2017年岳陽縣委編辦整體支出績效評價綜述
岳陽縣委編辦根據(jù)《湖南省人民政府全面推行預(yù)算績效管理的意見》（湘政發(fā)[2012]33號）、湖南省財政廳印發(fā)《2014年縣市預(yù)算績效管理工作要點的通知》（湘財績函【2014】12號）和岳陽縣財政局《關(guān)于開展2017年度部門整體支出績效自評工作的通知》（岳縣財【2018】47號）文件要求，強化績效理念，提高財政資金使用效益，現(xiàn)就開展2017年財政支出績效自評。
一、部門基本概況
1、根據(jù)縣委、縣人民政府《關(guān)于印發(fā)〈岳陽縣人民政府機構(gòu)改革方案實施意見〉的通知》（岳縣委〔2011〕3號）和《關(guān)于縣人民政府機構(gòu)設(shè)置的通知》（岳縣委〔2011〕4號）精神，設(shè)立中共岳陽縣委機構(gòu)編制委員會辦公室（加掛岳陽縣事業(yè)單位登記管理局牌子），為縣機構(gòu)編制委員會的常設(shè)辦事機構(gòu)，既是縣委的工作部門，又是縣政府的工作部門，列入縣委機構(gòu)序列。
貫徹執(zhí)行中央、省、市有關(guān)行政管理體制和機構(gòu)改革以及機構(gòu)編制管理的法律法規(guī)和政策；起草機構(gòu)編制管理的規(guī)范性文件；統(tǒng)一管理全縣黨政機關(guān)（含黨委、政府各部門，人大、政協(xié)、法院、檢察院機關(guān)，人民團體機關(guān)，以及其他行政機構(gòu)，）和事業(yè)單位的機構(gòu)編制工作。
2、內(nèi)設(shè)綜合室、機構(gòu)管理室（公務(wù)用車編制室、中文域名管理室）、編制管理室（實名制信息室）、事業(yè)單位登記管理室等4個股室。
3、共有在職干部12人，其中，男8人、女4人，另有退休干部4人。
二、單位整體支出管理及使用情況
（一）整體支出管理情況
2017年縣委編辦整體支出共計155.7萬元用于機關(guān)運行，一般行政管理支出，基本支出155.7萬元，含人員支出113.27萬元，一般商品和服務(wù)支出42.43元。其中“三公”經(jīng)費合計4.2萬元。其中公務(wù)接待費2.948萬元，公務(wù)用車運行維護費1.380萬元。
（二）單位整體支出績效情況
我辦制定了符合本單位實際的財務(wù)管理制度、會計核算制度等管理制度，相關(guān)制度合法、合規(guī)、完整，并有效執(zhí)行。2017年12月縣委編辦人員編制數(shù)12人，在職人數(shù)12人，在職人數(shù)控制率100%。固定資產(chǎn)利用率達到了100%,做到了物盡其用。“三公”經(jīng)費合計4.2萬元，比去年下降30%。主要原因為實行公車改革后，公務(wù)車輛封存處置。嚴格執(zhí)行政府采購制度，執(zhí)行率達到100%。自實行公務(wù)卡刷卡制度以來，我委公務(wù)刷卡率一直在90%以上，較好的完成了預(yù)期目標。支出符合國家財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)管理制度規(guī)定。
今年來，在市委編辦和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，機關(guān)干部團結(jié)一致，講政治、敢擔(dān)當(dāng)、善作為，一手抓當(dāng)前，從嚴從實從細保平安、護穩(wěn)定，一手抓長遠，深入解決源頭性、基礎(chǔ)性問題，各項工作穩(wěn)步推進并取得了新成績。
一、主要工作成效和經(jīng)驗
（一）推進行政審批制度改革，著力提高政府行政效能
1.放管服改革進一步深化。在中央、省市取消調(diào)整部分行政審批事項后，我們及時做好承接工作。7月份，印發(fā)了《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批事項的通知》（岳縣政發(fā)〔2017〕4號）文件，共取消行政審批事項32項、合并行政審批事項7項、變更行政審批事項2項、改為后置審批的工商登記前置審批事項目錄7項；此次取消和調(diào)整行政審批事項后，我縣行政審批事項由原來的196項精減為189項，精減了7項，進一步精簡了行政審批事項，優(yōu)化了政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平。
2.行政許可標準化工作全面啟動。8月份，縣審改辦下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于推進行政許可標準化的實施方案>的通知》（岳縣審改辦發(fā)〔2017〕1號）文件，對33個具有行政審批事項的單位就如何做好實施方案、服務(wù)指南、流程圖等作了周密部署。截止日前，縣政府各工作部門已全部完成初稿，目前我們正組織人員對其進行規(guī)范性審查。
3.公共服務(wù)事項的梳理工作有序推進。11月份，縣審改辦印發(fā)了《關(guān)于做好政府工作部門公共服務(wù)事項梳理工作的通知》（岳縣審改辦發(fā)〔2017〕2號），要求各政府工作部門做好公共服務(wù)事項的梳理和公布工作。12月上旬，按照上級的要求，組織人員就全縣行政許可事項和公共服務(wù)事項相關(guān)內(nèi)容錄入湖南省互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)一體化平臺。我縣的目錄清單庫事項總計189項，其中行政許可134項，公共服務(wù)55項；共27個單位具有政務(wù)服務(wù)職能，目前27個部門已開始填報實施清單，已填報實施清單總數(shù)178項。
4.減證便民工作全面完成。9月中旬，縣審改辦下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<市審改辦關(guān)于開展減證便民專項行動的通知>的通知》（岳縣審改辦發(fā)〔2017〕3號），對部分縣直單位在政務(wù)管理服務(wù)中要求提供過多證明材料和“奇葩證明”、“重復(fù)證明”、“循環(huán)證明”等問題進行了清理自查。通過審核，13個單位僅保留必要的證明44項。
（二）推進各類專項改革，進一步理順職能職責(zé)
1.紀檢監(jiān)察體制改革。嚴格落實紀檢體制改革要求，科學(xué)擬定紀檢體制改革機構(gòu)編制調(diào)整方案，按程序報批。按要求撤銷了縣直部門紀檢機構(gòu)，成立了13個派駐紀檢組，成立了縣委巡察辦和2個縣委巡察組，實現(xiàn)紀檢、巡察全覆蓋。同時積極開展監(jiān)察體制改革，及時擬定監(jiān)察體制改革涉及的機構(gòu)撤并、職能和人員編制劃轉(zhuǎn)等方案，按程序報批。
2.司法體制改革。認真貫徹落實公證體制改革要求，及時擬定縣公證處轉(zhuǎn)制改革涉及的機構(gòu)編制調(diào)整文件，按程序報批。積極理順司法管理內(nèi)部職責(zé)關(guān)系，撤銷縣司法局機關(guān)民調(diào)辦和法宣股，完善縣司法局機關(guān)計財裝備、法規(guī)、律師公證等內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置，綜合設(shè)置法制宣傳和依法治縣辦等機構(gòu)。
3.綜合行政執(zhí)法改革。從2014年起，我辦就著手推進縣城市管理綜合執(zhí)法體制改革，擬定了改革方案，由于涉及城管綜合執(zhí)法相對集中權(quán)授權(quán)要報省里批準而擱置。目前雖然授權(quán)已獲批準，但由于縣政府工作部門限額已滿，而且縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)都已變換，計劃在承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革中一并進行。
（三）執(zhí)行年度用編計劃，實現(xiàn)人員編制“負增長”
年初，根據(jù)各單位申報的年度用編計劃，結(jié)合單位的空編數(shù)和上年的自然減員情況，擬訂全縣年度用編計劃，并報縣編委和縣委、縣政府審批確定后，印發(fā)文件。在實施過程中，我們嚴格執(zhí)行文件精神，按照既定程序，扎實做好了人員選調(diào)、招聘的每一項具體工作。今年共開具新增人員的《人員列編通知單》349份，其中領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)動119份、一般干部異動列編83份，教育系統(tǒng)外地調(diào)入25份，2017公務(wù)員招錄46份，選調(diào)生3份，內(nèi)部調(diào)整10份。此外，政策性安置6份，民兵訓(xùn)練中心安置3份，軍轉(zhuǎn)安置1份、退役士兵安置辦理52份。截止日前，我縣機關(guān)事業(yè)單位實際新進人員338人，較市定控制計劃500名少進162人；已辦理出編手續(xù)368人，其中：辭職33人、開除6人、調(diào)出64人、退休255人（未包括教育系統(tǒng)12月份將退休的112人）、在職死亡10人；今年全縣機關(guān)事業(yè)單位人員凈減少30名。
（四）狠抓“吃空餉”專項治理，推進監(jiān)督檢查常態(tài)化
8月9日全市召開“吃空餉”問題專項治理工作動員會后，我縣高度重視，及時部署專項清理工作。8月15日召開全縣 “吃空餉”問題專項治理工作動員部署會，并分別在 8月17日、24日縣委常委會和縣政府常務(wù)會作了安排部署。成立了縣“吃空餉”問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，編辦、組織、人社、財政等部門聯(lián)合印發(fā)了《岳陽縣機關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題專項治理工作實施方案》，紀委（監(jiān)察局）就此次清理“吃空餉”專項治理出臺了《岳陽縣機關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)工作實施方案》。將“吃空餉”專項治理工作分宣傳動員、自查自糾、重點督查、整改處理、回頭看五個階段進行。此次專項治理行動查實“吃空餉”人員36人，應(yīng)追繳金額1229910元，目前已追繳金額64634元；查實在編不在崗人員66人，違規(guī)臨聘人員778人，跨系統(tǒng)借用人員53人。對筻口鎮(zhèn)財政所原所長徐季冬、出納方三陽在明知機關(guān)退休干部死亡，為彌補補發(fā)的20個月工資和安葬費，共打卡冒領(lǐng)34728元工資和荷花塘13名教師違規(guī)請假的問題，目前縣紀委已立案查處。今后，我們將充分運用“吃空餉”專項治理成果，一經(jīng)查實單位有“吃空餉”行為，除了依法依規(guī)對“吃空餉”人員處理外，還將如數(shù)核減單位人員編制。
（五）加強登記管理工作，實現(xiàn)事業(yè)單位法人履職監(jiān)管新突破
1.事業(yè)單位年度報告公示工作扎實推進。元月中旬，我們印發(fā)了《關(guān)于做好2017年度事業(yè)單位登記管理有關(guān)工作的函》（岳縣編辦函〔2017〕1號）文件，周密部署年度報告公示工作，明確了年度報告的時間、范圍、內(nèi)容和工作要求。已登記的440家事業(yè)單位中，需要公示的單位428家。截止5月底，425家完成了報告公示，公示率達到了99.3%。在工作過程中，我們對網(wǎng)上提交的申請和證明材料嚴格進行嚴格審查，針對個別單位存在的報送材料不規(guī)范、業(yè)務(wù)開展情況說明過于簡單等問題，提出改進意見，及時退回補充完善。
2.統(tǒng)一社會信用代碼轉(zhuǎn)換工作圓滿完成。5月份印發(fā)了《關(guān)于加快推進事業(yè)單位法人統(tǒng)一社會信用代碼轉(zhuǎn)換工作的函》（岳縣編辦函〔2017〕2號），對全縣事業(yè)單位法人統(tǒng)一社會信用代碼的工作任務(wù)、職責(zé)分工、工作要求等作了明確的要求和部署。截止日前，全縣453家事業(yè)單位已全部完成換證工作，完成率達100%。在檔案管理方面，我們對每個單位的申報材料分類清理，建立檔案，做到了一個單位一份檔案。特別是針對賦碼存在問題的單位，我們按程序予以糾正，已全部解決并頒發(fā)了新的統(tǒng)一社會信用代碼證書，贏得了服務(wù)對象的一致好評。
三、存在的主要問題
1、績效評價管理制度尚不健全。雖然我們制定了相關(guān)的管理辦法和實施細則，建立了與實際相結(jié)合并具有指導(dǎo)意義的績效管理工作機制和流程，但還不完善。
2、對績效評價工作的認識不夠。通過績效評價工作的逐步推進，各委辦逐步樹立了績效理念，對預(yù)算績效評價工作的態(tài)度由“被動接受”變?yōu)椤爸鲃訉嵤保私膺�不夠深入，對單位績效不重視，認為績效評價只是財務(wù)部門的事情，相關(guān)項目職責(zé)部門配合不夠，往往只能提供有限的數(shù)據(jù)資料或簡單的工作計劃、工作總結(jié)，績效評價工作資料非常有限、內(nèi)容粗淺。
3、人員素質(zhì)有待進一步提高。由于預(yù)算績效管理工作開展時間短、涉及面廣、專業(yè)性強，加上缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)，相關(guān)人員對預(yù)算績效管理理解不充分，對預(yù)算績效管理業(yè)務(wù)不精通，在一定程度上影響了績效評價工作質(zhì)量。
四、改進的主要措施
1、完善績效評價工作制度。逐步建立和完善財政支出績效評價相關(guān)制度，包括績效目標審查制度、項目績效考核制度、績效獎懲制度等。
2、加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力。由于績效評價工作要求高、工作量大、涉及項目業(yè)務(wù)、財務(wù)等多方面的專業(yè)知識，只有對相關(guān)人員進行多方位多層次的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力提高人員素質(zhì)，才能真正將預(yù)算績效管理工作落實到位。
