部門(單位)名稱：          岳陽縣民政局                         

　　預 算 編 碼：           072001                 

　　評價方式：部門（單位）績效自評

　　評價機構：部門（單位）評價組

　　報告日期：   2021年 7月 9 日

　　岳陽縣財政局（制）

　　填報人（簽名）：   汪微                       聯(lián)系電話：3052800

　　岳陽縣民政局

　　2020年績效評價報告綜述

　　一、部門基本概況

　　（一）職能職責

　　1、負責城鄉(xiāng)居民最低生活保障、流浪乞討及生活無著落人員救助工作，健全城鄉(xiāng)社會救助體系。

　　2、負責全縣社團和縣內組織的跨縣社團和民辦非企業(yè)的登記和-度檢查、監(jiān)督管理；負責社團基金會的審批和監(jiān)督；查處社團組織和民辦非企業(yè)單位的違法違規(guī)行為和未經(jīng)登記而以社團名義開展活動的非法組織。

　　3、負責研究提出加強和改進基層政權建設的意見和建議；指導村民委員會和居民委員會民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督工作，推動村（居）務公開和基層民主政權建設。

　　4、負責全縣婚姻登記管理和兒童收養(yǎng)工作。倡導婚姻習俗改革

　　5、負責全縣殯葬工作。指導全縣范圍內公墓的管理與建設；負責殯葬執(zhí)法，規(guī)范全縣范圍內的殯葬行為；審批殯葬設施及服務項目，負責對生產(chǎn)、銷售喪葬用品進行行業(yè)管理，并監(jiān)督、檢查、倡導殯葬習俗改革。

　　6、負責全縣行政區(qū)劃工作。研究和修訂全縣行政區(qū)域規(guī)劃，負責鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的設立、撤銷、調整、更名和界線變更的審核報批；負責行政區(qū)域邊界勘界工作及勘界成果管理工作；裁處縣轄區(qū)域內界線爭議等重大問題，提出仲裁建議。

　　7、負責地名管理工作。承辦地名命名、更名、廢名審核報批；負責地名標志設置和城鄉(xiāng)街門牌管理工作。

　　8、負責老人、孤兒、五保戶等特殊困難群體權益的行政管理工作

　　9、負責管理社會福利企業(yè)。

　　10、負責流浪乞討人員救助工作。

　　11、負責社會福利彩票發(fā)行、管理工作。負責分配使用福利資金和福利資金使用的監(jiān)督檢查。

　　12、負責對民政事業(yè)的計劃、財務和基本建設工作。

　　13、負責民政工作對象的來信來訪工作，負責辦理過往求救的應急救助事宜。

　　14、承辦縣委、縣政府交辦的其他事項。

　　（二）機構設置

　　對照省廳、市局機構設置，按照縣委審批的三定方案,岳陽縣民政局內設 14個股室，分別是：辦公室、規(guī)劃財務股、社會救助股、兒童福利股、養(yǎng)老服務股、社會組織管理股、人事股、基政股、社會事務股、信訪室、政策法規(guī)股、機關黨委、工會、老區(qū)辦；年末編制數(shù)51名，實有人數(shù)78人，其中：在職51人，退休26人。

　　（三）2020年工作目標任務

　　1、全年預算申請到位和下達數(shù)量在95%以上，三公經(jīng)費變動率≤0.2、社會效益、經(jīng)濟效益、可持續(xù)影響和社會公眾滿意度達到預期目標。

　　二 單位整體支出管理及使用情況

　　2020年岳陽縣民政局總支出12,379.21萬元。其中：基本支出共計1,027.64萬元，主要用于人員支出814.52萬元，日常公用支出213.12萬元。“三公經(jīng)費”支出12.96萬元，其中：公務接待費7.45萬元，公務用車運行維護費5.51萬元。年初我局制定了《岳陽縣民政局2019年經(jīng)濟目標任務實施方案》，制訂了各部門的經(jīng)費預算，提出了各部門開支經(jīng)費基數(shù)及“三公經(jīng)費”控制標準。項目支出11,351.57萬元，其中：民政管理事務229.88萬元、社會福利616.56萬元、最低生活保障5,764.94萬元、臨時救助支出665.25萬元、特困人員救助供養(yǎng)3690.11萬元、其他生活救助1163.43萬元，其他支出221.40萬元。

　　三 2020年民政工作情況

　　今年來，局黨組深入踐行“民政為民，民政愛民”工作理念，迎難而上、銳意進取、務實求為，全力打造人民滿意民政。

　　1.堅持民政為民，強化基本民生保障。

　　社會救助更加精準。圍繞“應保盡保、應退盡退、精準救助”目標，完善信息核對機制，強化部門數(shù)據(jù)資源共享，建立上下貫通縱向到底、人車房款“四位一體”橫向到邊的智慧核對網(wǎng)絡，探索構建收入核對、財產(chǎn)核對、需求核對協(xié)同共進的新格局，讓社會救助更加精準、更加公平。今年來，核對家庭經(jīng)濟信息19628條，核對率100%，通過核對，將2436人次不符合條件救助對象拒之門外。深入開展城鄉(xiāng)低保專項治理，重點整治“關系保”、“人情保”等問題，全縣城鄉(xiāng)低保對象清退982戶3614人，新增326戶717人。

　　民生保障更加有力。按政策及時提高保障標準，城鄉(xiāng)低保救助水平分別提高到每月374元和226元、集中和分散特困供養(yǎng)標準分別提高到每月748元和455元、殘疾人“兩項補貼”標準提高到每月130元。今年來，全縣共投入1.25億元民生資金，保障兜底對象1318人，城鄉(xiāng)低保16890人，特困供養(yǎng)5748人，向12015人發(fā)放殘疾人“兩項補貼”。

　　專項救助更加到位。開展災情救助，將因新冠疫情和洪澇災害而導致生活困難的1100余人納入城鄉(xiāng)低保范圍，向6515人次發(fā)放481.7萬元臨時生活困難救助。實行價格補貼，向城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)對象發(fā)放價格臨時補貼856.96萬元。開展慈善救助，生命助力、金秋助學、守護光明等慈善項目共救助107人26.24萬元。加強流浪乞討人員救助，投資200萬元對救助站進行維修改造，全面提升救助能力，共救助流浪乞討人員789人次。

　　2.堅持民政惠民，優(yōu)化基本社會服務

　　養(yǎng)老服務提質增效。落實養(yǎng)老機構服務提質升級三年行動計劃，為柏祥、毛田敬老院新建項目爭取資金1270萬元，新增床位220張，其中80%為護理性床位，督促其他敬老院配備康復護理、文體娛樂、供暖降溫等設施設備。對全縣24名敬老院長和98名養(yǎng)老護理人員進行全員培訓。聘請第三方機構對全縣5780余名特困供養(yǎng)人員進行生活自理能力評估，將失能、半失能特困人員全面納入機構供養(yǎng)范圍。大力支持民辦養(yǎng)老機構發(fā)展，丹楓家園計劃再投入1.5億元新建床位2000張，民康養(yǎng)老中心計劃投資8000萬元新建秀花園康養(yǎng)山莊，全力打造省市一流的 養(yǎng)老機構品牌，受到前來調研的朱忠明副省長高度肯定。切實保障老年人基本權益，向全縣1810名65歲以上失能半失能老人發(fā)放600元/人/年的基本養(yǎng)老服務補貼，向30名百歲老人發(fā)放4800元/人/年的長壽津貼。

　　兒童福利全面加強。我局牽頭與18個部門共同建立留守兒童和困境兒童關愛保護工作聯(lián)席會議制度，出臺相關政策文件，在重大節(jié)日和寒暑假，聯(lián)合開展走訪慰問、知識講座、親情幫扶活動，讓他們感受到政府的關懷和溫暖。建立完善農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息管理系統(tǒng)，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立詳實完備、動態(tài)更新的孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、困境兒童、留守兒童等信息臺賬。在全縣范圍建立城鄉(xiāng)社區(qū)“兒童之家”和“農(nóng)村留守兒童活動室”194個，新墻鎮(zhèn)老街居委會等2個兒童之家獲評“省級示范兒童之家”。加大關愛幫扶力度，對困境兒童、散居孤兒、集中供養(yǎng)孤兒每月發(fā)放300至1400元不等的救助金。為全縣250名孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童購買意外事故傷亡和醫(yī)療保險，為困境兒童筑牢生命健康安全防護網(wǎng)。

　　殯葬改革縱深推進。抓住疫情防控契機，組建特別行動隊，大力宣傳、引導、培育喪事簡辦的文明殯葬新風。清明期間，積極開展“鮮花換鞭炮”、網(wǎng)上祭祀等活動，營造文明祭祀新風尚。投資1.6億元，高標準建成全省一流的新殯儀館，包括綜合業(yè)務、住宿及餐飲服務、吊唁、遺體處理、骨灰存放、集散廣場等功能區(qū)，每年可火化遺體6000具，為我縣全面推進殯葬改革奠定了堅實的設施設備基礎。新建成大明山村農(nóng)村公益性公墓，啟動筻口、麻塘公益性公墓建設，繼續(xù)推進“活人墓”、豪華墓整治。

　　婚姻登記優(yōu)質服務。強化服務意識，規(guī)范婚姻登記，有效應對登記高峰，今年以來共辦理婚姻登記6644對，其中結婚登記3430對，離婚登記1971對，補領結婚證1198對。6月份以來，聯(lián)合婦聯(lián)、政法等部門創(chuàng)新婚姻調解服務，招募24名專業(yè)志愿者采用“情理+法理+心理”調解模式，高效化解家事糾紛，盡力挽救“亮紅燈”婚姻，降低離婚率。今年來，共為1000余對預離婚夫妻提供婚姻家庭關系輔導和離婚調適等服務，成功勸和300余對。

　　3.堅持民政便民，深化基層社會治理

　　加強村民自治指導。加強業(yè)務培訓，選派指導員，指導全縣村（居）委會換屆選舉工作，推進村（居）書記、主任“一肩挑”工作。開展村（社區(qū)）財務清查和村（社區(qū)）組織成員任期經(jīng)濟責任審計工作，促進財務管理規(guī)范化。配合縣委組織部推進基層公共服務（一門式）全覆蓋，打造便民服務陣地。加強對村規(guī)民約和居民公約修訂的業(yè)務指導，探索建立自治、法治、德治相結合的基層治理體系。

　　加強社會組織監(jiān)管。加強黨對社會組織工作的領導，落實登記管理與黨建工作“六同步”機制，完成8家行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤。認真抓好社會組織黨建工作，發(fā)展新黨員7名，培養(yǎng)入黨積極分子10名。引導社會組織“聽黨話、感黨恩、跟黨走”，各社會組織捐贈58萬余元資金和物資，發(fā)動3000余名志愿者，支持新冠疫情防控，投入500余萬元參與脫貧攻堅，幫助1000多人次貧困戶就業(yè)。嚴格登記審批、年檢年報工作，新登記成立社會組織11家，注銷社會團體1家，對全縣173家社會組織開展年檢，189家社會組織進行換證。

　　加強區(qū)劃地名管理。完成我縣和華容縣的33.8公里界線聯(lián)檢任務，和平江縣、汨羅市、臨湘市、局山區(qū)、岳陽樓區(qū)簽訂平安邊界協(xié)議書。完成地名普查工作，目前正著手編纂出版岳陽縣地名圖集、標準地名錄、地名詞典、地名志。

　　三、存在的問題及整改措施

　　對照考察要求，經(jīng)認真自查，局黨組政治建設工作還存在以下不足。

　　1.思想建設方面。對習近平新時代中國特色社會主義思想學得不夠深，用得不夠活，做得不夠實。對習近平新時代中國特色社會主義思想豐富內涵和精神實質理解不夠透徹，一知半解、似懂非懂，沒有做到融會貫通、舉一反三，從其中找立場、找觀點、找方法，未能使各項工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。對如何運用習近平新時代中國特色社會主義思想指導實踐、推動民政事業(yè)發(fā)展思之不深、研之不透。

　　2.組織建設方面。隊伍結構不優(yōu)，十多年來，民政系統(tǒng)人員補充基本為退伍安置，文化素質偏低，中青年干部占比不高，綜合文秘、網(wǎng)絡信息、社會工作等專業(yè)人才嚴重缺乏。教育管理不嚴，黨員干部思想多元，黨的教育形式上看起來豐富多樣，但沒有真正觸動靈魂，實效性還有待加強。激勵機制不全，縣直單位干部政治發(fā)展空間有限，工作績效難以科學考核評定，且工作績效難以精準體現(xiàn)在經(jīng)濟待遇上。

　　3.廉政建設方面。“一崗雙責”不到位，廉政建設存在“短板軟肋”，領導班子對履行黨風廉政建設責任制思考不深、研究不夠、措施不明顯，廉政建設責任清單兌現(xiàn)質量不高，存在重量輕質現(xiàn)象。風險防控不到位，有的班子成員在辦理具體事務時，存在強調客觀搞變通、簡化程序、辦事圖省事的現(xiàn)象，廉政風險防控尚未形成剛性約束。監(jiān)督執(zhí)紀不到位。沒能很好地消除“監(jiān)督是紀委的事”的模糊認識，監(jiān)督執(zhí)紀過分依賴外部力量，監(jiān)督體系尚未完善，未能形成全方位監(jiān)督體系。

　　4.干事創(chuàng)業(yè)方面。思想松懈不想為，領導班子總體年齡偏大，在領導崗位時間較長，產(chǎn)生了“還可以、過得去、差不多”的消極心態(tài)，銳意進取的拼勁闖勁有所消退。能力不足不善為，沒有與時俱進加強學習，能力素質結構與民政事業(yè)發(fā)展的新形勢、新任務、新要求不適應、不匹配。擔當不夠不敢為，對工作阻力大，矛盾糾紛多的工作，存在畏難情緒，不能迎難而上、銳意進取、攻堅克難。

　　針對上述問題，今后，我們局黨組將從以下幾方面認真抓好整改：

　　一是進一步錘煉黨性觀念，補足精神之鈣。加強習近平新時代中國特色社會主義思想的學習，做到學懂、弄通、做實，用先進理論武裝頭腦、指引方向，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。

　　二是進一步強化擔當精神，常懷奮斗之志。強化以發(fā)展論英雄，憑實績用干部的正確導向，局班子成員以身作則、率先垂范，激勵廣大干部職工潛心干事創(chuàng)業(yè)，讓干事的干部有舞臺，干成事的干部有奔頭。

　　三是進一步加強廉政建設，常懷律己之心。堅持情為民所系，利為民所謀，始終心存敬畏、時刻慎獨慎微，保持健康情趣，堅守廉潔底線，長修為政之德，常思貪欲之害，把黨風廉政建設責任扛在肩上、記在心間、落到實處。

　　四是進一步提升業(yè)務素質，增強成事之能。強化學習意識，從書本理論上學、在工作實踐中學、向人民群眾學，在學習中增強理論素質，在學習中提升工作本領，在學習中解決實踐難題，在學習中推進事業(yè)發(fā)展，用干事創(chuàng)業(yè)的實際成效造福人民群眾。

　　一年來，局黨組團結帶領全局干部職工忠誠履職、開拓進取，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅實的民生保障。今后，我們將在縣委縣政府的堅強領導下，以更加昂揚的斗志，更加飽滿的熱情，更加務實的作風，全力譜寫民政事業(yè)高質量發(fā)展的嶄新篇章。

　　三、單位專項組織實施情況

　　（一）專項組織情況分析

　　我局根據(jù)上級有關部門對專項資金的管理、使用要求，根據(jù)業(yè)務需要和工作要求，采取機關各股室分工、合作的辦法，對有關專項工作進行組織管理。

　　（二）專項管理情況分析

　　為了加強對專項資金的管理，做到依法、依規(guī)、合理地安排和使用專項資金，根據(jù)上級主管部門和相關部門對專項資金的規(guī)定，我局從建立健全專項資金管理制度、資金安排、資金監(jiān)督和管理、資金使用的績效評價等方面入手，全面加強對專項資金的管理，制訂資金管理制度，從資金申請、安排、撥付、審批、監(jiān)管等多方面進行管理，以確保項目資金在健全、有序的管理制度下運行。

　　為了加強對專項資金的管理，有效控制專項資金的投向和使用，最大限度地發(fā)揮項目資金使用效益，我局對專項資金進行全程跟蹤管理，嚴格按照相關的資金管理制度和財務審批程序撥付和使用資金，確保了資金安全。在賬務管理上，按項目單獨設立專賬，做到了專款專用；在資金撥付時，全部項目資金實行財政國庫集中支付，全部采用轉賬方式進行支付，確保了資金的安全使用；在專項款撥付上，嚴格按照省、市有關文件規(guī)定和國家有關財紀法律、法規(guī)的規(guī)定的內容開支各項費用，隨時掌握資金動態(tài)和使用范圍，嚴格按照預算合理控制開支額度，使項目專項資金得到充分、合理、有效地使用。

　　四、績效評價工作情況

　　根據(jù)財政部《關于印發(fā)<財政支出績效評價管理暫行辦法>的通知》（財預〔2011〕285號），岳陽縣人民政府辦公室《關于貫徹落實省政府全面推進預算績效管理意見的通知》（岳政發(fā)〔2014〕6號）《岳陽縣財政局關于印發(fā)<岳陽縣預算績效目標管理暫行辦法>的通知》（岳縣財發(fā)〔2014〕27號），《岳陽縣財政局關于印發(fā)<岳陽縣財政支出績效評價管理暫行辦法>的通知》（岳縣財發(fā)〔2014〕26號），我局召開了專題會議，制定了工作計劃，檢查基本支出、項目支出有關賬目，收集整理支出相關資料，并根據(jù)各部門報送的績效自評材料進行分析，形成評價結論。

　　五、存在問題與建議

　　（一）基本支出經(jīng)費保障水平偏低。

　　綜合近幾年我局批復預算看，預算執(zhí)行基本圍繞保人員經(jīng)費、保正常運轉進行。從決算情況看，基本支出比重比較大，由于辦公樓維修、職工差旅費等其他支出，基本保障面臨巨大的壓力。全年局機關人員經(jīng)費和日常經(jīng)費實際支出為1,027.64萬元，而縣財政預算撥款只有940.08萬元，存在資金缺口87.56萬元。

　　（二）科學合理編制預算，嚴格執(zhí)行預算

　　加強預算編制的前瞻性，按照新《預算法》及其實施條例的相關規(guī)定，按政策規(guī)定及本部門的發(fā)展規(guī)劃，結合上一年度預算執(zhí)行情況和本年度預算收支變化因素，科學、合理地編制本年預算草案，避免項目支出與基本支出劃分不準或預算支出與實際執(zhí)行出現(xiàn)較大偏差的情況，執(zhí)行中確需調劑預算的，按規(guī)定程序報經(jīng)批準。

　　（三）完善管理制度，進一步加強資產(chǎn)管理

　　進一步貫徹落實中央八項規(guī)定和湖南省委“九條規(guī)定”，建立本部門“三公經(jīng)費”等公務支出管理制度及厲行節(jié)約制度，加強經(jīng)費審批和控制，規(guī)范支出標準與范圍，并嚴格執(zhí)行。嚴格按照《固定資產(chǎn)管理辦法》的規(guī)定加強固定資產(chǎn)管理，及時登記、更新臺賬，加強資產(chǎn)卡片管理，年終前對各類實物資產(chǎn)進行全面盤點，確保賬賬、賬實相符。

　　（四）加強行政單位會計制度和預算法學習培訓

　　加強《預算法》、《行政單位會計制度》等學習培訓，規(guī)范部門預算收支核算，一是制定和完善基本支出、項目支出等各項支出標準，嚴格按項目和進度執(zhí)行預算，增強預算的約束力和嚴肅性。二是落實預算執(zhí)行分析，及時了解預算執(zhí)行差異，合理調整、糾正預算執(zhí)行偏差，切實提高部門預算收支管理水平。