一）加大項目爭取力度，著力解決殘疾人需求。

認(rèn)真組織實施殘疾人需求摸底調(diào)查，積極向上級財政、殘聯(lián)爭取項目資金，加大殘疾人康復(fù)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)培訓(xùn)、無障礙改造、輔助適配等項目實施力度，逐步解決我縣殘疾人的合理需求。

（二）科學(xué)制訂培訓(xùn)計劃，促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

對我縣殘疾人就業(yè)情況進行詳細(xì)摸底，并建立完善的臺賬，做實基礎(chǔ)性工作。多渠道、多形式開展殘疾人實用技能培訓(xùn)，讓更多的殘疾人走上就業(yè)崗位。

岳陽縣殘疾人聯(lián)合會

2020年7月20日