岳陽縣防汛砂卵石應(yīng)急開采儲運(yùn)管理

工作方案

為應(yīng)對今年汛期洞庭湖區(qū)可能發(fā)生的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害,省防指已同意我縣在緊急備汛期應(yīng)急開采防汛砂卵石。防汛應(yīng)急采砂工作時間緊、任務(wù)重、壓力大,上級領(lǐng)導(dǎo)高度重視,社會媒體密切關(guān)注。為確保在規(guī)定期限內(nèi)完成應(yīng)急開采儲運(yùn)管理工作，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《湖南省河道采砂管理辦法》之相關(guān)規(guī)定以及省市領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)指示精神，結(jié)合我縣防汛工作實(shí)際情況，特制定《岳陽縣防汛砂卵石應(yīng)急開采儲運(yùn)管理工作方案》（以下簡稱《方案》）。

一、工作機(jī)構(gòu)

根據(jù)省、市防指要求,成立岳陽縣防汛砂卵石應(yīng)急開采儲運(yùn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由縣人民政府縣長曾平原同志任組長，副縣長楊前進(jìn)、副縣長張奕同志任副組長。防汛砂卵石應(yīng)急開采儲運(yùn)管理工作由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織縣直相關(guān)部門具體實(shí)施，不予外包。相關(guān)工作實(shí)行兩條線管理，其中開采運(yùn)輸線由張奕同志負(fù)總責(zé)，牽頭單位為縣砂管局，縣自然資源局、生態(tài)環(huán)境岳陽縣分局、縣公安局、縣應(yīng)急管理局、縣交通運(yùn)輸局、縣地方海事處等部門配合；收儲管理線由楊前進(jìn)同志負(fù)總責(zé)，牽頭單位為縣水利局，縣應(yīng)急管理局、縣東管局、縣委宣傳部等部門配合。縣紀(jì)委監(jiān)委、縣財(cái)政局對兩條線工作全過程進(jìn)行監(jiān)管。防汛砂卵石應(yīng)急開采儲運(yùn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公設(shè)縣水利局，由續(xù)濤同志任辦公室主任。

二、方案內(nèi)容

1、采挖數(shù)量。本輪應(yīng)急采挖總量為35.32萬噸，其中用于縣本級防汛砂卵石補(bǔ)充12.48萬噸，供應(yīng)臨湘市、岳陽樓區(qū)、云溪區(qū)、君山區(qū)、經(jīng)開區(qū)、南湖新區(qū)、岳陽監(jiān)獄等其它區(qū)縣22.84萬噸。

2、采區(qū)劃定。根據(jù)《岳陽市備汛砂卵石應(yīng)急開采儲備工作方案》，本次采區(qū)確定在本縣規(guī)劃保留區(qū)新港采區(qū)內(nèi)。具體以省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究總院《關(guān)于岳陽市有關(guān)采區(qū)、保留區(qū)坐標(biāo)點(diǎn)的回函》（湘水電院函[2019]7號、詳見附件一）提供的“新港保留區(qū)”坐標(biāo)點(diǎn)為準(zhǔn)。

3、堆場設(shè)置。暫定中洲垸北套省級倉庫、麻塘垸中閘省級倉庫和鹿角紙廠廠區(qū)原蘆葦堆場等3處堆場為砂石儲備點(diǎn)。

4、船舶安排。防汛應(yīng)急砂石實(shí)行定船開采（2艘）和定船運(yùn)輸（20艘，不含外供運(yùn)輸船舶），由縣砂管局確定采、運(yùn)船舶型號和數(shù)量，并經(jīng)縣交通運(yùn)輸局和縣地方海事處資格審核后，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將相關(guān)船舶船名、型號以及從業(yè)人員名單報市海事部門審批備案（詳見附件二）。所有作業(yè)船舶必須在6月3日前完成維修和調(diào)試工作。

5、計(jì)量管理。防汛應(yīng)急砂石實(shí)行票據(jù)制和日報制管理。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一制作的應(yīng)急開采四聯(lián)單（存根聯(lián)、縣砂管局聯(lián)、挖砂船聯(lián)、運(yùn)砂船及接收聯(lián)），運(yùn)輸船舶須憑四聯(lián)單（其他區(qū)縣運(yùn)輸船舶憑當(dāng)?shù)胤乐附榻B信到領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開具四聯(lián)單）到指定采挖船舶接砂，由縣砂管局組織安排專人隨船押運(yùn)至儲備點(diǎn)，并經(jīng)儲備點(diǎn)負(fù)責(zé)人員量方簽收后再將四方簽字相關(guān)憑證報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（其他區(qū)縣運(yùn)輸船舶不作此安排）。防汛應(yīng)急砂石開采量由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每日匯總并報市防指備案。

6、工程結(jié)算。本次應(yīng)急開采防汛砂卵石工作是為全縣防汛搶險工作（應(yīng)對可能發(fā)生的洪澇災(zāi)害）提供物資保障，屬行政強(qiáng)制措施，由縣財(cái)政負(fù)責(zé)所有采運(yùn)工作的相關(guān)費(fèi)用。經(jīng)縣財(cái)政局商相關(guān)部門進(jìn)行專題研究，參照市防指指導(dǎo)價，最終確定本次應(yīng)急開采砂卵石供應(yīng)均價為50元/噸（運(yùn)輸按里程另計(jì)）。整個開采工作結(jié)束后，憑最終匯總數(shù)量由縣財(cái)政局商縣砂管局負(fù)責(zé)逐船結(jié)算。其他區(qū)縣供應(yīng)部分的貨款由縣財(cái)政局和縣紀(jì)委監(jiān)委安排專人蹲船收款，每日一結(jié)，現(xiàn)金及時回收國庫。同時須將當(dāng)日外供方量報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，以便統(tǒng)一匯總上報。

三、工作步驟

1、采挖準(zhǔn)備期（6月5日前）。選定采砂船、運(yùn)砂船只數(shù)量并進(jìn)行維修調(diào)試工作，完成開采區(qū)域現(xiàn)場測量放樣和采區(qū)邊界浮標(biāo)設(shè)置工作，完成砂卵石儲備點(diǎn)清基掃障工作。

2、正式采挖期（6月5日至6月20日）。實(shí)行定時段開采，采砂作業(yè)時段為每日7:00—19:00。相關(guān)單位要緊盯時間節(jié)點(diǎn)，倒排工期，加責(zé)加力，全力推進(jìn)，確保在規(guī)定期限內(nèi)完成規(guī)定方量的開采及調(diào)運(yùn)工作。

四、保障措施

1、落實(shí)工作責(zé)任。本次應(yīng)急采砂的開采、運(yùn)輸、儲備必須遵守《水法》、《防洪法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《航道管理?xiàng)l例》、《湖南省河道管理辦法》等法律法規(guī),為確保開采調(diào)運(yùn)工作順利進(jìn)行，各成員單位必須在縣領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下各負(fù)其責(zé),積極主動開展工作。其中,縣自然資源局負(fù)責(zé)對開采區(qū)域進(jìn)行現(xiàn)場測量放樣;縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)對采砂船、運(yùn)砂船及水上交通安全進(jìn)行監(jiān)管;生態(tài)環(huán)境岳陽縣分局負(fù)責(zé)審批環(huán)評手續(xù)，要特事特辦，加快辦理進(jìn)度，并督促各項(xiàng)污染防治措施落實(shí)到位；縣砂管局負(fù)責(zé)定點(diǎn)開采、生產(chǎn)管理和組織隨船押運(yùn);縣水利局負(fù)責(zé)開采點(diǎn)驗(yàn)方、船舶押運(yùn)、儲備點(diǎn)的收方、簽證、定點(diǎn)儲備及后續(xù)管理工作，對防汛砂卵石的財(cái)產(chǎn)安全包干負(fù)責(zé); 縣應(yīng)急管理局牽頭組織交通運(yùn)輸、砂管、海事部門對應(yīng)急開采期間的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管；縣東管局負(fù)責(zé)應(yīng)急開采期東洞庭湖及岸線的巡查監(jiān)控；縣公安局負(fù)責(zé)應(yīng)急開采期間的治安維穩(wěn)并聯(lián)合海事、水政部門對非法采砂運(yùn)砂行為進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法打擊；縣地方海事處負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)航道部門對采區(qū)邊界設(shè)置浮標(biāo)并對水上秩序進(jìn)行維護(hù)；縣紀(jì)委監(jiān)委、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)采、運(yùn)、儲全過程的監(jiān)督和相關(guān)資金結(jié)算；縣委宣傳部負(fù)責(zé)主流媒體的宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控。

2、強(qiáng)化工作舉措。本次應(yīng)急采砂工作嚴(yán)格實(shí)行“六定六制”式管理。“六定”是指:①定量(定量開采、定量儲備)、②定采區(qū)(指定采區(qū)開采)、③定船(定采砂船、定運(yùn)砂船)、④定期限(6月5日開始,6月20日19時結(jié)束)、⑤定時段(每天7:00-19:00)、⑥定卸載點(diǎn)（指定儲備點(diǎn)卸載）。自6月20日19時以后，任何單位和個人不得再以本次應(yīng)急開采的名義進(jìn)行河道采砂（緊急防汛期需采砂的按《湖南省實(shí)施<中華人民共和國防洪法>辦法》規(guī)定執(zhí)行），堅(jiān)決杜絕超范圍、超量、超時段、超期限開采以及隨意卸載等行為發(fā)生。“六制”是指：①票據(jù)制（由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定到運(yùn)輸船次的接受計(jì)劃,按船次開具票據(jù),憑票到指定采區(qū)接砂,并安排人員隨船押運(yùn)和收方簽證）、②旁站監(jiān)理制（由縣砂管局、縣交通運(yùn)輸局安排專人駐挖砂船指導(dǎo)并監(jiān)督生產(chǎn)全過程）、③簽單發(fā)航制（由縣地方海事處對每一艘運(yùn)輸船全面檢查后方可予以發(fā)航）、④定位跟蹤制（所有船舶須安裝并全程打開自動識別AIS系統(tǒng)）、（⑤日報制（由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每日收集砂石開采量、接受量并報市防指備案）、⑥定點(diǎn)卸載制（所有運(yùn)輸船舶只能在本次指定的3個儲備點(diǎn)卸貨并辦理收方簽證手續(xù)，對隨意卸載的船舶和相關(guān)人員嚴(yán)厲追究責(zé)任）。

3、加強(qiáng)監(jiān)督管理。縣防汛砂卵石應(yīng)急開采儲運(yùn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織紀(jì)委監(jiān)委、財(cái)政、水利、砂管、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、自然資源、海事等部門成立專門監(jiān)管工作組，對此次應(yīng)急開采儲運(yùn)管理工作進(jìn)行嚴(yán)格聯(lián)合監(jiān)督管理。監(jiān)管工作組由縣紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任彭六良同志任組長，組織成員單位（每個單位明確一名專人報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案）對采、運(yùn)、儲全過程跟蹤監(jiān)督，確保不發(fā)生超范圍、超定量、超期限、超時段開采、污染環(huán)境、形成尾堆“河湖四亂”等現(xiàn)象，確保所采砂卵石專門用于防汛搶險，不挪作他用，不允許流入市場，汛后剩余砂卵石必須全部轉(zhuǎn)為防汛儲備砂卵石。在應(yīng)急開采期，市防指也將組織相關(guān)部門成立專門督查組，對我縣防汛砂卵石應(yīng)急開采儲運(yùn)管理工作進(jìn)行嚴(yán)格督查。

4、加強(qiáng)輿情引導(dǎo)。縣委宣傳部、縣防辦在本地主流媒體加大宣傳，主動公告開采備汛砂卵石的目的、采量、時間、地點(diǎn)、價格等信息，接受群眾和社會監(jiān)督，確保輿情穩(wěn)定。每個采點(diǎn)均豎立公示牌，公示牌需明示開采的目的、數(shù)量、時間、地點(diǎn)以及責(zé)任人和聯(lián)系方式。每一艘采挖和運(yùn)輸船舶必須張貼“防汛應(yīng)急備汛專用船舶”醒目標(biāo)志，主動接受交通運(yùn)輸和地方海事部門的執(zhí)法檢查。

5、確保安全生產(chǎn)。根據(jù)《湖南省交通運(yùn)輸廳湖南省水利廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范河道砂石開采和運(yùn)輸安全管理的通知》(湘交港航〔2019]84號)的要求, 由縣交通運(yùn)輸局牽頭，應(yīng)急、海事、砂管、水利等部門密切配合,制訂對每一艘采砂船、運(yùn)砂船安全生產(chǎn)駐船值班值守人員詳細(xì)名單（其中采砂船每船3人、運(yùn)砂船每船2人），明確各自職責(zé)和分工，嚴(yán)格按照水上行業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)以及本方案“六定六制”之相關(guān)規(guī)定指導(dǎo)和監(jiān)督采、運(yùn)、儲全過程的安全生產(chǎn)工作，對違規(guī)和不服從監(jiān)督的船舶一律清退并頂格處罰，嚴(yán)格以鐵的紀(jì)律，確保水上安全。在應(yīng)急開采期，堅(jiān)決杜絕人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失事故發(fā)生。駐船相關(guān)人員名單及聯(lián)絡(luò)方式須報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案備查。

本次防汛砂卵石應(yīng)急開采儲運(yùn)管理工作由市級統(tǒng)籌，由縣級審批、落實(shí)并承擔(dān)監(jiān)管主體責(zé)任。《方案》須通過環(huán)評批復(fù)（詳見附件三），經(jīng)縣防汛抗旱指揮部指揮長簽字，市直相關(guān)部門審核同意并向社會公示后，由市防汛辦值班室（8092212）通知方可予以實(shí)施。

附件一、湘水電院函[2019]7號；

附件二、應(yīng)急采運(yùn)相關(guān)船舶船名、型號及從業(yè)人員名單；

附件三、岳陽市生態(tài)環(huán)境局環(huán)評批復(fù)。

岳陽縣防汛抗旱指揮部

2019年6月3日