岳陽縣財政支出項目績效評價自評報告

(主管部門參考)

評價類型：項目實施過程評價□   項目完成結(jié)果評價□

項目名稱          城市低保                          

項目單位          縣社會救助局                              

主管部門          縣民政局                         

評價方式：部門（單位）績效自評

評價機構(gòu)：部門（單位）評價組   

報告日期：  2019 年 5  月  20 日

岳陽縣財政局（制）

填報人（簽名）：  彭狄武                      聯(lián)系電話：13874012492

岳陽縣民政局城市低保

2018年度項目績效報告

根據(jù)岳陽縣人民政府辦公室《岳陽縣人民政府關(guān)于全面推進預(yù)算績效管理的實施意見》（岳政發(fā)〔2016〕14號）和《岳陽縣財政局關(guān)于開展2016年度財政項目支出績效自評工作的通知》岳縣財發(fā)【2017】 26 號文件精神的要求，岳陽縣救助局對“岳陽縣2018年度城市低保救助專項資金”開展績效評價，現(xiàn)將評價結(jié)果報告如下：

一、項目基本情況

1、項目單位基本情況。

岳陽縣位于湖南省東北部，全縣域總面積2716.12平方公里，下轄12個建制鎮(zhèn)、8個鄉(xiāng)，全縣總?cè)丝?5萬人，其中城鎮(zhèn)人口15萬，農(nóng)村人口60萬。岳陽縣社會救助局是縣民政局下屬二級機構(gòu)，是專職履行社會救助職能的工作部門。設(shè)綜合信息、城市低保、農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)和醫(yī)療救助等5個股室。主要承擔城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助等方面的工作。2018年我局根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令[2014]649號）、《民政部關(guān)于印發(fā)〈最低生活保障審核審批辦法〉的通知》民發(fā)﹝2012﹞220號和湖南省人民政府《關(guān)于貫徹落實〈社會救助暫行辦法〉的實施意見》湘政發(fā)﹝2015﹞31號的文件精神，全年累計發(fā)放城市低保救助金額2482.2萬元，累計保障43930戶、94474人次；

2、項目的實施依據(jù)。

●《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令[2014]649號）；

●《民政部關(guān)于印發(fā)〈最低生活保障審核審批辦法〉的通知民發(fā)﹝2012﹞220號；

●湖南省人民政府《關(guān)于貫徹落實〈社會救助暫行辦法〉的實施意見》湘政發(fā)﹝2015﹞31號；

●湖南省人民政府《關(guān)于全面推進預(yù)算績效管理的意見》（湘政發(fā)〔2012〕33號）；

●岳陽市人民政府《關(guān)于印發(fā)岳陽市城鄉(xiāng)居民最低生活保障實施辦法的通知》岳政發(fā)﹝2013﹞15號；

●岳陽縣人民政府辦公室《岳陽縣人民政府關(guān)于全面推進預(yù)算績效管理的實施意見》（岳政發(fā)〔2016〕14號）；

●《岳陽縣財政局關(guān)于開展2016年度財政項目支出績效自評工作的通知》岳縣財發(fā)【2017】 26 號；

●岳陽縣民政局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于印發(fā)全縣低保專項治理實施方案》的通知，岳縣民發(fā)﹝2018﹞18號。

3、項目基本性質(zhì)、用途和主要內(nèi)容、涉及范圍。

城市居民最低生活保障是在政府的主導下，動員社會力量廣泛參與的一項面向弱勢群體的救助行為。其目的是將一部分生活處于低收入甚至貧困狀態(tài)的城市弱勢群體納入保障體系之中，通過實施城市居民最低生活保障制度，為他們提供最基本的生活保障，以緩解其因病因殘而無法維持基本生活能力，防止其因殘返困、因病致貧，增強自我保障和生存能力，是一項社會公益性事業(yè)，有利于維護社會的公正和穩(wěn)定，有利于更好地保障公民的基本權(quán)利。

城市居民最低生活保障主要包括城市低保、敬老院、光榮院和福利院撥款；救助程序主要分為本人申請、居委會受理、民政辦審核、縣救助局審批四個環(huán)節(jié)。覆蓋全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、34個居委會、四個縣直機構(gòu)的15萬城市戶口群眾。

二、項目資金使用及管理情況

1、項目資金到位情況分析。2018年我縣城鄉(xiāng)低保經(jīng)費實際到位資金2482.2萬元。

2、項目資金使用情況分析。我縣2018年內(nèi)累計發(fā)放城市低保救助金額2482.2萬元，累計保障43930戶、94474人次；

3、項目資金管理情況分析。我縣城市低保救助資金實行專帳專戶管理，財務(wù)管理制度健全，執(zhí)行情況良好，經(jīng)常配合審計部門組織檢查，保證制度的有效實施，無明顯違反財務(wù)管理和財經(jīng)紀律情況發(fā)生。會計核算真實完整，項目資金支出和原定用途、預(yù)算批復用途相符，支出符合國家財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)管理制度規(guī)定；資金撥付程序規(guī)范，資產(chǎn)管理制度健全，定期對資金使用情況進行檢查，嚴格確保項目質(zhì)量；財務(wù)管理按規(guī)定執(zhí)行，符合有關(guān)財務(wù)會計管理規(guī)定。隨著財務(wù)制度的不斷完善，資金使用率也不斷提高。

三、項目組織實施情況

1、前期準備。為使績效評價工作順利開展，縣民政局成立績效評價工作組，負責績效評價的組織管理和實施工作。工作組構(gòu)成如下：

組 長：李君梅

副組長：彭六軍

成 員：吳京向、許志榮、蔡正華、彭狄武、龍石根

2、組織實施。

●5月14日，成立績效評價工作組，召開績效評價工作會議；

●5月20日——5月29日，審查資料文件，審核相關(guān)數(shù)據(jù)，開展調(diào)查走訪。

●6月3日——7日組織項目實施單位填報《岳陽縣城市低保救助項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表》和撰寫《績效評價報告》，并匯總裝訂成冊（包括電子文檔）。

●6月10日——6月14日，績效評價工作組根據(jù)績效自評報告等材料進行分析，形成評價結(jié)論并上報。

四、項目績效情況

我縣高度重視城市低保工作，及時制定出臺了《關(guān)于印發(fā)岳陽縣城鄉(xiāng)低收入家庭經(jīng)濟狀況核定實施細則的通知》岳縣政辦﹝2013﹞9號和民政局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于印發(fā)全縣低保專項治理實施方案》的通知，岳縣民發(fā)﹝2018﹞18號，并注重強化措施，規(guī)范運作。

一是控制保障比例，規(guī)范低保程序。榮家灣鎮(zhèn)城市低保保障比例由原來的7.5%降到6.5%，其他13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障比例原則上保持不變。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格按照個人申請、入戶調(diào)查、民主評議、張榜公示、信息核對、集中審批的程序，確定低保對象，杜絕將低保名額分配到居民小組。同時要加強動態(tài)管理和清理力度，確保低保對象有進有出。

二是嚴格信息核對，收集整理資料。重新對低保對象家庭成員的戶籍、社保、車輛、工商、房產(chǎn)、住房公積金等進行核對，按照“一戶一檔”的要求，完善低保對象家庭成員基礎(chǔ)信息，收集整理審批資料，逐個鄉(xiāng)鎮(zhèn)疏理，逐個居委會完善。

三是加大整治力度，實現(xiàn)應(yīng)退盡退。堅決杜絕城鄉(xiāng)低保中的“人情保”、“關(guān)系保”、“錯保”等現(xiàn)象的發(fā)生，重點清退以下八類對象：①享受退休（含大小集體退休）待遇的；②子女在行政事業(yè)單位任職、高效益企業(yè)就業(yè)及條件較好的；③大中專畢業(yè)已就業(yè)的；④已經(jīng)死亡的；⑤年齡在50歲以下無特殊原因享受城鄉(xiāng)低保滿一年以上的；⑥生活水平明顯高于普通家庭的；⑦被舉報的;⑧財政供養(yǎng)人員。

五、存在的問題和建議

（一）存在的問題。

1、城鄉(xiāng)低保名額有限，矛盾突出，壓力較大。雖然今年進行了動態(tài)管理，納入了一部份困難家庭，但要求享受城鄉(xiāng)低保家庭較為突出，工作開展難度高，社會壓力較大。

2、社區(qū)監(jiān)督管理機制不健全，申請人在申請低保過程中瞞報收入情況，部分隱形收入上報不如實。導致社區(qū)對申請人家庭收入進行調(diào)查了解時難以掌握，造成部分收入超標家庭人員被納入低保。

3、低保政策的宣傳力度不大，導致工作人員對城市低保政策“吃不透”，時有群眾因不了解低保政策上訪的情況發(fā)生。

4、城市居民家庭收入難以界定。家庭收入是指共同生活的家庭成員所獲得的貨幣和實物收入的總和，它包括了經(jīng)營性收入、工資性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入四大項。由于收入多元化，臨時工收入帶有很大的隱蔽性等原因，實際收入難以跟蹤測算。

下一步城市低保股將進一步加大城市低保家庭信息對比的力度，對現(xiàn)有保障對象的家庭成員信息和民政部信息系統(tǒng)進行完善，盡快建立家庭信息平臺，與省人社、公安、民政、財政、工商、稅務(wù)七大數(shù)據(jù)對接， 加強政策宣傳，努力實現(xiàn)“應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退”的工作目標。

岳陽縣社會救助局              

2019年5月20日