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岳陽縣民政局

2019年績效評價(jià)報(bào)告綜述

一、部門基本概況

（一）職能職責(zé)

1、負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民最低生活保障、流浪乞討及生活無著落人員救助工作，健全城鄉(xiāng)社會救助體系。

2、負(fù)責(zé)全縣社團(tuán)和縣內(nèi)組織的跨縣社團(tuán)和民辦非企業(yè)的登記和-度檢查、監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)社團(tuán)基金會的審批和監(jiān)督；查處社團(tuán)組織和民辦非企業(yè)單位的違法違規(guī)行為和未經(jīng)登記而以社團(tuán)名義開展活動(dòng)的非法組織。

3、負(fù)責(zé)研究提出加強(qiáng)和改進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)的意見和建議；指導(dǎo)村民委員會和居民委員會民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督工作，推動(dòng)村（居）務(wù)公開和基層民主政權(quán)建設(shè)。

4、負(fù)責(zé)全縣婚姻登記管理和兒童收養(yǎng)工作。倡導(dǎo)婚姻習(xí)俗改革

5、負(fù)責(zé)全縣殯葬工作。指導(dǎo)全縣范圍內(nèi)公墓的管理與建設(shè)；負(fù)責(zé)殯葬執(zhí)法，規(guī)范全縣范圍內(nèi)的殯葬行為；審批殯葬設(shè)施及服務(wù)項(xiàng)目，負(fù)責(zé)對生產(chǎn)、銷售喪葬用品進(jìn)行行業(yè)管理，并監(jiān)督、檢查、倡導(dǎo)殯葬習(xí)俗改革。

6、負(fù)責(zé)全縣行政區(qū)劃工作。研究和修訂全縣行政區(qū)域規(guī)劃，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的設(shè)立、撤銷、調(diào)整、更名和界線變更的審核報(bào)批；負(fù)責(zé)行政區(qū)域邊界勘界工作及勘界成果管理工作；裁處縣轄區(qū)域內(nèi)界線爭議等重大問題，提出仲裁建議。

7、負(fù)責(zé)地名管理工作。承辦地名命名、更名、廢名審核報(bào)批；負(fù)責(zé)地名標(biāo)志設(shè)置和城鄉(xiāng)街門牌管理工作。

8、負(fù)責(zé)老人、孤兒、五保戶等特殊困難群體權(quán)益的行政管理工作

9、負(fù)責(zé)管理社會福利企業(yè)。

10、負(fù)責(zé)流浪乞討人員救助工作。

11、負(fù)責(zé)社會福利彩票發(fā)行、管理工作。負(fù)責(zé)分配使用福利資金和福利資金使用的監(jiān)督檢查。

12、負(fù)責(zé)對民政事業(yè)的計(jì)劃、財(cái)務(wù)和基本建設(shè)工作。

13、負(fù)責(zé)民政工作對象的來信來訪工作，負(fù)責(zé)辦理過往求救的應(yīng)急救助事宜。

14、承辦縣委、縣政府交辦的其他事項(xiàng)。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置

對照省廳、市局機(jī)構(gòu)設(shè)置，按照縣委審批的三定方案,岳陽縣民政局內(nèi)設(shè) 14個(gè)股室，分別是：辦公室、規(guī)劃財(cái)務(wù)股、社會救助股、兒童福利股、養(yǎng)老服務(wù)股、社會組織管理股、人事股、基政股、社會事務(wù)股、信訪室、政策法規(guī)股、機(jī)關(guān)黨委、工會、老區(qū)辦；年末編制數(shù)59名，實(shí)有人數(shù)83人，其中：在職59人，退休24人。

（三）2019年工作目標(biāo)任務(wù)

1、全年預(yù)算申請到位和下達(dá)數(shù)量在95%以上，三公經(jīng)費(fèi)變動(dòng)率≤0.2、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、可持續(xù)影響和社會公眾滿意度達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

二 單位整體支出管理及使用情況

2019年岳陽縣民政局總支出12436.290822萬元。其中：基本支出共計(jì)841.988328萬元，主要用于人員支出486.279878萬元，日常公用支出355.70845萬元。“三公經(jīng)費(fèi)”支出23.89萬元，其中：公務(wù)接待費(fèi)15.6萬元，公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)8.29萬元。年初我局制定了《岳陽縣民政局2019年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)任務(wù)實(shí)施方案》，制訂了各部門的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，提出了各部門開支經(jīng)費(fèi)基數(shù)及“三公經(jīng)費(fèi)”控制標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目支出11594.302494萬元，其中：民政管理事務(wù)411.0595萬元、社會福利812.038694萬元、最低生活保障5257.9863萬元、臨時(shí)救助支出798.6912萬元、特困人員救助供養(yǎng)3228.9379萬元、其他生活救助118.488萬元，衛(wèi)生健康支,375.0109萬元，災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出370.28萬元，其他支出221.81萬元。

三 2019年民政工作情況

2019年，全縣民政系統(tǒng)以習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作重要指示為指導(dǎo)，緊緊圍繞全縣工作大局，以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體干部職工，立足新起點(diǎn)，展現(xiàn)新作為，奮力譜寫全縣民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展嶄新篇章。現(xiàn)將有關(guān)工作總結(jié)如下：

一、聚焦特殊群體，切實(shí)加強(qiáng)基本民生保障

1.兜底保障堅(jiān)強(qiáng)有力。民政工作作為社會建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作，需要更加精準(zhǔn)聚焦相對貧困群體。截止目前，全縣共投入1.2億元民生資金，保障兜底對象1422人，城鄉(xiāng)低保15869人，特困供養(yǎng)5796人，發(fā)放臨時(shí)生活困難救助6015人次，發(fā)放殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”12015人，保障孤兒60人，救助流浪乞討人員1578人次。并按政策及時(shí)提高城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”等保障標(biāo)準(zhǔn)。

2.社會救助更加精準(zhǔn)。針對群眾反映強(qiáng)烈的“關(guān)系保”“人情保”等問題，今年7月至9月，扎實(shí)開展城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)整治，與人社、公安、房產(chǎn)、工商等部門共享數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)信息比對，嚴(yán)格審核審批程序，共清退兜底保障、城鄉(xiāng)低保對象5568人，新增913人；開展突擊檢查，共清查出不符合條件的特困供養(yǎng)人員169人。專項(xiàng)行動(dòng)節(jié)省了有限的救助資金，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保提標(biāo)縮面，達(dá)到“應(yīng)退盡退、應(yīng)保盡保、精準(zhǔn)救助”目標(biāo)。   

3.公益慈善充滿生機(jī)。建立政府救助與慈善救助銜接機(jī)制，鼓勵(lì)和支持社會力量參與慈善救助活動(dòng)。今年共接受201萬元定向捐贈(zèng)資金，助學(xué)、助困210余人，走訪慰問困難、殘疾人家庭80余戶200余人，為全縣脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興注入慈善力量。全年福利彩票銷量達(dá)2420萬元，居全市第一，為國家募集福彩公益金700余萬元，用于扶老、助殘、救孤、濟(jì)困。

二、聚焦群眾關(guān)切，著力優(yōu)化基本社會服務(wù)

1.大力發(fā)展社會養(yǎng)老。爭取民政項(xiàng)目資金1002萬元，支持柏祥鎮(zhèn)、毛田鎮(zhèn)新建兩所公辦敬老院，建成后可新增養(yǎng)老床位180張。大力支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，吸引5億余元社會資本投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，打造了康樂生態(tài)養(yǎng)生園（丹楓家園）、民康養(yǎng)老中心、知恩堂養(yǎng)生養(yǎng)護(hù)院等省市一流的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)品牌。11月22日，致公黨中央常務(wù)副主席甘霖一行在丹楓家園調(diào)研時(shí)，對我縣支持、鼓勵(lì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的做法給予了高度評價(jià)。截至目前，全縣養(yǎng)老總床位數(shù)達(dá)到5409張，同比增長523張，每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)39.48張，此項(xiàng)小康指標(biāo)居全市第一。

2.大力加強(qiáng)兒童福利。在全市率先建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級兒童工作隊(duì)伍。為全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）配備了兒童督導(dǎo)員，194個(gè)村（居委會）配備了兒童主任，分層進(jìn)行全員培訓(xùn)，提升專業(yè)技能，做到持證上崗。加強(qiáng)兒童之家建設(shè)。為每個(gè)村（居委會）建設(shè)一個(gè)兒童之家，年內(nèi)將高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)20個(gè)示范性兒童之家，為兒童提供公益性活動(dòng)場所。全力做好兒童關(guān)愛保障工作。全面完成兒童信息采集，現(xiàn)有登記在冊孤兒60名、棄嬰17名、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童324名，困境兒童860名，留守兒童4000多名。我局按福利院孤棄兒童1400元/人/月、孤兒800元/人/月，困境兒童300元/人/月發(fā)放生活保障金。我縣兒童福利工作經(jīng)驗(yàn)被《岳陽日報(bào)》頭版報(bào)道推介。

3.大力推進(jìn)殯葬改革。著力破除殯葬陋習(xí)，全面引導(dǎo)移風(fēng)易俗。投資1.5億元高標(biāo)準(zhǔn)新建殯儀館，主體工程年內(nèi)可基本完工，建成后可為殯葬改革提供有力的硬件設(shè)施保障。深入推進(jìn)殯葬改革，出臺系列政策文件，大力整治活人墓、豪華墓，積極開展“鮮花換鞭炮”等活動(dòng)。加強(qiáng)惠民殯葬力度，全年集中辦理喪事168起，按政策為120人減免喪葬費(fèi)27.6萬元。

4.大力優(yōu)化婚姻登記。開展規(guī)范化單位創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)婚姻登記電子檔案和紙質(zhì)檔案“雙套制”保管，采取有效措施積極應(yīng)對登記高峰，全力提升服務(wù)水平。2019年，全縣共為7256對夫妻辦理結(jié)婚登記、離婚登記和補(bǔ)證手續(xù)。

三、聚焦大局穩(wěn)定，全面推進(jìn)基層社會治理

1.切實(shí)加強(qiáng)社會組織監(jiān)管。指導(dǎo)社會組織健全黨組織，對300余名社會組織負(fù)責(zé)人和黨支部書記進(jìn)行培訓(xùn)，以黨建工作引領(lǐng)、規(guī)范社會組織發(fā)展。認(rèn)真開展社會組織年檢，對連續(xù)2年以上不參加年檢的40多家“僵尸類”社會組織依法依程序予以撤銷。積極引導(dǎo)社會組織助力脫貧攻堅(jiān)，社會組織共投入180多萬元扶貧資金和物資，提供就業(yè)崗位350多個(gè)，惠及困難群眾7000多人。

2.切實(shí)改進(jìn)基層社區(qū)治理。扎實(shí)推進(jìn)全縣33個(gè)社區(qū)的“美好社區(qū)、溫馨家園”示范創(chuàng)建工作，有效改善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施；切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)，全縣所有村（居）均按省定要求制訂了村規(guī)民約，全面、及時(shí)、規(guī)范的進(jìn)行村務(wù)公開，充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3.切實(shí)規(guī)范區(qū)劃地名管理。根據(jù)縣委、縣政府部署，積極推進(jìn)設(shè)立麻塘辦事處的區(qū)劃調(diào)整工作，局領(lǐng)導(dǎo)多次赴省市民政部門匯報(bào)、對接，爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，咨詢相關(guān)政策，準(zhǔn)備前期資料，取得了積極進(jìn)展。開展我縣和平江、汨羅兩地的勘界工作，對13個(gè)界樁進(jìn)行了查看，積極創(chuàng)建平安邊界；開展社區(qū)風(fēng)采行和三級邊界行活動(dòng)，詳細(xì)的記錄各地風(fēng)土人情、地理特產(chǎn)。

四、聚焦自身建設(shè)，著力提高為民服務(wù)能力

1.實(shí)施輪崗交流，樹立正確用人導(dǎo)向。今年6月，按照人崗相適、人盡其才原則，我局對局機(jī)關(guān)8名股室長和13位機(jī)關(guān)干部進(jìn)行輪崗交流，新提拔5名股室長。這是近十年來我局人事調(diào)整力度最大的一次，為想干事、能干事、干成事的干部提供了機(jī)會和舞臺，樹立了正確的用人導(dǎo)向，極大地激發(fā)了黨員干部的工作熱情。

2.抓實(shí)主題教育，強(qiáng)化為民初心使命。講好黨課開好頭。我局先后邀請縣委主題教育宣講團(tuán)、市縣委黨校專家講課3次，書記講黨課2次，闡述開展主題教育的重要意義和深刻內(nèi)涵，把握總要求、圍繞目標(biāo)任務(wù)，全局黨員干部形成了濃厚的趕學(xué)比超氛圍。集中研討抓實(shí)學(xué)。我局全體黨員都制定了學(xué)習(xí)計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行，都認(rèn)認(rèn)真真、原原本本的學(xué)習(xí)了黨章、十九大報(bào)告等相關(guān)主題9個(gè)，開展5次集中學(xué)習(xí)，3次集中研討，266人次參與，進(jìn)一步明確了初心和使命。專項(xiàng)整治出成效。根據(jù)日常學(xué)習(xí)、基層調(diào)研和指導(dǎo)組意見，我局對民政系統(tǒng)存在的8個(gè)方面問題緊抓不放、一抓到底，專項(xiàng)整治收到顯著成效。主題教育的扎實(shí)開展，強(qiáng)化了黨員干部的初心使命，局信訪室主任湯再保全年接訪處訪960余人次，被評為全省民政工作先進(jìn)個(gè)人，我局被評為省級信訪“百佳業(yè)務(wù)規(guī)范單位”。

3.全面建章立制，扎緊管理制度籠子。無規(guī)矩不成方圓。針對巡視巡察指出的違規(guī)公款吃喝、違規(guī)發(fā)放補(bǔ)助獎(jiǎng)金、隨意報(bào)銷差旅費(fèi)、 請假手續(xù)不規(guī)范等作風(fēng)紀(jì)律問題，局黨組多次專題研究、廣泛征求意見、反復(fù)修改完善，結(jié)合實(shí)際制定出臺了《落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任實(shí)施辦法》、《公務(wù)接待制度》、《差旅費(fèi)管理暫行辦法》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《人事管理制度》等22項(xiàng)切實(shí)可行的工作制度，并編印成冊，發(fā)放到全局干部職工手中。為了讓制度深入人心，我們在干部職工會上深入組織學(xué)習(xí)解讀，使之成為規(guī)范全局干部職工行為的規(guī)矩。  

一年來，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我局干部職工團(tuán)結(jié)奮斗，全縣民政事業(yè)取得了長足發(fā)展，氣象面貌為之一新。但同時(shí)，民政面臨的民生資金不足、基層力量薄弱、保障水平不高等問題還困擾著我們。2020年，我局將不忘初心使命、奮力開拓進(jìn)取，為縣委政府分憂，為人民群眾解難，為建設(shè)富饒美麗幸福岳陽縣提供堅(jiān)實(shí)的民生保障。

三、單位專項(xiàng)組織實(shí)施情況

（一）專項(xiàng)組織情況分析

我局根據(jù)上級有關(guān)部門對專項(xiàng)資金的管理、使用要求，根據(jù)業(yè)務(wù)需要和工作要求，采取機(jī)關(guān)各股室分工、合作的辦法，對有關(guān)專項(xiàng)工作進(jìn)行組織管理。

（二）專項(xiàng)管理情況分析

為了加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的管理，做到依法、依規(guī)、合理地安排和使用專項(xiàng)資金，根據(jù)上級主管部門和相關(guān)部門對專項(xiàng)資金的規(guī)定，我局從建立健全專項(xiàng)資金管理制度、資金安排、資金監(jiān)督和管理、資金使用的績效評價(jià)等方面入手，全面加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的管理，制訂資金管理制度，從資金申請、安排、撥付、審批、監(jiān)管等多方面進(jìn)行管理，以確保項(xiàng)目資金在健全、有序的管理制度下運(yùn)行。

為了加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的管理，有效控制專項(xiàng)資金的投向和使用，最大限度地發(fā)揮項(xiàng)目資金使用效益，我局對專項(xiàng)資金進(jìn)行全程跟蹤管理，嚴(yán)格按照相關(guān)的資金管理制度和財(cái)務(wù)審批程序撥付和使用資金，確保了資金安全。在賬務(wù)管理上，按項(xiàng)目單獨(dú)設(shè)立專賬，做到了專款專用；在資金撥付時(shí)，全部項(xiàng)目資金實(shí)行財(cái)政國庫集中支付，全部采用轉(zhuǎn)賬方式進(jìn)行支付，確保了資金的安全使用；在專項(xiàng)款撥付上，嚴(yán)格按照省、市有關(guān)文件規(guī)定和國家有關(guān)財(cái)紀(jì)法律、法規(guī)的規(guī)定的內(nèi)容開支各項(xiàng)費(fèi)用，隨時(shí)掌握資金動(dòng)態(tài)和使用范圍，嚴(yán)格按照預(yù)算合理控制開支額度，使項(xiàng)目專項(xiàng)資金得到充分、合理、有效地使用。

四、績效評價(jià)工作情況

根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)<財(cái)政支出績效評價(jià)管理暫行辦法>的通知》（財(cái)預(yù)〔2011〕285號），岳陽縣人民政府辦公室《關(guān)于貫徹落實(shí)省政府全面推進(jìn)預(yù)算績效管理意見的通知》（岳政發(fā)〔2014〕6號）《岳陽縣財(cái)政局關(guān)于印發(fā)<岳陽縣預(yù)算績效目標(biāo)管理暫行辦法>的通知》（岳縣財(cái)發(fā)〔2014〕27號），《岳陽縣財(cái)政局關(guān)于印發(fā)<岳陽縣財(cái)政支出績效評價(jià)管理暫行辦法>的通知》（岳縣財(cái)發(fā)〔2014〕26號），我局召開了專題會議，制定了工作計(jì)劃，檢查基本支出、項(xiàng)目支出有關(guān)賬目，收集整理支出相關(guān)資料，并根據(jù)各部門報(bào)送的績效自評材料進(jìn)行分析，形成評價(jià)結(jié)論。

五、存在問題與建議

（一）基本支出經(jīng)費(fèi)保障水平偏低。

綜合近幾年我局批復(fù)預(yù)算看，預(yù)算執(zhí)行基本圍繞保人員經(jīng)費(fèi)、保正常運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行。從決算情況看，基本支出比重比較大，由于辦公樓維修、職工差旅費(fèi)和其他等支出，基本保障面臨巨大的壓力。全年局機(jī)關(guān)人員經(jīng)費(fèi)和日常經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出為841.988328萬元，而縣財(cái)政預(yù)算撥款只有578.9萬元，存在資金缺口263.088328萬元。

（二）科學(xué)合理編制預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算

加強(qiáng)預(yù)算編制的前瞻性，按照新《預(yù)算法》及其實(shí)施條例的相關(guān)規(guī)定，按政策規(guī)定及本部門的發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素，科學(xué)、合理地編制本年預(yù)算草案，避免項(xiàng)目支出與基本支出劃分不準(zhǔn)或預(yù)算支出與實(shí)際執(zhí)行出現(xiàn)較大偏差的情況，執(zhí)行中確需調(diào)劑預(yù)算的，按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。

（三）完善管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)管理

進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和湖南省委“九條規(guī)定”，建立本部門“三公經(jīng)費(fèi)”等公務(wù)支出管理制度及厲行節(jié)約制度，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)審批和控制，規(guī)范支出標(biāo)準(zhǔn)與范圍，并嚴(yán)格執(zhí)行。嚴(yán)格按照《固定資產(chǎn)管理辦法》的規(guī)定加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，及時(shí)登記、更新臺賬，加強(qiáng)資產(chǎn)卡片管理，年終前對各類實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行全面盤點(diǎn)，確保賬賬、賬實(shí)相符。

（四）加強(qiáng)新行政單位會計(jì)制度和新預(yù)算法學(xué)習(xí)培訓(xùn)

加強(qiáng)新《預(yù)算法》、《行政單位會計(jì)制度》等學(xué)習(xí)培訓(xùn)，規(guī)范部門預(yù)算收支核算，一是制定和完善基本支出、項(xiàng)目支出等各項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按項(xiàng)目和進(jìn)度執(zhí)行預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的約束力和嚴(yán)肅性。二是落實(shí)預(yù)算執(zhí)行分析，及時(shí)了解預(yù)算執(zhí)行差異，合理調(diào)整、糾正預(yù)算執(zhí)行偏差，切實(shí)提高部門預(yù)算收支管理水平。