岳陽縣人民政府

二〇二三年十一月

  

    目   錄

　　前  言

　　第一章 中期評估的原則與方法

　　（一）指導(dǎo)思想和原則

　　（二）評估目的與組織實施

　　第二章 “十四五”規(guī)劃總體指標完成情況

　　（一）規(guī)劃實施總體評價

　　（二）總體指標完成情況評價

　　第三章 “十四五”重點任務(wù)完成情況

　　（一）鄉(xiāng)村振興全面推進

　　（二）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代水平不斷升級

　　（三）基礎(chǔ)設(shè)施承載力顯著提升

　　（四）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)扎實有序

　　（五）社會民生事業(yè)持續(xù)改善

　　（六）創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成果豐碩

　　（七）綠色發(fā)展進展顯著

　　（八）重大改革落地見效

　　（九）法治建設(shè)扎實推進

　　第四章 重大工程項目進展情況

　　第五章 “十四五”規(guī)劃實施中存在的主要問題

　　（一）主要指標方面

　　（二）主要任務(wù)方面

　　（三）項目建設(shè)方面

　　第六章 “十四五”后期形勢分析及主要指標調(diào)整建議

　　（一）“十四五”后期形勢分析

　　（二）主要指標調(diào)整建議

　　第七章 “十四五”后期推動規(guī)劃實施的主要建議

　　（一）振興實體經(jīng)濟，推動高發(fā)展質(zhì)量

　　（二）突出項目建設(shè)，凝聚發(fā)展合力

　　（三）突出動能轉(zhuǎn)換，激發(fā)發(fā)展活力

　　（四）突出鄉(xiāng)村振興，增強發(fā)展后勁

　　（五）突出生態(tài)優(yōu)先，厚植發(fā)展根基

　　（六）突出民生改善，共享發(fā)展成果

　　第八章 編后語

　　前  言

　　2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家奠定堅實基礎(chǔ)的一年。為全面檢查規(guī)劃總體進展情況，客觀評價實施成效，系統(tǒng)分析存在問題及原因，并采取有力措施進一步推進規(guī)劃落實，根據(jù)《中華人民共和國各級代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》和《岳陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》（以下均簡稱為《綱要》）的要求，岳陽縣人民政府組織開展了“十四五”規(guī)劃中期評估，評估工作由縣發(fā)展和改革局具體組織實施。

　　本次評估的時間段為“十四五”規(guī)劃的起始日至2023年6月31日。從2021年規(guī)劃啟動實施以來，岳陽縣始終堅持以黨的二十大和省十二次黨代會精神為指南，緊緊圍繞基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進而全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標而加緊推進“十四五”規(guī)劃確定的各項工作。總體來看，各項重點工作穩(wěn)步推進，成效良好，“十四五”規(guī)劃主要目標基本按計劃完成進度。但目前面臨的宏觀發(fā)展環(huán)境仍然趨緊，發(fā)展任務(wù)繁重，完成后期經(jīng)濟社會發(fā)展目標壓力依然較大。

　　第一章　中期評估的原則與方法

　　（一）指導(dǎo)思想和原則

　　1.指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，緊扣“三高四新”戰(zhàn)略定位與使命任務(wù)，全力融入省域副中心城市建設(shè)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，以項目建設(shè)為抓手，加速推進“四區(qū)”建設(shè)，積極爭當省域副中心城市建設(shè)排頭兵，聚焦現(xiàn)代化新岳陽縣建設(shè)開局起步，系統(tǒng)評估“十四五”規(guī)劃實施情況，持續(xù)推動各項任務(wù)順利實施，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進而全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標貢獻岳陽縣力量。

　　2.遵循原則

　　系統(tǒng)全面、突出重點。全面評估“十四五”規(guī)劃明確的各項目標任務(wù)推進情況，重點突出主要指標目標、重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大改革舉措、重大工程項目，特別是落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，積極融入省域副中心城市建設(shè)。

　　立足當前、著眼長遠。聚焦“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標，對標黨的二十大新部署新要求，研究提出新指標新目標，推動實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，夯實全面建設(shè)現(xiàn)代化新基礎(chǔ)。

　　科學(xué)嚴謹、實事求是。深化上下聯(lián)動、橫向互動和多方參與，更新評估理念，創(chuàng)新方式方法，完善工具體系，提升評估的專業(yè)性、科學(xué)性和嚴肅性。密切關(guān)注發(fā)展環(huán)境變化，準確把握時代性和規(guī)律性，客觀公正反映情況，精準找出落實“十四五”規(guī)劃的難點堵點，并提出改進措施建議。

　　（二）評估目的與組織實施

　　1.評估目的

　　評估《綱要》發(fā)展目標完成情況、重大任務(wù)進展情況以及重點項目落實情況，總結(jié)《綱要》前半期執(zhí)行情況，深入剖析實施中存在問題及成因，根據(jù)黨的二十大精神，結(jié)合全縣發(fā)展環(huán)境變化，提出優(yōu)化《綱要》后半期實施的對策建議，進一步強化《綱要》發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，確保《綱要》目標任務(wù)如期完成。

　　2.組織實施

　　為全面準確掌握“十四五”規(guī)劃實施進展情況，根據(jù)自評估和第三方評估相結(jié)合的方法要求，岳陽縣發(fā)展和改革局委托湖南省國際工程咨詢集團有限公司為岳陽縣“十四五”規(guī)劃中期評估第三方評估機構(gòu)，就岳陽縣“十四五”前期發(fā)展的總體情況進行全面系統(tǒng)地評估。為了保證評估工作順利有序開展，評估工作組專門制定了《岳陽縣“十四五”規(guī)劃中期評估工作方案》。評估嚴格按照《工作方案》的安排有序推進，并對岳陽縣主要職能部門、高新園區(qū)、規(guī)模以上企業(yè)等重點單位進行了深入調(diào)研，通過部門座談、實地考察、個別交流等多種形式，使評估報告在內(nèi)容上突出當前岳陽縣經(jīng)濟社會發(fā)展中難點和重點問題。

　　第二章 “十四五”規(guī)劃總體指標完成情況

　　（一）規(guī)劃實施總體評價

　　“十四五”以來，全縣上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，加速推進“四區(qū)”建設(shè)，積極融入省域副中心城市，成功躋身中部縣域經(jīng)濟百強縣，高質(zhì)量發(fā)展的含金量、含新量、含綠量顯著提升。

　　經(jīng)濟實力方面。經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)進向好，全縣2021年、2022年、2023年上半年地區(qū)生產(chǎn)總值分別完成385.8億元、404.69億元、194.98億元，分別同比增長8.1%、5%、4.9%（下同），成功躋身中部縣域經(jīng)濟百強縣。全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值分別同比增長9.9%、6.3%、6.7%；固定資產(chǎn)投資分別同比增長12.3%、5%、8.8%；一般公共預(yù)算收入分別完成8.44億元、9.45億元、5.86億元，分別同比增長18.3%、11.9%、24.9%；社會消費品零售總額分別為152.91億元、156.85億元、86.38億元，分別同比增長14.4%、2.6%、10.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達到35181元、37176元、20819元，分別增長8%、5.7%、5.3%；農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到21415元、23042元、13405元，分別增長11%、7.6%、7.5%；2022年外貿(mào)進出口突破10億元，同比增長565.3%。

　　轉(zhuǎn)型升級方面。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2020年的19.2：41.6：39.2優(yōu)化為2022年的18.0：40.4：41.6，服務(wù)業(yè)增加值占比較2020年提高2.4個百分點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。2022年新認定高新企業(yè)14家，全縣高新企業(yè)數(shù)達到73家（其中高新技術(shù)服務(wù)業(yè)15家）。高新產(chǎn)業(yè)增加值同比增長25.5%，占GDP比重為26.5%。產(chǎn)業(yè)園區(qū)支撐帶動作用顯著增強，2022年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值同比增長6.1%。現(xiàn)代金融、商貿(mào)物流、文化旅游等產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、賽事經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)雛形顯現(xiàn)，2022年全縣實現(xiàn)旅游綜合收入達48.22億元，張谷英文旅特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建經(jīng)驗在《焦點訪談》欄目推介。

　　城市功能方面。中心城區(qū)全面融城，城市功能更趨完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)宜居區(qū)建設(shè)、人口分布與社會事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，城市空間布局進一步優(yōu)化，輻射帶動作用明顯增強。2022年，城鎮(zhèn)常住人口達到30.54萬人，城鎮(zhèn)化率達到54.8%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到33.14%。成功入選全國衛(wèi)生縣城、全國文明城市（縣級）提名城市，宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化縣城基本成形。

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面。城鄉(xiāng)共建、協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制進一步完善，城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化、體育、社會保障等基本公共服務(wù)均衡化基本實現(xiàn)。普通高中教育和中等職業(yè)教育學(xué)雜費免費，居民電子健康檔案和婦幼體檢全覆蓋，大病救助范圍逐步擴大，常見病報銷比例穩(wěn)步提高，基本社會保險全覆蓋，城鎮(zhèn)生活污水處理、農(nóng)村自來水和農(nóng)村體育設(shè)施全覆蓋，城鄉(xiāng)居民生活水平和質(zhì)量不斷攀升。

　　社會治理方面。建立公共服務(wù)型現(xiàn)代政府與先進的社會治理結(jié)構(gòu)，法治政府目標基本實現(xiàn)，基層民主政治更加健全。城鎮(zhèn)就業(yè)水平穩(wěn)步提升，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成效顯著。幸福岳陽縣、平安岳陽縣、法治岳陽縣建設(shè)深入推進，黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。

　　生態(tài)環(huán)境方面。資源可持續(xù)利用水平顯著提升，生態(tài)環(huán)境進一步改善。單位工業(yè)增加值用水量、單位GDP能耗、二氧化碳和主要污染物排放量大幅減少。森林覆蓋率達39%，村莊綠化覆蓋率達45.8%，綠化村莊占比達90%，濕地保護率穩(wěn)定在76.2%。空氣質(zhì)量指數(shù)穩(wěn)定上升，重點流域水質(zhì)優(yōu)良率繼續(xù)提高，土壤環(huán)境質(zhì)量明顯改善。城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，生態(tài)文明先行示范建設(shè)取得顯著成效。

　　全民素質(zhì)方面。科技教育、傳播與普及長足發(fā)展，形成了較完善的公民科學(xué)素質(zhì)體系，公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的公共服務(wù)能力顯著增強。2022年全縣公共文化設(shè)施面積258萬平方米，人均4.6平方米。建有公共圖書館1個，博物館1個、陳列館1個。村級綜合文化服務(wù)中心193個，實現(xiàn)了所有行政村社區(qū)全覆蓋。全縣入選國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護目錄項目2個，入選省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護目錄項目1個。現(xiàn)有全國重點文物保護單位2處，省級重點文物保護單位7處。全縣廣播綜合人口覆蓋率100%，電視綜合人口覆蓋率100%，有線電視用戶4.05萬戶，網(wǎng)絡(luò)總長456公里。

　　（二）總體指標完成情況評價

　　岳陽縣“十四五”規(guī)劃《綱要》確定了經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、綠色轉(zhuǎn)型、安全保障五個方面24個主要指標，總體上，全縣指標運行態(tài)勢較好，為2025年全面完成《綱要》目標奠定了堅實基礎(chǔ)。達到規(guī)劃《綱要》中期進度的指標有12個，占總數(shù)的50%；暫未達到規(guī)劃《綱要》中期進度但經(jīng)中期調(diào)整后可完成目標的指標有12個，占總數(shù)50%。

　　1.經(jīng)濟發(fā)展類指標完成情況

　　（1）地區(qū)生產(chǎn)總值（預(yù)期性）。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值2021年、2022年、2023年上半年分別完成385.8億元、404.69億元、194.98億元；分別同比增長8.1%、5%、4.9%。2021-2022年實際年均增長率為5.61%，規(guī)劃《綱要》年增長率為8%，該指標暫未達到中期進度要求，可能難以完成預(yù)期目標。

　　（2）全員勞動生產(chǎn)率（預(yù)期性）。2020年全員勞動生產(chǎn)率為8.8萬元，規(guī)劃《綱要》“十四五”末目標為13萬元。因縣域常住人口基數(shù)發(fā)生重大變化，2021年、2022年分別為15.92萬元、16.19萬元，該指標達到中期進度要求，且已提前完成2025年的規(guī)劃目標。

　　（3）制造業(yè)增加值占GDP比例（預(yù)期性）。2020年岳陽縣制造業(yè)增加值占GDP比例為36.9%，規(guī)劃《綱要》“十四五”末目標為40%。2021年、2022年分別為34.2%、37.9%，該指標暫未達到規(guī)劃中期進度。

　　（4）產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重（預(yù)期性）。2020年岳陽縣產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重為75%，規(guī)劃《綱要》“十四五”末目標為80%。2021年、2022年分別為76.7%、75.9%，2021-2022年呈緩慢增長趨勢，該指標暫未達到規(guī)劃中期進度要求。

　　（5）最終消費對GDP貢獻率（預(yù)期性）。2020年岳陽縣最終消費對GDP貢獻率為45.6%，規(guī)劃《綱要》“十四五”末目標為48%。2021年、2022年分別為38.8%、38.2%，該指標暫未達到規(guī)劃中期進度要求，可能難以完成預(yù)期目標。

　　（6）進出口總額占GDP比重（預(yù)期性）。2020年岳陽縣進出口總額占GDP比重為0.39%，規(guī)劃《綱要》“十四五”末目標為0.4%。2021年、2022年分別為0.43%、2.7%，分別高于規(guī)劃目標0.03、2.3個百分點，該指標達到中期進度要求，且已提前完成2025年的規(guī)劃目標。

　　（7）地方稅收占GDP比重（預(yù)期性）。2020年岳陽縣地方稅收占GDP比重為1.88%，規(guī)劃《綱要》“十四五”末目標為1.49%。2021年、2022年分別為3.27%、2.89%，分別高于規(guī)劃目標1.78、1.5個百分點，該指標已達到規(guī)劃中期進度。

　　（8）常住人口城鎮(zhèn)化率（預(yù)期性）。2020年岳陽縣常住人口城鎮(zhèn)化率為53.52%，規(guī)劃《綱要》“十四五”末目標為61%，年均增長2.65%。2021年、2022年分別為54.2%、54.8%，2020-2022年年均增長1.14%，低于規(guī)劃目標1.51個百分點，該指標暫未達到規(guī)劃中期進度。

　　2.創(chuàng)新驅(qū)動類指標完成情況

　　（9）研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比例（預(yù)期性）。2020年岳陽縣研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比例為2.1%，規(guī)劃《綱要》“十四五”末目標為2.8%，年均增長15.52%。2021年、2022年研發(fā)經(jīng)費投入分別為9.45億元、10.5億元，占GDP比例分別2.45%、2.59%，2020-2022年年均增長17.39%，高于規(guī)劃目標1.87個百分點，該指標達到中期進度要求。

　　（10）每萬人口有效發(fā)明專利擁有量（件）（預(yù)期性）。2020年岳陽縣每萬人口有效發(fā)明專利擁有量為1.5件，規(guī)劃《綱要》“十四五”末目標為3件，年均增長14.87%。2021年、2022年分別為1.96件、2.71件，2020-2022年年均增長34.16%，高于規(guī)劃目標19.29個百分點，該指標達到中期進度要求。

　　3.民生福祉類指標完成情況

　　（11）居民人均可支配收入（預(yù)期性）。2020年岳陽縣居民人均可支配收入為25257元，規(guī)劃《綱要》“十四五”末目標為40000元，年均增長9.63%。2021年、2022年分別為27733元、29534元，2020-2022年年均增長8.02%，低于規(guī)劃目標1.61個百分點，該指標暫未達到規(guī)劃中期進度。

　　（12）城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（約束性）。2020年岳陽縣城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為2.48%，規(guī)劃《綱要》目標為不高于5%。2021年、2022年分別為2.78%、3.3%，分別低于規(guī)劃目標2.22、1.7個百分點，該指標達到中期進度要求。

　　（13）勞動年齡人口平均受教育年限（約束性）。2020年岳陽縣勞動年齡人口平均受教育年限為10.85年，規(guī)劃《綱要》“十四五”末目標為11年。2021年、2022年分別為9.59年、10.34年，低于規(guī)劃《綱要》基準年水平，該指標暫未達到規(guī)劃中期進度。

　　（14）每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（預(yù)期性）。2020年岳陽縣每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)為2.01人，規(guī)劃《綱要》“十四五”末目標為2.7人，年均增長6.08%。2021年、2022年分別為2.02人、2.01人，該指標暫未達到規(guī)劃中期進度。

　　（15）基本養(yǎng)老保險參保率（預(yù)期性）。2020年岳陽縣基本養(yǎng)老保險參保率為100%，規(guī)劃《綱要》“十四五”目標為100%。2021年、2022年均為100%，該指標達到規(guī)劃中期進度。

　　（16）每千人口擁有三歲以下嬰幼兒托位數(shù)（預(yù)期性）。2020年岳陽縣每千人口擁有三歲以下嬰幼兒托位數(shù)為1個，規(guī)劃《綱要》目標為3個，年均增長24.57%。2021年、2022年分別為1.15個、1.33個，2020-2022年年均增長15.3%，該指標暫未達到規(guī)劃中期進度。

　　（17）人均預(yù)期壽命（預(yù)期性）。2020年岳陽縣人均預(yù)期壽命為78.5歲，規(guī)劃《綱要》“十四五”末目標為79.5歲。2021年、2022年分別為77.1歲、77.4歲，低于《規(guī)劃綱要》基準年數(shù)值，因新冠疫情影響導(dǎo)致數(shù)據(jù)異常，該指標暫未達到規(guī)劃中期進度。

　　4.綠色轉(zhuǎn)型類指標完成情況

　　（18）單位GDP能源消耗降幅（約束性）。“十三五”岳陽縣單位GDP能源消耗降幅累計為18.5%，規(guī)劃《綱要》“十四五”末降幅累計目標16.5%。2021年、2022年單位GDP能源消耗降幅分別為3.82%、3.74%，累計下降7.56%。該指標達到中期進度要求。

　　（19）單位GDP二氧化碳排放總量（約束性）。2020年岳陽縣單位GDP二氧化碳排放總量為38.19萬噸，規(guī)劃《綱要》“十四五”末目標為34.37萬噸，累計減少10%，年均減少2.13%。該項指標2021年、2022年均已完成市定目標。

　　（20）城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例（約束性）。2020年岳陽縣城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為85%，規(guī)劃《綱要》“十四五”末目標為88%，年均增長0.7%。2021年、2022年分別為91.2%、86.03%，2020-2022年年均增長0.81%，高于規(guī)劃目標0.11個百分點，該指標達到規(guī)劃中期進度。

　　（21）地表水達到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例（約束性）。2020年岳陽縣地表水達到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例為93.8%，規(guī)劃《綱要》“十四五”末目標為100%。2021年、2022年分別為94%、62.5%，該指標暫未達到規(guī)劃中期進度。

　　（22）森林覆蓋率（約束性）。2020年岳陽縣森林覆蓋率為39%，規(guī)劃《綱要》“十四五”森林覆蓋率的目標為39.2%。2021年、2022年森林覆蓋率持續(xù)穩(wěn)定在39%，該指標該指標暫未達到規(guī)劃中期進度。

　　5.安全保障類指標完成情況

　　（23）糧食綜合生產(chǎn)能力（約束性）。2020年岳陽縣糧食綜合生產(chǎn)能力為50.17萬噸，規(guī)劃《綱要》“十四五”末目標為51.5萬噸，年均增長0.52%。2021年、2022年分別為51.29萬噸、50.98萬噸，2020-2022年年均增長0.82%，高于規(guī)劃目標0.3個百分點，該指標達到規(guī)劃中期進度。

　　（24）億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率（約束性）。2020年岳陽縣億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率為0.047人/億元，規(guī)劃《綱要》“十四五”目標為不高于0.09人/億元。2021年、2022年分別為0.039人/億元、0.04人/億元，均低于規(guī)劃《綱要》目標值，該指標達到規(guī)劃中期進度。

　　岳陽縣“十四五”規(guī)劃《綱要》主要指標中期完成情況

　　第三章 “十四五”重點任務(wù)完成情況

　　（一）鄉(xiāng)村振興全面推進

　　1. 推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

　　現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。“十四五”以來，全縣大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做優(yōu)做強生產(chǎn)、加工、儲藏、包裝、流通、銷售各環(huán)節(jié)，形成農(nóng)產(chǎn)品加工聚集效應(yīng)，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。2022年岳陽縣省級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園（蔬菜）揭牌成立，全縣蔬菜產(chǎn)業(yè)覆蓋15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），種植面積20多萬畝，有民心蔬菜、味到舌足、竹娃食品等加工企業(yè)40多家，全產(chǎn)業(yè)鏈綜合產(chǎn)值超過15億元。獲評國家秸稈綜合利用重點縣、全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進試點縣，新墻鎮(zhèn)清水村（葡萄）入選第十二批全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)。岳陽王鴿被評為全省“一縣一特”優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品品牌，“全民鴿王”獲評第23屆中部農(nóng)博會“最受歡迎農(nóng)產(chǎn)品獎”。

　　現(xiàn)代化生產(chǎn)體系基本成形。2022年全縣完成糧食播種面積120.7萬畝，糧食產(chǎn)量達到51萬噸以上，糧食生產(chǎn)工作連續(xù)12年評為全國糧食生產(chǎn)先進縣。生豬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能穩(wěn)定，完成能繁母豬5.2萬頭、育肥豬72.5萬頭承保，8家生豬養(yǎng)殖場進入國家級、省級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地名錄。蔬菜產(chǎn)業(yè)來勢向好，發(fā)展蘿卜標準化示范基地1150畝，蓮藕標準化示范基地1500畝，竹筍標準化示范基地1000畝。新建農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮貯存?zhèn)}庫6480平方米，新建蔬菜腌制池3500立方米。茶葉產(chǎn)業(yè)標準提高，引進保靖黃金1號、2號、6號等良種茶苗，在鐵山庫區(qū)建設(shè)標準化茶園200畝，支持黃沙街茶葉示范場、原種場、大云山國家森林公園打造核心景觀茶基地，2023年成功舉辦岳陽“茶綠櫻花紅 洞庭春”茶文化節(jié)。水果油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展適宜，在清水村建設(shè)標準化設(shè)施葡萄示范基地100畝，新建油茶基地300畝，金可可茶油宣傳力度不斷加大。

　　現(xiàn)代化經(jīng)營體系逐步完善。“十四五”以來，全縣大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，重點引進、培植國家級省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，示范帶動全縣農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。截至2022年底，全縣有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)1家（中糧米業(yè)）、省級龍頭企業(yè)9家（全民鴿業(yè)、天裕農(nóng)業(yè)等）、市級龍頭企業(yè)24家（漁美康、擁軍面業(yè)等），行業(yè)標桿龍頭企業(yè)1家（全民鴿業(yè)）。有國家級農(nóng)業(yè)品牌72個、省級農(nóng)業(yè)品牌100個，區(qū)域公用品牌2個（岳陽王鴿、岳陽蘭花蘿卜），黃沙街鎮(zhèn)（茶葉）獲評“湖南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)”，楊林街鎮(zhèn)（肉鴿）獲評“全國一村一品示范村鎮(zhèn)”，岳陽王鴿獲國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品和國家地理標志證明商標，黃沙街茶香小鎮(zhèn)，新墻和筻口果濃小鎮(zhèn)被評為市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特色小鎮(zhèn)，張谷英成功創(chuàng)建特色文旅小鎮(zhèn)。

　　現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不斷推進。全縣積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)資供應(yīng)、綠色防控”等新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式，遴選了33家服務(wù)主體，主要服務(wù)于水田深翻耕、綠色防控、烘干倉儲及初加工等3大環(huán)節(jié)。2021年岳陽縣被列為國家農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點縣。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心對300多家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營業(yè)主體的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)進行指導(dǎo)，對12000多份流轉(zhuǎn)合同進行備案。建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)臺賬，強化了對全縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)事前、事中、事后的監(jiān)管。

　　2. 建設(shè)富饒美麗鄉(xiāng)村

　　突出科學(xué)規(guī)劃。積極創(chuàng)建全國生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，已完成申報省級精品鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建2個，省級美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建5個，省級鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建村17個，市級美麗鄉(xiāng)村5個，市級美麗屋場5個，縣級美麗鄉(xiāng)村5個，打造了“產(chǎn)業(yè)興旺、村容整潔、文明有序、生態(tài)宜居”的鄉(xiāng)村新面貌。持續(xù)加強村級集體經(jīng)濟建設(shè)，開展村級集體經(jīng)濟“消薄清零”攻堅行動，實現(xiàn)所有行政村年集體經(jīng)濟收入5萬元以上，新開鎮(zhèn)龍灣村入選湖南集體經(jīng)濟百村案例。

　　人居環(huán)境持續(xù)改善。“十四五”以來，全面開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，開展了農(nóng)村戶廁問題摸排整改，2022年改造農(nóng)村無害化廁所5600戶。根據(jù)農(nóng)村低收入群體等六類重點對象住房安全監(jiān)測名單，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了全方位排查，印制了16420塊住房安全鑒定牌，2022年改造農(nóng)村危房181戶。創(chuàng)新垃圾治理模式，按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的工作機制，全域?qū)嵭辛死�圾集中收集清運，垃圾壓縮站實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運壓縮實現(xiàn)了社會化服務(wù)，全縣垃圾無害化處理率達100%，在全市農(nóng)村人居環(huán)境整治講評會上作為經(jīng)驗推廣。病死畜禽無害化處理與垃圾治理模式兩項工作均得到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示，作為“岳陽經(jīng)驗”，在全國推廣。

　　鄉(xiāng)村治理扎實有效。圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合行政執(zhí)法改革、春季農(nóng)業(yè)執(zhí)法保春耕、農(nóng)資打假等方面開展了一系列工作。開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建、“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動，開展了農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測，加強了“兩證+追溯”管理，“三品一標”創(chuàng)建工作。落實了“黨政同責、一崗雙責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”的要求，在疫情防控、安全生產(chǎn)、行業(yè)監(jiān)管等方面全面開展了自查自糾，“十四五”以來未發(fā)生一起重大安全事故。

　　3. 發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)模式

　　一是加大農(nóng)業(yè)污染防治力度。開展了農(nóng)作物單位種植面積化肥使用量零增長、農(nóng)藥使用量負增長行動，新建水肥一體化設(shè)施面積1000畝，新增有機肥應(yīng)用面積3000畝，建設(shè)1個千畝減肥核心示范片。二是推進病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。建設(shè)了43.5萬畝綠色優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地、20萬畝高檔優(yōu)質(zhì)稻示范圈、10萬畝綠色原糧生產(chǎn)基地。三是開展了秸稈禁燒專項巡查活動。農(nóng)藥廢棄包裝物的回收與處理率不斷提高，秸稈加工及還田還肥利用率達到95%以上。四是打造精細綠色農(nóng)業(yè)品牌。眉山韻烘焙原茶、眉山韻岳陽黃茶2個產(chǎn)品已通過中國綠色食品發(fā)展中心認證，山水湖茶葉專業(yè)合作社有機產(chǎn)品預(yù)計2023年可獲得認證證書，岳陽縣宏潤水稻專業(yè)合作社5個產(chǎn)品和岳禹水稻專業(yè)合作社4個產(chǎn)品正積極申報綠色食品。

　　4. 實施脫貧后續(xù)發(fā)展工程

　　基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平不斷提升。“十四五”以來，全縣不斷加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村通公路行政村比重達到100%，現(xiàn)有村級綜合文化服務(wù)中心193個，實現(xiàn)了所有行政村社區(qū)全覆蓋。加強通信設(shè)施建設(shè)，廣播綜合人口覆蓋率達100%，電視綜合人口覆蓋率達100%，有線電視用戶4.05萬戶，網(wǎng)絡(luò)總長456公里。持續(xù)推進農(nóng)民體育健身工程，全縣累計安裝健身器材720余套，2022年全縣新增健身路徑6條，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)和各類人群的群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)。推進薄弱地區(qū)基本公共服務(wù)均衡化，實施農(nóng)村薄弱學(xué)校改造提升工程，建成榮灣湖小學(xué)。

　　民生重點工程穩(wěn)步實施。“十四五”以來，全縣進一步構(gòu)建了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)扶貧體系，以“一縣一特”“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”為突破口，做強肉鴿、特色水果（金盆柚、獼猴桃、葡萄）、黃茶、艾葉、特色蔬菜（岳陽蘭花蘿卜、蓮藕）和油茶等五大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合做好優(yōu)質(zhì)稻米、雙低油菜、畜禽養(yǎng)殖、名特水產(chǎn)、特色林產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧體系。大力實施勞務(wù)對接工程，“十四五”以來，組織開展多場就業(yè)現(xiàn)場招聘會，實現(xiàn)脫貧勞動力（含監(jiān)測對象）外出務(wù)工32772人。幫助困難家庭兒童接受良好教育，實現(xiàn)教育幫困全覆蓋。建立困難群眾健康檔案，對重大疾病家庭提供醫(yī)療救助治療，明顯改善落后薄弱醫(yī)療服務(wù)能力。

　　低保“兜底”政策全面落實。推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，“十四五”以來，全縣未發(fā)生規(guī)模性致貧返貧現(xiàn)象，城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、殘疾人“兩項補貼”穩(wěn)步提標。強化防返貧監(jiān)測幫扶，嚴格落實《關(guān)于提升防返貧監(jiān)測與幫扶工作的指導(dǎo)意見》，進一步規(guī)范對象監(jiān)測識別、分類精準幫扶、風(fēng)險穩(wěn)定消除三大環(huán)節(jié)。全面摸清脫貧人口、監(jiān)測對象需求，明確了八個方面26條幫扶措施。加大幫扶促群眾增收力度，15家就業(yè)幫扶車間吸納脫貧人口140人，公益性崗位安置851人，2021年、2022年共下?lián)茔暯淤Y金19275.01萬元。

　　（二）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代水平不斷升級

　　1.大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)

　　生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。全縣生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已具雛形，截至2022年底，園區(qū)共有各類生物醫(yī)藥企業(yè)20家，營業(yè)收入達252.68億元。目前生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)形成了以湖南科倫為龍頭的全國大輸液生產(chǎn)基地；以華騰制藥為基礎(chǔ)的抗病毒、抗腫瘤原料藥生產(chǎn)基地；以健強藥業(yè)為基礎(chǔ)的心腦血管病治療原料藥和醫(yī)藥中間體制造產(chǎn)業(yè)；以晶易醫(yī)藥為基礎(chǔ)的創(chuàng)新制劑和高端藥用輔料研發(fā)生產(chǎn)中心；以民康醫(yī)材、金諾醫(yī)藥為基礎(chǔ)的醫(yī)用高分子制品、器械和醫(yī)用包材產(chǎn)業(yè)；以利爾康生物、金全立生物為基礎(chǔ)的生物酶制劑產(chǎn)業(yè)；以漁美康生物科技為基礎(chǔ)的動物保健藥和疫苗產(chǎn)業(yè)。利爾康生物獲評國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，湖南科倫榮獲省長質(zhì)量獎，被認定為湖南省智能制造標桿企業(yè)，漁美康榮獲市長質(zhì)量獎提名獎。

　　智能制造與電子信息產(chǎn)業(yè)。截止2022年底，先進裝備制造及電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)已達56家，智能制造及電子信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達47.66億元。現(xiàn)有先進裝備制造企業(yè)42家，電子信息產(chǎn)業(yè)14家，其中市級產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)2家，市級產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)7家。國家級“專精特新”小巨人企業(yè)1家，省級“專精特新”中小企業(yè)9家。

　　新型建材與新材料產(chǎn)業(yè)。截止2022年底，建材及新材料產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值營業(yè)收入達到138.63億元。昱華玻璃醫(yī)用高性能玻璃纖維輕量化產(chǎn)品生產(chǎn)線技術(shù)改造、建豐建筑砂石骨料加工及建筑裝配式PC板材生產(chǎn)建設(shè)、華豐紙業(yè)轉(zhuǎn)型升級、宸博鋁型材及通訊基材、通馳建設(shè)鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)加工、久樂陶瓷生產(chǎn)線建設(shè)、云隆新材料年產(chǎn)200萬立方米蒸壓加氣混凝土砌塊/板材、科維航建年產(chǎn)40萬平方米鋁模板生產(chǎn)線建設(shè)、磊強新型道路材料等項目均已陸續(xù)竣工投產(chǎn)。財納福諾石晶地板全產(chǎn)業(yè)鏈項目、湘順新型墻體材料項目、諾方斯復(fù)合材料及新型高分子材料項目（二期）、岳陽縣建筑陶瓷智能制造技術(shù)升級、昌泰服裝輔料生產(chǎn)建設(shè)等項目穩(wěn)步推進。

　　2.改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

　　“十四五”以來，全縣以軍工企業(yè)神斧向紅公司為龍頭，開展精準招商引資，先后引進岳陽和欣源科技、湖南紅科達設(shè)備制造和湖南全紅湘芯科技落戶。截止2022年底，全縣以神斧向紅公司為龍頭的民爆器材產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)企業(yè)達到10家，總產(chǎn)值近10億元，同比增幅6.7%。食品加工形成了以中糧米業(yè)、味到舌足、鴿王天下、洞庭春茶等為龍頭的綠色生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)共有企業(yè)35家，中糧米業(yè)（岳陽）被評為湖南省智能制造示范車間。

　　3.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭強勁

　　金融服務(wù)業(yè)體系不斷健全。“十四五”以來，縣財政為中小企業(yè)融資擔保公司在原注冊資金5000萬元基礎(chǔ)上，增資擴股5000萬元；為中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸平臺新增注資5000萬，支持中小微企業(yè)獲得免抵押、免擔保的信用貸款。出臺促進金融支持民營經(jīng)濟發(fā)展的十條措施，縣財政設(shè)立3300萬元的民營企業(yè)和兩權(quán)抵押信貸風(fēng)險補償基金，安排專項信貸投放獎勵資金，鼓勵金融機構(gòu)加大對民營企業(yè)的信貸投放，金融機構(gòu)對民營企業(yè)信貸支持增長率逐年攀升。2022年全縣金融機構(gòu)存款余額達到226億元，增長11%；貸款余額達到172億元，增長18%，達到2025年全縣各項存款余額達330億元的中期目標進度。

　　現(xiàn)代物流業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施加快完善。印發(fā)《岳陽縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)整縣推進試點實施方案》，建設(shè)了縣鄉(xiāng)村三級電商公共服務(wù)體系和物流體系。目前，擬支持44個以上新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體新建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施23000立方米，新增水果蔬菜食用菌等農(nóng)產(chǎn)品儲藏能力6000噸，實現(xiàn)全縣農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流綜合能力在原有基礎(chǔ)上提高30%。

　　電商服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。“十四五”以來，依托縣級電商公共服務(wù)中心，把電商作為新農(nóng)具，把直播變?yōu)樾罗r(nóng)活，讓“山貨”變?yōu)闃藴驶�“網(wǎng)貨”，全縣農(nóng)產(chǎn)品通過電商遠銷全國各地。出臺了《關(guān)于促進岳陽縣電子商務(wù)發(fā)展的扶持辦法（暫行）》和《實施細則》，保障項目有序推進，建成“農(nóng)村淘寶”岳陽縣服務(wù)中心，建成高標準農(nóng)產(chǎn)品展示廳，建成村級服務(wù)站67個，農(nóng)村淘寶業(yè)務(wù)在全國排名第三位，被阿里巴巴集團評為“全國優(yōu)秀縣域”，岳陽縣農(nóng)村淘寶縣級服務(wù)中心運營模式在全國推廣。2021年成功申報第七批全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣項目，共獲得中央支持資金1500萬元。2022年，全縣電子商務(wù)交易額為115.56億元，其中農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額為11.37億元，農(nóng)村產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達到4.53億元，同比增長了43.8%。

　　商貿(mào)服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)顯現(xiàn)。億豐時代廣場商貿(mào)綜合體、富源商業(yè)步行街等商貿(mào)廣場經(jīng)營有序，興榮智慧農(nóng)貿(mào)市場建成投運，建成縣鄉(xiāng)村三級電商公共服務(wù)體系和物流體系。

　　生命健康服務(wù)業(yè)逐步完善。“十四五”以來，全縣不斷提升養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)水平，完善養(yǎng)老機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，培植了一批由政府主辦的福利型、保障型、示范型養(yǎng)老機構(gòu)。引導(dǎo)和扶持社會資本投資老年生活服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、娛樂教育、老年用品、休閑旅游等養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。全縣現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)29家，其中公辦敬老院25家，民辦養(yǎng)老機構(gòu)4家，共有養(yǎng)老床位5629張。

　　教育文化服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。“十四五”以來，全縣推出“數(shù)字圖書館”和“數(shù)字文化館”，建成以公田鎮(zhèn)為中心的東部山區(qū)、以新墻鎮(zhèn)為中心的中部過境交通區(qū)、以麻塘辦事處為中心的近郊區(qū)為主的12個鄉(xiāng)村文化圖書分館，啟動縣城學(xué)校圖書館分館建設(shè)。縣圖書館目前升級自助借還機、查詢機、5G自助借閱柜等智能化設(shè)施，文化館建立了花鼓戲、民俗、非遺數(shù)據(jù)庫、資源庫等多類型數(shù)字資源。

　　（三）基礎(chǔ)設(shè)施承載力顯著提升

　　1.交通運輸體系更加完善

　　一是公路運輸體系更加完善。加快推進全縣“六縱”“三橫”的交通大格局建設(shè)，“十四五”以來，國省干線方面，完成了S308平江縣南江至岳陽縣龍灣、S310毛田（湘鄂界）至公田、S310白若（湖北界）至毛田、S310公田至新墻、步仙至步仙貨運站場等的前期手續(xù)辦理。農(nóng)村公路方面，完成了農(nóng)村公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級建設(shè)11.017公里。完成旅游通景公路建設(shè)42.727公里，完成資源產(chǎn)業(yè)路建設(shè)85.966公里，完成撤并村便捷路建設(shè)27.58公里。榮灣湖渡改橋項目順利實施。二是鐵路運輸順利籌建。鹿角港區(qū)建設(shè)及城區(qū)提質(zhì)擴容與中鐵建發(fā)展集團簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，包含了港航項目、臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、榮灣湖片區(qū)、鐵路專用線等四個板塊12個子項目，總投資約80億元，分三期實施。

　　2.能源結(jié)構(gòu)向多元化轉(zhuǎn)變

　　一是推進電網(wǎng)設(shè)施改造。截至2023年6月，全縣主網(wǎng)新建投產(chǎn)110千伏學(xué)院變電站、茶香變電站，改造35千伏變電站三座，改造35千伏線路兩條。10千伏及以下新建改造配電線路240千米，新建改造臺區(qū)422臺。110千伏柏祥、高新變電站，35千伏張谷英、大云山變電站已開工建設(shè)。二是推進天然氣設(shè)施改造。實施燃氣安全專項整治行動，共組織出動排查檢查200人次，排查餐飲經(jīng)營門店805家，共排查經(jīng)營環(huán)節(jié)隱患496處、使用環(huán)節(jié)隱患456處，下達了整改通知書314份。對全縣23家石油與液化氣經(jīng)營企業(yè)開展安全檢查170余次，落實隱患整改51處。全面推進液化石油氣行業(yè)優(yōu)化，將全縣23家液化石油氣經(jīng)營企業(yè)優(yōu)化為4個充裝站、20個瓶裝燃氣銷售網(wǎng)點。目前已將全縣燃氣供應(yīng)優(yōu)化為四個片區(qū)。三是持續(xù)開發(fā)清潔能源。“十四五”以來，全力推動綜合能源基地建設(shè)，已與北京京能清潔能源簽訂天然氣發(fā)電項目合作協(xié)議。抽水蓄能項目已完成選址，首個光伏發(fā)電項目于2022年開工建設(shè)，電化學(xué)儲能項目已申報成功。

　　3.水利支撐保障能力不斷提升

　　一是加強防洪安全保障體系建設(shè)。加強防洪減災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)整治，“十四五”以來，對新河垸、古港垸、楊柳垸、六合垸、燎原垸和五星垸等單退垸的堤防進行加固，新建或拆除重建排澇泵站11處3926kw，更新改造排澇泵站2處850kw。整治中洲垸撇洪渠、六小垸撇洪渠、麻塘垸撇洪渠共11公里，整治坪橋湖、費家湖、平江河內(nèi)湖堤防共7.6公里，整治麻塘垸主排渠、三合垸主排渠、黃秀政家壩排渠等排澇渠道共14公里。二是加強飲水安全保障體系建設(shè)。“十四五”以來，開展了千人以上工程飲用水源劃立治理，完成了8處千人工程飲用水源的劃定和整治。全面推行城鄉(xiāng)供水一體化，充分利用鐵山水庫優(yōu)質(zhì)水源作為全縣飲用水的主水源，關(guān)停落后鐵山源水水廠，擴建骨干水廠，加強管網(wǎng)延伸入戶。城鄉(xiāng)供水一體化PPP項目完成了鐵山取水口建設(shè)，敷設(shè)引水主管網(wǎng)14公里，完成水廠擴建3處，新增日供水能力規(guī)模4.5萬方。三是加強用水安全保障體系建設(shè)。2021年全縣用水總量3.71億立方米，用水總量占控制目標值的89.83%。岳陽縣列入全市重要水功能區(qū)考核名錄的5個水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測均達標。四是全力推進水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點縣建設(shè)。自2020年啟動實施以來，全力推進試點建設(shè)，麻塘水系聯(lián)通工程將麻塘片區(qū)打造成聯(lián)通岳陽市區(qū)和岳陽縣城區(qū)的美麗紐帶。開展新墻河綜合整治工程54.8km，打造了“安全、健康、美麗、文化”新墻河。新墻河綜合整治項目被水利部辦公廳、財政部辦公廳聯(lián)合發(fā)文評為優(yōu)秀項目，并作為水工程和水文化有機整合的典型案例在全國進行推介。

　　4.新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷推進

　　一是5G網(wǎng)絡(luò)加快覆蓋。全縣建成5G基站100個，5G信號覆蓋率達到95%以上，提前完成《綱要》到2025年新增5G基站60個的目標。二是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺迅速擴大。“十四五”以來，全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)中，新增高新技術(shù)企業(yè)34家，達到73家；產(chǎn)學(xué)研合作企業(yè)達到16家；新增省級企業(yè)技術(shù)中心8家，省級工程研究中心1家，省級眾創(chuàng)空間1家，市級研發(fā)機構(gòu)1家；獲得省級技術(shù)發(fā)明獎三等獎一項。三是成果轉(zhuǎn)化平臺不斷完善。湖師大、湖南科技大學(xué)等高校與園區(qū)的金海科技、利爾康等企業(yè)建立了深度產(chǎn)業(yè)研合作。2022年全縣涉農(nóng)科技人才獲得專利授權(quán)16項，推廣先進技術(shù)52項，解決技術(shù)難題112個。四是加快智慧政務(wù)應(yīng)用。印發(fā)了《岳陽縣政務(wù)信息化項目建設(shè)管理暫行辦法》，大力推廣智慧政務(wù)應(yīng)用。岳陽縣“無差別”一窗受理平臺及智慧化政務(wù)大廳建設(shè)項目順利實施。推進電子證照匯聚，共錄制電子印章287個，集成可應(yīng)用電子證照種類25類，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦、掌上辦基礎(chǔ)得到鞏固。完成數(shù)據(jù)資源目錄編制及掛接工作，編制掛接全縣政務(wù)網(wǎng)點信息208條。完成“湘易辦”政務(wù)版組織架構(gòu)搭建和信息錄入工作，共錄入部門單位60個，村（社）171個，公務(wù)人員信息7719項。五是加快智慧城管建設(shè)。率先推出“臨時占用街道兩側(cè)和公共場地”（含門店招牌設(shè)置）行政許可高頻事項，在“湘易辦”移動終端中城管專區(qū)實行“全程網(wǎng)辦”。加快充電設(shè)施建設(shè)，目前全縣建設(shè)直流充電樁42個，交流充電樁14個。六是加快智慧民生應(yīng)用。著力建設(shè)全縣互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)體系，縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院、縣婦幼保健院、鐵山醫(yī)院、愛爾眼科醫(yī)院等5家二級醫(yī)療機構(gòu)參與第一批次全市DIP付費方式改革。出臺了《岳陽縣2022年度“教育信息化融合應(yīng)用實驗區(qū)”實施方案》，開展“網(wǎng)絡(luò)研訓(xùn)”“網(wǎng)絡(luò)研修”“跨校教研”活動，推動教師主動適應(yīng)信息化、人工智能等新技術(shù)變革，積極推進教研訓(xùn)一體化。

　　（四）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)扎實有序

　　1.產(chǎn)城融合釋放活力

　　一是城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局“同步推進”。“十四五”以來，全縣大力推進北向融城，推動沿湖跨河發(fā)展，奮力打造產(chǎn)城融合、功能完備、生態(tài)宜居、交通便利的省域副中心城市融合區(qū)。高新區(qū)加快推進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、機械制造產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字產(chǎn)業(yè)園和雙碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，獲批為中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同聯(lián)動區(qū)。2022年完成技工貿(mào)總收入580億元以上、稅收4.5億元以上。園區(qū)近期規(guī)劃面積9.16平方公里，已開發(fā)7.25平方公里，初步形成了“一區(qū)四園”發(fā)展新格局。二是園區(qū)開發(fā)與城鎮(zhèn)建設(shè)“雙輪驅(qū)動”。推動城鎮(zhèn)建設(shè)與園區(qū)發(fā)展有機結(jié)合，編制了臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)總體規(guī)劃，麻塘、新開片區(qū)煥發(fā)蓬勃生機。高新區(qū)大力推進“六園一平臺一中心”建設(shè)，機械制造產(chǎn)業(yè)園一期完成基礎(chǔ)施工，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園空間概念規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制完成，大批優(yōu)質(zhì)醫(yī)藥項目入駐，數(shù)字產(chǎn)業(yè)園率先建成投入運營，盤活了園區(qū)閑置資產(chǎn)。園區(qū)新建工業(yè)污水處理廠順利投運，金信路東延道路竣工通車，科倫制藥雙水源建成供水，科倫二期新增1.5萬負荷電力架設(shè)完成，園區(qū)11萬伏變電站啟動建設(shè)。三是先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩業(yè)并舉”。加快推進工貿(mào)聯(lián)動發(fā)展，深入推進“五好”園區(qū)創(chuàng)建，水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，進一步增強了教育、文化、商業(yè)服務(wù)功能。園區(qū)在2022年度全省133家省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合評價排名28位，獲評湖南省2022年度營商環(huán)境評價先進園區(qū)、全省商務(wù)工作先進園區(qū)，綜合實力穩(wěn)居全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)前列，基本實現(xiàn)了《綱要》目標任務(wù)。

　　2.城市功能日臻完善

　　一是推進城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。“十四五”以來，建成了虎形山橋，新建了長風(fēng)北路、城北路、青山北路、環(huán)湖路等城市道路，提質(zhì)改造了春風(fēng)大道（岳雅段）、榮鹿路（向紅社區(qū)段）、林沖路等城市道路。開通榮家灣至岳陽城際公交線路，建設(shè)小游園5個、生態(tài)停車場6個。改造老舊小區(qū)8個3087戶，建成保障性租賃住房200套、公租房271套，實施棚戶區(qū)改造448戶。截至2022年底，縣城建成區(qū)用地增加至12.77公頃，縣城控制性詳細規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)生活污水處理率達到100%，燃氣普及率達到98%，城鎮(zhèn)生活污水處理率、燃氣普及率等指標提前完成《綱要》目標。二是管理水平逐步現(xiàn)代化。扎實開展全國文明城市創(chuàng)建、國家衛(wèi)生縣城復(fù)審、省級園林城市復(fù)查等活動，推動智慧城管建設(shè)，打造數(shù)字化城市管理信息平臺，城市管理由經(jīng)驗管理向科學(xué)管理的轉(zhuǎn)變。強化城區(qū)市政設(shè)施日常維護管理，縣城路燈設(shè)施完好率達到98%以上，亮燈率達95%以上。城區(qū)靜態(tài)停車設(shè)施環(huán)境逐步優(yōu)化，新增了貨運停車場、青山路停車場、火車站停車場、城南小學(xué)停車場，新增路側(cè)停車位2298個，有效緩解了城區(qū)“停車難”問題。城鎮(zhèn)管理日趨精細，推進城市精細治理“五大工程”，全面實施城區(qū)垃圾桶撤桶移位，縣生活垃圾填埋場全面封場，餐廚垃圾處理中心投入運營，全國文明城市省級測評實現(xiàn)新進位。

　　3.城鄉(xiāng)融合發(fā)展加快

　　一是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。“十四五”以來，加快促進公共財政向“三農(nóng)”傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、文明風(fēng)尚向農(nóng)村傳播，城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系不斷健全。城鄉(xiāng)差距進一步縮小，2022年農(nóng)村居民人均可支配收入23042元，較2020年提高了19.39%。二是城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善。縱深推進路域環(huán)境整治，公田鎮(zhèn)、張谷英鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)提質(zhì)“八個一”工程成效明顯，城鎮(zhèn)面貌煥然一新。推進飲用水源保護，完成12.53萬人農(nóng)村人口安全飲水工程。現(xiàn)有15座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、41座鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站。推進人居環(huán)境整治，實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，被評為“全國第一批畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣”。三是推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡化。基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不斷向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，新建農(nóng)村客運招呼站167個，基本實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一小時通達。推進岳陽縣城鄉(xiāng)物流配送一體化建設(shè)，城鄉(xiāng)物流運輸更快、更高效。推進岳陽縣城自來水廠擴建工程、縣自來水管網(wǎng)建設(shè)和岳陽縣城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。加快物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設(shè)備等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活的深度融合，推進農(nóng)村5G網(wǎng)絡(luò)、移動物聯(lián)網(wǎng)與城鎮(zhèn)同步建設(shè)。

　　4.特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)喜人

　　一是重點中心鎮(zhèn)持續(xù)建設(shè)。“十四五”以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入實施“五個一”行動，積極探索鄉(xiāng)村振興。筻口鎮(zhèn)是湘北最大的雙季優(yōu)質(zhì)稻種植鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把種植優(yōu)質(zhì)水稻確定為全鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強化“穩(wěn)糧穩(wěn)產(chǎn)、創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)牌”，開發(fā)萬畝優(yōu)質(zhì)稻示范基地，大力扶持機械化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，打造了“田寶寶”“巧媳婦”等創(chuàng)優(yōu)品牌，2022年，筻口鎮(zhèn)全鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)量穩(wěn)定超億斤，產(chǎn)值1.5億元以上，擦亮了糧食主產(chǎn)區(qū)品牌。公田鎮(zhèn)連續(xù)四年被評為岳陽市糧食生產(chǎn)先進示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，享有“萬畝糧食基地”之美譽，同時公田鎮(zhèn)文化旅游、礦產(chǎn)資源十分豐富。黃沙街鎮(zhèn)成功引進易兆盛新材料和齊運國際物流等優(yōu)質(zhì)項目，其中湖南易兆盛新材料項目已上報認定為湘商返鄉(xiāng)投資企業(yè)。新墻鎮(zhèn)發(fā)展欣欣向榮，湘北現(xiàn)代物流園、石油化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院、新開片區(qū)整體開發(fā)等項目加速推進，2023年已洽談湘商回歸和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目10個，全鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟收入達230萬元，可解決300多名勞動力（含11名六類人員）就近就業(yè)。二是產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)分類發(fā)展。“十四五”以來，全縣加快發(fā)展“一縣一特”“一鄉(xiāng)一品”，推動榮家灣（鹿角）臨港型城鎮(zhèn)發(fā)展，推進張谷英文旅小鎮(zhèn)、黃沙街茶香小鎮(zhèn)、楊林街富硒小鎮(zhèn)等特色產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)。2021年啟動張谷英特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，先后投入近6億元，加強文旅資源開發(fā)與保護，完成旅游接待中心、污水垃圾處理設(shè)施等建設(shè)，改建民俗展覽館，恢復(fù)刺繡、紡紗、舞龍等八大民俗項目。通過走“旅游+文化”“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”等產(chǎn)業(yè)融合之路，“國家級歷史文化名村”“中國傳統(tǒng)村落”兩大品牌效應(yīng)不斷放大。

　　5.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程加快

　　“十四五”以來，全縣有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，城鎮(zhèn)承載能力不斷提升，常住人口城鎮(zhèn)化率由2020年的53.52%提高至2022年的54.8%。充分吸引轉(zhuǎn)移農(nóng)民進城就業(yè)，2022年全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)5147人，農(nóng)村新增轉(zhuǎn)移就業(yè)4144人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為1.73%。深化農(nóng)村綜合配套改革，保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)益、宅基地用益物權(quán)、集體經(jīng)濟收益分配權(quán)，解除農(nóng)民進城后顧之憂。完善義務(wù)教育保障機制，將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇。

　　（五）社會民生事業(yè)持續(xù)改善

　　1.教育現(xiàn)代化建設(shè)全面推動

　　基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。學(xué)前教育方面，新建公辦幼兒園12所，2022年全縣公辦園達86所，在園幼兒10332人，公辦在園幼兒占比達52.24%，普惠性民辦園達69所，在園幼兒8136人，普惠性學(xué)前教育資源覆蓋率達93.38%。大力實施學(xué)前教育童升工程，創(chuàng)建省級示范幼兒園1所，市級示范幼兒園13所，縣級示范幼兒園33所。義務(wù)教育方面，出臺了《岳陽縣中小學(xué)教育布局調(diào)整方案》，有序撤并農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校31所。大力推進素質(zhì)教育，落實“五育”并舉，開展“一校一品”，集英學(xué)校被評為“首批湖南省中小學(xué)勞動教育實驗校”，學(xué)校向善徽章評價體系獲評2022年湖南省深化新時代教育評價改革省級典型案例。高中教育方面，堅持高中特色多樣化發(fā)展，縣一中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，縣二中、縣三中、岳雅學(xué)校堅持小專業(yè)、特色多樣發(fā)展，提升高中整體教育質(zhì)量。職業(yè)教育方面，全面落實“職教十條”，實施職業(yè)教育鞏固提升工程，縣職業(yè)中專機械加工技術(shù)和計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)專業(yè)群入圍湖南省楚怡雙優(yōu)校建設(shè)專業(yè)群。繼續(xù)教育方面，“十四五”以來，縣職教中心開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)7000余人次，返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)5000余人次，水庫移民、“兩后生”、殘疾人和三輪摩托車轉(zhuǎn)崗人員培訓(xùn)3000多人，實現(xiàn)“培養(yǎng)一批致富能人，帶動一方百姓，搞活一片經(jīng)濟”的“鏈條效應(yīng)”。特殊教育方面，認真落實“三幫一”勸返復(fù)學(xué)制度，對殘疾學(xué)生實行特教學(xué)校全納免費教育、義務(wù)教育學(xué)校隨班就讀或送教上門，全縣義務(wù)教育階段學(xué)生無一人失學(xué)輟學(xué)。殘疾兒童入學(xué)率達96%。成功承辦湖南省“國家培智教育課程校本化”研討會，縣特教學(xué)校榮獲“湖南省特殊教育系統(tǒng)先進單位”榮譽稱號。

　　基礎(chǔ)設(shè)施全面提升。扎實推進改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件三年攻堅行動，新建榮灣湖小學(xué)，新增學(xué)位1920個。完成教育危房改造項目7個、“兩類學(xué)校”建設(shè)項目6個、改造義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校55所。加強縣職業(yè)中專標準化建設(shè)，新建學(xué)生公寓，獲評湖南省卓越職業(yè)院校、湖南省楚怡“雙優(yōu)”中職學(xué)校。岳陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)新建岳陽縣產(chǎn)教融合基地，設(shè)立實訓(xùn)室6個。

　　2.醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)大力發(fā)展

　　一是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力不斷提升。“十四五”以來，全縣醫(yī)療衛(wèi)生資源配置優(yōu)化，鞏固和完善縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療機構(gòu)，全縣192個村（居委會）全面建成高標準衛(wèi)生室，建成了15分鐘的健康服務(wù)圈，獲市政府通報肯定及省衛(wèi)健委的表揚。創(chuàng)建縣級綜合醫(yī)療樞紐中心，新建擴建縣級醫(yī)院3家，穩(wěn)步推進縣疾控中心檢驗檢測大樓、縣人民醫(yī)院外科大樓建設(shè)。醫(yī)療質(zhì)量、院感控制、醫(yī)療安全等多個環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力，嚴格落實醫(yī)療安全核心制度，護士分層級管理制度，全面推進6S管理模式。2021年、2022年每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)分別為2.02人、2.01人，每千人床位數(shù)達到4.92張。2022年度全縣基本醫(yī)療保險參保人數(shù)為618338人，實現(xiàn)常住人口參保率110.05%。二是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)推進。醫(yī)保領(lǐng)域便民服務(wù)不斷優(yōu)化，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村線上線下開展經(jīng)辦業(yè)務(wù)下沉培訓(xùn)。全縣梳理下放了9項經(jīng)辦服務(wù)事項到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）便民服務(wù)中心，5項經(jīng)辦服務(wù)事項到村（社區(qū)）便民服務(wù)中心，明確村（社區(qū)）代辦幫辦事項3項，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和192個村便民服務(wù)中心均可辦理相關(guān)醫(yī)保業(yè)務(wù)。“跨省通辦”、門診費用跨省結(jié)算和異地備案業(yè)務(wù)有序進行，定點縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院等6家醫(yī)療機構(gòu)，開通跨省異地就醫(yī)門診費用和五個門診慢特病治療費用直接結(jié)算，2022年完成異地就醫(yī)備案5747人次。

　　3.推動人口均衡化發(fā)展

　　一是人口生育工作不斷完善。推動《岳陽縣婦女兒童發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》落實落地，切實保障婦女兒童在衛(wèi)生健康、文化教育、勞動就業(yè)等方面的平等權(quán)利。開展“把愛帶回家”行動，為農(nóng)村困境兒童和留守兒童提供關(guān)愛幫扶。在“利劍護蕾”行動中，處置婦女兒童侵權(quán)案件7起，開出全市首份家庭教育令，對受害人提供心理疏導(dǎo)和關(guān)愛服務(wù)。全面啟動“兩癌”免費篩查與救助，榮家灣等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施農(nóng)村適齡婦女“兩癌”免費篩查13500人。爭取到中央彩票公益兩癌救助金32萬元，為32名農(nóng)村低收入“兩癌”母親送去慰問與關(guān)懷。廣泛開展兒童權(quán)益保護和預(yù)防溺水宣講共190余場，全面提升了兒童、家長與社會各層面對于兒童安全保護的意識。常態(tài)化開展婚姻家庭矛盾摸排行動，保護婦兒合法權(quán)益。二是戶籍制度改革持續(xù)深化。完善流動人口服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，在流動人口較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了綜合服務(wù)中心，為流動人口提供“一站式”服務(wù)。開展張谷英鎮(zhèn)蓮花湖移民重點村、公田鎮(zhèn)鐵山村避險解困安置點等建設(shè)，落實搬遷群眾戶籍管理、合法權(quán)益保障、社會融入等工作舉措，提升安置點治理水平。

　　4.文體健康事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

　　一是文化事業(yè)繁榮發(fā)展。“十四五”以來，全縣持續(xù)加強城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，截至2022年底全縣公共文化設(shè)施面積達258萬平方米，人均4.6平方米。全縣文化系統(tǒng)共有藝術(shù)表演團體22個、花鼓戲傳承劇院1個、文化館1個、美術(shù)館1個、公共圖書館1個、博物館1個、陳列館1個，村級綜合文化服務(wù)中心193個，縣城形成了以公共文化場館、主題文化公園為主，縣城文化小游園為輔的“縣城一刻鐘文化圈”。二是全域旅游加快發(fā)展。“十四五”來，大云山景區(qū)被評為國家4A級旅游景區(qū)、優(yōu)質(zhì)康養(yǎng)休閑旅游目的地，岳陽櫻花園被評為國家3A級景區(qū)，壽星園被評為湖南省五星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點），張谷英村獲評湖南省非遺村鎮(zhèn)示范點，張谷英村民俗文化基地、黃秀農(nóng)耕文化園獲評省級研學(xué)旅游（示范）基地。中湘億豐時代廣場-摩天輪、張谷英旅游景區(qū)-當大門、劉備洞峽谷景區(qū)-連心橋被評為2022年岳陽旅游最火網(wǎng)紅打卡點。以縣城為全域旅游綜合服務(wù)核心，以新墻河為主要旅游經(jīng)濟發(fā)展軸，以東洞庭湖(G240)為基礎(chǔ)的生態(tài)休閑帶，以洞庭水文化度假、新墻田園休閑、鐵山湖康養(yǎng)、張谷英民俗文化四大板塊為核心的“一核一軸一帶四板塊”全域旅游發(fā)展格局正加快構(gòu)建。三是體育事業(yè)穩(wěn)步推進。全力推進藝體“2+1”活動，2022年岳陽縣三中、岳陽縣明德小學(xué)、岳陽縣城南小學(xué)成功申報全國青少年足球特色學(xué)校。全縣143學(xué)校所學(xué)校“每天一小時校內(nèi)體育鍛煉”、“體育大課間”全部落實。成功舉辦岳陽縣2022年“全民健身 健康中國”中小學(xué)生足球比賽。群眾體育健身活動持續(xù)開展，積極引導(dǎo)各體育社團開展豐富多彩的群眾性體育活動，共有注冊群眾性體育社團組織14個（含協(xié)會和俱樂部），參與人員20000余人。2023年組織發(fā)放、安裝了10套農(nóng)民體育健身路徑，更進一步推進了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)百姓健身場所。四是科普活動持續(xù)開展。“十四五”以來，全縣不定期舉辦公益性展演、時政法制科普教育、普及性的文化藝術(shù)輔導(dǎo)培訓(xùn)、志愿者服務(wù)、舞蹈（綜合）排練、公益講座及培訓(xùn)、群眾文藝作品創(chuàng)作等活動，切實提高了全民健康科學(xué)素質(zhì)水平。岳陽縣文化館創(chuàng)建市級社科普及基地。

　　5.就業(yè)服務(wù)體系逐步健全

　　一是就業(yè)扶持力度不斷加大。舉辦現(xiàn)場招聘會、春節(jié)招聘周和民營企業(yè)招聘月活動30余次，增加了直播帶崗、職業(yè)指導(dǎo)咨詢和跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作三大特色板塊，通過“現(xiàn)場招聘+直播帶崗+勞務(wù)協(xié)作”相結(jié)合的模式，有效促進了企業(yè)招工和勞動者就業(yè)。二是保障收入穩(wěn)固增長。積極落實《湖南省穩(wěn)崗位提技能保就業(yè)十六條措施》，全力支持困難行業(yè)和企業(yè)等用人單位發(fā)展，為參保單位降低失業(yè)保險費。實施關(guān)于做好失業(yè)保險穩(wěn)崗位提技能保就業(yè)經(jīng)辦工作的政策，為符合條件的參保企業(yè)員工發(fā)放一次性擴崗補助和技能提升補貼。三是勞動者素質(zhì)不斷提高。組織開展專業(yè)技術(shù)人員考核，不斷優(yōu)化專業(yè)人才隊伍，建立有效的績效評價和競爭機制，激勵專業(yè)技術(shù)人員的工作潛能和工作熱情，促進專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)和技能的提升。四是和諧勞動關(guān)系持續(xù)構(gòu)建。勞動仲裁能力進一步提升，“十四五”以來，共接收勞動爭議仲裁案件480余件，法定時效結(jié)案率達90%，調(diào)解率達65%。深入開展普法宣傳活動，發(fā)放宣傳手冊6000余本，在企業(yè)開展宣講120余次，為4300名農(nóng)民工追回拖欠工資5600萬余元。

　　6.社會保障體系不斷完善

　　一是城鄉(xiāng)居民保障制度加快健全。“十四五”以來，全縣積極完善職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保率、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率兩項指標均達到98%左右。不斷提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，2022年全縣城鄉(xiāng)低保標準提高至600元/月，農(nóng)村低保標準提高至4692元/年（391元/月），殘疾人“兩項補貼”保障標準提高至75元/月。二是社會福利事業(yè)持續(xù)加強。“十四五”以來，全縣進一步加強急難臨時救助，加強特困人員委托照料服務(wù)，進一步做好低保等社會救助兜底保障工作。全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）臨時救助備用金制度，積極開展“先行救助”。大力發(fā)展老齡事業(yè)，收購丹楓家園3、4號樓改建為縣級示范性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。加快農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，已建成40個農(nóng)村互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。殯葬改革取得成效，實施惠民殯葬“五免一補”，縣殯儀館進館辦事率同比增加68%，火化率同比增加96%，強力推進違建墳?zāi)箤ｍ椪�治，被市委評為違建墳?zāi)拐�治工作先進縣。

　　（六）創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成果豐碩

　　1.創(chuàng)新開放發(fā)展路徑

　　一是拓展開放平臺。推進園區(qū)專業(yè)化、特色化、集聚化發(fā)展，打造園區(qū)開放平臺，園區(qū)現(xiàn)有院企、校企、校地合作基地、機構(gòu)或聯(lián)盟30余個。二是創(chuàng)新招商引資。先后出臺了的招商引資優(yōu)惠政策、人才新政等涉企政策，聚焦科技人才引進、科技創(chuàng)新成果，配套相應(yīng)資金獎勵和扶持措施。全縣在“十四五”期間已完成省內(nèi)聯(lián)引資系統(tǒng)到位資金310.65億元，其中2021年完成112.28億元，2022年完成127.07億元，2023年1-6月完成71.3億元。三是實施鏈式招商。全面分析重點產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，制定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商路線圖，全縣“十四五”期間引進生物醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)鏈項目27個，引進智能制造及電子信息產(chǎn)業(yè)鏈項目41個，引進新型建材及新材料產(chǎn)業(yè)鏈項目29個，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條進一步完善。

　　2.擴大對內(nèi)開放深度

　　一是資源配置功能不斷增強。“十四五”以來，全縣開放發(fā)展新成績斐然，抓住岳陽打造長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)和自貿(mào)片區(qū)的契機，以產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，引進了漁美康、宸博鋁材、桃李春風(fēng)小鎮(zhèn)等一大批投資過10億元的項目。2022年園區(qū)實際利用外資4300萬美元，居全省省級園區(qū)第一位。緊盯央企發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，主動對接中央和部屬大企業(yè)、大集團，“十四五”期間引進“三類500強”項目8個。二是主動融入國家和省市重大戰(zhàn)略。積極融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、長江中游城市群、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、長株潭一體化等重大戰(zhàn)略，積極對接“一帶一路”倡議，對接“長三角”“珠三角”，不斷承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，舉辦了岳臺農(nóng)業(yè)合作發(fā)展論壇、中國石木塑全產(chǎn)業(yè)鏈峰會。參與沿江開發(fā)，擴大省內(nèi)外及周邊地區(qū)的經(jīng)濟合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

　　3.培育經(jīng)濟發(fā)展動力

　　一是投資對增長的關(guān)鍵作用持續(xù)發(fā)揮。“十四五”以來，持續(xù)發(fā)揮投資對縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐作用，全面落實《政府投資條例》，深化投融資體制改革，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加有效投資，2022年，全縣固定資產(chǎn)投資增長5%，民間投資增長5%，占整體投資比重達91%。二是消費對增長的引擎作用不斷挖掘。扎實推進市場主體倍增工程、企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動，梯度培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)“入規(guī)、上市、登高、擴面”。建成縣域快遞物流集散中心，全力推進“快遞進村”行動，打通農(nóng)產(chǎn)品進城“最先一公里”。推進國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，新建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施2萬立方米，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品電商銷售額突破5億元。加強縣域商業(yè)體系建設(shè)，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，推進汽車、家電、綠色建材下鄉(xiāng)，辦好全民消費節(jié)、岳陽王鴿國際美食節(jié)等活動，培育直播經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、后備箱經(jīng)濟。三是出口對增長的促進作用逐步增強。2021年，全縣外貿(mào)進出口總額為1.6424億元，其中中糧米業(yè)進口額達6297萬元，占全縣外貿(mào)進出口業(yè)績的38%。2022年外貿(mào)進出口突破10億元，2022年全縣外貿(mào)備案企業(yè)35家，其中有外貿(mào)實績的企業(yè)17家。

　　4.增強科技創(chuàng)新能力

　　一是重點領(lǐng)域科技創(chuàng)新力度不斷加大。“十四五”以來，生物醫(yī)藥、電子信息等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化的取得突破，岳陽漁美康公司建立了院士工作站，岳陽聯(lián)創(chuàng)熱能與中南大學(xué)共建了研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地，三一工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與湖南冬達實驗設(shè)備共建了高端制造檢測設(shè)備研究院園區(qū)。現(xiàn)有企業(yè)248家，其中工業(yè)企業(yè)196家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)128家，高新技術(shù)企業(yè)82家（含高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)），省級專精特新小巨人企業(yè)18個，國家級專精特新小巨人企業(yè)2個（海潤電氣、利爾康生物）。二是企業(yè)創(chuàng)新主體地位持續(xù)強化。園區(qū)組建了湖南省大容量注射劑工程技術(shù)研究中心、湖南科倫制藥有限公司技術(shù)中心、湖南省建筑陶瓷工程技術(shù)研究中心、大容量注射劑湖南省工程實驗室、非淀粉多糖酶工業(yè)應(yīng)用湖南省工程研究中心等15個省市級工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心和實驗室，獲得各類專利授權(quán)600余件。三是加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。全社會研發(fā)投入占GDP比重達2.59%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達28%。新增高新技術(shù)企業(yè)14家，入庫科技型中小企業(yè)109家。省級眾創(chuàng)空間實現(xiàn)零的突破。

　　5.強化創(chuàng)新人才支撐

　　一是創(chuàng)新招才引智新模式。“十四五”以來，全縣加強與高校和科研院所對接，推動中南大學(xué)、湖南大學(xué)等與工業(yè)企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研合作，截止2023年4月底，已擁有省級以上企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心等科創(chuàng)平臺14個；國家級“專精特新”小巨人企業(yè)2家，省級“專精特新”中小企業(yè)28家；省級以上智能制造示范企業(yè)1家，智能制造示范車間4家，省級智能制造標桿企業(yè)1家；培育省級新材料企業(yè)15家。二是搭建人才服務(wù)平臺持續(xù)。園區(qū)現(xiàn)有從事科技創(chuàng)新服務(wù)的第三方公司4家、科創(chuàng)培訓(xùn)機構(gòu)3個。每年借助培訓(xùn)學(xué)校、自行組織等開展多場線上、線下培訓(xùn)，受訓(xùn)員工4000多人次，培優(yōu)了企業(yè)人才結(jié)構(gòu)。承辦“學(xué)成岳陽 創(chuàng)業(yè)岳陽”人才招聘活動，多次開展“智匯瀟湘 四海攬才”招聘活動，及時發(fā)放人才補貼，促進人才向基層一線流動。持續(xù)組織開展助農(nóng)專技培訓(xùn)，擇優(yōu)選派科技特派員，促進了“田間秀才”“鄉(xiāng)土能人”成長。三是營造人才發(fā)展良好環(huán)境。“十四五”以來，全縣深入實施新時代人才強縣戰(zhàn)略，建立了縣級領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)系服務(wù)專家制度，出臺了“人才新政30條”，配套制定人才子女入學(xué)、健康醫(yī)療、配偶就業(yè)、分類評價等實施辦法，設(shè)立100名事業(yè)單位人才編制專戶。扎實推進“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”行動，吸引400多名能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶富，投資億元以上項目15個，投資千萬元以上億元以下項目48個，帶動成立合作社637個，解決近萬名勞動力務(wù)工就業(yè)，輻射近5萬名農(nóng)村勞動力增收。每年定向培養(yǎng)免費師范生和基層醫(yī)衛(wèi)、農(nóng)技、水利人才350名以上，有效緩解了全縣事業(yè)單位人才緊缺現(xiàn)狀。

　　（七）綠色發(fā)展進展顯著

　　1.守護一江碧水

　　一是生態(tài)保護不斷加強。落實“兩圍”整治，全面拆除了東洞庭湖85處1007公里矮圍，拆圍還湖26萬畝。開展歐美黑楊三年整治行動，共清理退出歐美黑楊5243畝。嚴厲打擊非法種養(yǎng)，組織清理麻塘大堤中閘岸線種植油菜近千畝。積極開展志愿服務(wù)活動，“河小清”“河湖凈灘”等活動帶動了廣大群眾參與積極性，取得了較好的社會反響。二是污染防治不斷加強。積極推進浮吊岸電系統(tǒng)改造，實現(xiàn)浮吊操作供電由燃料發(fā)電改為岸電供應(yīng)，年可減排CO2 6610噸、SO2 180噸、NO2 86.39噸。高標準建設(shè)了湖管局生活區(qū)污水處理設(shè)施，避免生活污水直排洞庭湖。完成“東洞庭湖鹿角碼頭砂石運輸傳輸帶存在洗砂廢水直排問題”和“三無”漁船拆解點污染水質(zhì)問題的整改，完成飄尾甄壁山路岸線外灘涂種菜、沿湖岸線存在白色垃圾等2個交辦問題整改銷號。在2022年第二輪中央環(huán)保督察中，東洞庭湖水域?qū)崿F(xiàn)了零信訪、零投訴、零反饋。三是資源利用更加高效。開展東洞庭湖水域砂石停采，實行24小時全天候巡查值守和數(shù)字化視頻監(jiān)控相結(jié)合，從嚴從重打擊非法盜采行為，“十四五”以來，東洞庭湖水域未再發(fā)生一起非法采砂案件。大力加強蘆葦管護，開發(fā)利用蘆葦資源，開展替代性資源生態(tài)修復(fù)。四是改善基礎(chǔ)設(shè)施。全力推進智慧漁政建設(shè)，建成東洞庭湖漁政監(jiān)控指揮中心，覆蓋東洞庭湖1328km2的電子圍欄和39km環(huán)湖岸線50個視頻監(jiān)控攝像頭，形成了全覆蓋、全方位、全天候執(zhí)法監(jiān)管體系，魚類資源得到進一步保障。新墻河大橋省控水站、新墻河流域水污染綜合治理等項目穩(wěn)步實施，山水林田湖草沙一體化生態(tài)保護成效在央視報道。

　　2.推進鐵山庫區(qū)生態(tài)建設(shè)

　　一是嚴格“六控一治”，在庫區(qū)劃定禁建區(qū)、嚴控區(qū)、規(guī)劃區(qū)，嚴禁不審批建房、不按規(guī)范建房，對違章建設(shè)堅決予以拆除，強制拆除違法建筑8處。“十四五”以來累計開展巡查712次，現(xiàn)場控停16次，強制控停7次，累計開展禁砂行動18次，搗毀洗砂場11處，扣押挖機、鏟車、運輸車輛45臺次。拆除清理了月田鎮(zhèn)三讓庫灣砂石施工設(shè)備，關(guān)閉了正利石材加工廠和三讓庫灣小作坊（藕煤店），摸排了6家毛田鎮(zhèn)麻石加工廠。推進垃圾、污水治理全覆蓋，建成運營2個大型、6個小型污水處理廠，10個垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站，建成一批聯(lián)戶型、散戶型污水處理設(shè)施。二是推進“八大專項”整治。推進“八大專項”整治行動，開展禁違拆違治違、污水處理提質(zhì)增效、水面及岸線清理保潔、畜禽糞污治理、水上交通安全隱患、水土流失和山林破壞、統(tǒng)籌管理能力提升等。加強對毛田月田污水處理廠的達標整改和監(jiān)測，改造配套主管網(wǎng)7.5km，完成了“兩大六小”污水處理廠升級改造及運營項目前期工作。清理入庫流域、沿岸庫灣垃圾和水葫蘆，改善庫區(qū)河道生態(tài)環(huán)境。森林覆蓋率由2015年的47.56%提高到2022年的60%，高于全縣21個百分點。鐵山水庫水質(zhì)達到地表水Ⅱ類水質(zhì)標準，90%以上的水質(zhì)評價指標達到I類，符合集中式飲用水水源地質(zhì)要求，且水質(zhì)呈現(xiàn)逐年向好的趨勢。《岳陽市鐵山水庫飲用水水源保護條例》即將出臺。

　　3.大力發(fā)展綠色經(jīng)濟

　　一是綠色產(chǎn)業(yè)體系穩(wěn)步構(gòu)建。“十四五”以來，全縣嚴把項目落戶環(huán)境準入關(guān)口，嚴格限制有污染排放項目的新建和擴建。“有色金屬綠色智能分選系統(tǒng)”項目通過產(chǎn)品有色金屬綠色智能分選系統(tǒng)，替代現(xiàn)有浮選和重選分離的方法，具有自動化程度高、能耗低、節(jié)能等特點，制造業(yè)綠色化發(fā)展水平不斷提升。二是綠色循環(huán)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。園區(qū)大力開展循環(huán)化改造，已完成了方案編制和評審工作。積極推動陶瓷產(chǎn)業(yè)“煤改氣”，天欣科技完成了6條生產(chǎn)線“煤改氣”技術(shù)改造及配套環(huán)保設(shè)施建設(shè)，已有5條線投入運行。創(chuàng)新環(huán)保監(jiān)管方式和手段，聘請第三方公司擔任“環(huán)保管家”，新建并投運園區(qū)工業(yè)污水處理廠一座，雨污分流管網(wǎng)全覆蓋。三是綠色消費理念深入人心。“十四五”以來，全縣多次開展綠色消費現(xiàn)場宣傳，大力倡導(dǎo)綠色、節(jié)能、低碳的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習(xí)慣，倡議公眾進一步增強資源意識、節(jié)能意識和環(huán)境意識，做到綠色消費、合理消費，減少一次性用品使用，減少餐桌浪費，主動參與廢舊商品回收體系建設(shè)，促進服務(wù)業(yè)減排，推動節(jié)能降耗。利用LED電子顯示屏播放綠色消費宣傳活動日主題活動口號，發(fā)放綠色消費倡議書，營造綠色消費的濃厚氛圍。

　　4.加強生態(tài)環(huán)境保護治理

　　一是鞏固提升生態(tài)優(yōu)勢。保障造林綠化空間，完成生態(tài)廊道建設(shè)2480畝，完成重點生態(tài)區(qū)域修復(fù)項目3.26萬畝、森林撫育2.6萬畝、中央財政補貼造林4.7萬畝。開展古樹名木保護調(diào)查，756株古樹全部掛牌保護，完成義務(wù)植樹320余萬株，盡責率達85%以上，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊綠化提質(zhì)改造52個。加快推進岳陽市國家森林城市岳陽縣創(chuàng)建工作，制定實施方案，13項具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化工程建設(shè)任務(wù)如期完成目標任務(wù)。進一步落實公益林管護措施，加強對公益林、天然林的監(jiān)管，面積穩(wěn)定達77萬畝，管護責任協(xié)議書簽訂率100%，補償補助資金發(fā)率100%。二是推進“藍天碧水凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)開展重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)管控措施執(zhí)法檢查，堅持以大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域為重點，嚴肅查處各類涉氣環(huán)境違法行為，以強有力的執(zhí)法行動為改善縣域空氣質(zhì)量提供堅實保障。加強飲水防治，確保飲水安全，全縣飲用水水源地水質(zhì)達標率100%，農(nóng)村規(guī)模化工程服務(wù)人口達到73%，農(nóng)村自來水普及率83.5%，城市供水保證率為95％，農(nóng)村供水保證率為90%，集中供水管網(wǎng)漏損率降低至20%。三是完善生態(tài)文明制度。不斷健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制機制。建立了生態(tài)紅線管控制度，建立充分反映資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益的生態(tài)文明績效評價考核制度。推行林長制，創(chuàng)新建立“一長四員一隊”網(wǎng)格管護體系，536名林長落實了“責任田”，342名護林員、69名監(jiān)管員、53名執(zhí)法員、44名林業(yè)科技員及3203名撲火隊員明確了“網(wǎng)格區(qū)”，實現(xiàn)網(wǎng)格管護治理全覆蓋。林長制獲國務(wù)院真抓實干督查激勵表彰。

　　（八）重大改革落地見效

　　1.政府職能加快轉(zhuǎn)變

　　一是完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。“十四五”以來，全縣進一步強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素保障，統(tǒng)籌人才、資金、土地等要素向新興產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)匯聚，進一步完善智能標準生產(chǎn)設(shè)施。出臺了《岳陽縣加快實施省產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬千百”工程行動方案》《岳陽縣深入開展新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)行動方案的通知》，明確了36家培育工業(yè)企業(yè)、責任領(lǐng)導(dǎo)、責任單位、培育時限。二是深化行政審批制度改革。深化“放管服”改革，行政許可事項承諾時限平均壓縮83.9%。完善入園涉企行政執(zhí)法檢查報備制度，146項事項賦權(quán)園區(qū)。構(gòu)建“跨省通辦”工作機制，設(shè)立“跨省”專窗，配備“通辦”專人，主動尋求“跨省通辦”合作伙伴，先后與山東省德州市平原縣、山東省青島市嶗山區(qū)、湖北省仙桃市等17省48縣（市區(qū)）簽訂“跨省通辦”事項合作協(xié)議，省外“朋友圈”進一步拓展。三是推動投融資體制改革。采取“投資人＋EPC＋Ο”模式引進社會資本參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)，“小管委會+大公司”成常態(tài)化。成立岳陽鼎盛建設(shè)投資開發(fā)有限公司，將臺創(chuàng)園核心區(qū)歸口高新園區(qū)開發(fā)管理，高新園區(qū)升格為副處級。四是加快財稅體制改革。減稅降費取得新成效，2022年共辦理留抵退稅180戶，金額合計1.59億。實現(xiàn)財稅線上業(yè)務(wù)占比92%以上，電子稅務(wù)局按期辦理率99.8%以上。深入推進“三資”運作改革。完善政府債務(wù)風(fēng)險防控體系，加強縣國有平臺公司清理監(jiān)管，不斷健全政府性投資項目決策和立項管理制度。五是加快農(nóng)村經(jīng)濟改革。實施村級集體經(jīng)濟“消薄清零”攻堅行動，制定村級集體經(jīng)濟發(fā)展二十一條路徑，實行“一名縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、一名第一書記駐村、一個縣直部門單位結(jié)對幫村”的“四個一”工作機制。實施綠藍黃紅“四色”管理，工作成效掛號銷號，目前已初步培育形成以新開鎮(zhèn)龍灣村、新墻鎮(zhèn)清水村等九個村為代表的盤活資產(chǎn)型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、物業(yè)經(jīng)濟型、農(nóng)旅融合型等九種“立得住、叫得響、可推廣”的創(chuàng)新發(fā)展模式，新開鎮(zhèn)龍灣村盤活資產(chǎn)型入選湖南集體經(jīng)濟百村案例。

　　2.營商環(huán)境不斷優(yōu)化

　　落實穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)措施，2022年留抵退稅1.6億元，減稅免稅1.9億元；民間投資增長5%，占整體投資比重達91%。整合12個部門窗口353事項，全縣38家部門單位累計1279項事項進駐政務(wù)服務(wù)大廳，有效解決群眾“來回跑、多頭跑”等問題。全面推行聯(lián)手幫扶企業(yè)制，創(chuàng)新審批事項全程代辦制，實行涉企執(zhí)法備案制和收費項目清單制。堅持“保姆式”服務(wù)，深化“一件事一次辦”改革，推進商事登記、工程建設(shè)項目審批、不動產(chǎn)登記改革，實現(xiàn)審批服務(wù)事項減材料、減時間、減程序、減跑動，做到領(lǐng)證即開業(yè)、交房即交證、拿地即開工。所有涉企行政審批權(quán)限全部賦予園區(qū)行使，實現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦”。推行“雙隨機、一公開”和包容審慎監(jiān)管，落實企業(yè)輕微違法“免罰清單”制度，實現(xiàn)審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)。先后出臺了《岳陽縣招商引資優(yōu)惠政策八條》《岳陽縣鼓勵扶持企業(yè)上市實施辦法》《岳陽縣加快推進人才強縣建設(shè)的若干措施》等涉企業(yè)政策十項，完善入企執(zhí)法檢查準入制、備案制、實名制，營造了“親商、安商、扶商、富商”的良好氛圍。2022年，我縣在全省營商環(huán)境評價中排名第7名。

　　3.社會治理體系不斷創(chuàng)新

　　一是完善網(wǎng)格化管理體系。“十四五”以來，將網(wǎng)格化服務(wù)管理體系建設(shè)與基層黨組織建設(shè)相結(jié)合，構(gòu)建了村級“黨支部+片+村民組”三級網(wǎng)格，全力推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。二是開展“黨建+基層治理”。成立了以縣委常委、組織部長為組長，組織部牽頭負責的推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次深入縣直職能部門單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)座談?wù){(diào)研。兩年半以來，公田鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊共辦理案件近20起，所轄范圍內(nèi)違法行為得到及時打擊、有效遏制，鄉(xiāng)村風(fēng)貌、人居環(huán)境大為改善。省委全面深化改革委員會辦公室《改革簡報》（總第444期）以《岳陽縣：堅持問題導(dǎo)向，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革》為題報道了岳陽縣社會治理工作經(jīng)驗。開展的基層治理效能提升“六大行動”被中組部共產(chǎn)黨員網(wǎng)報道，省委組織部紅星網(wǎng)、紅星云多次報道岳陽縣“四亮創(chuàng)建”“五到五促”“黨建+林長制”“黨建引領(lǐng)殯葬改革”“和順堂”村民自治等工作經(jīng)驗。

　　4.應(yīng)急管理水平不斷強化

　　一是高效權(quán)威的應(yīng)急指揮格局逐步形成。持續(xù)完善修訂應(yīng)急預(yù)案，包括溺水事件應(yīng)急救援、中小學(xué)反恐工作、園區(qū)安全生產(chǎn)事故、食品安全事故等應(yīng)急預(yù)案，進一步提升應(yīng)急處置能力。強化安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練，舉辦2022年全市森林火災(zāi)應(yīng)急演練，共5支隊伍100余人參演。二是綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力不斷提升。定期開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急知識宣傳活動，走進校園、走進社區(qū)、走進企業(yè)，通過宣傳車、戶外大屏和擺設(shè)展板及懸掛條幅、發(fā)放宣傳資料等多種方式，向廣大群眾宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識，普及預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等應(yīng)急防護常識，進一步提升群眾防災(zāi)意識和自救能力。三是安全生產(chǎn)責任體系日益健全。加強安全生產(chǎn)督導(dǎo)力度，對沼氣生產(chǎn)、秸稈焚燒等工作進行督查指導(dǎo)。加強食品安全工作督導(dǎo)力度，推動食品安全“兩個責任”落實，對學(xué)校食堂的食品安全管理制度執(zhí)行、食品儲存留樣、餐具消毒、食品安全宣傳教育等情況進行定期檢查。四是應(yīng)急管理能力持續(xù)提升。舉辦多場應(yīng)急管理業(yè)務(wù)知識專題培訓(xùn)班，組織開展“天然氣管道第三方破壞泄露起火應(yīng)急處置”和“電梯突發(fā)停電困人應(yīng)急救援”等應(yīng)急演練活動，進一步完善特種設(shè)備應(yīng)急救援體系。五是氣象監(jiān)測預(yù)警服務(wù)能力逐步提升。持續(xù)做好天氣預(yù)報預(yù)測和雨情分析，提升災(zāi)害性天氣預(yù)測預(yù)警能力。發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用，為全縣提供更及時、更主動、更精準、更優(yōu)質(zhì)的氣象服務(wù)。加強汛期值班值守，強化預(yù)警預(yù)報。

　　（九）法治建設(shè)扎實推進

　　1.維護社會公正

　　一是法治政府建設(shè)持續(xù)推進。貫徹落實《湖南省法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》和省市各項法治政府建設(shè)工作部署，創(chuàng)建湖南省法治政府建設(shè)示范縣已順利完成第二階段實地評估。2021年獲評“全省平安建設(shè)（綜治工作）先進縣”“省級文明窗口單位”，縣政府門戶網(wǎng)站獲評“2021年度中國優(yōu)秀政務(wù)網(wǎng)站”。2022年岳陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法“五個一”改革經(jīng)驗被全省推介，清水村保留“全國民主法治示范村（社區(qū)）”稱號。二是司法公正穩(wěn)步推進。大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革。落實一張藍圖管到底、一張清單管權(quán)責、一支隊伍管執(zhí)法、一套制度管運行、一個平臺管調(diào)度“五個一”工作模式，將39項經(jīng)濟社會管理權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在公田鎮(zhèn)開展相對集中行政處罰權(quán)工作試點，已梳理縣直部門行使的158項行政處罰，待省人民政府批準后直接授予公田鎮(zhèn)人民政府行使。三是法律服務(wù)建設(shè)逐步加強。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣人民政府各工作部門均按要求配備了公職律師或聘請了法律顧問。全面推進“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度，實現(xiàn)所有村（社區(qū)）法律顧問全覆蓋。開展公共法律服務(wù)“質(zhì)量提升年”活動，建成縣級公共法律服務(wù)中心1個、公共法律服務(wù)工作站16個，公共法律服務(wù)工作點196個。積極開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作，2022年公田鎮(zhèn)港口村獲評省級“民主法治示范村”。

　　2.社會公正誠信充分體現(xiàn)

　　一是社會征信體系不斷健全。構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制。設(shè)立有獎舉報制度，鼓勵群眾舉報失信違法違規(guī)行為，及時查處舉報問題。完善統(tǒng)一社會信用代碼制度，加快推進代碼查詢和公示，確保建立信用信息使用制度，在政府行政管理、公共服務(wù)中查詢使用信用信息、試點使用第三方信用報告，在行政審批、項目申報、政府采購、評先評優(yōu)等活動中全面查詢信用信息和使用信用報告，提高信用信息、信用產(chǎn)品的利用效率。二是信用信息應(yīng)用加快推進。在縣政府門戶網(wǎng)站上設(shè)立信用信息發(fā)布平臺，進行合格品公布、酒類安全監(jiān)管股抽檢合格情況、食用農(nóng)產(chǎn)品核查處置公示等，健全完善信用信息歸集、發(fā)布的長效機制，切實解決了信用信息的不對稱和“信息孤島”問題，及時依法依規(guī)向社會公開信用信息，方便公民、法人和其他組織查詢。2022年社會誠信體系排名全省第28位。三是政府公信力不斷提高。把法治政府建設(shè)納入綜合績效考核內(nèi)容，設(shè)置法治政府建設(shè)單項獎，將考核情況作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要依據(jù)，做到了法治政府建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。

　　3.社會秩序和諧穩(wěn)定

　　一是精神文明建設(shè)不斷加強。“十四五”以來，縣人民政府黨組和全縣各級黨委（黨組）開展了習(xí)近平法治思想專題學(xué)習(xí)。制定了《岳陽縣人民政府常務(wù)會會前學(xué)法制度》，堅持縣政府常務(wù)會議會前半小時學(xué)法。嚴格落實各部門辦公會議學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試、公務(wù)員網(wǎng)上學(xué)法考法制度。二是禁毒工作持續(xù)推進。“十四五”以來，全縣嚴格按照中央和省、市工作部署與要求，持續(xù)深入推進新時代禁毒人民戰(zhàn)爭，獲評全市禁毒工作先進縣，縣公安局被評為全省禁毒“清源斷流”專項行動成績突出單位，縣教體局、中洲鄉(xiāng)、新開鎮(zhèn)龍灣村被評為全市禁毒工作優(yōu)秀集體。三是社會矛盾有效化解。堅持把人民調(diào)解作為創(chuàng)新社會管理、化解社會矛盾的重點方式，按照“調(diào)防結(jié)合、以防為主”工作方針，建立多元化矛盾糾紛化解機制，把大量糾紛化解在基層。2022年調(diào)解矛盾糾紛1016件，調(diào)解成功率99.6%，有力維護了社會和諧穩(wěn)定。四是信訪秩序不斷規(guī)范。推行網(wǎng)上信訪，充分利用線上線下多種渠道加強網(wǎng)上信訪宣傳工作，及時向群眾公布一體化系統(tǒng)網(wǎng)上投訴平臺的投訴流程、操作指引、辦理流程、跟蹤方式等信息。切實打造網(wǎng)上信訪主渠道，將“讓網(wǎng)絡(luò)多跑路、群眾少跑腿”落到實處。規(guī)范信訪事項辦理，嚴格落實依法逐級走訪和法定途徑優(yōu)先原則，積極引導(dǎo)群眾依法逐級反映訴求，及時受理并出具告知書，錄入信訪信息系統(tǒng)，理順信訪秩序。

　　4.廉潔型政府建設(shè)清明

　　一是作風(fēng)建設(shè)持續(xù)加強。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，各行政執(zhí)法部門均制定了“三項制度”實施細則，聚焦執(zhí)法源頭、過程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效。通過案卷評查、優(yōu)化營商環(huán)境檢查、績效考核核查等方式，督促落實行政執(zhí)法“三項制度”。二是堅持用人導(dǎo)向。多次開展中青年干部培訓(xùn)班統(tǒng)一戰(zhàn)線知識講座，全面提升基層干部的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。選拔優(yōu)秀年輕干部到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、“四區(qū)建設(shè)”重點崗位學(xué)習(xí)鍛煉，選拔新提拔干部到急難險重崗位掛職。2022年從縣直選派12名同志到縣內(nèi)外園區(qū)、信訪一線跟班學(xué)習(xí)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派11名班子成員到市直掛職。三是權(quán)力監(jiān)督機制不斷強化。堅持權(quán)力公開運行，公布辦事流程，實施行政事業(yè)性收費清單35項、政府性基金清單10項、涉企行政事業(yè)性收費目錄清單16項、中介服務(wù)事項清單89項、證明事項清單157項。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，22個部門445項涉企檢查事項全部通過國家企業(yè)信用信息公示平臺公示。在縣人民政府門戶網(wǎng)站設(shè)置法治政府建設(shè)專欄，統(tǒng)一公示法律行政法規(guī)規(guī)定公開的事項。四是主體責任切實履行。組建了以縣委書記為主任、縣長為副主任、相關(guān)部門負責人為委員的全面依法治縣委員會，成立了縣創(chuàng)建湖南省法治政府建設(shè)示范縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，形成了一級抓一級、逐級抓落實的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。嚴格按照改革政策規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，制定部門“三定”，目前黨政機構(gòu)按37個限額設(shè)置，事業(yè)單位按12個限額設(shè)置，51家涉改機構(gòu)人員轉(zhuǎn)隸工作任務(wù)全面完成。

　　第四章 重大工程項目進展情況

　　岳陽縣“十四五”項目庫共收錄項目424個，總投資2705.48億元，“十四五”期間計劃投資2243.84億元。兩年半以來，累計開工計劃內(nèi)建設(shè)項目199個，占計劃項目個數(shù)的46.9%；完成投資393.5億元，占計劃投資的17.5%。經(jīng)過多輪的全面摸排核實，本次調(diào)整擬退出項目45個（詳情見附表3），總投資393.52億元，“十四五”期間計劃投資319.02億元。其中擬退出產(chǎn)業(yè)項目7個，總投資69億元，“十四五”期間計劃投資61億元。主要是受三年疫情沖擊影響，社會資本對市場缺乏預(yù)期，投資意愿偏弱，難以實現(xiàn)預(yù)期。擬退出政府投資項目38個，總投資324.52億元，“十四五”期間計劃投資258.02億元。主要是受政策變化、資金保障等因素影響，“十四五”期間內(nèi)難以開工。同時，我局對近三年重點建設(shè)項目和爭資項目進行全面梳理，對近期新開工或前期工作成熟、“十四五”期間開工可能性較大的83個項目擬新增納入“十四五”項目庫（詳情見附表4），總投資316.17億元，“十四五”期間計劃投資280.48億元。其中擬新增產(chǎn)業(yè)項目27個，總投資185.21億元，“十四五”期間計劃投資172.91億元；擬新增政府投資項目56個，總投資130.96億元，“十四五”期間計劃投資107.57億元。

　　調(diào)整后項目庫共有項目462個，調(diào)增38個（詳情見附表2），總投資2634.13億元，調(diào)減71.35億元；“十四五”期間計劃投資2240.30億元，調(diào)減3.54億元。累計開工項目224個，占計劃的48.48%；完成投資436.48億元，占計劃的19.48%。

　　具體調(diào)整情況如下：

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域：新增項目5個，現(xiàn)有項目131個，總投資減少75.42億元，“十四五”期間計劃投資減少11.91億元。其中擬新增項目16個，總投資114.21億元，“十四五”期間計劃投資114.21億元；擬退出項目11個，總投資189.62億元，“十四五”期間計劃投資126.12億元。

　　基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域：新增項目36個，現(xiàn)有項目167個，總投資新增88.19億元，“十四五”期間計劃投資增加96.14億元。其中擬新增項目49個，總投資165.45億元，“十四五”期間計劃投資143.91億元；擬退出項目13個，總投資83.27億元，“十四五”期間計劃投資82.77億元；另有湘投能源岳州電廠項目總投資由80億元調(diào)整為86億元（增加6億元），“十四五”期間計劃投資由45億元調(diào)整為80億元（增加35億元）。

　　生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域：減少項目3個，現(xiàn)有項目49個，總投資減少27.95億元，“十四五”期間計劃投資減少29.25億元。其中擬新增項目3個，總投資2.8億元，“十四五”期間計劃投資1.5億元；擬退出項目6個，總投資30.75億元，“十四五”期間計劃投資30.75億元。

　　社會民生領(lǐng)域：項目個數(shù)未變，現(xiàn)有項目104個，總投資減少39.37億元，“十四五”期間計劃投資減少49.72億元。其中擬新增項目14個，總投資32.51億元，“十四五”期間計劃投資19.66億元；擬退出項目14個，總投資71.88億元，“十四五”期間計劃投資69.38億元。

　　科技創(chuàng)新領(lǐng)域：項目個數(shù)未變，現(xiàn)有項目11個，總投資減少16.8億元，“十四五”期間計劃投資減少8.8億元。其中擬新增項目1個，總投資1.2億元，“十四五”期間計劃投資1.2億元；擬退出項目1個，總投資18億元，“十四五”期間計劃投資10億元。

　　部分數(shù)據(jù)調(diào)整情況簡要說明。關(guān)于調(diào)整后項目個數(shù)增加而總投資額和計劃投資卻有所減少，主要原因為：項目庫編制期間所收錄項目均為規(guī)劃項目，投資預(yù)測體量相對較大。而本次擬新增入庫項目都是已開工或前期工作較為成熟，投資體量基本符合實際。退出的45個項目中，10億元以上項目10個，其中20億元以上50億元以下項目2個，100億元項目1個（岳陽縣麻塘生態(tài)新區(qū)項目）；新增的83個項目中，10億元以上項目僅7個，其中20億元以上50億元以下項目2個，50億元以上項目為零。關(guān)于完成投資占計劃投資比例較低，主要原因為：一是規(guī)劃項目時預(yù)測投資體量相對偏大，大都高于項目實際投資；二是湘投能源岳州電廠、桃李春風(fēng)文旅小鎮(zhèn)、龍泉山壓縮空氣儲能、S308月新線、岳黃線等大體量項目目前仍未開工；三是晶易醫(yī)藥、晶威新材料、坪費湖綜合治理等項目已開工但投資進度偏慢；四是國際稻都農(nóng)貿(mào)市場、潤天智科、盛博新材料、圣諾運動用品、數(shù)字產(chǎn)業(yè)園、榮灣湖小學(xué)、春風(fēng)大道（G240）岳雅段提質(zhì)改造、疾病預(yù)防控制中心檢驗檢測大樓建設(shè)等98個庫外項目（總投資59.4億元，已完成投資56.4億元），因項目已竣工或即將竣工，所以未納入本次新增計劃，導(dǎo)致完成投資率不高。

　　第五章 “十四五”規(guī)劃實施中存在的主要問題

　　（一）主要指標方面

　　從“十四五”規(guī)劃執(zhí)行情況來看，地區(qū)生產(chǎn)總值、產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重、地方稅收占GDP比重、常住人口城鎮(zhèn)化率、居民人均可支配收入、每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、地表水達到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例、森林覆蓋率等指標未達到規(guī)劃預(yù)期目標。如地區(qū)生產(chǎn)總值2022年實際完成值按照2020年可比價計算，年均增速均低于規(guī)劃目標值1.45個百分點。“十四五”后期需重點關(guān)注未達到規(guī)劃預(yù)期目標的指標。

　　（二）主要任務(wù)方面

　　城鄉(xiāng)發(fā)展不夠均衡。“十四五”以來，岳陽縣不斷加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入力度，努力改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活條件，但是農(nóng)業(yè)整體投入仍然不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平偏低，農(nóng)業(yè)綜合效益不高，農(nóng)民增收速度仍然較慢，農(nóng)村在教育、文化、衛(wèi)生、社保等方面與城鎮(zhèn)之間的差距還比較突出；城鄉(xiāng)居民收入的差距仍然較大，2020-2022年，全縣城鄉(xiāng)居民收入差距由13256元擴大到14134元，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)和人民生活水平差距的任務(wù)還很艱巨。

　　民生領(lǐng)域有待繼續(xù)改善。一是社會保障水平不高。當前全縣民生保障現(xiàn)實水平離人民的期待差距確實還不小。民生保障工作中仍然存在的救助標準偏低、縣市配套投入不到位等問題，社會救助、養(yǎng)老、救災(zāi)“三大體系”亟待完善。二是民生事業(yè)合力不足。在民生保障和改善需求日益增長且呈現(xiàn)出日益多樣化趨勢的今天，仍然靠縣委、縣政府大包大攬一切民生服務(wù)，沒有形成政府、企業(yè)、個人三者有機統(tǒng)一、協(xié)同配合的強大合力。

　　商貿(mào)經(jīng)濟增長阻力較強。一是消費信心有所恢復(fù)但消費能力和動力依然不足，主要是消費者收入不足、工作不穩(wěn)定導(dǎo)致。二是企業(yè)入統(tǒng)難，零售和批發(fā)類企業(yè)難以達到限額以上標準，申報通過的難度較大。三是限上企業(yè)底子薄弱，整體基數(shù)大，難以提供有力的數(shù)據(jù)支撐。四是外貿(mào)實體企業(yè)出口下降，由于國外訂單減少加之歐美國家對中國的制約，外貿(mào)實體企業(yè)業(yè)績普遍下降，此外岳陽縣外貿(mào)實體企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，外貿(mào)實體企業(yè)出口總額少成。

　　科技創(chuàng)新工作難度較大。一是科技型企業(yè)總量較少。企業(yè)科技意識和創(chuàng)新觀念淡薄，缺乏可持續(xù)發(fā)展的科技支撐。同時，科研基礎(chǔ)薄弱，大部分企業(yè)僅局限于建立檢驗室，沒有配備檢驗人員，缺乏專門的研發(fā)技術(shù)人員，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，缺乏技術(shù)依托，發(fā)展后勁不足。二是省級平臺相對較少。平臺牽頭企業(yè)在研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施、檢測能力等多個方面無法達到要求，科技成果轉(zhuǎn)化率較低，科技資源無法充分利用，科技服務(wù)水平整體不高。三是科技人才短缺。企業(yè)在吸引人才方面存在困難，各類高層次、高學(xué)歷的科技人才難以引進，加上本土專業(yè)型、復(fù)合型人才挖掘培育不夠，科技人才的短缺，制約了岳陽縣科技創(chuàng)新能力的提高。

　　（三）項目建設(shè)方面

　　部分重大工程項目推進緩慢，項目資金缺口大、融資渠道窄、融資成本高等問題突出，多元化的融資渠道尚未形成，項目建設(shè)融資主要依靠銀行貸款，銀行對貸款審核嚴格，可貸資金有限；受政務(wù)服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)、審批效率不高、土地交付不及時、水電通訊交通物流基礎(chǔ)配套不健全、土地、建設(shè)成本及環(huán)境保護等因素影響，建設(shè)項目前期工作推進緩慢，進展滯后。

　　第六章 “十四五”后期形勢分析及主要指標調(diào)整建議

　　（一）“十四五”后期形勢分析

　　十四五”時期是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開局起步期，岳陽縣發(fā)展既面臨重大歷史機遇，也面臨諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)。

　　從全球來看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界進入動蕩變革期。

　　從全國來看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，有強大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力和超大規(guī)模內(nèi)需市場，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和有利條件。

　　從全省來看，湖南區(qū)位優(yōu)勢明顯、科教資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅實、人力資源豐厚，長江經(jīng)濟帶建設(shè)、中部地區(qū)崛起等國家戰(zhàn)略提供區(qū)域發(fā)展新機遇，新技術(shù)革命帶來產(chǎn)業(yè)升級新動力，共建“一帶一路”、自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)等引領(lǐng)開放新格局，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)濟增長新空間，強大內(nèi)需市場成為高質(zhì)量發(fā)展新支撐，全省發(fā)展面臨巨大機遇、蘊含巨大潛能。

　　從全市來看，岳陽作為國家長江經(jīng)濟帶和長江中游城市群中的節(jié)點城市，作為洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的骨干城市，作為湖南的門戶城市，其交通區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。擁有163公里長江黃金水道，是湖南唯一臨長江口岸城市、國家首批沿江對外開放城市、長江沿岸億噸級大港城市，是長株潭城市群和武漢城市圈之間的重要節(jié)點城市。城陵磯港是長江八大深水良港之一，是國家對外開放一類口岸、海峽兩岸首批貨運直航和港澳直航港口，開通了海輪航道、“五定”班輪航線和21世紀海上絲綢之路岳陽—東盟接力航線。境內(nèi)京廣鐵路、京廣高鐵和京港澳、隨岳、通平、石華、岳常高速、107國道縱橫穿越，岳望、大岳高速和蒙華鐵路荊岳段正在加快建設(shè)，岳陽三荷機場啟動擴建。岳陽市區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯，迎來重大發(fā)展機遇。同時，岳陽市發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，產(chǎn)業(yè)支撐能力不強、交通瓶頸制約突出、中心城區(qū)輻射集聚力不夠、創(chuàng)新能力不足等短板依然存在。

　　綜合判斷，后疫情時代經(jīng)濟企穩(wěn)回升，內(nèi)需市場重新煥發(fā)活力，當前和今后一個時期，岳陽縣發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟社會發(fā)展基本面穩(wěn)中向好，經(jīng)濟增長潛力仍然較大，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。全縣上下要胸懷“兩個大局”，深刻認識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認識新發(fā)展階段、新特征、新要求，深刻認識危和機并存，危中有機、危可轉(zhuǎn)機，增強機遇意識和風(fēng)險意識，遵循發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，不斷開辟高質(zhì)量發(fā)展新境界。

　　（二）主要指標調(diào)整建議

　　根據(jù)“十四五”上半期主要經(jīng)濟社會發(fā)展目標的完成程度，以及“十四五”后期發(fā)展環(huán)境及變化分析，結(jié)合岳陽縣實際情況，岳陽縣“十四五”規(guī)劃綱要制定的部分發(fā)展目標需要做出如下調(diào)整。

　　（1）地區(qū)生產(chǎn)總值。2021年、2022年、2023年上半年分別完成385.8億元、404.69億元、194.98億元；分別同比增長8.1%、5%、4.9%。2021-2022年實際年均增長率為5.61%。湖南省“十四五”期間GDP年均增長目標為6%以上，岳陽市年均增速目標為7.5%，此次省、市中期評估對GDP增速作為奮斗目標努力爭取實現(xiàn)，均不作調(diào)整。且隨著湘投能源岳州電廠、晶易醫(yī)藥研發(fā)生產(chǎn)基地、晶威新材料、龍泉山壓縮空氣儲能、鹿角港區(qū)開發(fā)等一批大體量項目在2024—2025年開工建設(shè)，我縣經(jīng)濟必將迎來一個快速增長期。建議我縣“十四五”期間GDP年均增長8%的目標不予調(diào)整。

　　（2）常住人口城鎮(zhèn)化率。規(guī)劃《綱要》“十四五”末常住人口城鎮(zhèn)化率的目標為61%、年均增長2.65%。2021年、2022年岳陽縣常住人口城鎮(zhèn)化率分別為54.2%、54.8%，2020-2022年年均增長1.14%，低于規(guī)劃目標1.51個百分點。目前縣域常住人口呈下降趨勢，主要表現(xiàn)為人員外出就業(yè)以及傾向于大城市教育資源，吸引人口回流面臨挑戰(zhàn)，考慮遠大職院建成后，新增城鎮(zhèn)人口1萬多人，也可能難以完成規(guī)劃《綱要》目標。建議將此項指標由61%調(diào)整為58%。

　　（3）居民人均可支配收入。規(guī)劃《綱要》“十四五”末居民人均可支配收入的目標為40000元，年均增長9.63%。2021年、2022年岳陽縣居民人均可支配收入分別為27733元、29534元，2020-2022年年均增長8.02%，低于規(guī)劃目標1.61個百分點，可能難以完成規(guī)劃《綱要》目標。且湖南省“十四五”期間年均增長目標為6.5%，岳陽市為7.5%以上。根據(jù)居民人均可支配收入增速要高于GDP增速的要求，建議將此項指標年均增速調(diào)整為8.5%，絕對值由40000元調(diào)整為38000元。

　　（4）每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)。規(guī)劃《綱要》“十四五”末每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)的目標為2.7人，年均增長6.08%。2020年、2021年、2022年分別為2.01人、2.02人、2.01人，該指標增長緩慢，結(jié)合岳陽縣醫(yī)療衛(wèi)生資源還存在總量不足及布局不均衡的問題，預(yù)計此項指標難以完成規(guī)劃《綱要》目標。考慮縣人民醫(yī)院擴建、四醫(yī)院整體搬遷，相應(yīng)增加執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)，建議將此項指標由2.7人調(diào)整為2.3人。

　　（5）每千人口擁有三歲以下嬰幼兒托位數(shù)。規(guī)劃《綱要》“十四五”末每千人口擁有三歲以下嬰幼兒托位數(shù)為3個，2020年、2021年、2022年分別為1個、1.15個、1.33個，該指標增長緩慢。全縣托育設(shè)施供給相對不足，目前縣城還缺583個托位，可能難以完成規(guī)劃《綱要》目標。建議將此項指標調(diào)整為2個。

　　（6）制造業(yè)增加值占GDP比例、產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重、最終消費對GDP貢獻率等3項指標目前尚未達到規(guī)劃中期進度，但通過努力，可以實現(xiàn)目標。建議不予調(diào)整。人均預(yù)期壽命因新冠疫情影響導(dǎo)致數(shù)據(jù)異常，隨著疫情結(jié)束，該指標會回歸正常。建議不予調(diào)整。勞動年齡人口平均受教育年限、地表水達到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例、森林覆蓋率等3項指標為約束性指標，必須強化措施，全力攻堅，確保實現(xiàn)目標任務(wù)。不能調(diào)整。

　　第七章 “十四五”后期推動規(guī)劃實施的主要建議

　　（一）振興實體經(jīng)濟，推動高發(fā)展質(zhì)量

　　一是推動城區(qū)擴容提質(zhì)。強力推進北向融城戰(zhàn)略，推動城市沿湖跨河發(fā)展，打造產(chǎn)城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的省域副中心城市融合區(qū)。積極發(fā)展文化旅游、教育醫(yī)療、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，加快與岳陽中心城區(qū)連成一片。推進城市更新行動，建設(shè)“智慧城管”平臺，推進城鄉(xiāng)垃圾分類，實施市容市貌、城鎮(zhèn)燃氣、店外洗車、戶外廣告、靜態(tài)停車五大整治，全面提升城鎮(zhèn)管理水平。二是推動園區(qū)賦能增效。加快“五好”園區(qū)建設(shè)，努力把園區(qū)打造成要素集聚的強磁場、動能轉(zhuǎn)換的主陣地、跨越發(fā)展的增長極。啟動八期擴園，完善水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，增強教育、文化、商業(yè)服務(wù)功能，促進產(chǎn)城融合。三是推動景區(qū)提檔升級。積極探索旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新理念、新模式、新路子，著力把旅游事業(yè)打造成投資重點、消費熱點、開放亮點。成功創(chuàng)建大云山國家4A級旅游景區(qū)，積極創(chuàng)建張谷英國家5A級旅游景區(qū)。優(yōu)化景區(qū)標識標牌系統(tǒng)，完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以景區(qū)大提質(zhì)引領(lǐng)全域大發(fā)展。持續(xù)舉辦張谷英文化旅游節(jié)、金色麻塘油菜花節(jié)、公田養(yǎng)生稻豐收節(jié)等活動，深化與張家界市旅游合作聯(lián)盟，打響“天下洞庭·淳美巴陵”旅游品牌。積極培育一批觀光農(nóng)業(yè)，推廣一套地方特色餐飲，開發(fā)一批特色旅游紀念品，打響一批網(wǎng)紅打卡點，謀劃一批近郊游、鄉(xiāng)村游、研學(xué)游、露營游精品線路，打造后疫情時代微度假旅游目的地。四是推動港區(qū)加速起跑。全力爭取將岳陽縣港區(qū)港口岸線納入岳陽港總體規(guī)劃，推動榮家灣火車站恢復(fù)客運功能，謀劃鹿角臨港鐵路專用線，推進萬石湖通用機場建設(shè)，持續(xù)放大“空鐵公水”四位一體交通優(yōu)勢。適時啟動榮鹿路提質(zhì)改造，開展萬石湖通用機場至八仙橋沿湖風(fēng)光經(jīng)濟帶、布咀山碼頭4個泊位、萬石湖經(jīng)營性錨地建設(shè)前期工作。推進臨港產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)征拆建設(shè)，完成港池清淤疏浚，加快汗水坡砂石集散中心建設(shè)。引進戰(zhàn)略合作者，推動投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化，筑牢臨港新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的“四梁八柱”。

　　（二）突出項目建設(shè)，凝聚發(fā)展合力

　　一是加強科技創(chuàng)新。堅持質(zhì)量強縣戰(zhàn)略，實施中國航天湖南火工品試驗與檢測中心建設(shè)項目，深化湖南省創(chuàng)新型縣建設(shè)。二是聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快機械制造產(chǎn)業(yè)園、高新園區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園（一期）、大澤農(nóng)年產(chǎn)1.8萬噸生物益生菌制品、晶易醫(yī)藥研發(fā)生產(chǎn)基地等項目建設(shè)步伐，全力推進新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)行動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬千百”工程，做專生物醫(yī)藥，做全新型建材，做優(yōu)智能制造。促進文旅融合發(fā)展，大力實施萬石湖通用機場至八仙橋沿湖風(fēng)光帶、張谷英景區(qū)提質(zhì)升級改造等項目。推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快實施農(nóng)業(yè)湘佳牧業(yè)養(yǎng)殖基地、桃?guī)X瑞鑫養(yǎng)殖場等項目，爭創(chuàng)創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合園。三是強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力推動京廣鐵路榮家灣站客運設(shè)施改造、G4岳陽縣段擴容、S503毛田至大云山升級改造等交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，雙碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、華電菁華農(nóng)光互補光伏發(fā)電、壓縮空氣儲能等能源項目建設(shè)，鹿角港區(qū)清淤疏浚、東洞庭湖勝利采區(qū)砂石開采等水利項目建設(shè)，岳陽縣再生水利用配置試點等用水安全項目建設(shè)，城南河生態(tài)環(huán)境綜合治理、榮灣湖生態(tài)環(huán)境綜合治理等河湖生態(tài)安全項目建設(shè)，新墻鎮(zhèn)物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施等物流項目建設(shè)，環(huán)湖路道路、萬石湖路道路、鹿港路道路等市政設(shè)施項目建設(shè)。四是開展環(huán)境保護。實施鹿角港區(qū)污水處理廠、酸化耕地治理、大型垃圾中轉(zhuǎn)站等項目。五是聚焦社會民生。改善高中辦學(xué)條件，擴建新長征小學(xué)，建設(shè)遠大職業(yè)學(xué)院、石油化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院（三期）。進一步推動衛(wèi)生健康發(fā)展，實施岳陽縣第四人民醫(yī)院整體搬遷、陽縣第五人民醫(yī)院整體搬遷等項目。加快文化事業(yè)發(fā)展，推動縣體育中心、楊林尚書鴿文化民宿建設(shè)。筑牢社會保障，推動農(nóng)村示范公益性公墓等項目建設(shè)。

　　（三）突出動能轉(zhuǎn)換，激發(fā)發(fā)展活力

　　一是堅持招商引資。持續(xù)開展“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”主題活動，實施產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、第三方招商、小分隊招商，“十四五”后半期爭取引進億元以上項目50個、“三類500強”企業(yè)8家，“湘商回歸”新注冊企業(yè)30家以上。持續(xù)開展“亮劍比拼”擂臺賽活動，完善項目績效評價制度，從緊控制政府性投資項目造價成本，嚴格項目資金管理。二是堅持消費促動。扎實推進市場主體倍增工程、企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動，梯度培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)“入規(guī)、上市、登高、擴面”。“十四五”后半期爭取新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)30，實現(xiàn)省股交所掛牌企業(yè)2家。深化政銀企對接，確保貸款增長15%以上。建成縣域快遞物流集散中心，全力推進“快遞進村”行動，打通農(nóng)產(chǎn)品進城“最先一公里”。推進國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，新建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施2萬立方米以上。加強縣域商業(yè)體系建設(shè)，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，推進汽車、家電、綠色建材下鄉(xiāng)，辦好全民消費節(jié)、岳陽王鴿國際美食節(jié)等活動，培育直播經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、后備箱經(jīng)濟，努力讓夜晚亮起來、人氣聚起來、商圈火起來、城市活起來。三是堅持創(chuàng)新驅(qū)動。引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，“十四五”后半期爭取新增省級創(chuàng)新平臺2家、高新技術(shù)企業(yè)15家以上。強化與大院大所大校大企協(xié)同創(chuàng)新，推動全民鴿業(yè)與岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心深度合作。鼓勵企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，推動中小企業(yè)專精特新發(fā)展。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，培育省級“兩化”融合貫標企業(yè)8家以上，新增“上云上平臺”企業(yè)150家以上。深入實施“洞庭英才”“人才回鄉(xiāng)”計劃，推行“揭榜掛帥”柔性引才，推進人才公寓建設(shè)，讓人才活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新源泉充分涌流。四是堅持改革推動。縱深推進“放管服”改革，全面優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)深化“一件事一次辦”，最大限度減材料、減時間、減程序、減跑動。實施園區(qū)發(fā)展環(huán)境提升工程，深入開展聯(lián)手幫扶企業(yè)行動，啟動第二輪放權(quán)賦能，推行全程“幫代辦”，探索建設(shè)項目極簡審批，真正做到“園區(qū)事園區(qū)辦”。積極創(chuàng)建中國(湖南)自由貿(mào)易試驗區(qū)岳陽片區(qū)協(xié)同聯(lián)動區(qū)，推動優(yōu)勢疊加、聯(lián)動創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展。

　　（四）突出鄉(xiāng)村振興，增強發(fā)展后勁

　　一是做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入實施“六大強農(nóng)”行動，做大糧食、生豬產(chǎn)業(yè)，做響肉鴿產(chǎn)業(yè)，做強水產(chǎn)、茶葉、油茶產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)蔬菜、水果產(chǎn)業(yè)。支持筻口鎮(zhèn)、楊林街鎮(zhèn)創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。推動農(nóng)業(yè)保險擴面增品提標，“十四五”后半期爭取新增全產(chǎn)業(yè)鏈社會化服務(wù)中心15家以上。推進品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，大力發(fā)展綠色有機地理標志農(nóng)產(chǎn)品，成功創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，“鐵山”生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌創(chuàng)建取得明顯成效。二是打造美麗鄉(xiāng)村。繼續(xù)推進集鎮(zhèn)提質(zhì)“八個一”工程，支持張谷英鎮(zhèn)創(chuàng)建國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中洲鄉(xiāng)建設(shè)水庫移民美麗家園。健全籌資籌勞機制，深化農(nóng)村廁所革命、生活垃圾治理、生活污水治理和村莊清潔行動，推動人居環(huán)境由村莊面上清潔向屋內(nèi)庭院、村莊周邊清潔有序拓展。積極落實“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建活動，打造一批美麗屋場、美麗庭院，爭創(chuàng)一批示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。三是促進惠農(nóng)富民。健全防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，確保脫貧人口家庭經(jīng)營性收入增長10%以上。支持村集體組建勞務(wù)服務(wù)公司，大力實施“以工代賑”，把農(nóng)民能干的事都交給農(nóng)民去干。大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，實現(xiàn)50個村集體經(jīng)濟年收入10萬元以上。建立健全村干部任期和離任審計制度，積極穩(wěn)妥化解村級債務(wù)，嚴禁新增債務(wù)。創(chuàng)新高標準農(nóng)田建設(shè)投融資模式，積極探索整村土地流轉(zhuǎn)合作經(jīng)營，推動3.3萬畝小田變大田、低產(chǎn)變豐產(chǎn)。

　　（五）突出生態(tài)優(yōu)先，厚植發(fā)展根基

　　一是深化綜合治理。深入開展工地揚塵、工礦企業(yè)、柴油貨車、餐飲油煙、揮發(fā)性有機物、垃圾及秸稈焚燒等大氣污染專項治理，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。深化碧水攻堅行動，確保國省控考核水體斷面、縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達標。深入開展鐵山水資源保護“八大專項整治”，升級改造毛田、月田污水處理廠，建成“智慧鐵山”監(jiān)控體系。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，加強養(yǎng)殖尾水治理、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，健全病死畜禽無害化收集處理體系。開展水葫蘆、加拿大一枝黃花清理行動。堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，扎實整改各類環(huán)保督察反饋問題。二是加強生態(tài)修復(fù)。推行林長、河長、田長“三長聯(lián)動、一巡三查”，穩(wěn)步提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。推進洞庭湖區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程項目，深化禁捕專項整治，規(guī)范重點水域垂釣，堅決守護好一江碧水。開展國土綠化行動，完成營造林3.2萬畝，建設(shè)森林防火隔離帶20公里，確保森林覆蓋率穩(wěn)定在39%以上。推進生物多樣性保護，加強有害生物防治。科學(xué)有序開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，推進新墻河流域歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，新設(shè)礦山一律建成綠色礦山。堅決遏制違法占用耕地行為，實施墾造水田三年行動，新增水田1.5萬畝。三是加快雙碳進程。扎實推進碳達峰碳中和，單位GDP能耗下降3.66%以上。爭創(chuàng)國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)，推廣多層廠房，推動陶瓷產(chǎn)業(yè)“煤改氣”。大力發(fā)展清潔能源，全力爭取抽水蓄能電站進入國家抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃，推動龍泉山300兆瓦壓縮空氣儲能電站開工建設(shè)，推進集中式光伏電站建設(shè)，著力打造全省綠色能源示范基地。積極爭創(chuàng)全省林業(yè)碳匯工程試點縣。

　　（六）突出民生改善，共享發(fā)展成果

　　一是兜牢民生底線。大力促進就業(yè)，確保城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)、零就業(yè)家庭動態(tài)清零。加強養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)保等基金監(jiān)管，實現(xiàn)二級以上醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)保DIP支付方式改革全覆蓋。強化國防動員和后備力量建設(shè)，加強退役軍人服務(wù)管理保障，爭創(chuàng)省級雙擁模范縣城。逐步提升鐵山庫區(qū)群眾保障水平。切實抓好退捕漁民后續(xù)安置保障。保障婦女、兒童、殘疾人合法權(quán)益。二是提升公共服務(wù)。堅持教育優(yōu)先，持續(xù)推進改善義務(wù)教育學(xué)校基本辦學(xué)條件三年集中攻堅行動，努力辦好每一所學(xué)校。推進“縣管校聘”改革和校長教師交流輪崗，加大教師引進力度。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動“三醫(yī)”聯(lián)動，推進村級衛(wèi)生室進村部，貫徹落實“《中醫(yī)藥法》一法一辦法”，扶持中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭創(chuàng)全國基層中醫(yī)藥工作先進縣。強化“一老一小”服務(wù)供給，建成縣社會福利中心，落實三孩生育政策，創(chuàng)建示范性托育機構(gòu)1家。實施鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)“門前十小”工程，推進應(yīng)急廣播體系建設(shè)，打造農(nóng)村“30分鐘健身圈”。三是加強社會治理。推進網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐，打造共建共治共享的社會治理新格局。全力創(chuàng)建全國文明城市，深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，積極培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。深化安全生產(chǎn)專項整治，持續(xù)推進消防安全、交通問題頑瘴痼疾整治，強力開展“打非治違”，全力遏制較大事故，堅決杜絕重特大事故。落實食品安全“兩個責任”機制。強化社會治安整體防控，常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭、禁毒人民戰(zhàn)爭和利劍護蕾行動，持續(xù)抓好信訪維穩(wěn)，堅決防范打擊電信網(wǎng)絡(luò)犯罪，建設(shè)更高水平的平安岳陽縣。

　　第八章 編后語

　　本報告的形成數(shù)據(jù)來源于岳陽縣統(tǒng)計年鑒資料、各部門行業(yè)“十四五”規(guī)劃中期總結(jié)材料、岳陽縣公開的政府工作報告和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，部分數(shù)據(jù)由于統(tǒng)計口徑和統(tǒng)計時間未統(tǒng)一，加之評估的時間緊、任務(wù)重，本報告在數(shù)據(jù)精準性和全面性上可能存在一定的偏差，報告的分析評估和建議僅作為岳陽縣縣委、縣政府決策參考，不作為決策依據(jù)。

　　報告的形成過程中得到岳陽縣政府各部門的大力配合，在資料提供、調(diào)研、人員安排上給予了極大的幫助，在此一并致謝。